六盘水市“十四五”测绘地理信息发展规划

目  录

前　　言　

第一章　“十三五”工作回顾　

第一节　主要工作成效

第二节　主要存在不足　

第二章　“十四五”面临的发展形式　

第一节　发展机遇　

第二节　发展需求　

第三章　总体要求　

第一节　指导思想

第二节　基本原则　

第三节　发展目标　

第四章　主要任务　

第一节　需求分析　

第二节　项目支撑　

第五章　经费预算　

第一节　预算依据　

第二节　经费来源　

第三节　经费预算　

第四节　实施计划及经费安排　

第六章　效益分析　

第一节　社会效益　

第二节　经济效益　

第三节　生态效益　

第七章　保障措施　

第一节　宣传保障　

第二节　组织保障　

第三节　技术保障　

第四节　人才保障　

第五节　经费保障　

第六节　安全保障　

第七节　质量保障　

前　　言

六盘水市位于贵州西部乌蒙山区，是国家“三线”建设时期发展起来的一座能源原材料工业城市，1978年12月18日经国务院批准建市。全市国土面积9914平方公里，六盘水市共辖4个县级行政区（六枝特区、盘州市、水城区、钟山区），92个乡镇街道（27个街道、39个镇、1个乡、25个民族乡），1145居（行政村），全市户籍人口为358万人。我市矿产资源富集、气候资源独特、旅游资源丰富、生物资源多样、历史文化悠久、民族文化多彩、交通区位优越。

测绘地理信息事业是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供基础性、保障性服务的高技术服务业，是经济社会可持续发展的重要支撑。为贯彻《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015－2030年）》《“十四五”全国基础测绘规划》《贵州省“十四五”测绘地理信息发展规划》《贵州省“十四五”新型基础测绘体系建设实施方案》等，不断提升测绘地理信息服务保障能力，支撑新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化建设，助推六盘水市经济社会高质量发展，在努力开创幸福六盘水新未来中发挥测绘地理信息支撑保障作用，紧跟省“一二三四”和市“一二三四五”总体发展思路，制定本规划。

本规划是六盘水市“十四五”时期测绘地理信息发展的专项规划，主要阐明发展目标、主要任务、重大工程和重大举措，该规划将作为六盘水市“十四五”时期编制测绘地理信息发展年度计划、财政投入及具体组织实施的主要依据。同时，也将作为六盘水市辖区内各市（特区、区）编制“十四五”基础测绘规划的基本遵循。

规划以2021－2025年为规划期，规划范围为六盘水市全域范围。

第一章　“十三五”工作回顾

第一节　主要工作成效

“十三五”期间，在省自然资源厅大力支持与指导下，在市委、市政府的正确领导下，全市自然资源主管部门锐意进取、攻坚克难，主动服务经济社会发展大局，工作取得了一定新进展，基本完成了“十三五”规划主要任务，为高质量打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了测绘地理信息服务保障。

（一）开展测量标志普查、维护工作，成效显著。为确保测量工作顺利开展、保证测量成果高精度，“十三五”期间，我市应省厅要求定期开展测量标志普查、维护工作及测量标志保护宣传教育活动，并由省级财政每年拨款委托专人巡查、维护。为进一步加强测量标志保护，促进各市（特区、区）间的经验交流和沟通，提升测量标志监管保护能力和水平，市自然资源局组织各市（特区、区）自然资源部门开展了全市辖区内测量标志点全面检查、调查、交叉检查活动。我市测量标志分布如图1所示：

图1：六盘水市测量标志分布图

（二）地理信息资源日益丰富，供给能力显著提升。按照《六盘水市国民经济和社会发展第十三五规划纲要》，“十三五”期间，我市开展39.69千米地下管廊项目、建设一批大健康生态旅游业重点工程、一批中心镇重点工程以及现代综合交通体系重点工程等一系列重点工程项目。为满足规划期内重点项目施工需求，我市开展了各种比例尺地图产品的测绘更新工作，“十三五”期间，测制1：500地形图90平方千米，测制1：2000地形图167平方千米，具体覆盖范围如图2、图3所示。根据社会经济发展需要由省厅统筹测制一批可以满足我市各行业需要的不同分辨率正射影像。但为方便构建中心城区实景三维、监测城市发展状况，规划期内，我市进一步扩大倾斜航空影像覆盖范围，制作覆盖范围内205平方千米的倾斜航空影像，于2018年完成。我市加强各类挂图和图集编制更新，为领导决策和城市建设提供充分依据，具体内容如下：2016年编制印刷了《六盘水市地图册》《六枝特区行政区划图》；2020年编制公开了《六盘水市标准地图》；2020年启动《六盘水市地图》《六盘水市中心城区图》《六盘水市行政区划图》的编制更新工作。切实履行地图管理职能，优化审核程序。通过多元化地图服务，为工程建设、行业管理、社会需求等领域提供有力保障和便捷服务。

图2：六盘水市1：500地形图覆盖范围

图3：六盘水市1：2000地形图覆盖范围

（三）开展基础地理信息普查，地理信息服务能力进一步提升。我市以县级为单位全面开展第二次地名普查工作，对第一次地名普查成果予以补充更新，并创建成果数据库，普查工作完成后依据普查成果编制相应挂图和图集。2015年10月我市地下综合管廊PPP项目正式开工，2017年我市完成地下综合管廊项目共39.69千米。通过项目建设最终实现供水、电力、通信、光电、再生水、热力、燃气、雨水和污水管线入廊。借此契机全面开展我市地下管网普查，对原有地下管线数据库予以补充更新。开展第三次国土调查，其任务包括：土地利用现状调查、不动产权籍调查、永久基本农田调查、专项调查及数据库建设。本着“边调查、边应用”的原则，对调查数据及时进行分析研究，找出土地管理中的突出矛盾和薄弱环节，提出加强和改善土地调控的政策建议；要把调查成果应用于土地管理的各项业务，应用于经济社会发展的各个领域，促进土地工作水平不断提高。开展第三次农业调查，根据农业农村的发展变化情况和全面深化农村改革的需要，调查的主要内容包括：农业从业者基本情况；农业土地利用与流转情况；农业生产与结构情况；新型农业经营主体与农业规模化、产业化发展情况；新农村建设情况；农村人居环境与农民生活方式变化情况。开展自然资源调查，查清了我市各类自然资源数量、质量及其分布和特性，为我市自然资源管理提供基本数据、为自然资源分析评价提供基础图件和属性数据，满足了自然资源动态监测的实现过程。

（四）发挥大数据优势，脱贫攻坚成效显著。《政府工作报告》提出，“十三五”时期，要坚持以大数据行动为抓手，不断发展壮大新兴产业。把大力发展大数据产业作为我市弯道取直、后发赶超的战略引擎来抓。大力实施大数据战略行动，加快引进落地一批大数据优强企业，推进“六盘水•安全云”运用中心等大数据项目建设。我市是省脱贫攻坚重点区域。为积极响应国家精准脱贫政策，省自然资源厅利用最新的高清影像及国情数据成果，基于地理位置可视化展示模式，建立了省脱贫攻坚作战图管理系统，实现了贫困现状、作战部署、帮扶措施、脱贫成效的精准展现。“十三五”期间，我市一方面借力大数据产业带动全面脱贫，另一方面，利用省脱贫攻坚作战图管理系统，及时更新贫困信息和脱贫情况，探索“互联网＋”脱贫管理新模式，推进户籍管理网、农民补贴网、农村低保网、新农合网、贫困人口识别网“五网合一”，进一步建立和完善精准扶贫信息管理平台，加快建设“脱贫云”、脱贫大数据。实时对贫困地区的发展情况和脱贫进程进行有效的动态管理，实行逐户销号、脱贫到人，杜绝“数字脱贫，平均数掩盖、富戴穷帽、脱贫即返贫”四种错误倾向，切实做到脱贫成效显著，为我市打赢脱贫攻坚战提供了科学依据。

（五）开展地理国情监测，有效支撑市委市政府重大决策。“十三五”期间，我市按照全国地理国情普查工作“边普查、边监测、边应用”的总体要求，积极推进地理国情监测，生产出切实服务我市经济社会发展的地理信息成果。我市已将重点开发区域、主体功能区、“5个100”工程项目及生态环境脆弱区等典型区域纳入地理国情监测应用示范点，以城市扩张、重点小城镇建设、矿区生态环境变化、石漠化治理为专题开展六盘水市城市扩张监测、六盘水市重点小城镇建设情况监测、六盘水市矿区生态环境变化监测、六盘水市石漠化治理状况监测。最终以专题图、统计表及分析报告等形式呈现，为市委市政府决策提供依据。

（六）推进“数字六盘水”向“智慧六盘水时空大数据云平台”转型升级。“十三五”期间，更新完善“数字六盘水”地理空间框架。保证了“数字六盘水”服务的准确性、应用广泛性；扩充了“数字六盘水”数据库；增强了“数字六盘水”服务功能、提高了服务水平；拓展了“数字六盘水”示范应用系统；丰富了“数字六盘水”资源库；加强了与其他平台的融合；避免了数字地理空间框架建成后闲置、资源浪费。具体工作情况如下：①利用国情普查数据、框架数据及其他基础测绘数据和专题数据对系统数据库进行更新、扩充；②进一步扩展示范应用系统，建立六盘水山地旅游管理系统，对我市山地旅游发展统一规划管理；③加强系统与大数据、云平台融合，实现各行业、部门间数据的无缝对接和共享；④通过整合各类地理信息资源提高“天地图·六盘水”的数据准确性和实用性，提高综合地理信息服务性能，最大限度发挥其作用。数字六盘水地理空间框架建设项目，获得2018年中国地理信息产业优秀工程银奖。“十三五”期间，推进我辖区内各市（特区、区）“数字城市”地理空间框架项目建设。根据原国家测绘局《关于全面加快数字城市地理空间框架建设试点与推广工作的通知》，为实现我市各级部门间的地理空间数据共享，减少信息化重复建设和重复投入，我市以盘州市为试点，首先完成“数字盘县”地理空间框架建设。在此基础上，逐步推进实现各市（特区、区）与“数字六盘水”地理空间框架的互通共享。

（七）强化应急测绘保障体系建设，提高我市应急测绘保障能力。“十三五”期间，由市人民政府主导、市自然资源局组织建立“六盘水市测绘应急保障服务领导小组”，并完成六盘水市测绘应急保障预案的制定。根据我市经济发展水平，利用无人机航摄系统、影像快速处理系统、三维激光扫描系统等一批关键应急测绘设备，根据我市实际情况及技术条件进一步更新我市测绘应急保障预案，保证该预案能快速、高效用于应急测绘，切实提高我市应急测绘保障能力。除强化测绘装备、完善应急保障预案更新外，还加强了应急队伍和测绘机制建设，形成既具有一定自主应急测绘能力，又能与市级测绘地理信息应急保障服务平台、市级应急队伍相协调的应急保障服务体系、机制。小型的自然灾害和公共突发事件发生时能够自主处理，遇到较大突发事件时，能够快速准确为省厅指挥中心提供辅助信息，高效配合省级应急平台和测绘队伍开展应急测绘工作。

（八）完善体制机制和制度，履行高效管理职能。坚持我市地政、矿政、测绘地理信息“三位一体”统一管理的自然资源体制，理顺测绘地理信息部门工作职能，强化市、县机构、人员编制建设，使政府管理职能更加清晰，政令顺畅，效率提高。实现单一测绘管理向测绘地理信息工作管理的转型，全面履行测绘地理信息安全、测绘地理信息市场、和应急测绘保障职能。制定合理可行的成果汇交管理制度，各部门将测绘成果依法汇交到测绘行政主管部门，保证成果汇交人的利益。同时，测绘行政主管部门编制测绘成果目录，及时向社会发布，使已有测绘成果得到更直接、更广泛地应用。加强与国家、省级测绘成果管理部门沟通、对接，以了解国家和省级测绘部门已获取本市辖区测绘成果的范围、精度及具体标准，并对六盘水辖区内所有测绘项目审批、具体测绘标准制定、测绘成果验收和保存、发布进行统一管理，提高测绘成果的再利用和转化效率，避免重复测绘和财政资金的重复投入。

（九）地理信息行业有所发展，社会服务产值有所增长。我市测绘地理信息产业规模有所扩大，2015年末，全市共有28家测绘资质单位，其中乙级4家，丙级12家，丁级12家，截止2020年，全市共有测绘资质单位38家，与“十二五”相比增加10家，其中丙级增加8家，丁级增加2家。如表1所示。

表1：六盘水市测绘单位统计对比表

（十）各级人民政府高度重视测绘市场监管工作，促进了测绘市场健康快速发展。“十三五”期间，市县各级人民政府高度重视测绘市场监管工作，各级自然资源主管部门大力整治测绘地理信息行业弄虚作假、垄断经营、恶意中标、低价中标、测绘成果质量不达标等乱象。六枝特区自然资源局依据《六枝特区人民政府办公室关于加强测绘市场监管的通知》（六府办发〔2019〕20号）文件，开展测绘市场清理整顿工作，发现和解决测绘市场管理中存在的问题，依法纠正查处测绘市场违法违规行为，营造良好的测绘市场环境，提高测绘产品成果质量，促进测绘市场健康快速发展。

第二节　主要存在不足

“十三五”期间，六盘水市测绘地理信息事业得到长足发展，但与我市经济社会高质量发展需求不相适应的问题依然突出。主要体现在以下几个方面：一是体制机制需进一步完善，以保障管理职能全面履行。随着新型基础测绘的发展，分级管理、成果管理等制度有待创新设计，有关制度需进一步完善，以保障管理职能全面履行。二是财政资金投入不足，测绘地理信息事业发展难以保障。“十三五”测绘地理信息发展规划预计投入市本级重点测绘地理信息项目经费为10975.1万元，实际投入经费为2431.14万元，财政资金投入不足、不可持续，测绘地理信息事业发展面临投入不足的问题尚未得到解决。三是基础地理信息产品供给不足，难以满足社会需求。基础地理信息产品覆盖不够、现势性不强，产品形式单一，按需服务能力不足，难以满足党政机关、企事业单位、社会公众等多样化的需求。四是高层次人才缺乏，科技创新能力不足。我市高层次创新型人才不足，测绘企业现代经营管理人才偏少，截止目前为止我市尚无甲级测绘资质单位，专业技术人才队伍结构有待优化，在新领域、新技术应用创新研发方面基础依然薄弱。五是地理信息产业薄弱，辐射带动作用能力不强。全市地理信息产业转型升级较慢，高质量、高效益创新发展模式尚未成型，地理信息产业仍以传统数据生产和应用为主，以应用服务为导向的地理信息软件、硬件和地理信息服务业较少，呈现“小、散、弱”的特点。六是“数字城市”地理空间框架项目建设有待完善。我市“数字城市”已建成地理空间数据库及应用系统，“数字六盘水”还正在向“智慧六盘水时空大数据云平台”升级，尚未升级完，实现与“天地图·贵州”互联互通，协调更新，不断拓展行业应用服务领域，树立统一性和权威性，建立数据更新维护机制、信息共享机制、长期投入基准。

第二章　“十四五”面临的发展形式

第一节　发展机遇

重大战略实施为我市测绘地理信息发展带来新机遇。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省后发赶超、实现高质量发展，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来的第一个五年，还是我市努力建成幸福六盘水的第一个五年。中国凉都·六盘水位于贵州西部，是贵州省“十四五”时期的重点开发对象之一，不仅是素有“江南煤都”之称的典型矿业城市也是西南重要的铁路枢纽城市和物流集散中心之一。为适应新时代高质量发展需求，充分发挥测绘地理信息的保障服务作用，自然资源部提出新时期测绘工作要准确把握“支撑经济社会发展、支撑自然资源‘两统一’职责的履行，不断提升测绘地理信息管理和保障能力”新的定位，测绘地理信息事业将迎来新的发展机遇，大有可为。

新技术推广应用为我市测绘地理信息发展注入新活力。“十四五”时期，新型基础测绘飞速发展，与物联网、大数据、云计算、人工智能等技术的跨界融合日益加快。随着北斗三号导航卫星、天－空－地一体化对地遥感观测网、互联网、物联网、泛在智能传感网等网络的建立与完善，高分辨率遥感影像、多光谱数据、三维激光点云、热红外影像、SAR数据、短视频、网络图片等丰富了地理信息数据类型，地理信息数据的时效性将越来越强、体量越来越大，但采集技术门槛越来越低。充分利用人工智能和大数据技术，建立海量多源时空地理信息数据与经济、社会、生态、国防等数据之间相互关联、动态更新的数学模型，深度挖掘基于地理信息和位置数据的决策知识，形成在经济发展、自然资源、环境保护等领域的一批地理信息大数据应用。实现时空数据资源的按需调用、数据动态分析处理、云端制图表达、时空信息挖掘与决策支持等，提供目录服务、定位服务、处理服务和分析服务等多方位服务。地理信息服务业的产业结构、产品内容及服务范围发生了重大变化，“互联网＋测绘”将成为地理信息服务业新常态。新技术的飞速发展，地理信息数据获取立体化实时化，数据处理自动化智能化，测绘地理信息成果服务网络化社会化，测绘地理信息发展泛在化，将极大提升工作效率，催生新兴业态，驱动新旧动能转换，为我市测绘地理信息事业发展注入新活力。

第二节　发展需求

（一）经济建设需要测绘地理信息提供新保障。省十二届八次全会明确了“深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”，制定了“经济发展迈上新台阶、生态建设迈上新台阶、人民生活迈上新台阶、开放水平迈上新台阶、社会文明程度迈上新台阶、社会治理能力迈上新台阶”主要目标。在上述经济建设活动过程中，需要测绘地理信息提供精度高、现势性强的时空信息作为基础支撑。

（二）社会发展需要测绘地理信息提供新支撑。省十二届八次全会提出“加大统筹发展和安全力度，营造高质量发展良好环境”任务，在推进建设更高水平的平安贵州过程中，测绘地理信息资源可在反恐维稳、社会治安防控体系立体化、国防动员、易地扶贫搬迁安置区社会治理等方面发挥支撑保障作用。在加快推进社会治理模式创新过程中，测绘地理信息资源可在城乡社区网格化管理和服务信息采集、社会治理智能化平台信息综合分析等方面发挥支撑保障作用。在防范化解重大风险方面，测绘地理信息资源可在自然资源灾害风险监测、评估及避险移民工程选址等方面发挥支撑保障作用。　

（三）生态保护对测绘地理信息提出新要求。“十四五”时期，我市深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢牢守好发展和生态两条底线，构建山水林田湖草生命共同体，科学推进石漠化、水土流失综合治理。现势性强、丰富的遥感数据资源，对统筹推进乌蒙山片区山水林田湖草系统治理，进一步筑牢长江、珠江“两江”上游生态安全屏障，加快“一心两翼”生态骨架建设，严格保护北盘江流域生态系统，推进南北两翼生态系统修复和保护，构建区域生态安全格局，重点区域历史遗留矿山生态修复、湿地资源动态监测，将发挥重要支撑作用。

（四）国防现代化建设需要测绘地理信息发挥新作为。按照国防信息化建设要求，构建纵向贯通、横向连接的综合信息网，充分发挥测绘地理信息与其他学科跨界融合技术、遥感地理信息分析和丰富数据信息资源优势，为国防现代化建设提供测绘技术保障。测绘在国防信息化建设中的使命：一是积极主动地融入国防信息化建设的宏大系统之中，构建功能强大的信息化测绘保障体系，提供“信息集成”必需的测绘信息化设备与海量数字地理空间信息，为建立巩固的“信息边疆”铺路架桥，做国防信息化建设的开路先锋；二是高起点高标准地实现测绘行业的信息化建设，形成及时、可靠、精确的测绘信息保障能力，满足国防信息化建设对地理空间信息日益增长的需求。

（五）自然资源管理体系赋予测绘地理信息新使命。测绘地理信息融入自然资源工作大格局，在履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责方面，被赋予了新使命。确立测绘地理信息工作“以立体空间位置作为组织和联系所有自然资源体的基本纽带，以基础测绘成果为框架、以数字高程模型为基底、以高分辨率遥感影像为背景，形成一个完整的支撑生产、生活、生态的自然资源立体时空模型”中的“框架、基底、背景”的定位与作用。在统筹“山水林田湖草”系统治理和生态安全格局保护过程中，测绘地理信息技术及高分辨率遥感数据、地面观测网的有效结合，能够有效获取自然资源变化及利用信息，摸清自然资源家底。

第三章　总体要求

第一节　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”的重要指示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展总揽全局，以供给侧结构性改革为主线，贯彻好省委十二届八次全会精神，精准聚焦省“一二三四”和市“一二三四五”总体思路，落实好省十三届人大第四次会议通过《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》关于“加强北斗卫星大数据基础设施建设，建成高精度区域基准网站，推进建设新型基础测绘体系”的部署，立足“支撑经济社会发展、支撑自然资源管理‘两统一’职责的履行，不断提升测绘地理信息管理和保障能力”的新定位，夯实测绘地理信息发展基础，构建新型基础测绘体系，推进北斗卫星大数据基础设施及地理信息资源建设，增强地理信息公共服务能力，提升应急测绘保障和支撑自然资源管理能力，维护国家地理信息安全，促进测绘地理信息事业高质量发展，在努力开创百姓富、生态美的幸福六盘水新未来中发挥支撑保障作用。

第二节　基本原则

（一）深化改革，增强活力。深化改革，加大测绘地理信息领域供给侧结构性改革，破除不利于科学发展的体制机制障碍，不断提升服务保障能力，持续增强发展动力和活力。

（二）统筹监管，协调发展。完善法规体系建设，建立统筹协调机制，规范行业管理，推进新型基础测绘体系建设，促进各市（特区、区）协调发展。

（三）需求牵引，适时更新。以需求为牵引，以目标为导向，对标高质量发展对测绘地理信息的服务需求，提供按需测绘、适时更新，使产品服务更有针对性、适应性。

（四）共建共享，高效利用。推动跨部门、跨行业之间共建共享机制建设，促进数据资源高效利用，拓展应用场景，在确保成果安全的前提下，有序推进测绘地理信息数据要素配置，推动测绘地理信息产业高质量发展。

第三节　发展目标

到2025年，基本建成全市协同高效的测绘地理信息管理体制和运行机制。基本构建新型基础测绘体系，形成现代化测绘地理信息服务保障新格局，实现支撑自然资源管理更加高效有力、保障重大战略实施更加充分精准、服务经济社会民生更加广泛显著。

（一）测绘地理信息改革和管理能力取得新提升。完善测绘地理信息相关法规体系机制标准建设，建立市县统筹协调机制，规范测绘地理信息行业管理。推动公益性测绘地理信息体制机制建设，促进由生产型向服务型转变，以科技创新驱动为核心，促进资源合理配置，人才合理流动，增强事业活力，形成干事创业的良好局面。适应新体制要求的基础测绘分级管理、规划管理、计划管理、成果管理等相关制度更加完善，“多测合一”、测绘资质、地图审核、地理信息公共服务、测量标志、成果汇交管理等改革全面完成。

（二）基础地理信息资源建设实现新突破。基本形成“天－空－地－网”一体化的遥感数据快速获取能力，航空遥感影像获取实现城镇空间重点区域优于0.05m分辨率数据覆盖1次，农业空间、自然保护地等重点区域优于0.2m分辨率数据覆盖1次。新测制重点区域1：500基础地理信息产品210平方千米，新测制重点区域1：2000基础地理信息产品160平方千米。市、县级地理信息资源更加丰富，保障重大需求，按照因地制宜、急用先行原则，有序开展地理信息资源建设，推动适时更新。

（三）新型基础测绘体系建设取得新进展。物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术在测绘地理信息生产服务中融合应用取得新进展。新型基础测绘生产技术体系支撑自然资源精细化管理能力基本构建，提供坚实、丰富的三维立体时空数据资源底板。

（四）地理信息公共服务能力取得新成效。构建基础地理信息公共服务能力体系，完成市、县级服务格局构建，切实提高地理信息公共服务水平。建立稳定的基础测绘财政年度投入机制，推动测绘地理信息跨部门、跨行业共建共享机制创新，整合数据资源，减少财政重复投入。

（五）地理信息产业发展实现新跨越。地理信息与实体经济的融合发展更加深入，地理信息产业市场更加繁荣，培育一批充满创新活力中小型企业，力争培育2家以上甲级测绘资质单位，促进全市资质队伍更加强大。

第四章　主要任务

第一节　需求分析

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。准确把握新时期测绘地理信息工作“支撑经济社会发展、支撑自然资源管理‘两统一’职责履行，不断提升测绘地理信息管理和保障能力”的定位，我市具体需求如下：

（一）对统一坐标系的需求。自2018年7月1日起，我国已全面启用2000国家大地坐标系，要求新汇交的基础测绘成果，强制执行国家2000坐标，并要求2018年6月底完成所有使用测绘成果坐标系转换工作。“十三五”期间，“数字六盘水地理空间框架”项目已完成了主城区部分测绘成果向2000国家大地坐标系的转换，但仍有部分基础测绘成果使用1954北京坐标系和1980西安坐标系，与现有测绘成果不套合，造成共享困难，制约了全市经济的发展与城市建设。我市各部门对测绘成果统一使用2000国家大地坐标系提出强烈要求，这是以后测绘地理信息成果共建共享的前提。

（二）丰富多样地理信息产品。随着社会发展，各类产品日新月异，传统地图已不能吸引读者的眼球，需要生产形式多样、趣味性强更具观赏价值的地图产品，如手绘地图、景观地图、街景地图、电子地图等形式多样的地图产品，以繁荣地图市场。并且，传统二维地理信息产品已不能满足大众需求，定位准确、路线正确、包含热点丰富的导航地图以及包含地理信息产品空间和时间信息的四维地理信息产品等新型地理信息产品需求量越来越大。

（三）加强天地图应用。“天地图”是原国家测绘地理信息局建设的地理信息综合服务网站。它是“数字中国”的重要组成部分，是国家地理信息公共服务平台的公众版。“天地图”的目的在于促进地理信息资源共享和高效利用，提高测绘地理信息公共服务能力和水平，改进测绘地理信息成果的服务方式，更好地满足国家信息化建设的需要，加强在电子政务等重点关键领域的应用，发挥其以地理信息聚合部门数据，促进部门之间信息共享的基础平台作用，推动非涉密自然资源调查监测成果的在线访问，实现成果的广泛共享和社会化服务，全面提升地理信息公共网络化服务水平，实现一站式按需服务的信息与服务共享。

（四）提升应急测绘保障服务能力。我市地处黔西北高原地带乌蒙山区，经历五次大的区域构造运动，地质构造甚为复杂，滑坡、泥石流等地质灾害频发。除了地质灾害外，重大交通事故、疾病、火灾等社会突发事件同样威胁到人民群众生命财产安全。灾害发生前及时预警，当灾害不可避免时，及时制定科学合理的救援方案，最大限度减少突发灾害造成的人员伤亡和财产损失，需要测绘地理信息提供支撑和依据。应急保障对测绘地理信息存在以下需求：

1．泥石流、山体滑坡等灾害发生前通过地质、地形和气候条件综合分析标记出可能发生地质灾害区域，灾害发生后快速获取影像等数据供灾情分析、救援部署等救灾应急使用。

2．公安系统、消防部门及医疗部门接救援请求时需要迅速确定事故发生位置，交通路面情况，以选择最佳路线。

3．发生传染性疾病传播时，需要分析疾病传播速度和趋势，以便及时控制。

落实国家安全战略，切实防范灾害安全风险，积极探索构建应急测绘保障服务体制机制，着力提升突发事件快速获取、分析、处理、服务和共享现场信息的能力，提供应急测绘保障服务。一是构建应急测绘保障机制。基于已完成的国家应急测绘保障能力建设项目，建立健全我市应急测绘保障支撑体系，完善应急测绘指挥机构，进一步加强应急测绘服务的统筹协调，建立健全应急测绘响应机制、常态与非常态下应急运行机制，各市（特区、区）应急测绘保障联动机制，形成反应迅速、运转高效、协调有序的专业化应急测绘保障体系，提升灾害危机与事故危情测绘应对能力，保障我市经济社会持续稳定发展。二是加强应急测绘服务能力建设。加大应急测绘装备能力建设，加强现代测绘技术装备、网络通信、指挥平台等基础设施的建设和集成。强化与有关部门的合作协调和信息共享，确保在重大公共事件发生时能够对应急事件快速实施灾情监测，紧急制作现势性强精度高的测绘地理信息产品，提供应急测绘保障服务。壮大应急测绘队伍，开展日常测绘应急技术培训和演练，提升突发事件快速获取、处理、分析、服务和共享能力。三是开展应急测绘保障服务。持续开展年度应急测绘保障。市级开展六盘水市自然灾害隐患点遥感筛查监测，围绕我市重点区域地质灾害隐患点区域，开展地质灾害综合防治遥感一张图建设；常态化开展重点灾害隐患点高精度测绘地理信息资源建设，解决灾害隐患点基础地形信息资料空白，提供应急测绘保障服务。

（五）与大数据、云平台融合。为服务省委、省政府确定的大数据、云平台产业发展战略，争取与“大数据、云平台”产业项目形成战略合作伙伴，充分利用大数据提高地理信息获取水平，为大数据、云平台产业提供地理信息和位置定位支撑。大数据、云平台项目单位利用科技、人才、资金和灵活的体制、机制，应用地理信息成果用于统计分析，开发基于地理信息的新产品，实现精准服务和资源共享，推动地理信息产业与大数据、云平台产业的融合发展。

（六）建设实景三维。开展地形级实景三维、城市级实景三维、城市地下空间三维模型试点建设，满足自然资源精细化管理需求的更现势、更精细、更立体、更直观的地理信息服务能力。

（七）支撑重大基础设施管理。落实全国基础测绘规划提出的“按照整体1：2000精度要求，加快开展其他主要河流、湖泊、水库等水体水下地形测绘”的工作部署，开展水上水下一体化测绘。服务支撑重大基础设施建设管理需要，加强城镇地下管网、充电基础设施、油气管网及储备设施等地理信息数据采集工作。

（八）提升支撑自然资源“两统一”职责履行能力。发挥测绘地理信息支撑自然资源业务管理的框架基底支撑作用，加强测绘地理信息与自然资源有关业务在任务内容、技术规范、工作机制、成果应用等方面紧密衔接。一是支撑自然资源管理。全力支撑保障自然资源管理需求，使地理信息数据和测绘技术在自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源有偿使用和权益管理、国土空间规划和用途管制、生态保护修复、矿产资源调查、矿业权管理、耕地和永久基本农田保护监管、自然资源节约集约利用、地质灾害综合防治、督查执法监察、自然资源历史调查数据衔接、自然资源三维立体时空数据库等方面提供更加坚实、有力的支撑服务。二是开展自然资源专项监测。开展服务自然资源管理的专项监测，推进监测成果在构建国土空间开发保护新格局、生态环境治理和保护修复、自然资源国土空间规划督察执法、生态系统保护成效监测评估等方面综合分析提炼研究，形成一批有分量、有特色、有说服力的自然资源监测成果，促进自然资源综合管理水平迈上新台阶，服务保障生态文明建设奠定坚实基础。

（九）助推乡村振兴战略实施。以乡村振兴高质量发展为导向，充分发挥测绘地理信息技术优势，整合自然资源数据、基础地理信息数据及专题数据资源，为乡村政务、乡村治理、乡村文化、乡村经济、民生服务等方面提供数据服务和技术支撑。

（十）获取航空影像。加强对城镇空间、农业空间及自然保护地等重点区域0.2米和0.05米航空影像数据获取与生产，以满足城市化地区、农产品主产区等重点区域高质量发展建设对航空影像的需求，保障支撑自然资源领域国土空间详细规划和村庄规划编制、不动产调查、产业园区用地调查、农村乱占耕地建房监督、设施农用地违法占耕清理等重点领域建设。

（十一）生产更新基础地理信息产品。开展重点区域1：2000　DEM生产。落实全国基础测绘规划提出的“协调推进高精度地理信息资源建设”的工作部署，开展城镇、乡村、工业园区、农业园区、旅游景点等重点区域1：500～1：2000大比例尺基础地理信息数据测制或更新，形成大比例尺基础地理信息数据库产品。

（十二）推进地理信息产业发展。坚持政府引导，市场主导、统筹兼顾，突出重点、鼓励创新，培养人才、定期考核，动态管理的原则。按照以创新发展为核心、以高质量发展为引领和促进人才和技术本地化的发展途径。政府统筹兼顾，集中优势资源，引导产业集聚发展，支持标杆企业做大做强，培育小微企业做精做深，推动我市测绘地理信息产业发展，实现我市测绘地理信息企业由散、小、弱到聚、大、强的转变。

第二节　项目支撑

（一）重点区域航空影像获取和DOM制作。为了迅速构建中心城区实景三维、监测城市发展状况、自然资源监测，规划期内，我市将进一步扩大航空摄影覆盖范围，获取农业空间、自然保护地等重点区域0.2米分辨率的航空影像1311平方千米并制作DOM，获取城镇空间重点区域0.05米分辨率的航空影像150平方千米并制作DOM。

（二）城区1：500DLG数据生产和入库。“十四五”期间，我市1：500地形图测制范围包括主城区、东部新城及西部新城210平方千米范围，2023－2025年，每年安排测制70平方千米；原有1：500地形图190平方千米，更新工作安排在2023年、2024年完成，每年更新85平方千米。另外，水城区、盘州市、六枝特区可根据自身经济发展情况，积极推进对建成区、重点项目选址区域、重点开发建设区、产业园区等区域1：500数字地形图的更新与新增测绘工作，经费由各县级财政承担。

（三）重点区域1：2000DLG数据生产和入库。“十四五”期间，我市1：2000地形图测制范围包括：水城区玉舍镇、勺米镇、阿嘎镇、陡箐镇等地区，需测制160平方千米，2022年－2023年，每年测制80平方千米；原有1：2000地形图360平方千米，更新工作安排在2022至2024年完成，每年更新120平方千米。

（四）全市地图更新。对已有的六盘水市旅游资源图册、六盘水市地图、六盘水市中心城区图进行更新，并根据新的需求编制六盘水市及下辖各市（特区、区）地图，六盘水市中心城区图、六盘水市综合地图集、公园旅游指南地图集等。

（五）重点区域DEM生产。DEM在测绘上可用于绘制等高线、坡度坡向图、立体透视图，生产正射影像、立体景观像，立体地图修测和地图的修测；在各种工程项目中，可用于计算面积、体积、制作各种剖面图和进行线路的设计；在军事上，可用于飞行体的导航、通讯、战略计划等；在遥感中，可用于辅助分类；在环境与规划方面，可用于土地利用现状分析、规划设计和水灾险情预测等。对于现阶段我市发展来说，DEM具有广泛的适用性。在“十四五”期间，拟通过扫描矢量等高线内插、解析摄影测量、全数字化摄影测量完成我市重点区域167平方千米1：2000比例尺的DEM生产。

（六）各市（特区、区）建成区倾斜摄影模型。倾斜摄影技术是国际测绘领域近些年发展起来的一项高新技术。它不仅能够真实地反映地物情况，高精度地获取物方纹理信息，还可通过先进的定位、融合、建模等技术，生成真实的三维城市模型。根据我市实际发展需要，该技术可广泛应用于自然资源管理、应急指挥、国土安全、城市管理、房产税收等行业。在“十四五”期间，规划完成已有部分倾斜摄影模型的更新，并对我市城区范围内还未建立倾斜摄影模型区域进行全覆盖，以进一步完善“智慧六盘水时空大数据云平台”的建设。

（七）继续开展测量标志检查、维护。测量标志是国家的重要基础设施和宝贵财富，对国家经济建设、国防建设、社会发展和科学研究具有重要作用。“十四五”期间，我市将进一步加强测量标志检查、维护工作并对损坏测量标志点及时修缮或迁建，为测量工作顺利开展和测量成果精度提供保障。规划期内，建立科学的管理机制，将测量标志保护职责具体落实到乡级人民政府，建立责权利相结合的测量标志保护制度。另一方面及时更新我市测量标志数据库，并在数据中对测量标志点检查、维护情况予以记录。乡级负责人每三个月进行一次检查，市自然资源局每年对检查结果进行一次抽查，并及时对损坏测量标志予以修补。

（八）“智慧六盘水时空大数据云平台”的维护。我市已于2020年底正式启动建设“智慧六盘水时空大数据云平台”，目前平台建设工作基本完成。在“十四五”期间，每年将对“智慧六盘水时空大数据云平台”进行各方面的完善以及必要的维护，让平台共享共用，实现我市与下辖各市（特区、区）数据互通。

（九）大地坐标系统转换。根据原国家测绘局2000国家大地坐标系实施方案和贵州省统一实施计划，对采用1954北京坐标系和1980西安坐标系测绘成果需按照规定统一向2000国家大地坐标系转换。“十三五”期间，我市在“数字六盘水”项目中已完成了部分测绘成果向2000国家大地坐标系转换，但仍有部分数据需转换。“十四五”期间，需筛选出使用价值较高的1954北京坐标系和1980西安坐标系地理信息成果，分批次向2000国家大地坐标系转换；同时加强2000国家大地坐标系应用推广，保证我市以后测绘地理信息成果统一使用2000国家大地坐标系。

（十）北斗多模连续运行参考站网维护。根据《贵州省卫星导航定位基准站管理办法（试行）》要求，省级自然资源主管部门负责本省行政区域内卫星导航定位基准站的规划建设、备案管理及监督检查；县级以上地方人民政府自然资源主管部门应当会同本级人民政府其他有关部门，加强对卫星导航定位基准站规范建设和安全应用的监管、指导和宣传。“十三五”期间，我市辖区范围内已建设7个北斗多模连续运行参考站，其中水城区3个、六枝特区2个、盘州市2个。“十四五”期间我市将统筹协调各市（特区、区）自然资源主管部门负责落实保管人，检查保管人履职是否到位，设施设备是否完好，巡查记录填写是否完整等工作，确保基准站网能高效运行。

（十一）应急测绘建设。常态化开展重点灾害隐患点高精度测绘地理信息资源建设，解决灾害隐患点基础地形信息资料空白，提供应急测绘保障服务。地质灾害频繁发生，对人民群众的生命财产安全造成严重威胁。随着测绘技术在灾害预警、重建等工作中起到显著作用，为了更好地服务于突发公共事件，我市拟在“十四五”期间，建立实时的应急测绘保障体系。从应急测绘保障体系建设的总体框架，子系统多个角度表述其功能与作用，形成一套完整的包括数据采集、处理、输出以及发布的体系，为突发公共事件提供及时、快速和稳定的测绘保障服务。

（十二）实景三维建设。开展中观尺度下高精度地形三维地理场景产品生产，与二维地理实体组装，形成地形级（Ⅱ～Ⅲ级）实景三维产品，构建地形级实景三维模型。开展中观尺度下城市级实景三维（Ⅱ～Ⅲ级）产品、高精度地表三维场景（倾斜摄影实景三维模型）产品生产与三维立体表达的地理实体组装生成的实景三维产品、城市地下空间三维模型建设。

（十三）水上水下一体化测绘。推进湖泊、水库等典型内陆水体区域水上水下一体化测绘，为“百库大会战”水库及输配水网等建设，补全地下、水下空间数据短板。服务支撑重大基础设施建设管理需要。

（十四）基础设施地理信息数据采集。加强城镇地下管网、充电基础设施、油气管网及储备设施等地理信息数据采集工作。

（十五）天地图在线服务数据集的加工、整合与更新。根据《地理信息公共服务平台管理办法》要求，我市自然资源主管部门将组织相关单位着力做好本行政区域范围在线服务数据集的加工、整合与更新工作，并依托省级节点门户网站提供在线地理信息公共服务，与“天地图·贵州”互联互通，协调更新，不断拓展行业应用服务领域，树立统一性和权威性，建立数据更新维护机制、信息共享机制、长期投入基准。该项工作在未来五年，每年持续进行。

第五章　经费预算

第一节　预算依据

“十四五”测绘地理信息项目经费预算参考目前同类测绘项目市场价格。

第二节　经费来源

测绘地理信息事业是社会基础性、公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政投入事业。根据相关法律法规，将基础测绘实施经费纳入同级财政年度预算。

第三节　经费预算

根据规划期基础测绘项目安排，按照单项测绘地理信息工程生产成本价格，对全市测绘地理信息项目投资进行了测算。测量标志保护、数字地图产品更新及“智慧六盘水时空大数据云平台”的数据更新等属于运转维护费用，其它属一次性投入费用。

“十四五”期间，六盘水市基础测绘项目经费概算为10493.43万元，其具体时间和经费安排见表2。

第四节　实施计划及经费安排

根据我市测绘地理信息现状和经济社会发展需求，“十四五”基础测绘规划中拟定了2021－2025年重点测绘地理信息项目及经费预算方案，具体如下表：

表2：2021－2025年六盘水市市本级重点测绘地理信息项目年度经费预算

第六章　效益分析

第一节　社会效益

（一）测绘地理信息发展规划是编制测绘地理信息年度计划、政府有关部门审批基础测绘项目、实施经费纳入财政预算的重要依据。我市依据本规划科学、合理、有序安排我市基础测绘方面投入，以保证全市数字地图产品测制、更新，基础测绘数据库建立、更新，“数字城市”升级、完善等重大基础测绘工程项目得以顺利实施，充分发挥基础测绘在国土空间规划、道路建设、城市管理等领域及社会发展中的基础性、前期性、战略性作用。

（二）本规划的实施，可促进我市基础测绘成果管理机制和共建共享机制不断完善，从制度上确保基础测绘成果更好为社会各行业提供基础保障服务。通过建立健全测量标志保护制度、基础测绘成果汇交制度、测绘地理信息成果动态更新制度等相关制度，可以有效保证我市测绘地理信息工作顺利开展、测绘地理信息产品科学管理、测绘地理信息成果高效利用，更好地服务我市经济建设和社会发展。

（三）本规划的实施，将逐步解决我市基础设施建设、自然资源管理、生态环境保护、旅游管理、重点小城镇建设乡村振兴、招商引资等方面缺少基础测绘资料的问题，进一步改善我市基础测绘滞后于国民经济建设和社会发展的局面，促进测绘地理信息与其他行业信息的融合共享，提升测绘地理信息服务水平。

第二节　经济效益

（一）本规划是在充分了解和分析我市各行业对测绘地理信息成果需求的基础上提出的，符合市情。规划实施后，不仅可以满足我市自然资源、交通、农林、旅游、水利等政府职能部门在经济建设中的需求，还可以给公众提供更加便捷的公共服务，实现基础测绘成果多部门共建共享的良好局面，避免重复测绘，最大限度的节约社会资金。我市公益性建设项目及关系到国计民生的建设项目，都可无偿提供测绘地理信息成果，这将极大的节约政府财政资金，减少政府部门不必要的资金投入。

（二）本规划实施后，将为我市重大工程项目和其他公益性工程项目提供测绘保障，节约项目投入资金。对于其他非公益性工程项目，可给项目建设单位有偿提供基础测绘成果，有偿使用价格大大低于建设单位自行测绘费用，这为建设单位节省了时间和资金，提高了工程建设进度，直接或间接地为建设单位节省了大量的资金。

（三）本规划实施后，“智慧六盘水时空大数据云平台”将刺激电子市场，调节市场供需关系，带动我市电子市场、通信市场、网络市场的发展，为电商、农产品、手工业等其他产业的发展带来契机。本规划的实施将会对增加我市就业机会和促进我市经济的增长做出重要贡献。

第三节　生态效益

我市位于乌蒙山区，运用测绘遥感技术开展对乌蒙大草原旅游景区的摸底调查，确定乌蒙大草原旅游景区退化草地的分布、类型及面积，为我市研究、规划和保护乌蒙大草原旅游景区生态环境提供更加科学化、快速化的管理办法。开展乌蒙大草原旅游景区生态环境遥感动态监测地理信息系统建设，通过生态环境高分辨率遥感调查及动态监测，建成生态环境监测的专题地理信息数据库，为乌蒙大草原旅游景区生态环境变化的分析提供数据支撑，开发生态环境动态监测运行系统，实现生态环境监测成果的发布、快速查询与综合分析，为合理制定乌蒙大草原旅游景区政策提供科学依据。

总之，本规划的编制和实施，将对贯彻落实国家有关法律法规，加强测绘地理信息统一管理，推动我市国民经济和社会持续、健康、快速发展，加强生态环境保护提供基础保障。

第七章　保障措施

第一节　宣传保障

加强法律法规学习，促进党风廉政建设，加大党中央、国务院及省委省政府相关文件解读宣传力度，提升基层组织建设，营造爱岗敬业氛围，创新形式开展国家版图、测绘科普知识普及地理信息成果服务等方面宣传展示工作。加强测绘法律法规、成果保密宣传，筑牢保密防线，维护国家地理信息安全。

第二节　组织保障

“十四五”期间，进一步加强我市测绘地理信息管理部门测绘地理信息局及上级管理部门自然资源局对基础测绘工作的监督管理，保证基础测绘行政管理部门人员配备到位，各部门职能行使到位。各相关部门各司其职，按照规划需要，市发展改革委会同同级自然资源局，每年底编制下一年度测绘地理信息计划，并分别报上级主管部门备案；市财政局根据政府批准的测绘地理信息年度计划，负责审核年度测绘地理信息经费预算，安排本级测绘地理信息专项经费，并会同同级自然资源局检查、监督测绘地理信息经费的安排及使用情况；测绘项目承担单位负责编报所实施项目的经费预算和决算，接受有关部门的财务监督和检查，并负责编制项目的技术设计和项目具体实施以及编制技术总结报告，接受测绘行政主管部门的监管及产品质量监督检验。

第三节　技术保障

加强科技创新，坚持引进先进测绘技术与全面增强自主创新能力相结合，积极引导测绘生产单位成为技术创新主体，应用现代测绘技术改造传统生产方式，重点攻克一批共性技术难题，满足我市经济建设和社会发展对测绘地理信息的迫切需求。

第四节　人才保障

测绘地理信息化建设的进程快速推进，人才建设已成为影响测绘地理信息事业可持续发展的核心问题之一。高度重视测绘高技术人才培养，提高测绘地理信息人才队伍整体素质，着力加大对高层次，创新型，领军型人才的引进和培养，不断完善激发人才创造力的机制，全面优化人才队伍结构，着力提高人才建设服务测绘地理信息事业发展大局的能力，着力打造一支适应测绘地理信息快速发展的人才队伍，为规划实施提供人才保障。

第五节　经费保障

测绘地理信息是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域。根据有关规定，我市测绘地理信息实施经费应纳入本市财政年度预算。测绘经费应实行项目管理，加强和规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，保障测绘工作顺利实施。

第六节　安全保障

大部分测绘地理信息，属国家密级成果，为了有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性、面向用户的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性及基于知识产权保护等信息安全，在推进基础地理信息资源开发利用，共建共享的进程中，切实按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确保密级数据安全，促进测绘地理信息广泛应用。

第七节　质量保障

提高测绘质量，是国家信息化发展和重大工程建设质量的基础保证，是测绘地理信息事业实现可持续发展的必然要求。加强测绘质量管理，才能实现进一步提高测绘产品质量满足社会需要。测绘生产质量管理应从承接测绘任务、组织准备、技术设计、生产作业、产品交付全过程实施，应贯彻“质量第一、注重实效”的方针，保障测绘成果质量。