【出台背景】

2015年3月、2016年2月、2016年12月，中央、省、市分别出台了《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（黔党发〔2016〕5号）、《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（六盘水党发〔2016〕47号）等文件，各级文件明确提出，各级党委政府要按照政事分开、社企分开的原则，大力推进供销合作社体制改革和机制创新，理顺联合社与社有企业的关系,支持各级供销合作社组建供销集团公司，构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，提升为农服务能力，成为党和政府用得上、抓得住的为农服务骨干力量。为进一步科学有序推进我市供销合作社综合改革，确保各项目标任务如期完成，市供销社经深入调研诊断和广泛征求意见，结合实际，草拟了《六盘水市深化供销合作社综合改革实施方案》，并报经市政府同意，2017年12月27日，市人民政府办公室印发了《市人民政府办公室关于印发六盘水市深化供销合作社综合改革实施方案的通知》（六盘水府办函〔2017〕115号），为切实贯彻执行《六盘水市深化供销合作社综合改革实施方案》（以下简称《实施方案》），解读如下：

【重点内容】

《实施方案》共四部分。

第一部分，总体要求。包括：指导思想、基本原则、总体目标。到2020年，供销农村综合服务站行政村覆盖率达100%，基层供销合作社乡镇覆盖率达100%，“三位一体”新型合作社总数达到50个以上；经营服务网点达500个，领办农民专业合作社达100家，吸引1万以上农民入社，培育年销售收入（交易额）超亿元的农村商贸流通及加工龙头企业3家，培育重点市场10个，带动1万名贫困人口稳定实现脱贫致富；实现全市供销系统年购销总额超30亿元；建设600个村级电商综合服务站、30个乡镇供销综合体、5个市县电子商务运营服务中心，线上交易额达5亿元；全市50%供销合作社开展股金服务等农村合作金融服务；各基层合作社开展保险服务覆盖率达到60%。

第二部分，主要任务。一是改革联合社治理机制，实现社企分开。包括：建立健全联合社内部治理机制、整合组建市场化运作的市供销集团等。二是盘活存量资产和资源，搭建投融资平台。包括：引入专业战略合作伙伴搭建资产运营平台和资本运作平台。三是创新重构业务，培育龙头市场主体。包括：打造农村供销业务连锁龙头市场主体、整合全市供销市场打造区域龙头市场主体、打造外向型商贸流通龙头市场主体等。四是联结农民利益，打造供销“三变”模式。五是搭建协会平台，构建现代供销为农服务联盟体系。包括：组建全市股金服务行业协会自律平台、搭建专业协会抱团发展的联盟平台等。

第三部分，推进计划。分为四个阶段，包括：2017年5月至2018年3月为整体规划和资源储备阶段；2018年4月至2019年6月为重点突破和打造样板阶段；2019年7月至2020年7月为全面推进和提质增效阶段；2020年8月至2020年12月为总结验收阶段。

第四部分，保障措施。包括：一是加强组织领导。二是做好职工安置。三是支持盘活存量资产。包括：保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，不得改变供销合作社及其所属企业单位的隶属关系；支持供销合作社盘活资产，开发利用存量土地，依法对社有资产进行自我改造和联合开发，完善经营服务网络。四是加强政策待遇支持。包括：支持供销合作社综合改革过程中执行国家各项税收优惠政策；准许供销合作社联合社将自有资产、直属企业所有权（股权）作为出资发起成立市供销集团，资产、所有权（股权）价值按照清产核资评估后确定；支持市场化薪酬改革；支持机构重组；支持积极稳妥开展农村合作金融服务。五是支持人才管理创新。包括：支持创新供销合作社人才队伍建设和支持创新人才管理体制。六是提供资金办公支持。包括：支持设立供销发展专项资金；支持市级投融资平台公司与市供销集团按照市场规则开展投资或短期资金拆借等融资业务；各级政府对各级供销集团公司的组建提供必要的开办费和清产核资专项费用；市政府对市供销集团的办公场所从机关闲置的场所中给予无偿划拨帮助解决等。

【关键词】

“三变”：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

“3155”工程：即3个100万和5个50万工程，到2018年全市发展猕猴桃100万亩（野生猕猴桃60万亩）、茶叶100万亩、核桃为主的干果100万亩，种植商品蔬菜50万亩、中药材（含红豆杉）50万亩、刺梨（含特色经果）50万亩、红花油茶（含花卉、苗圃）50万亩、发展草食畜牧业50万亩。

合作经济：合作经济是劳动者自愿联合，实行民主管理，获得服务和利益的一种合作，成员个人所有与合作成员共同所有相结合的经济形式。合作社是这种合作经济关系的一种典型组织形式。合作经济属性是供销合作社区别于其他经济组织的本质特性。

“三位一体”新型合作社：是指有生产合作、供销合作、信用合作的基层供销社，提供生产服务、流通服务和以农村合作金融为主的金融服务。“三位一体”新型合作社建设，是贵州省供销合作社综合改革，推进供销合作社基层组织创新发展的重要载体。

合作金融：合作金融是指按照合作经济原则，设立的金融机构，主要为社员或入股者提供资金融通等服务。2014年中央一号文件明确指出：“在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型”。

农村综合服务社：以日用消费品销售和农资商品销售等经营性服务为主，兼顾公益性服务，满足农村居民生产生活基本需求，经营服务场所相对集中的基层服务组织。