市民政局党组成员、市社会救助局局长邹兴跃

（2021年4月23日）

各位来宾，新闻界的朋友们：

大家下午好！

感谢大家长期以来对我市易地扶贫搬迁安置点社区治理的关心和支持。易地扶贫搬迁安置是精准扶贫“五个一批”的重要组成部分，也是解决“一方水土养活不了一方人”，实现贫困群众跨越式发展的重要途径。近年来，全市民政系统深入学习贯彻习近平总书记关于易地扶贫搬迁安置工作的重要论述和对民政工作的重要指示精神，全面落实中央、省、市关于易地扶贫搬迁安置点社区治理的决策部署，切实履行民政职责，按照“搬得出、稳得住、逐步能致富”的总体要求，在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面完善工作机制，提高服务质量，深入推进安置点社区治理创新发展，巩固提升脱贫攻坚成效，促进搬迁群众融入新社区、开启新生活，为全面打赢脱贫攻坚、建成小康社会贡献了民政力量。现将有关情况通报如下：

一、牢记初心使命，把安置点社区治理作为易地扶贫搬迁安置后续工作的重要环节

做好易地扶贫搬迁社区治理工作是贯彻落实习近平总书记重要指示的重要举措，是高质量打赢脱贫攻坚战的有力抓手，是保障搬迁群众安居乐业，实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的坚实基础。自2016年全面推进易地扶贫搬迁安置工作开展以来，全市分三个年度共建设易地扶贫搬迁安置点78个，完成搬迁116165人（其中建档立卡贫困户90611人），六盘水市创新性率先提出“和谐社区、活力社区”32字易地扶贫搬迁安置点社区建设标准，被省委、省政府写入《关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》在全省推广。我们严格落实省委、省政府《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见》，进一步完善基础设施，科学设置管理单元，积极会同有关部门推进安置点社区公共服务体系建设，广泛动员社会力量为安置点社区建设提供资金和服务，全力保障搬迁群众获得均等的基本公共服务。我们将安置点社区治理作为后续工作的重中之重，充分发挥城乡社区治理联席会议机制作用，健全部门协调联动机制，推进政府引导和搬迁居民自治深度融合。搬迁群众生产生活条件得到根本改善，获得感、幸福感、满意度大幅提升，精神面貌发生了深刻变化，内生动力明显增强。

二、坚持善作善成，易地扶贫搬迁安置点社区治理取得新的进展

（一）理顺管理机制，安置点社区工作力量不断加强。充分考虑安置点规模、群众意愿和工作实际，在人数较多的安置点新建了37个社区居委会，依法选举产生276名居委会干部，其中搬迁群众125名；同步设置安置点社区党支部37个，将163名政治坚定、工作务实、具有较强综合素质的党员选入社区党支部领导班子。并明确由迁入地的乡镇（街道）负责指导和管理。在规模较大的安置点新设立了海坪、新桥、以朵、石龙、红桥等5个街道办事处。建立县级领导联系包保制度，各安置点均有一名县级干部包保，对搬迁群众1000户以上的大型安置点由党政一把手包保，协调处理安置点社区建设存在的困难和问题。每户搬迁贫困群众有1名干部结对包保帮扶，每周上门帮扶指导搬迁群众尽快融入城市生活。成立工会组织62个、妇女之家61个。

（二）完善基础设施，安置点社区服务功能不断提升。近年来，全市各级党委政府统筹将扶持政策、资金项目向安置点倾斜，在水、电、路、讯实现全覆盖的基础上，进一步配齐公共教育、医疗卫生、社区服务等配套基础设施。配套新建学校幼儿园80所，利用原有学校幼儿园135所，共解决搬迁群众适龄子女就学21368人。新建社区综合服务中心（站）37个，并依托原有社区综合服务中心（站）33个，设置就业、社保、法律咨询、社会救助等服务窗口，实行“一门受理”和“一站式”服务。建设社区医疗机构71个，覆盖所有安置点。因地制宜建设文化广场、宣传栏、公共卫生间、休闲桌椅、球场等。建成图书室53个、文体广场65个，健身设施139个。利用社区宣传专栏持续宣传惠民政策、就业创业信息、市场信息等群众关注热点信息。建成70个就业创业服务中心（窗口），全面落实一户一就业政策，对安置点社区劳动力开展全员培训。2020年，投入303.8万元完善安置点“一老一小”服务设施，实现了“一老一小”服务功能全覆盖，向上争取150万元以奖代补资金投入安置点社区建设。以政府买单的方式引入物业服务企业在9个安置点提供服务，提供156个公益性岗位在安置点开展社区保洁、信息排查等服务。

（三）强化政策落实，安置点社会保障能力稳步提升。累计培训未就业易扶搬迁劳动力4.6万人次、实现就业3.02万人。易地扶贫搬迁劳动力家庭2.54万户5.94万人，已实现就业2.54万户5.15万人，就业率86.36%，户均就业2.02人，实现“一户一人”以上就业和零就业家庭动态清零。针对市内外企业用工需求和搬迁群众劳动力特点，因人施训、因产施训、因岗施训，提高人岗匹配度。去年争取了上级社会救助资金120000余万元，认真开展农低保转城低保专项排查、低保提标核查等专项行动，实现了搬迁群众应保尽保和应转尽转。目前全市共有11186户33558名易地扶贫搬迁困难群众享受城乡低保（占搬迁贫困群众的37%），其中，享受农村低保对象有1149户3449名，月发放金额92.43万元；享受城市低保对象10036户30109名，月发放金额1167.66万元。十三五期间累计向92306名搬迁群众发放一次性救助资金13840万元。加强安置点困境儿童、留守儿童和事实无人抚养儿童排查，对安置点1076名留守儿童和113名困境儿童建立关爱保护台账，全面落实安置点71名事实无人抚养儿童的救助政策。

（四）加强教育引导，安置点社区自治水平稳步提高。加强安置点社区党支部建设，进一步增强党组织团结带领群众能力，积极构建共建共治共享的安置点社区治理格局。设立网格、居民小组、楼栋等基本管理单元，积极发动搬迁群众承担相应职责。制发《关于进一步完善易地扶贫安置点社区民政工作机制提升“五个体系”建设和“两个社区”创建水平的通知》，加强对安置点社区建设的工作指导。进一步健全居民会议、居民代表会议、“两委”联席会议等制度，院坝会、群众会、恳谈会等民主协商逐步规范。入户走访、访贫问苦成为安置点社区居委会主要工作。搬迁群众参与社区治理、积极配合工作的习惯逐步养成。扎实推进“一中心一网十联户”活动，依托新建的41个安置点社区警务室，引导550名搬迁群众组建治保会41个、治保小组36个，全力维护安置点社区社会治安，命名平安安置点27个。疫情期间，2000余名搬迁群众主动请缨，承担社区巡逻、封控、值守等大量工作，为安置点社区疫情防控做出了突出贡献。指导建立安置点社区《居民公约》，开办“新时代讲习所”“道德讲堂”“妇女夜校”，组织搬迁群众开展道德、“三新一清洁”、文明礼仪、家庭美德等教育培训。深化“明理知耻·崇德向善在社区”主题实践活动，全力帮助搬迁群众移风易俗、养成健康文明的生活习惯，帮助他们尽快融入新社区生活。

（五）开展“三社联动”，积极动员社会力量参与。强化政策引领，根据省民政厅相关文件精神，在《社会团体登记管理条例》的框架内，适当放宽登记条件、简化登记程序，将登记转为备案，积极培育社区服务型社会组织。目前，全市共依法登记社区服务类社会组织634家，依法备案的老年协会、残疾人协会、调解委员会、妇联等各类社区服务类社会组织3954家，为搬迁群众提供学前教育、职业培训和纠纷化解等服务。2020年，我们争取125万元建设易地扶贫搬迁街道办事处社会工作和志愿服务站，投入61.27万元用于购买水城县和盘州市安置点社工服务。大力指导培育群众性服务组织和团体，建立日间照料中心、小学生临时看护中心、邻里互助组、红白理事会等组织，努力营造搬迁群众互帮互助的良好风尚。打造易扶搬迁“凉都青创汇”20个，建立“四点半课堂”19个，组建志愿者队伍54支220人。向社会发起帮扶号召，2020年全市接受慈善和公益组织及爱心人士捐赠81.3万元，社会组织累计向安置点社区提供爱心服务超过3000人次。大力开展“新市民·追梦桥”工程，助力写好易地扶贫搬迁安置后续扶持的“后半篇”文章，加速搬迁群众完成农民向市民转变。

在全市的共同努力下，全市安置点社区治理取得良好成效，下一步，还需要针对以下问题加强和改进相关工作。一是基础设施需要进一步加强。有的安置点社区综合服务阵地建设不够达标，功能不够完善。二是体制机制需要进一步理顺。强化整合资源的力度还有待提升，投入安置点社区的项目、资金比较分散，中心村安置点在资金投放、活动组织等方面还有差距，安置点社区服务力量比较欠缺等等。三是安置点社区建设发展水平不够均衡。县域之间、城乡之间、规模之间差异较大。总体来看，县城安置点好于集镇安置点，大型安置点好于小型安置点。四是搬迁居民综合素质有待提升。与其他类型的社区不同，安置点社区建档立卡贫困户占比高，大部分安置点贫困比例超过70%，有22个安置点贫困比例达90%以上。搬迁群众规则意识、集体观念有待提升。有的文化水平低，参与社区治理的热情和能力有待提升。

三、坚持慎终如始，持续加大易地扶贫搬迁安置点社区治理后续帮扶力度

安置点社区治理涵盖经济、政治、社会、文化等方方面面，是一项长期性、系统性工程。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和市委七届十二次全会精神，严格落实省、市决策部署，联合相关部门共同发力，积极做好安置点社区治理“后半篇”文章。切实保障搬迁群众享有与其他居民同样的服务和权益。

一是理顺体制机制。充分发挥城乡社区治理联席会议作用，进一步加大统筹协调力度，整合部门资源和力量，在政策设计、资金项目投入等方面向安置点社区建设倾斜，全力推进安置点社区尽快补齐短板。

二是明确建设标准。以“和谐社区、活力社区”创建为牵引，进一步明确不同规模的安置点社区建设标准，通过“以奖代补”的方式提升安置点社区建设水平。加强工作调研调度，妥善解决安置点社区各类矛盾问题。

三是促进居民融合。结合传统节日、重要节假日、少数民族特色节日等节庆活动广泛开展群众性文化活动，推动广场舞、民族舞、民间艺术等文体活动健康、规范、有序发展，促进搬迁群众互动交往和情感交流，积极引导未建立居委会的安置点群众参与迁入地各类文体活动，增强归属感和认同感。深入推进“一中心一网十联户”活动，促进融合。推动安置点少数民族、各族人民交流融合，深化感恩教育，促进各民族和睦一家亲。

四是培育良好风气。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持以法律法规为依据，围绕公共秩序、环境卫生、邻里互助、勤俭节约、民主维权等群众关切事项，加强安置点社区《居民公约》规范化建设。推进科学普及和移风易俗，引导群众抵制红白喜事大操大办以及奢侈浪费、薄养厚葬等不良习气，推进移风易俗。

今年初，经市易地扶贫搬迁工程建设指挥部审议同意，印发了《六盘水市进一步加强易地扶贫搬迁安置点社区治理的若干措施》，我们相信，在市委市政府的坚强领导下，在全市各界同仁的共同努力下，我市易地扶贫搬迁安置点的社区治理将会越来越好，搬迁群众的幸福感和获得感会越来越高。

最后，再次感谢各位来宾、新闻界的各位朋友和全体市民对易地扶贫搬迁安置点社区治理工作的关心和支持，通报完毕。

六盘水市易地扶贫搬迁安置点社区治理工作新闻发布会答记者问实录

记者：刚才在通报中说全市70个安置点管理单元中37个安置点新建了社区居委会来进行管理和服务，请问针对其余的33个安置点，我们是如何提供服务和管理的呢？

答：对安置点提供均等的服务和管理是我们安置点社区治理的基本原则，是实现搬迁群众融入新社区生活，实现稳得住、逐步能致富、获得实实在在好处的必然要求。针对全市易扶安置点管理服务方面，我们坚持系统思维和问题导向、坚持统筹安排和尊重基层意愿。全面梳理法律法规和政策要求，创新社区治理方式，实现了安置点社区管理服务全覆盖。

未新建社区居委会的33个安置点都属于规模较小的安置点，其中100户至200户之间的安置点15个，100户以下的安置点18个，针对这类小规模的安置点，我们主要采取以下措施来提供管理和服务。

一是建立包保机制。全市安置点全部都有相应的领导干部进行联系包保，其中1000户以上的安置点由党政一把手包保。对于这33个规模较小的安置点，由乡镇的有关领导进行联系包保，协调处理安置点困难问题。

二是要求迁入地的村委会或居委会支书、主任按照有关要求加强对安置点的管理和服务，加强公共服务供给，搬迁群众可以均等地享受、使用迁入地的公共服务资源。确保这些安置点有人管，管得好。

三是积极发展群众自治。在33个安置点共设置了38个村（居）民小组，迁入地的村委会安排专人联系这些村（居）民小组，为各小组群众提供服务，同时，从搬迁群众中挑选有能力、有责任心的人员担任小组长，负责引导安置点群众开展自治，协调对接迁入地的公共服务资源为搬迁群众提供服务。谢谢。

记者：请问安置点社会治理有哪些特点？针对这些特点我们应该采取哪些措施？

答：与一般社区治理相比较，安置点社区面临三个方面的新挑战。一是搬迁群众来自不同乡镇和不同的村，民族种类也比较多，在文化意识、思想观念、生活习惯等方面差距较大，乡土观念都很强，社区融入难度大。二是搬迁群众入住安置点社区后，其传统生活方式发生巨大转变，新的价值观念需要潜移默化，垃圾处理、公共卫生、人际交往等方面都需要改变，新的秩序也需要尽快建立。三是要求安置点社区“两委”成员适应多元化、制度化、规范化、效能化、科学化的管理并治理新型社区，其能力素质还有一定差距。围绕这些问题，要重点解决好以下三个方面工作：

一是构建新型人际互动支持网络，大力培育社区志愿者组织，大力培养专业社工义工，大力发展老年人协会、残疾人协会、红白理事会等社区社会组织，推进社区、社会组织、社会工作“三社”联动，支持引导社会组织、专业社工、志愿者开展全方位服务。组织开展社会主义核心价值观、新时代文明实践等活动，促进搬迁群众互动交流和情感交往。在少数民族较多的安置点社区，还要推动建立交流嵌入式融合发展的社区环境。

二是依法预防和化解安置点社区各种矛盾纠纷，要建立健全社会矛盾风险隐患的分析研判和预防化解机制，从源头依法化解矛盾。要推进法治宣传教育，引导搬迁群众强化法制观念，增强社会责任意识、规则意识和共同体意识，树立正确的世界观、人生观和价值观，要加大推进移风易俗科学普及，引导群众树立健康文明的生活方式及习惯。

三是加强安置点社区工作者队伍建设，注重把安置点点优秀群众、年轻党员干部、致富带头人等推选为社区两委班子成员，保留熟悉情况的工作队伍。要将群众信任、办事公道的党员选拔为党组织书记，依照法定程序兼任村（居）委会主任，积极引导高校毕业生到安置点社区就业，不断改善队伍结构。要加强安置点社区工作者培训，提高社区治理能力和水平，组织安置点社区党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记关于扶贫工作和基层治理的重要论述等，强化政治引领水平。谢谢。

记者：现在我们已经进入到了巩固成果的阶段，在巩固成果的同时，还会实施哪些具体优惠措施？

答：易地扶贫搬迁政策是党委政府投入最大、群众得实惠最多的一项政策，关于易地扶贫搬迁的优惠政策和措施，将继续按照扶贫政策的“五个一批”工作部署，从旧房到新房，从农村到城市，继续加大力度在易地扶贫搬迁安置点的社区建设上后续管理上投入水、电、路、教、医、讯等，以及劳动就业、安全管理、兜底保障、信息化建设等一系列惠民举措，确保让搬迁群众得到更多实惠。自然资源、住建等部门正在为搬迁群众办理不动产证，这也是落实党中央决策部署，给搬迁群众送上的另一份大礼包。

据我们了解到的情况来看，搬迁群众生活是比较好的，有劳动力的家庭全部落实一户一就业的要求。去年以来，我市相继在就业、医疗、教育、文化等方面出台强有力的措施，有力保障了搬迁群众的公共服务需求，进一步提升了搬迁群众的幸福感和满意度，今年初又出台了易地扶贫搬迁安置点社区治理方面的措施。

党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委七届十二次全会对易地扶贫搬迁安置工作作出了重要部署，我们相信，在党中央的坚强领导下，无论是在政策设计，还是在具体措施跟进、人力物力投入等方面，都会一如既往地关心、帮助、扶持搬迁群众，让他们住得更放心，生活更舒心。谢谢！