六盘水市国资委印发了《六盘水市国有企业国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划》（以下简称（规划），相关内容解读如下：

一、《规划》编制的背景是什么？

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是为2035年中国基本实现社会主义现代化谋篇布局、打下坚实基础的关键五年。同时，“十四五”时期是六盘水推动高质量发展、开启现代化建设新征程的起步期，也是全面推动转型升级的关键时期。六盘水市委市政府高度重视国有资本布局与结构战略性调整规划编制工作，由市政府分管领导牵头，市国资委具体组织编制实施。通过编制实施《规划》，推动国有企业和国有资本改革创新，进一步加强资源整合、资产重组和资本运作，着力推进经济结构调整和布局优化，推动产业结构转型升级，提高发展质量和效益。

二、《规划》制定的目标是什么？

《规划》明确目标：一是到2022年，市属国有企业战略定位更加准确，主业优势更加突出，转型升级步伐不断加快，盈利能力与抗风险能力持续增强；市属国有经济布局结构趋于合理，国有资本配置效率有效提升。二是到2025年，市属国有企业功能作用有效发挥，创新能力显著提高，发展质量明显提升，培育一批在国内具有较强创新能力和竞争力的一流企业；国有经济布局结构更趋优化，国有资本配置效率显著提高。三是国有资产总量年均增长率超过10％；独资、绝对控股、相对控股和实际控制的资本额度超过50％。四是完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。

三、《规划》确定了那些重点任务？

《规划》确定了重点任务。

（一）国有资本布局优化。以市场为导向、以企业为主体，建立国有资本布局重点目录。“十四五”期间，着力提高国有资产在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施与民生保障等领域的集中度。以先进制造、绿色农业为重点，加快培育战略性新兴产业，加大国有资本在能源、煤炭等行业的数字化、智能化、新基建以及装备制造中的投入。支持互联网与传统产业深度融合，促进服务业企业模式创新和业态升级。以建立特许经营和政府购买服务机制为重点，推动基础设施和民生保障领域企业持续发展。

（二）国有资本有序流动。以服务城市经济战略、带动重要产业发展、保障社会民生为重点，以提升国有资本运营效率和回报为目标，进一步健全完善国资流动平台公开透明、依法规范的运作机制，加大存量资产盘活力度，形成资源、资产、资本、资金的良性循环机制。充分发挥证券市场、产权市场、债券市场等多层次资本市场作用，组合运用协议转让、大宗交易、可交换债等逐步减少国有企业存量债务。清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批企业，促进国有资本合理流动。加大对关系本市经济社会持续发展的重要行业和关键领域的投入，开展投融资、产业整合，促进企业技术创新、管理提升、商业模式转变，培育企业核心竞争力。

（三）国有资本监管机制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，实现“以管企业为主”向“以管资本为主”的转变。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，积极推进依法监管，着力创新监管方式和手段，改变行政化管理方式，改进考核体系和办法。适时选择业绩突出、治理结构较为完善、风险管控机制健全的企业集团和投融资平台公司作为推进国有资本投资、运营管理职能改革试点。切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”，切实发挥好国有企业党组织的主体责任，严格落实反“四风”规定，构建国有企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的监管机制。

（四）国有企业混合所有制改革。以促进国有企业转换经营机制、放大国有资本功能、提高国有资本配置和运行效率为目标，加快国有企业公司制股份制改革，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，健全股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。充分利用国内外多层次资本市场，推动竞争类产业集团培育上市。进一步发挥国有控股上市公司资源整合优势，支持企业集团控股股东根据公司发展战略引入市场投资者，优化上市公司股权结构和公司治理结构，提升资产质量和市场价值。

（五）国有企业提质增效和管理提升。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。完善鼓励创新的容错机制，对符合容错条件的重大创新工程和项目不作负面评价。坚持“速度稳健、结构优化、风险可控”原则，采取积极有效措施，确保实现“两个不低于、一个不高于”目标，即利润增长不低于营业收入增长，主业利润增长不低于利润增长，成本费用增长不高于营业收入增长。健全完善安全生产“一票否决”机制，强化安全生产科技支撑，推动建立一批安全文化示范企业。

（六）完善现代企业制度。坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，切实发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用和党组织的政治核心作用。建立完善与劳动力市场基本适应、与企业经济效益增长和劳动生产率提高相协调的工资合理增长机制。深化企业内部用人制度改革，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

四、《规划》有哪些特点？

《规划》坚持服务大局、坚持创新驱动、坚持市场原则、坚持绿色发展、坚持服务民生。

《规划》是六盘水“十四五”时期国民经济和社会事业发展规划的重要组成部分，适应新发展阶段的新要求，紧扣未来五年国有经济发展的新形势和新问题，以新发展理念为指引，着力破除制约长远发展的堵点问题，具有更强的指导和实践意义，将为构建幸福六盘水新发展格局贡献更大力量。

《规划》一是以结构调整为主线，通过聚焦主责主业、深入开展非主业清理、调整未来产业发展方向等多项举措，进一步优化国有资本产业布局。二是以平衡区域差异为目标，通过完善六盘水城乡区域要素流动机制、完善城乡区域合作机制、完善城乡区域互助机制等多项举措，进一步完善国有资本空间布局。三是以经济效益提升为中心，通过盘活城市存量资产、实施优质项目、吸引高水平人才等多项举措，稳步推进国有企业战略性重组。四是以做强做优做大国有资本为核心，通过进一步深化国有企业产权改革实现所有者到位、实现企业国有资产产权结构的多元化、加快推进高质量混改等多项举措，促进产权结构多元化。五是以创新驱动为动力，通过大力推动国有企业科技创新、健全科技创新考核机制、营造开放协同创新的发展氛围、汇聚优秀科技创新人才等多项举措，深入实施国有企业创新能力提升战略。六是以防范金融风险为方向，通过不断创新监管方式、加快构建国资监管大格局、全面实施违规追责、重点加强风险监管等多项举措，提升国资监管效能。