2018年6月，市人民政府办公室以“六盘水府办发〔2018〕2号”印发《六盘水市“十三五”节能减排及控制温室气体排放综合工作方案》。现解读如下：

一、背景和意义

2017年省人民政府先后印发了《省人民政府关于印发〈“十三五”控制温室气体排放工作实施方案〉的通知》（黔府发〔2017〕6号）、《省人民政府关于印发〈贵州省“十三五”节能减排综合工作方案〉的通知》（黔府发〔2017〕26号），两个方案对全省“十三五”工作做出了具体安排部署。我市在贯彻落实两项工作任务时，结合节能减排与控制温室气体排放工作的相通性，把两项工作有机结合，市发展改革委牵头编制《六盘水市“十三五”节能减排及控制温室气体排放综合工作方案》并由市人民政府印发实施。

习近平总书记在第八次全国生态环境保护大会中指出：要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。《六盘水市“十三五”节能减排及控制温室气体排放综合工作方案》是认真贯彻落实习近平生态文明思想（“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”、“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”）的主要抓手，对于推动六盘水市产业转型升级、提高能源利用效率、改善生态环境质量、强化低碳发展具有重大意义。

二、目标任务

到2020年，全市万元地区生产总值能耗下降15%，能源消费总量增量控制在280万吨标准煤以内。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年分别下降6.6%、8.7%、27.2%和21.58%。万元地区生产总值二氧化碳排放量比2015年下降19%，碳排放总量得到有效控制。

三、主要内容

（一）优化产业结构和能源结构。五年时间，我市的三次产业结构从2012年的5.7：58.6 ：35.7调整到2017年的9.2：49.9：40.9，一产上升3.5个百分点，二产下降8.7个百分点，三产上升5.2个百分点。下一步要重点培育新兴产业、文化产业和旅游业等特色产业。在能源结构方面要大力推进分布式光伏发电、水电、风电、瓦斯发电、生物质能和地热能源等的开发利用，提高非化石能源消费的比重。

（二）加强重点领域节能和降碳工作。从工业、城镇、交通运输、商贸流通、农业农村、林业碳汇、公共机构等领域加强节能和降碳工作，加强全市35家重点用能单位节能降碳工作开展情况进行督查和考核工作。

（三）强化主要污染物减排。实施重点区域、流域主要污染物总量减排，划定城市煤炭燃烧的限制区和禁止区，逐步实现全市城区“无煤化”，严格控制三岔河、南盘江、北盘江等流域工业项目发展；淘汰黄标车、老旧机动车，加强对公交车、出租车、长途客运车、货运车、柴油车等高排放车辆的检测；加快我市城镇污水处理、垃圾收运及处置设施建设及正常运营；强化农业污染排放治理。

（四）发展循环经济和实施重点节能减排降碳工程。加快我市国家循环经济示范城市建设工作，推进资源循环利用产业发展。引导实施如燃煤工业锅炉节能升级改造工程、城市绿色照明、火电企业超低排放改造工程、园区污水其中处理、煤层气勘探利用等节能减排降碳工程。

（五）保障机制。通过完善技术支撑和服务、落实税收资金政策、推广市场化机制、落实目标责任、倡导全社会参与宣传等措施推进节能减排降碳工作的顺利开展。

四、工作推进措施

（一）定期调度。市发展改革委作为全市节能减排降碳的牵头单位，定期对方案中各项任务推进情况进行调度，梳理存在的问题，及时上报市人民政府。（二）落实考核。市人民政府将于每年初组成节能减排及控制温室气体目标责任评价考核工作组，对各县（市、特区、区）人民政府落实节能减排降碳目标情况进行考核，并向社会公布考核结果。

五、可达性分析

到2020年，通过严格落实《六盘水市“十三五”节能减排及控制温室气体排放综合工作方案》中各项工作任务，我市的产业结构可进一步优化，产业之间更加融合发展，绿色经济比重逐步提高。工业、建筑、交通、农业等领域节能减排降碳工作稳步推进。高耗能、高污染、高排放企业得到有效控制，天蓝、水绿、土净，空气质量显著改善。全民参与节能减排降碳的意识逐步提高，生态文明建设迈上新台阶。

关键词诠释

万元地区生产总值能耗：某一年度末全社会能源消费总量与地区生产总值（以不变价计算，单位为万元）的比值。

能源消费总量增量：指本年度地区全社会能源消费总量较上一年度增加的部分。

万元地区生产总值二氧化碳排放量：某一年度末全社会排放二氧化碳总量（由能源消费总量转换而来）与地区生产总值（以不变价计算，单位为万元）的比值。