中共六盘水市委 六盘水市人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见
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索 引 号: 000014349/2022-1620078 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2022-05-24 10:13:14
文  号: 六盘水党发〔2022〕1号 是否有效:
名  称: 中共六盘水市委 六盘水市人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见

2022年,是党的二十大和省第十三次党代会召开之年,是落实市第八次党代会决策部署、建设幸福六盘水的开局之年,做好2022“三农”工作具有特殊重要性。全市各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察贵州重要讲话精神,全面贯彻落实国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔20222精神,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线,突出年度性任务、聚焦针对性举措、坚持实效性导向,做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作打造巩固脱贫攻坚成果样板区,不断促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。2022年完成一产增加值195亿元、增速7%,农村居民人均可支配收入增速12%左右。

一、保障粮食安全,全力抓好粮食和重要农产品生产

(一)加大粮油生产力度。严格贯彻粮食安全党政同责要求,健全粮食安全责任制考核体系,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,强化粮食生产功能区和重要农产品保护区基础设施投入,加大撂荒地复垦整治力度,挖掘粮食增产潜能。大力开展绿色高质高效行动,开展粮油高产稳产示范创建工作,实行党政一把手领办粮食高产示范田制度,建设一批粮食生产标准化基地。实施粮食单产提升工程,推进“两杂”优质良种、节本增效等技术普及应用,推广马铃薯等绿色高产高效增粮技术,开展水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物全程机械化示范推广,强化病虫害监测防治,推广绿色防控技术。适度扩大优质稻、红米、大豆、油菜等粮油作物种植面积,大力推广产量高、抗性强的油菜优良品种,促进油菜籽精深加工。2022年实施大豆玉米带状复合种植7亩、耕地轮作项目6万亩,全年粮食种植面积达274万亩(含大豆种植29万亩),确保粮食产量稳定、力争有增产。油菜种植面积30万亩以上、产量31万吨以上。全市粮食、油菜籽平均单产分别比上年提升2%以上、3%以上。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市自然资源局、市科技局、市工业和信息化局)

(二)确保菜篮子产品供给。“菜篮子”市长负责制,强化以河谷坝区为主的保供蔬菜基地建设,积极发展生姜、芋头、魔芋等优势单品,稳步提高本地菜市场占有率。坚持“稳生猪、扩家禽、增牛羊、养特色”发展思路,大力发展规模化、标准化、品牌化现代养殖,促进畜牧业转型升级。坚持以大带小,以点带面,加强对已建成并运行良好的六枝大北农、二表哥盘州韩伟蛋鸡水城温氏养猪钟山区凉都博新、空港岭牛等重点企业的项目调度和跟踪服务力度,充分发挥带动作用。对由于资金、市场、管理等原因尚未投产的“盘县火腿”全产业链项目、闲置的温氏种猪场和育肥场、闲置的桃花蛋鸡孵化育雏场,通过外引内培、搞好服务,推动项目盘活,实现肉类总产量14万吨以上。发展生态渔业,实现水产品产量024万吨左右。强化农产品质量全程监控,开展放心食品超市自我承诺活动,建立“农超对接”常态化机制,畅通“菜篮子”产品销售渠道。做好“菜篮子”产品价格信息监测,适时投放储备以平抑市场物价,确保“菜”供应充足。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市投资促进局、市市场监管局、市商务局、市供销社)

(三)提高农民种粮积极性。稳定和强化种粮农民补贴,健全种粮保险、畅通收储渠道、提高最低收购价等农民种粮收益保障机制。试点探索将耕地地力保护补贴最大限度向种粮主体倾斜,稳步提高种粮主体的生产收益。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业充分用好土地资源,推广农艺农机结合生产模式,适度规模发展特色产业的同时,鼓励用良田好土多种粮种好粮。聚焦关键环节和小农户,支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体发展单环节、多环节、全程生产托管。依托域内大型农业生产经营主体,开展水稻、玉米、马铃薯等大宗粮食作物订单化种植,拓展加工物流、产品营销等经营平台,多措并举提高种粮综合效益。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市商务局、市供销社)

(四)严守耕地红线。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,按照耕地保护党政同责要求,市人民政府与各市(特区、区)签订耕地保护责任书,落实严格考核、一票否决、终身追责的责任倒查机制。开展耕地保有量和永久基本农田划定工作,做到上图入库、规范管理。强化耕地执法检查力度,严格耕地用途管制,开展受污染耕地治理和安全利用,严“大”问题死灰复燃。对于突破耕地保有量的,限时恢复补充耕地数量,严格执行“占一补一、占优补优、占水田补水田”制度。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业建设用地,严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼,引导利用山坡地、“四荒”地发展林果业。完善和执行耕地占补平衡政策,将符合条件的园地、灌木林恢复为耕地,新增耕地可用于占补平衡。建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制,落实工商资本流转农村土地经营权审查审核和风险防范制度。牵头单位:市自然资源局;责任单位:市农业农村局、市林业局)

(五)统筹做好粮食及重要农资调控。抓好粮库、农贸市场等粮食储备、农产品流通平台建设,提高信息化水平。强化高效动态监管,开展粮食购销领域专项整治,为粮食流通、市场调控和应急保供提供综合支撑。健全农产品市场价格、物流配送、经营主体动态监测预警综合体系,提升分析、研判、调控能力。完善农产品调配应急保供预案,严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。应用供销系统服务网络,做好化肥等农业投入品的采购、运输、储备,筑牢粮食生产安全基础。实施节粮减损行动,开展粮食节约进校园、进社区、进食堂活动。牵头单位:市发展改革委;责任单位:市商务局、市供销社、市农业农村局、市教育局、团市委)

二、落实四个不摘,坚决守住不发生规模性返贫底线

(六)强化脱贫攻坚成果巩固保障。严格按照国家和省防贫监测标准,精准排查,有返贫致贫风险和突发严重困难的农户及时纳入监测范围。围绕“三步骤十环节”,进一步简化工作流程,缩短认定时间,做到早发现、早干预、早帮扶。用好防贫监测部门联席会议沟通制度,健全市、县两级部门之间每月会商和信息比对机制,抓好脱贫人口和监测对象基础信息更新工作。针对因学、因病、因灾、因疫情、因意外事故致贫等苗头性问题,及时落实针对性帮扶措施。坚持开发式帮扶和综合性保障措施相结合,压紧压实监测对象帮扶责任人监测帮扶责任。严格落实过渡期“四个不摘”要求,持续巩固拓展“3+1”保障成果,严格落实“七长制”,抓好控辍保学工作;持续改善安置区学校办学条件,增强师资力量,保障搬迁群众子女有学上、上好学;落实学生资助政策,确保家庭经济困难学生不因贫失学、辍学。巩固健康扶贫“三个三”成果,提高家庭医生签约服务质量。实现大病患者应治尽治及跟踪管理服务,落实好县域内“先诊疗后付费”政策。进一步建立健全农村危房动态排查机制,强化新增农村危房整治,实现动态清零。加强农村饮水安全常态化动态监测,适时开展“回头看”。坚持“四个双”问题整改机制,分级分类建立问题台账,确保巩固拓展脱贫攻坚成果工作落地落实。牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:市教育局、市卫生健康局、市住房城乡建设局、市水务局)

(七)加强扶贫项目资产后续管理工作。巩固深化“五权”(所有权、经营权、收益权、处置权、监督权)分置成果,全面盘活扶贫项目资产。对已竣工验收项目形成的资产及时进行确权移交,签订运营和管护协议,落实管护措施。对扶贫项目经营性资产再清理再排查,摸清底数建好台账,做好各级各类资产确权移交管理。引导资产所有权人将经营性资产量化入股到企业或合作社等经营主体,以市场化理念探索合作经营多种方式,实现经营性资产保值增值。牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:市委“三变”办、市农业农村局、市自然资源局)

(八)深化东西部协作和定点帮扶。持续巩固与大连的新型合作关系,拓展与广东省中山市新一轮东西协作关系,围绕两市“十四五”东西合作协议和规划,深入推进产业合作、资源互补、劳务对接、消费协作、人才交流、乡村振兴示范建设等重点工作,深化拓展县区、学校、医院、村企结对帮扶,在产业、就业、园区共建等方面加强沟通对接,重点向国家、省级乡村振兴重点帮扶县、特色田园乡村示范点、共建产业园区等倾斜。通过人才互动、技术引进、产业项目培育、旅游合作等协作方式,与中山市建立紧密的结对帮扶关系,推动六盘水市融入粤港澳大湾区。持续强化中央和省直单位定点帮扶工作的调度、协调和服务工作,利用帮扶部门优势,增强技术、人才、市场等帮扶实效。开展社会帮扶工作,大力实施“三进三回”(科技、资金、企业进乡,学生、能人、乡贤回乡)行动,广泛开展“万企兴万村”行动,推进民营企业积极参与到美丽乡村建设发展中。牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生健康局、市工商联、市工业和信息化局、市农业农村局)

(九)深化易地扶贫搬迁后续扶持。深化“五个体系”“两个社区”建设,持续完善安置区配套设施和公共服务。用好各类资金、项目支持政策,积极谋划、实施安置区特色产业,扩大就地就近就业容量。推进易地扶贫搬迁劳动力技能培训,巩固提升搬迁劳动力家庭一户一人以上稳定就业质量,有劳动力零就业家庭动态清零。加强和完善社区治理,促进搬迁群众社会融入,建设12个易地扶贫搬迁安置点综合性文化服务中心示范点。牵头单位:市生态移民局;责任单位:市委组织部、市委政法委、市文化广电旅游局、市人力资源社会保障局、市公安局、市民政局)

(十)分类分级推进乡村振兴。做好水城区国家乡村振兴重点帮扶县、六枝特区省级乡村振兴重点帮扶县、盘州市和钟山区乡村振兴引领示范县工作,对乡镇和村进行合理分类分级,有序推进。用好用足国家、省出台的支持倾斜政策,编制国家、省级乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案,加大资金、政策、人才、技术支持力度,开展好教育、医疗、人才等组团式帮扶,探索六盘水市巩固拓展脱贫攻坚成果特色样板点,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,走出一条六盘水特色的乡村振兴之路。牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:市农业农村局、市财政局、市人力资源社会保障局、市科技局、市委组织部、市教育局、市卫生健康局)

三、推进提质增效,增强农业特色产业综合实力

(十一)推进“两园一田”建设。以猕猴桃“吨产园”、刺梨“千斤园”、茶叶“万元田”为抓手,大力实施农业提质增效攻坚行动,带动全市特色产业持续提升质量效益。抓好“两园一田”基地管护,落实管护主体责任,推广实用农艺技术,做好整形修枝、施肥除草、病虫害防治、补植补种等工作。持续强化“两园一田”基础设施建设,全面清理、修缮基地道路和排灌系统,科学制定基础设施补短板计划,动员经营主体用好农业农村现代化发展基金等政策机遇加大“两园一田”建设投入。巩固已有销售渠道,拓展“线上”“线下”营销平台,推动“两园一田”建设成效转化为市场竞争力。2022年完成2万亩猕猴桃“吨产园”,8万亩刺梨“千斤园”,1万亩茶叶“万元田”建设。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市林业局、市水务局、市交通运输局、市商务局)

(十二)大力发展林业产业和林下经济。科学开展植树造林,严生态保护红线,科学适度开发林业资源,打通从青山绿水向金山银山的转化通道。因地制宜大力发展林药、林菌、林菜、林禽、林蜂等特色种养殖业。培育发展野生菌类、竹笋、林菜等林下产品采集业,探索林下产品加工业发展路径,大力发展森林体验、森林观光等生态旅游新业态。2022年提升建设森林康养试点基地1个,提升改造森林康养步道10公里,发展林下经济利用林地面积达130万亩,林业产业总产值364亿元。牵头单位:市林业局;责任单位:市农业农村局、市文化广电旅游局、市工业和信息化局)

(十三)弥补农产品精深加工短板。大力实施农产品加工业提升行动,推动农产品加工企业向工业园区集中,提升园区基础配套水平,推进农产品加工集聚发展。聚焦北上广深等特大城市以及粤黔合作帮扶新机遇,采取驻点招商、商会招商、带头招商等手段,大力引进农产品精深加工主体。采取与本土加工企业联合、联营、加盟、兼并、重组等方式,整合农产品加工平台、科技、销售等资源,利用我市丰富的猕猴桃、刺梨、茶叶、食用菌、中药材等开展深加工。牢固树立项目为王理念,科学谋划储备一批农产品精深加工项目,用好金融直通车、乡村振兴e贷、农业农村现代化发展基金政策利好,加快推进项目建设,不断提高农产品加工转化率。2022年农产品加工转化率力争达到58%牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市投资促进局、市科技局、市财政局、市农业农村局)

(十四)推进“农业”深度融合发展。按照“一业一策”原则加快盘活全市低效的农业旅游业态。紧盯高端化、标准化、特色化农旅融合发展方向,持续挖掘传统村落和民族特色村寨、传统手工艺、三线建设文化、悠久农耕文化等资源潜力,打造提升乡村旅游村寨、客栈和农家乐,量力而行推动基础设施配套和旅游业态创新升级。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地。用好“一码贵州”等电商平台、益农信息社等为农服务网络阵地,支持和规范企业、合作社、家庭农场直播带货。申报认定一批国家一二三产业融合示范园。牵头单位:市文化广电旅游局、市农业农村局;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局)

(十五)加强县域富民产业和商业体系建设。强化政策引导,支持东部产业向县区转移布局。利用我市纳入全国“四纵四横”骨干冷链物流重要节点的条件,延伸物流建设触角,优化农产品产地物流设施建设。分级分类推进农产品加工业在乡、村和生产基地布局建设,发展农产品清洗、分拣、包装、储藏、保鲜、烘干等劳动密集型产业,推动形成“一县一业”发展格局。规范农业发展用地审批,支持具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区,推动重点村发展乡村作坊、家庭工场。开展县域商业体系建设和商贸物流高质量发展专项行动,实施“快递进村”工程,鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点。实施“互联网”农产品出村进城工程,支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动,建设县域集采集配中心。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市交通运输局、市供销社)

四、聚焦宜居宜业,扎实稳妥推进乡村建设行动

(十六)接续实施农村人居环境整治提升五年行动。坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快,持续推进村庄清洁和绿化美化。科学编制农村厕所革命年度实施方案,巩固农村户厕问题摸排整改成果,对立行立改问题明确整改时限和标准,严格规范台账动态管理。组建技术服务团队,因地制宜指导做好新(改)建厕所模式选择,做到宜水则水、宜旱则旱。2022年新(改)建厕所27万户。分区分类推进农村生活污水治理,鼓励农户自建生活污水处理设施,推广集中收治、生物降解等成本低、效果好的污水整治和资源化利用方式,2022年全市农村生活污水治理率达16%。持续推进农村生活垃圾治理专项行动,加大垃圾分类投放宣传,探索积分制与垃圾减量增效挂钩机制,完善生活垃圾收运处置体系,全市30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到60%。加强有机废弃物综合处置利用设施建设,规范乡村保洁人员、垃圾转运车等人员设备管理。推进农村黑臭水体治理。牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:市生态环境局、市城市综合执法局、市农业农村局)

(十七)强化乡村基础设施建设。实施乡镇村组路面改造提升工程,完成乡镇通三级以上公路建设52公里。重点向脱贫地区、发展产业重点区域、传统村落、乡村旅游重点村、3A级以上景区等关键和重要地区加大道路等基础设施建设倾斜力度。巩固省级“四好农村路”示范市建设成果,深入开展农村公路隧道提质升级、农村公路和桥梁安全防护能力提升专项行动,建设公路安全生命防护工程500公里,实现危桥改造7座。开展农村公路管理养护体制改革试点,多渠道筹集公路养护经费,逐步破解“养路难”问题。实施农村供水保障工程,加强农村重要水源地保护,推进规模化供水工程建设,续建一批骨干水源工程。选择一批农村小型供水工程开展标准化改造,确保全市农村集中供水率达到983%、自来水普及率达到924%。理顺供水价格管理机制,科学合理确定供水价格,强化水费收缴监管,水费收缴率达96%。实施农村电网巩固提升工程,围绕新建中低压线路改造、新建配电变压器等加大投入。完善农村房屋建设审批流程和标准规范,推进农村危房改造和抗震提升,持续强化农村房屋安全隐患排查整治。牵头单位:市发展改革委;责任单位:市交通运输局、市水务局、市住房城乡建设局、六盘水供电局)

(十八)大力实施数字乡村建设。加强农村信息基础设施建设,扩大农村5G网络建设试点,推动农村千兆光网、大据、移动物联网与城市同步规划,提升农村宽带网络水平。强化物联网与农业现代化的融合发展,拓展农业大数据应用场景,支持数字化现代农业模式推广,提高设施农业施肥浇水、温湿度监测、病虫害防治自动化、智能化、精准化水平。促进数字技术与乡村善治相结合,推动“互联网政务服务”向乡村延伸覆盖,推广“一网通办”技术应用,让数据多跑路,让群众少跑腿。加强农民数字素养与技能培训。牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市人力资源社会保障局、市农业农村局、市政府政务服务中心)

(十九)加强基本公共服务县域统筹。加快推进以县域为重要载体的城镇化建设,推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变,提升公共服务均衡化、普惠化水平。办好特殊教育、职业教育,扩大农村学前教育资源,实施农村学前教育儿童营养改善计划。优先把符合条件的乡村学校申报纳入公办强校计划项目。推进紧密型县域医疗卫生共同体建设,实行总额付费,加强监督考核,实现结余留用、合理超支分担。推进基层医疗卫生机构卫生健康和医保信息数据共享,强化规范行医和医疗保障基金监管。落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策。强化县、乡级敬老院的供养能力建设,鼓励有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。实施村级综合服务设施提升工程,健全分层分类的社会救助体系。探索政府购买服务方式,完善关爱保护工作网络,对老年群体、孤儿残疾人士等特殊人群提供照料、帮扶服务。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市教育局、市卫生健康局、市民政局、市医保局、市残联)

(二十)着力推进特色田园乡村建设试点。坚持为农民而建、为农民而兴理念,与1333工程”建设相结合,在党建引领、产业发展、农村改革等方面先行先试。要科学规划,精准发力,精打细算,用好各级项目资金。调动群众的积极性和主动性,严禁“一刀切”“垒盆景”“造典型”。发挥产业指导员的专业优势、驻村乡村振兴队伍的帮扶作用,推进试点村产业提质增效、乡村建设和治理提档升级,促进城乡产业融合、服务融合、规划融合,探索破解农村人才吸引难、环境整治难、群众组织难等路径模式,打造具有六盘水特色的乡村振兴幸福家园、美丽乐园、丰收田园样板。牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:市农业农村局、市工业和信息化局、市自然资源局、市人力资源社会保障局、市生态环境局)

五、围绕治理有效,不断健全乡村综合治理体系

(二十一)发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。坚持抓党建促乡村振兴,强化乡镇力量建设,通过补齐空编人员、选派干部挂职、县编乡用等方式充实乡镇工作队伍。持续深化村党支部标准化规范化建设,常态化排查整顿软弱涣散村党组织,因地制宜推进村委会主任和支部书记“一肩挑”工作,推动“支部建在产业上”,扩大农村党的组织覆盖面。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制,全面落实“四议两公开”制度。实施村党组织带头人整体优化提升行动,围绕乡村建设、乡村治理、乡村发展设置乡村振兴课程对基层干部开展轮训。深入开展市县巡察,强化基层监督,加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。从严监督管理驻村工作队和第一书记,构建选派、管理、关爱、考核的闭环工作体系。推广乡村治理“清单制”,制定村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项等职责清单和工作流程图,接受群众监督。减轻村级组织负担,对非必要的会议、填表、考核等延伸到乡村的行政事项严格限制,规范村级组织牌子和证明事项,推行村级基础信息“一张表”制度。牵头单位:市委组织部;责任单位:市纪委市监委、市民政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局)

(二十二)加强新时代农村精神文明建设。依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心、青年乡村振兴夜校等平台,持续开展“党的声音进万家·总书记话儿记心上”等活动,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,弘扬社会主义核心价值观和新时代六盘水精神。实施公民道德建设工程,大力开展文明村镇、文明家庭、五好庭院和星级文明户、最美邻里等评选活动。全面推行“积分制”管理,因村制宜制定积分评价办法,将人居环境、移风易俗、文明乡风等内容细化为积分事项,辅之于物质和精神奖励,提高基层群众参与乡村治理的主动性积极性。推动农村文化事业和文化产业发展,依托丰富民族文化开展文化惠民行动,利用蜡画、农民画等非遗传承发展特色文化产业。办好中国农民丰收节,支持农民自发组织开展体现农耕农趣农味的文化体育活动。发挥村规民约等约束作用,推广“道德红黑榜”等治理方式,健全红白理事会等自治组织,大力整治高价彩礼、大操大办等陈规陋习,弘扬新风正气。牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文化广电旅游局、市乡村振兴局、市民政局、团市委、市妇联)

(二十三)提高乡村为民服务水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。推动“放管服”改革向农村基层延伸,推进乡村两级政务便民服务平台标准化建设。探索实行乡村政务服务“一窗通办”,将全省通办、市域通办等事项延伸至乡村,构建线上线下结合的乡村便民服务体系。强化乡村应急处理能力建设,针对灾害事故、风险隐患、疫病防控等健全预防、发现、评估、处置体系。坚持以公共区域卫生、公共文化服务、公共事务办理为重点,采取“清单化”形式建立村级事务准入机制和购买服务制度,进一步规范村级事务管理。牵头单位:市民政局;责任单位:市委组织部、市应急局、市卫生健康局、市政府政务服务中心)

(二十四)深入推进平安乡村建设。加强农村社会治安防控体系建设,持续深化“一村一警务助理”模式,强化乡村“雪亮工程”加密补点建设。常态化推进扫黑除恶斗争,严防黑恶人员侵蚀基层政权,抓好拒毒防毒、反邪教、电信网络诈骗宣传教育,严格刑满释放人员、社区矫正人员等特殊人员管理。推进农村治理法治化,强化宪法、民法典等法律宣传,实施村级“法律明白人”培养工程,深入开展“法律进农村”活动,创建“民主法治示范村”“农村学法用法示范户”“民族团结进步示范乡镇、示范村”。强化乡村司法保障和司法援助,为留守儿童、留守妇女、孤寡老人、残疾人等提供法律服务。深入推进“一中心一张网十联户”治理机制和“党小组网格员联户长”运行机制建设。学习借鉴推广新时代“枫桥经验”,创建一批“枫桥式公安派出所”“枫桥式人民法庭”,强化农村矛盾纠纷排查调解。开展农村交通、消防、安全生产、自然地质灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理。依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗、跨境犯罪等违法犯罪行为。压实基层医疗卫生机构疾病预防控制责任,健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系。牵头单位:市委政法委;责任单位:市公安局、市民宗委、市司法局、市中级人民法院、市应急局、市自然资源局、市市场监管局、市卫生健康局、市交通运输局)

六、坚持共同富裕,千方百计增加农民收入

(二十五)提高农民外出务工组织化程度。严格落实稳岗就业政策,依托贵州省劳务就业大数据平台,全面提升农村劳动力基础信息台账管理水平。积极拓展劳务输出途径,加强与劳动力外出务工相对集中重点地区的劳务协作,有计划、有组织推动农民外出务工增加收入。完善东西劳务协作机制,持续推进驻广东省中山市等对口帮扶地区劳务协作站建设。充分发挥村支两委、第一书记、驻村干部、劳务公司、劳务经纪人等作用,以县为单位将农村劳动力外出务工组织化程度提高到70%以上。落实“技能贵州”行动,利用市内职业院校、优质特色农业产业基地等建立劳务培训基地,针对需求动态设置培训课程,做好“粤菜师傅”等协作培训,积极参与“贵州技工”“贵州绣娘”等职业技能培训品牌和劳务品牌打造。市、县、乡三级要建立外出务工农村劳动力返乡、返岗动态监测机制,完善农民工权益保障体系,提升农民工议价能力,解除农民工后顾之忧。牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市乡村振兴局、市妇联、六盘水职业技术学院、六盘水师范学院)

(二十六)促进农民就地就近就业。积极发展专业化农业服务公司,开发基地管护、代耕代收、病虫害统防统治等用工需求。加强宣传引导,鼓励当地建筑施工企业、农业农村基础设施建设领域优先向当地群众提供就业岗位,将以工代赈项目投入中的劳务报酬比例提高到20%。健全自上而下的农民就业技能培训体系,及时发布城市用工需求,围绕家政服务、物流配送、养老托育等强化农民工技能培训。继续实行脱贫群众公益性岗位制度,开发护林员、保洁员等更多公益就业岗位。推进农民工创业园建设,实施各类人才回乡、返乡、下乡行动,落实创业担保贷款、自主创业补贴等优惠政策,支持鼓励外出务工人员创业创新。因地制宜引导中心镇发展中小微企业集聚区,推动重点村培育壮大乡村作坊、家庭工场、家庭农场等经营主体,实现创业带就业。牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市林业局、市农业农村局)

(二十七)稳步提高农民家庭经营性收入水平。巩固家庭经营基础性地位,保障农民土地承包权益,严格规范土地流转,严禁耕地非农用,确保土地流转收益。支持家庭农场发展,积极创建省级、国家级家庭农场,加大家庭农场经营管理监督,强化家庭农场人员技能培训。推进合作社规范化发展,鼓励发展势头好的合作社转企改制,支持龙头企业与农民合作社、家庭农场建立农业产业化联合体,创新利益联结机制,让农民分享加工销售环节收益。培育专业化、市场化社会服务组织,帮助小农户节本增效。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市人力资源社会保障局、市工业和信息化局)

(二十八)拓展农民财产性增收渠道。高质量推进“三”改革,做实以股份为纽带的利益联结机制,支持有责任有怀的经营主体以“三变”机制与农民形成紧密利益共同体。深化农村集体产权制度改革,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。规范集体经济合作组织运营,推进经营性资产股份合作制改革,探索将农村集体资产以股份或者份额形式量化到集体成员个人。对财政资金投入农业农村形成的经营性资产,鼓励将其折股量化到集体经济组织成员,探索集体经济组织参与“三变”有效机制。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市委“三变”办)

七、强化支撑保障,筑牢全面推进乡村振兴的基础

(二十九)拓展乡村振兴投入渠道。将农业农村作为公共财政预算优先保障领域,落实增加土地出让收益用于农业农村发展要求,全市土地出让收益用于农业农村比例达到35%。鼓励金融机构围绕乡村振兴各领域创新金融产品,继续执行乡村振兴e贷、新型农业经营主体信贷直通车等有效便利的金融政策。加强网络信贷、小额信贷等监管力度,高质量编制农业发展项目,用好一般债券和专项债券支持现代农业设施建设和乡村建设行动,在积极申报农业农村现代化发展基金方面再获突破。平稳有序推进国有平台公司实体化转型,吸引社会资本投向农业农村建设领域。对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构,加大支农支小再贷款、再贴现力度。支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式,引导行社重点支持新型农业经营主体。加快农村信用社改革,开展金融机构服务乡村振兴考核评估和农村信用体系建设。发展农业保险及相关再保险业务,持续开展政策性森林保险工作。牵头单位:市财政局;责任单位:六盘水银保监分局、人行六盘水市中心支行、市农业农村局、市林业局)

(三十)推进种业振兴等相关工作。全面实施种业振兴行动方案。积极围绕猕猴桃、刺梨、食用菌等特色物种推进种质资源的普查、征集和鉴定评价,做好乌蒙凤鸡等稀有畜禽资源的系统调查以及育繁、改良、保种工作。积极向上争资立项,建设一批种质资源圃等基础设施。支持种业企业培育、引进适合本地的马铃薯、玉米、油菜、中药材等优质高产高效品种。依托马铃薯产业、技术优势,强化马铃薯选育力度,提高种薯自给率。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市林业局、市科技局)

(三十一)推进高标准农田建设。按照“农田就是农田,而且必须是良田”的要求,科学编制2022年高标准农田建设方案,率先将粮食生产功能区和新增粮食种植适宜区纳入高标准农田建设规划,紧盯山区农耕薄弱条件,统筹推进土地平整、田间排水与灌溉设施建设,提高高标准农田配套设施水平和质量,打造一批高标准农田优质工程,2022年全市建设高标准农田145万亩。坚持尽力而为、量力而行,加大中低产田及撂荒复垦地改造力度,因地制宜采取耕地地力提升措施,高标准续建、新建水城米箩等一批中型灌区。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市自然资源局、市水务局)

(三十二)提高现代农业物质装备水平。着眼种植、采收、除草等关键环节,大力引进、推广、发展小型智能化、多功能、组合式山地农机装备。支持煤机等制造企业研制开发适合山地特色的现代农机装备。按照省级农机购置累加补贴政策要求,重点支持烘干、履带式作业、玉米大豆带状复合种植等农机发展。实施现代山地高效农机化项目,培育优化农机社会化服务组织,强化农机人员专业培训,推广代耕代种代收等农机服务。依托粮食增产工程,在六枝、盘州推进水稻全程机械化项目。2022年主要农作物耕种收综合机械化率达到37%以上。牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市农业农村局、市财政局、市人力资源社会保障局)

(三十三)高质量推进农村综合改革。实施以“股”为核心的农村“三变”改革模式探索,采取“租改股”及村干部带头入股等方式,形成农户、村集体与经营主体“联股联业、联股联责、联股联利、联股联心”新机制,重点培育打造10个“三变”改革升级版示范点。开展以“土地反包”为代表的家庭农场培育发展模式创新,破解农村土地零碎难题,探索培育发展家庭农场有效模式。推进农民建房管理中村规民约的自律自治探索,实现农民建房中的政府管理和村规民约约束的融合统一。开展盘活村级扶贫项目资产路径探索,明确扶贫项目资产的所有权、经营权、收益权、处置权、监督权。开展建设用地报批中落实耕地占补平衡的路径探索,解决耕地后备资源匮乏等问题。开展易地扶贫搬迁安置社区物业管理及安置住宅专项维修资金的管理制度创新。探索开展林地股权化改革。稳步推进农村集体经营性建设用地入市。推进农业对外开放,积极融入长江经济带、粤港澳大湾区,广泛开展农业现代化交流和农产品产销对接活动。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市委“三变”办、市自然资源局、市住房城乡建设局、市生态移民局、市林业局、市乡村振兴局)

(三十四)推进农业农村绿色发展。持续加强农业面源污染综合治理,深入推进农药、化肥、兽用抗菌药等农业投入品减量增效行动,强化畜禽粪污、农膜、秸秆科学回收综合利用。完善全产业链质量安全追溯体系,推进食用农产品“治违禁控药残促提升”行动,常态化开展农产品质量安全检查抽查。深化林长制、河湖长制,持续巩固退耕还林成效,加强河湖水域岸线空间管控,纵深推进河湖“清四乱”,保护修复重要河流和湖泊湿地自然生态。加强生物多样性保护,落实长江十年禁渔任务。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市生态环境局、市市场监管局、市林业局、市水务局)

八、提高政治站位,加强党对“三农”工作的全面领导

(三十五)落实乡村振兴工作责任。强化市对县区党委政府乡村振兴实绩考核,完善年底基层党委书记向上一级党委汇报乡村振兴推进情况机制,落实五级书记抓乡村振兴责任。实行乡村振兴联系点制度,市县党委和政府负责同志至少确定1个联系点。借鉴推广浙江“千万工程”经验,开展《六盘水市乡村振兴战略规划》实施总结评估。加强集中换届后各级党政领导干部特别是分管“三农”工作领导干部关于“三农”知识的培训,提高做好新时代乡村全面振兴工作的能力和水平。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市委农村工作领导小组成员单位)

(三十六)加强党的农村工作机构建设。强化市(特区、区)党委农村工作领导小组以及办公室建设,加强乡镇乡村振兴机构设置,理顺党委农村工作领导小组和党委乡村振兴领导小组共同推进农业农村工作的职能职责。充实各级领导小组办公室人员,抽调精干力量,配备专职队伍,切实发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等工作职能。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市乡村振兴局)

(三十七)强化乡村振兴人才队伍建设。提高市内师范院校、职业院校办学水平,加快培养农业科技人才。深入实施科技特派员制度,在特色田园乡村落实党建指导员、乡村规划师、乡村监督员、产业指导员指导制度。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、“春晖行动·风筝计划”“乡村振兴巾帼行动”。对县以下基层专业技术人员实行职称评聘“定向评价、定向使用,对中、高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列。鼓励市(特区、区)出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策,打造“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村振兴人才队伍。牵头单位:市委组织部;责任单位:市人力资源社会保障局、市科技局、团市委、市妇联、市委编办、市农业农村局)

(三十八)重视乡村振兴实绩考核。切实发挥考核“指挥棒”“红绿灯”作用,做好市级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核,完善市(特区、区)党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。将考核结果纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容,对考核排名靠前的适当激励,对考核排名靠后、履职不力的进行约谈,并作为提拔晋升的重要参考依据。市直有关单位和各市(特区、区)每半年向市委农办报送一次乡村振兴工作推进情况,由市委农办汇总后向农村工作领导小组报告。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市委农村工作领导小组成员单位)

(此件公开发布)

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