市人民政府办公室关于印发六盘水市加快检验检测认证服务业发展实施方案的通知

　　各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市加快检验检测认证服务业发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　2015年7月1日
　　（此件公开发布）

　　六盘水市加快检验检测认证服务业发展实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）、《省人民政府关于加快现代服务业发展的意见》（黔府发〔2014〕18号）、《省人民政府办公厅关于印发贵州省加快检验检测认证服务业发展实施方案的通知》（黔府办函〔2015〕31号）精神，加快我市检验检测认证等重点领域生产性服务业发展，培育市场主体、服务创新创业、推动产业升级，制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　坚持深化改革、市场导向、创新驱动、集聚发展，围绕人流、物流、资金流、信息流，突出转型发展“五大新兴产业”、“四个一体化”等重点产业发展，聚焦“5个100”工程、“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划等重大平台建设，培育和壮大检验检测认证公共服务市场，促进检验检测认证服务业实现专业化、规模化、品牌化、融合化发展，创新与我市工业化、城镇化相协调的生产性服务业发展新格局，努力构建具有我市特色的检验检测认证服务业产业体系。
　　二、主要目标
　　到2017年，全市检验检测认证能力进一步提升，检验检测设施和装备进一步改善，专业技术人才结构进一步优化，科技创新能力有明显提高。配合国家煤炭清洁转化产品质量监督检验中心（贵州省煤炭产品质量监督检验院）进一步提升检验检测服务水平；建成1家基础条件较好、技术能力较强的贵州西部特种设备检验检测中心；新建“声发射检测、X射线实时成像在线检测、贵州西部特种设备作业人员理论和实际操作培训考试中心”等项目；建成1家量值准确可靠、与全市经济社会发展相适应的质量技术监督检验检测中心，新建“医用数字摄影（CR\DR）系统X射线辐射源、水表、酸度计、酶标仪、电导率仪、浊度计等检定装置”市级社会公用计量标准。全市检验检测认证服务业产值达到7000万元以上。
　　到2020年，基本建立“布局合理、功能完善、创新驱动、开放融合”，适应我市经济社会发展的检验检测认证服务业产业体系。力争全市检验检测认证服务业产值年均增长15%左右，达到1亿元以上。
　　三、重点任务
　　（一）深化检验检测认证服务业改革。
　　1．有序推进机构整合。结合政府职能转变和事业单位分类改革要求，坚持“政事分开、事企分开、管办分离”的原则，进一步理顺政府与市场的关系，明确公益性检验检测认证机构的服务职能，强化公益属性。支持具备条件的事业单位检验检测认证机构转制为企业或社会组织，推行和完善检验检测认证机构多种形式法人治理结构，落实检验检测认证机构法人主体责任。推进业务相同或相近的检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合或以资本为纽带进行并购重组，促进完善内部管理和激励机制，提高检验检测认证综合实力，增强权威性和公信度。（牵头单位：市编委办、市质监局；责任单位：市服务业发展联席会议成员单位，各县〔特区、区〕人民政府，各经济开发区管委会）
　　2．有序放开市场准入。全面清理检验检测认证机构资质认定事项，减少和优化检验检测认证机构资质审批程序，逐步建立全市检验检测认证市场准入“负面清单”制度，有序放开检验检测认证市场。引导和鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。支持承接市内外高端检验检测认证服务业到我市拓展业务，鼓励本市检验检测认证机构“走出去”，通过联合经营、设立分支机构等方式积极开拓国内市场。（牵头单位：市商务粮食局、市经济和信息化委、市质监局、市科技局；责任单位：市服务业发展联席会议成员单位，各县〔特区、区〕人民政府，各经济开发区管委会）
　　3．积极拓展第三方服务。以地方特色产业为重点，拓展六盘水市煤炭产品检验检测服务，支持首钢水城钢铁（集团）有限责任公司、贵州水矿控股集团有限责任公司、贵州盘江精煤股份有限公司、六枝工矿（集团）有限责任公司等企业有序推进钢材、煤炭、化工等检验检测服务平台综合能力建设，支持市内大中专院校加强检验检测能力建设，不断提升市内各类检验检测机构服务水平，不断适应和满足全市经济社会发展对质量安全监管和产业优化升级的需求。（牵头单位：市质监局、市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局；责任单位：市服务业发展联席会议成员单位，各县〔特区、区〕人民政府，各经济开发区管委会）
　　（二）创新检验检测认证服务业发展模式。
　　1．加快诚信标准体系建设。以标准为引领，积极引导和鼓励检验检测机构重点在检测新技术、检测方法和检测服务等方面参与制定国家、行业、地方、企业和团体标准。鼓励和支持检验检测认证机构积极争取承担国家、行业和地方标准化专业技术委员会工作，更好地服务全市经济社会发展。配合省质监局及有关检验检测机构实现检验检测认证服务公共查询平台省、市、县三级的全覆盖，强化行业自律和服务效能，增强检验检测认证服务业的透明度。鼓励重点检验检测认证机构加强宣传推广，营造公平竞争、诚信经营的市场环境。（牵头单位：市质监局、市工商局；责任单位：市服务业发展联席会议成员单位，各县〔特区、区〕人民政府，各经济开发区管委会）
　　2．加大品牌培育力度。统筹全市品牌建设资源，立足传统优势产业，着眼新兴产业，形成合理的品牌建设梯次结构，到2020年，省级名牌、国家地理标志保护产品分别新增10个和8个。以工业产业集聚区、农业园区、旅游文化区等为重点，大力推进知名品牌示范区创建，积极推进创建省级知名品牌示范区、国家地理标志保护示范区，区域品牌竞争力显著增强。推进设立政府市长质量奖，激励企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌、促发展、惠民生，提高人民群众在质量发展中的幸福指数。（牵头单位：市质监局、市工商局；责任单位：市服务业发展联席会议成员单位，各县〔特区、区〕人民政府，各经济开发区管委会）
　　（三）严格检验检测认证服务业监督管理。
　　1．完善市场监管机制。制定检验检测认证服务项目建设管理办法，明确项目立项、评估、建设、验收和绩效考评的原则、程序。强化县级政府对检验检测认证机构的行业资质管理职能和专业部门的专业管理及能力认定职能，明确质监部门事中事后监管责任和检验检测认证机构的市场主体责任。引导检验检测认证机构加强能力建设，规范检验检测认证服务行为，建立全市统一的检验检测认证监管体系，体现公平公正，提高服务水平，实现健康持续发展。（牵头单位：市质监局；责任单位：市服务业发展联席会议成员单位，各县〔特区、区〕人民政府，各经济开发区管委会）
　　2．强化监督执法技术支撑。积极发挥检验检测认证服务在行政执法、安全监管、司法鉴定和政府财政项目上的技术支撑作用。有序引导和支持检验检测认证服务平台与农业生产、工业制造互动发展，积极承接党政机关、生产经营单位检验检测技术服务外包，强化和拓展信息技术分析、管理体系标准、供应链系统安全认证等服务功能。积极探索运用政府购买服务方式，解决由社会力量承担的检验检测公共服务事项。加大对侵犯检验检测认证自主知识产权、非法开展检验检测行为的打击力度，维护检验检测认证市场秩序。（牵头单位：市质监局；责任单位：市服务业发展联席会议成员单位、市司法局，各县〔特区、区〕人民政府，各经济开发区管委会）
　　3．夯实服务保障基础。运营好现有的煤炭、建材、食品等检验检测机构，促进民生消费安全类检验检测机构能力建设，提升卫生计生、食品药品、环境保护、工程建设、交通运输等领域的检验检测认证机构水平。开展提升质量安全检测和风险监测能力专项建设，强化对全市重大项目、重点工程的服务保障水平，进一步提高对“3个15万元”扶持微型企业及中小企业检测的便利化服务能力。加快完善全市量值传递溯源体系，不断提升全市产业计量测试能力建设。（牵头单位：市质监局、市科技局、市工商局；责任单位：市服务业发展联席会议成员单位，各县〔特区、区〕人民政府，各经济开发区管委会）
　　四、政策支持
　　（一）加大财税扶持。配合上级部门重点支持符合条件的检验检测认证机构认定为高新技术企业，享受相关优惠政策。用好科技型中小企业信贷风险补助金和科技金融贷款贴息补助金，加大对检验检测认证服务业技术创新和成果转化的支持力度。对检验检测认证机构自用房产缴纳的房产税和事业单位性质检验检测认证机构转制为企业的，按照国家规定的税收优惠政策给予支持。完善政府采购机制，推进政府向社会力量购买检验检测认证服务，促进专业服务整体外包。（牵头单位：市财政局、市科技局、市国税局、市地税局、市发展改革委；责任单位：市服务业发展联席会议成员单位，各县〔特区、区〕人民政府，各经济开发区管委会）
　　（二）创新金融服务。鼓励金融机构开展适合检验检测认证服务特点的各类金融服务，积极运用有效可行的融资方式和科技金融创新产品，加大对检验检测认证服务业融资力度。搭建方便快捷的融资平台，支持符合条件的检验检测服务业企业上市融资、发行债券，鼓励各类融资担保机构加大对检验检测认证机构提供商业融资担保的范围和规模，积极引导各类融资担保机构为检验检测机构参与政府采购提供融资服务。（牵头单位：市政府金融办、人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市各保险机构；责任单位：市服务业发展联席会议成员单位，各县〔特区、区〕人民政府，各经济开发区管委会）
　　（三）完善定价政策。落实以市场决定价格的检验检测认证服务业价格形成机制，属政府定价的执行有关规定，根据市场需求自主确定服务价格的有关部门要加强指导，并对检验检测认证服务业收费行为进行监督检查。（牵头单位：市发展和改革委、市质监局；责任单位：市服务业发展联席会议成员单位，各县〔特区、区〕人民政府，各经济开发区管委会）
　　五、组织保障
　　（一）强化组织领导。各地各有关部门要加强协作、密切配合，抓紧建立本行业、本系统、本区域加快检验检测认证服务业发展工作推进机制，制定出台配套政策和分工措施，狠抓主要目标和重点任务推进，定期协调解决工作中的重大问题，督促检查各项目标任务阶段性落实情况，引导全市检验检测认证服务业健康快速发展。（牵头单位：各县〔特区、区〕人民政府，各经济开发区管委会；责任单位：市服务业发展联席会议成员单位）
　　（二）强化人才保障。鼓励采用合作办学、定向培养、继续教育等多种形式，创新检验检测认证人才培养模式。完善检验检测人才引进机制，具备检验检测认证资质的机关事业单位检测机构，可依据经济社会发展需要公开向社会招考、招聘计量、认证、特种设备检验等急需专业人才。引导和鼓励市内院校根据检验检测认证服务业需求设置相关专业，统筹利用高等院校、科研院所、职业学院、社会培训机构和企业等培训资源，加强对检验检测认证服务业所需的创新性复合型人才的开发培训。探索建立检验检测认证服务业工资指导价位制度，引导检验检测认证专业高端人才多向流动。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市发展改革委；责任单位：市服务业发展联席会议成员单位，各县〔特区、区〕人民政府，各经济开发区管委会）
　　（三）强化统计工作。建立市、县两级检验检测认证服务业相关统计制度和指标体系，明确各有关部门相关统计任务，加强统计调查和运行分析，提升检验检测认证统计数据质量。将检验检测认证服务业发展年度目标和重点工作任务完成情况作为现代服务业的重要内容，进一步强化督查检查和跟踪考核。（牵头单位：市质监局、市统计局、国家统计局六盘水调查队；责任单位：市服务业发展联席会议成员单位，各县〔特区、区〕人民政府，各经济开发区管委会）