一、出台背景

一是落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）、《省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（黔府发〔2017〕13号）、和《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于印发〈六盘水市基础教育综合改革方案〉的通知》（六盘水党发〔2017〕20号）精神，深入推进全市基础教育综合改革，促进义务教育基本均衡向优质均衡发展，更好的服务全市经济社会发展。

二是适应义务教育改革发展新形势。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动，都给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大的挑战。目前我市教育依然存在“乡村弱”和“城镇挤”的问题，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高;城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，大班额问题严重。这些城乡教育问题并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影响、相互制约的，必须城乡统筹，一体解决。

三是回应广大人民群众关切问题。义务教育是一项民生工程，关乎千家万户，人民群众都期盼子女能够接受良好的义务教育。但受经济社会发展影响，我市城乡基本公共教育服务还存在一定差距，乡村孩子们上学远、上学难、寄宿条件差、优秀教师少的现象依然存在，有的留守儿童没有得到及时的关爱保护，有的随迁子女在入学时遇到一些困难问题。所以必须统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，促进基本公共教育服务均等化，办好人民满意的义务教育。

二、主要目标

总体目标：实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。到2020年,全市新建改扩建义务教育阶段学校349所，基本消除大班额，九年义务教育巩固率达到98%。

年度目标：2017年九年义务教育巩固率达93%以上，盘州市实现县域内义务教育基本均衡，水城县实现县域内义务教育初步均衡；2018年基本消除66人以上超大班额，九年义务教育巩固率达94%以上，六枝特区、水城县和钟山区实现县域内义务教育基本均衡；2019年九年义务教育巩固率达96%以上；2020年，基本消除56人以上大班额，九年义务教育巩固率达98%以上。

三、改革举措

《方案》共提出了十六项重大改革和发展举措。一是加大城镇学校建设力度。二是规范农村学校布局调整。三是推进学校标准化建设。四是实施消除大班额计划。五是大力提升教育信息化水平。六是统筹城乡师资配置。七是改革乡村教师待遇保障机制。八是完善教育治理体系。九是深化课程体系改革。十是推进招生入学制度改革。十一是完善控辍保学机制。十二是加强学校卫生及食品安全管理。十三是完善随迁子女就学机制。十四是加强留守儿童关爱保护。十五是全面提高特殊教育普及水平。十六是纵深推进“四在学校·幸福校园”活动。

《方案》还提出了具体保障性措施。包括“加强组织领导，明确部门职责，保障经费投入，加强督导检查，加强舆论宣传”等五个方面予以保障。

四、主要内容解读

加大城镇学校建设力度

为了确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。针对城镇新建居住区，将依法建设配套的标准化学校；针对老城区，由当地政府统筹新建或改扩建配套学校。同时，确保配套学校建设与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

规范农村学校布局调整

一是将初中集中设置在中心集镇，将寄宿制小学集中设置在乡镇。二是按照标准来配置教学点的教师和设施设备，通过走教、支教等多种途径，保障教学点课程开设和教学质量。三是按照实事求是和先建后撤的原则，合理撤并农村义务教育学校，为寄宿学生住宿、就餐和上下学交通提供保障，方便乡村学生就学。包括保留并办好必要的教学点，方便乡村学生就学；合理利用闲置校园校舍，避免出现“边建设、边闲置”现象。

推进学校标准化建设

新建、改扩建一批城镇义务教育学校，建设一批乡镇（片区）标准化寄宿制中小学校，建设过程中着力解决生均占地面积、建筑面积、体育活动场地面积、宿舍面积、食堂面积、厕所面积、教学设施设备不足等问题。

实施消除大班额计划

到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。

大力提升教育信息化水平

实施“互联网+教育”行动计划。2018年，实现义务教育阶段学校互联网全覆盖；到2020年，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。

统筹城乡师资配置

根据学校的办学规模、学生数、班额数、生师比、班师比等情况核定教师需求总量，采取引进、招考、“特岗计划”专项招聘、政府购买服务等方式及时配齐、补足教师，统筹调配优质、紧缺的教育资源，重点补充乡村学校紧缺教师。启动中小学教师“县管校用”改革试点工作，建立“县管校用”管理制度。

改革乡村教师待遇保障机制

保证集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师的生活补助，按照一定原则，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。完善乡村教师聘用与津贴补助机制，切实保障乡村教师工资福利待遇。

完善教育治理体系

一是通过城市学校对口支援农村学校的方式，实现对农村学校对口支援、帮扶的全覆盖。二是试行学区化管理，鼓励各地因地制宜划分学区。三是探索集团化办学，通过优化内部治理、加强教师跟岗、促进课程共建、开展教学共研等方式，发挥优质学校的示范作用。四是减少政府对学校办学的干扰，着力解决政府管理学校过宽过细、行政干预过多过频的问题。

深化课程体系改革

提高教师思想政治素质和师德水平，加强对学生的思想品德教育、爱国主义教育和国防教育，加强社会主义核心价值观教育。在音乐和美术（或艺术）、体育与健康等学科中融入优秀传统艺术和体育项目，确保学生有足够的综合实践和校外教育活动，以此来适应青少年学生身心特点和成长规律。

推进招生入学制度改革

一是将优质小学、初中分散到各个学区，确保各学区之间教育资源大致均衡。二是推行初中毕业、高中招生“两考合一”的学业水平考试。三是全面推行平行志愿录取。省级示范性普通高中实行配额招生，扩大优质高中教育资源覆盖面，到2020年初步形成基于初中学生学业考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。

完善控辍保学机制

一是严格执行控辍保学“双线”责任制、“七长”负责制及劝返复学责任制。二是进一步加大对家庭经济困难学生的资助力度，在全面落实“两免一补”政策基础上，优先将建档立卡贫困户家庭学生纳入资助范围。三是通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路等方式，确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。

加强学校卫生及食品安全管理。

依法落实监管责任和主管责任，实行食品安全校长负责制，建立健全校园食品安全管理制度，严控风险隐患，严防群体性食品安全事故的发生。

完善随迁子女就学机制

一是将随迁子女义务教育纳入流入地的城镇发展规划和财政保障范围，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。二是推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。三是坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，并与本地户籍学生同等对待。

加强留守儿童关爱保护

建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预四项机制。加强留守儿童关爱服务和救助保护，帮助解决实际困难。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任，依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。

全面提高特殊教育普及水平

进一步完善特殊教育体系，切实保障残疾儿童平等接受义务教育权利，提高残疾儿童少年义务教育普及和巩固水平。

纵深推进“四在学校·幸福校园”活动

按照“十有”和“六化四园”要求加快标准化农村寄宿制学校建设，做到“吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福”。到2020年，农村义务教育阶段寄宿制学校“四在学校·幸福校园”达标率达100%，实现筑牢幸福基础、建设幸福文化、培育幸福学生的目标。

五、相关名词解释

“两考合一”：即推行初中毕业考试和高中招生考试合二为一，一考两用。

控辍保学“双线”责任制、“七长”负责制：“双线”即政府一条线、教育一条线；“七长”即县长、教育局长、乡（镇）长、村长、校长、家长、师长。

“两免一补”：“两免一补”是指义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。

“寄宿制学校“十有”标准”：有功能齐全的教学用房及辅助用房、有完善齐备的教学设施、有标准够用的学生食堂、有干净充足的生活用水和开水、有满足需要的学生宿舍、有方便文明的厕所、有四季能用的浴室、有符合要求的卫生室、有标准规范的塑胶运动场、有温馨舒适的留守儿童之家。

“六化四园”：规划、硬化、绿化、净化、文化、信息化，校园、花园、学园、乐园。