市人民政府办公室关于印发六盘水市食品安全整顿工作实施方案的通知

各县、特区、区人民政府，市人民政府有关工作部门：
　　《六盘水市食品安全整顿工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

二○○九年十二月二十二日

六盘水市食品安全整顿工作实施方案

　　为做好食品安全整顿工作，根据国务院办公厅《关于印发食品安全整顿工作方案的通知》(国办发〔2009〕8号)和省人民政府办公厅《关于印发贵州省食品安全整顿工作实施方案的通知》（黔府办发〔2009〕100号）精神，结合我市实际，制定本方案。
　　一、指导思想和总体目标
　　(一)指导思想。全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以人为本，切实把食品安全工作放在突出位置，落实食品生产经营者的主体责任，健全地方政府对本地区食品安全工作负总责、有关部门按照分工各负其责的监管体系，坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，促进食品产业持续健康发展，保障人民群众饮食安全。
　　(二)总体目标。通过食品安全整顿，有效治理食品源头污染，遏制生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动，规范食品市场秩序，进一步提高我市食品安全各环节监管能力、落实监管责任，同时使人民群众食品安全意识提高，食品安全标准逐步完善，食品行业威信、自律显著加强，农产品和食品质量安全水平明显提升，食品安全长效机制逐步完善，人民群众食品安全得到切实保障。
　　二、组织领导
　　为加强对各县、特区、区及各有关部门整顿工作的统筹协调和督促指导，成立由市农业局、市畜牧局、市质监局、市工商局、市卫生局、市商务局、市教育局、市城管局、市政府新闻办、市发展改革委、市经贸委、市公安局、市监察局、市财政局、市政府法制办、市食品药品监管局等部门组成的市食品安全整顿工作办公室（详见附件）。办公室日常工作由市食品药品监管局负责。
　　三、整顿任务
　　重点就以下九个方面进行集中整顿：
　　(一)违法添加非食用物质和滥用食品添加剂。严厉打击在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为。整治超过标准规定的范围、限量滥用食品添加剂的行为。巩固“打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治”的成果，健全长效机制。进一步严格食品添加剂生产许可制度，清除非法食品添加物加工销售黑窝点，切断非法食品添加物的供应渠道；完善食品生产企业食品添加剂使用申报制度、使用记录和出厂检验，严格落实餐饮单位采购食品添加剂索证索票制度和使用记录，严格落实进出口监督检验制度，建立非法食品添加物和不合格添加剂追查溯源机制。（责任部门：质监部门、工商部门、卫生部门）
　　(二)农产品质量安全。开展全市农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动。打击在生鲜乳中添加违禁物质的行为。打击违法生产经营禁用高毒农药、普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为。查处在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质的行为。查处非法生产经营假劣兽药产品行为。加大对蔬菜、水果和茶叶中农药残留、猪肉产品中促生长剂药物残留、禽肉产品中药物残留的监督检查力度。打击禽畜养殖、水产养殖使用违禁药物和有毒有害物质的行为。查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为。（责任部门：农业部门、畜牧部门）
　　(三)食品生产环节。开展全市食品安全大检查，抓好“四查、四建、四落实”；开展加工食品质量安全专项整治，积极探索建立我市食品生产质量安全风险监测和评估系统。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。取缔无营业执照、无生产许可证的非法食品生产加工企业。查处企业生产不符合安全标准食品的行为。重点整顿小企业、小作坊，解决行业内影响食品安全的突出问题。（责任部门：质监部门）
　　(四)食品流通环节。深入开展流通环节食品安全专项整治，进一步强化流通环节食品安全日常规范管理，认真推行“易票通”监管方式，严格食品经营主体市场准入，查处无证、无照经营和超范围经营食品的行为；集中开展农村食品市场专项执法检查，突出抓好食用植物油、奶制品、副食品、烟、酒、糕点、调味品、儿童食品等农民群众日常生活必需品种的执法检查，以农村集市和食品店为重点，加大对销售不合格食品行为的查处力度，强化对农村集贸市场、连锁配送和送货下乡经营食品行为的监管，深入贯彻《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》。打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为；重点检查消费者举报多的食品。（责任部门：工商部门）
　　(五)餐饮消费环节。查处餐饮单位无证经营行为。重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位。查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。提高监督覆盖率与监督频率，督促餐饮单位做好食品原料索证索票登记制度，继续在餐饮行业推进食品量化分级管理制度，强化企业责任。（责任部门：卫生部门）
　　(六)畜禽屠宰。全面贯彻落实国务院《生猪屠宰管理条例》，打击私屠滥宰和病死猪、病害猪(牛、羊)肉非法交易行为。加大对定点屠宰厂(场)的监督力度，重点检查冷藏和运输设施。查处生产加工、销售病死病害猪(牛、羊)肉和注水猪肉等行为，规范活禽屠宰，严防未经检疫(验)或检疫(验)不合格畜禽产品流入市场。（责任部门：商务部门、工商部门）
　　(七)酒类管理。认真贯彻《贵州省酒类生产流通管理办法》，进一步落实好酒类持证经营和酒类流通随附单制度。2009年底全面实现“5项任务，8个100%”的目标，促使我市酒类流通管理工作步入法制化和规范化的管理轨道。（责任部门：商务部门）
　　(八)保健食品。打击在保健食品中违法添加药物的行为。查处违规生产经营保健品和伪造、冒用保健品标签标识的行为。严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。整治宣传普通食品功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。（责任部门：卫生部门、食品药品监管部门、工商部门）
　　(九)学校及周边食品安全。开展学校食品安全专项整治工作，加大对学校食堂的日常监管力度，检查督促食堂经营者执行原料采购、储存、加工、餐具消毒等制度的落实情况；清理整顿学校周边饮食环境，取缔无证照食品摊点；学校要加大投入力度，改造食堂硬件设施，从硬件方面提升学校食品安全水平。（责任部门：教育部门、卫生部门、工商部门、城管部门）
　　四、整顿措施
　　(一)落实企业的食品安全主体责任。企业要确保生产经营的食品符合国家质量安全标准，并承担相应的法律责任。督促企业建立健全食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯制度；提高检验检测能力，落实食品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度。完善相关政策措施，采取行政、认证等多种措施，鼓励和引导食品企业积极采用良好生产规范(GMP)、良好卫生规范(GHP)、良好农业规范(GAP)和危害分析控制点技术(HACCP))等先进管理规范，提高企业食品安全管理水平。
　　(二)加强检验检测。各相关监管部门要加强对食品特别是高风险食品的检验检测，加大检验检测频次，定期公布检验检测结果。规范食品安全检验检测结果发布。完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。推进检验检测资源和信息共享，实现检验检测结果互认，避免重复检验检测。
　　(三)加强食品安全监管。规范食品生产经营准入条件，提高准入门槛。严格落实食品安全各项监管制度，加大对重点食品、重点环节和重点地区的监督检查力度，对不合格食品下架、退市，责令企业召回。改进监督抽检手段，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。加强食品安全各环节执法衔接，联合开展监督抽查，相互通报情况，提高监管效率。
　　(四)强化行政执法。保障基层执法单位执法装备、检测设备和经费，提高执法能力。严格执法程序，规范执法行为，加强评议考核，落实食品安全行政执法责任制和责任追究制，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题。加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通报制度，完善食品安全事故快速反应机制。及时查处食品安全重大案件，严惩违法犯罪分子。
　　(五)加强食品行业自律。加快建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系。抓紧制订食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准；选择若干企业开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验，完善相关规范和标准。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。
　　(六)做好食品安全事故查处工作。加大食品安全事故的查处力度，采取有效措施防止食物中毒事故的发生，一旦发生食品安全事故应按照《六盘水市突发食品安全事故应急处理办法》，快速、有序、高效地应急处置，最大限度地减少事故的危害，确保公众身体健康与生命安全，全面防控重大食品安全事故的发生。
　　五、工作要求
　　(一)各级政府对本地区整顿工作负总责。各县、特区、区要将食品安全整顿列入当前重要议事日程，加强组织领导，统筹调配力量，加大经费投入。各县、特区、区及各有关部门要根据市的统一部署，结合实际制订实施方案，提出具体任务和工作目标，明确完成工作的时限和考核指标，逐级落实整顿工作任务和责任，并进行检查和评估。
　　(二)有关部门加强协调指导。在我市市、县政府机构改革尚未完成之前，根据省人民政府专题会议纪要《关于研究全省食品安全有关问题的会议纪要》（黔府专议〔2009〕22号）要求，各相关部门要按原定的职责分工，认真履行职责，加强协调配合，督促和指导地方相关部门开展工作。农业部门负责农产品生产环节质量安全的监管，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。质监部门负责食品生产加工环节的监管。工商部门负责流通环节食品质量安全的监管。卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全和保健食品的监管。商务部门负责畜禽屠宰环节整顿。经贸部门负责推进食品生产企业诚信体系建设。发展改革、财政部门负责加强食品安全监测能力建设。食品药品监管部门要加强对食品安全整顿工作的综合协调，形成整顿工作合力。待市、县政府机构改革完成后，将根据职能的变更适时调整有关部门职责。
　　(三)开展《食品安全法》的宣传与培训。各级各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络、远程教育等媒体采取多种组织形式，广泛、深入开展《食品安全法》的宣传和培训工作。
　　(四)动员社会各方面广泛参与。加强社会监督，鼓励群众积极参与食品安全工作，提高全社会食品安全意识。大力宣传食品安全整顿的重大意义，及时报道各地、各部门开展整顿的措施、进展和成效。大力开展诚信教育和行业自律宣传。同时，整顿工作要注意策略和方法，正确把握舆论导向，增强消费者信心。
　　(五)加强督查和评估。各级各有关部门根据工作目标和任务，逐级开展检查和评估。对整顿工作扎实、效果显著的县（区）和部门，要给予鼓励；对食品安全问题突出且长期得不到解决的县（区）和部门，要通报批评、督促整改，并依法依纪追究有关负责人的责任。市人民政府将对食品安全整顿工作进行督查。
　　(六)加强信息报送工作。各级各有关部门要将食品安全整顿信息报送工作作为食品安全整顿工作的一项重要内容，认真组织，专人负责，及时收集汇总工作信息并随时向市食品安全整顿工作办公室报送，市食品安全整顿工作办公室将汇总分析各级各有关部门报送的工作信息，并以工作简报、动态信息等形式印发。信息报送内容：一是专题信息报送。各级各有关部门每月30日前报送一次专题信息。重点是整顿工作中采取的重要措施、重要情况、重大案件查处以及取得的成果，包括整顿工作的总体工作方案、组织领导和体制建设情况、法制和工作机制建设情况、食品监测和监督抽查情况、本地本部门发现的带有普遍性的食品安全问题和查处的重大案件以及专项监督检查工作情况和阶段性进展。二是阶段性总结。各级各有关部门分别于2010年1月10日前和2010年7月10日前报送一次阶段性总结，于2011年1月10日前报送整顿工作的全面总结。三是工作简报信息。各级各有关部门编印的有关食品安全整顿工作的简报、信息和工作动态同时抄送市食品安全整顿工作办公室。
　　附件：
　　六盘水市食品安全整顿工作办公室成员名单
　　主　任：徐毓贤　市人民政府
　　副主任：钟承智　市人民政府
　　谢培康　市食品药品监管局
　　胡光汝　市农业局
　　胡书龙　市畜牧局
　　张汉刚　市质监局
　　唐　平　市工商局
　　刘建华　市卫生局
　　成　员：袁国中　市政府新闻办
　　张　静　市发展改革委
　　袁潮涌　市经贸委
　　王国宁　市监察局
　　雷　平　市公安局
　　蒋泽川　市财政局
　　贺兴华　市政府法制办
　　牟绍璞　市食品药品监管局
　　万昌思　市商务局
　　赵贵生　市卫生监督所
　　田本华　市教育局
　　宋登远　市城管局