各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　市林业局《关于加快林下经济发展的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　

2013年11月7日

　　（此件公开发布）
　　

关于加快林下经济发展的实施意见
市林业局

　　为加快林下经济发展，提高林地综合利用效益，促进农村发展和农民增收，根据《省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》（黔府办发〔2013〕30号）精神，结合我市实际，现就进一步加快我市林下经济发展提出如下实施意见。
　　一、总体要求
　　坚持以市场为导向，科学合理复合利用土地及森林资源，积极扶持林业专业合作组织、企业、农村能人、国有林场、集体林场发展林下经济，增加收入，促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展。到2016年，初步形成结构合理、区域优势明显、竞争力强的林下经济产业体系，林下经济经营面积达50万亩，林下经济年产值达10亿元。到2020年，通过政策、项目和技术的培育、扶持，建成一批规模较大、发展潜力较强、辐射带动面广的龙头企业和专业合作组织，创立“凉都”特色品牌，形成“龙头企业+基地+农户”、“专业合作组织+基地+农户”、“国有林场（集体林场）+基地”、“林业大户+基地”等多种经营格局，基本建成特色和优势突出、结构和布局合理、经济和社会效益明显的林下产业体系，实现全市林下经济经营面积达100万亩以上，林下经济年产值达30亿元以上，实现经营林下经济的企业、合作组织、林场的总收入在现有基础上增加30%以上，农民人均增收1000元以上，参与农户达到10万户以上。
　　二、发展模式
　　根据我市森林资源状况、气候优势和林地立地条件，重点发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、林下康体运动和森林景观利用等五大类林下经济。
　　（一）林下种植。充分利用林下资源发展种植业，主要发展模式为：林—油模式，在适宜地区重点发展优质木本油料树种，如：油茶、油桐、花椒等；林—苗模式，在林缘、林荫及林下空地培植绿化苗木或花卉；林—药模式，在林下种植耐荫的木本或草本药用植物；林—菌模式，林下种植培育天麻、竹荪等菌类；林—粮模式，在林间种植板栗、核桃等森林食品或在林下种植豆类植物；林—菜模式，林下种植蕨菜、鱼腥草等森林蔬菜；林—果模式，种植猕猴桃、梨、桃、李、刺梨、蓝莓、杨梅等水果。
　　（二）林下养殖。充分利用林下空间发展立体养殖，主要发展模式为：林—禽模式，在林下圈养鸡、鸭、鹅等禽类；林—畜模式，在林下圈养或放养猪、牛、羊等家畜；林—驯模式，利用林下森林环境和气候条件，人工驯养繁殖梅花鹿、蛇、野猪、野鸡等野生动物。
　　（三）林下产品采集加工。充分利用林下产业的产品资源，大力发展林下产品的采集、加工、流通和销售业，拉长林下经济产业链，提高经济效益。
　　（四）林下康体运动。充分利用我市独特的气候和森林资源，创造性地开展林下体育竞技、户外运动等康体活动。通过活动开展，拉动消费，增加财政收入，实现林农增收。
　　（五）森林景观利用。充分发挥林区山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林景观、自然文化环境和林下无公害产品发展集饮食、住宿、旅游于一体的农家乐、森林人家等，大力发展森林观光旅游、休闲度假游、生态疗养游等森林旅游品种以及开发富有地方特色的森林食品、果品、茶叶、药材等森林旅游商品。
　　三、重点任务
　　（一）科学制定规划。各县、特区、区要结合自然条件、森林资源、农村经济发展水平和市场需求等实际情况，科学编制林下经济发展规划，明确区域布局、发展模式、重点产业和发展目标。林下经济发展要因地制宜，突出特色，尊重农民意愿，与市场需求、生态环境建设、农业产业结构调整、扶贫开发和美丽乡村建设相结合，合理确定林下经济发展模式和规模。
　　（二）创建试点示范。通过政府扶持引导，充分发挥种植养殖大户、林下经济合作组织以及龙头企业的资金、技术和管理优势，采取多种运作模式，建设一批不同类型、独具特色的林下种养殖、林下产品采集加工、林下康体运动、森林景观利用等示范基地，着力发展中药材、花卉苗木、林菌、林畜、林禽、林下产品加工、森林旅游、休闲旅游、生态疗养等特色产业。积极支持和帮助林下经济示范点进入现代高效农业示范园区，通过试点示范，推广先进实用技术和发展模式，辐射带动广大农民积极发展林下经济。
　　（三）推进产品的精深加工和流通体系建设。鼓励和支持各类经济实体参与林下经济产品的精深加工和包装，打造一批具有“凉都”特色的名、特、优林下经济产品品牌，提高林下经济产品的附加值。引导林下经济龙头企业进入工业园区和农业产业园区，形成产业规模聚集效应。加快林下经济产品贮藏库和冷藏、运输等基础设施建设。鼓励建设林下经济产品专业市场，发展林下经济产品规模化交易。加快市场供需信息公共服务平台建设，建立健全流通网络，引导产销衔接，降低流通成本，增强林农和企业规避市场风险意识。支持连锁经营、物流配送、农超对接等现代流通方式向林下经济产品延伸，提高流通效率，促进贸易便利化。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导，落实部门责任。成立由分管副市长任组长，市人民政府有关部门和直属机构、省属驻市有关单位为成员单位的六盘水市林下经济发展领导小组，领导小组下设办公室在市林业局，具体负责日常工作。各县、特区、区也要成立相应的组织机构，配备专（兼）职人员。各级领导小组要加强督促指导，定期研究林下经济工作推进过程中的重大事项和政策措施，协调解决林下经济工作中出现的重大问题。林业部门负责牵头组织协调林下经济发展工作；发展改革部门参与编制发展规划，支持项目建设；水利、交通运输、电力等部门要支持林下经济示范基地水、电、路等基础设施建设；科技、林业、农业、科研单位要加强新技术、新品种、新模式推广应用及政策、信息、市场等方面的服务；扶贫部门要将林下经济发展与产业扶贫开发相结合，加大政策扶持力度；保险行业要将林下经济保险纳入农业保险试点，开发适合林下经济发展的保险品种，降低林农和企业发展林下经济风险；旅游部门要做好森林旅游的监督指导、服务协调等工作，加大对森林景观的宣传及森林旅游景点的开发和建设力度。各县、特区、区人民政府要将林下经济发展列入重要议事日程，纳入目标管理考核，明确目标任务，层层落实责任。
　　（二）落实优惠政策，加大扶持力度。加大税费减免。符合小型微型企业条件的农民林业专业合作社、合作林场等，可享受国家和省的相关扶持政策。符合税收相关政策规定的林下经济产品生产，应依法享受有关税收优惠。运输鲜活林下经济产品，符合国家关于鲜活农产品运输“绿色通道”车辆通行费减免政策的，按规定减免车辆道路通行费，降低运输成本。
　　加大信贷支持。加强对林下经济产业链各环节的信贷支持，对具有发展潜力的农民、林业大户、林业专业合作社、涉林龙头企业、国有林场和集体林场发展林下经济，各银行业金融机构要给予信贷扶持，贷款周期要与林业生产周期相适应，尽可能简化信贷手续。鼓励广大林农通过林权抵押贷款筹集林下经济发展资金，不得利用贷款评估等工作增加林农贷款费用。对林业专业合作社、龙头企业等单位和农民个人用于发展林下经济的贷款，符合国家有关规定的，给予政策性贴息。
　　加大扶持力度。加快建立以市场投入为主、各级政府补助为辅的林下经济发展投入机制。积极争取中央和省级投入，调整和优化支出结构，整合农业、林业、水利、扶贫、科技、移民等相关专项资金，加大对林下经济发展的扶持力度。支持符合条件的企业申请国家相关扶持资金。生态脆弱区域、民族地区和边远地区发展林下经济，予以重点扶持。建立林下经济发展基金。从2014年起，每年的农业专项资金中，安排一定的资金发展林下经济，并从生态治理资金中，安排不少于10%的资金支持林下经济发展。各县、特区、区也要落实相应的资金发展林下经济。
　　（三）强化科技支撑，完善服务体系。加大科技扶持力度，协调整合林业、农业、科技等部门的科技力量，加强林下经济发展模式、林下种植养殖技术、林产品等研究与开发，提升林下经济发展水平。加快构建科技服务平台，通过科技下乡、科技特派员、基层林业站（或农技服务中心）等方式，切实加强对林农的技术服务指导，引导广大林农科学发展林下经济。积极搭建林农、专业合作组织、企业与科研院所合作平台，加快良种选育、无公害林产品生产、林产品加工、储藏保鲜等先进实用技术的转化和科技成果推广。要强化人才培养，积极开展龙头企业负责人、专业合作社带头人、技术骨干和林农培训。
　　（四）加强宣传引导，营造良好氛围。全市各级各有关部门要加大对林下经济扶持政策措施的宣传力度，通过采取多形式全面、集中、有效宣传，提高发展林下经济政策的知晓率，努力营造全社会共同关心林下经济、支持林下经济、参与林下经济的良好氛围，促进林下经济健康有序发展。