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六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划
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索 引 号: 000014349/2022-223496 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2022-02-08 14:32:53
文  号: 是否有效:
名  称: 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

 

前 言 

第一章 面临的发展环境 

第一节 基础条件 

第二节 机遇挑战 

第二章 指导思想和发展目标 

第一节 指导思想 

第二节根本遵循 

第三节 发展目标 

第三章 加强和完善党对民族工作的全面领导 

第一节完善党对民族工作全面领导的机制 

第二节加强少数民族干部人才队伍建设

第三节强化民族工作部门能力建设 

第四章 铸牢中华民族共同体意识 

第一节完善铸牢中华民族共同体意识工作体系 

第二节 完善铸牢中华民族共同体意识常态化宣教体系 

第三节 完善铸牢中华民族共同体意识监督体系 

第五章 推动民族地区迈向现代化 

第一节 大力推进乡村振兴

第二节 大力推进新型工业化 

第三节 大力推进新型城镇化 

第四节 大力推进农业现代化 

第五节 大力推进旅游产业化 

第六节 大力推进创新驱动发展 

第七节 大力发展民族文化产业 

第六章促进各民族共创共享美好生活 

第一节 保障各民族均等共享基本公共服务 

第二节 构建民族地区现代基础设施高质量运行体系 

第三节 推动民族地区教育高质量发展 

第四节 推进民族医疗卫生事业发展 

第五节 优化自然人文生态环境 

第七章 构筑中华民族共有精神家园 

第一节 凸显各民族共享的中华文化符号和中华民族形象 

第二节 推动各民族优秀文化保护传承 

第三节 推动各民族优秀文化创新交融 

第四节 推动完善公共文化服务体系建设 

第五节 倡导文明新风尚 

第八章 加强各民族交往交流交融 

第一节 构建相互嵌入式的社会结构和社区环境 

第二节 全面加强国家通用语言文字推广普及工作 

第三节 丰富各民族经济文化交流活动 

第四节 开创民族地区开放合作新格局 

第九章 全面深入持久开展民族团结进步创建 

第一节 推动民族团结进步创建工作向纵深拓展 

第二节 突出民族团结进步创建示范引领作用 

第十章 提升民族事务治理法治化水平 

第一节 落实党的民族政策 

第二节 依法治理民族事务 

第三节 加强少数民族流动人口服务管理 

第十一章 强化规划实施保障 

第一节 完善政策支持体系 

第二节加强组织领导 

第三节 明确责任分工和强化要素保障 

第四节 强化规划监督评估 

名词解释 

 

十四五时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是六盘水市推动高质量发展、开启现代化建设新征程的开局起步期,更是全面推进新时代六盘水市民族团结进步事业,不断坚定各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同,铸牢中华民族共同体意识的关键期。

本规划以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要《贵州省十四五民族团结进步事业规划》《六盘水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为依据。以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和中央民族工作会议、全国民族团结进步表彰大会精神,深入贯彻《中共中央、国务院关于以铸牢中华民族共同体意识为主线 推进新时代党的民族工作高质量发展的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》精神,以铸牢中华民族共同体意识为主线,聚焦六盘水市民族团结进步事业,研究提出十四五期间民族团结进步事业规划基本思路,为坚定铸牢中华民族共同体意识,全面推进民族团结进步事业,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,谱写新时代六盘水高质量发展新篇章,开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

本规划是六盘水市十四五重点专项子规划,期限为2021年至2025年,远期展望至2035年,涵盖六盘水市行政区域范围。主要阐明全市民族团结进步事业的总体要求、发展目标和保障措施,明确工作重点,是六盘水市各族人民共同团结进步、共同繁荣发展,推进民族团结进步事业实现高质量发展的蓝图。

第一章 面临的发展环境

第一节 基础条件

十三五以来,六盘水坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,以及对贵州工作的重要指示精神,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,坚持和加强党对民族工作的全面领导,聚焦各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题,坚持新发展理念,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,不断夯实民族团结进步事业基础,全面深入持续推进民族团结进步事业繁荣发展,构筑各民族共有精神家园,增进民生福祉,共享发展成果,民族事务治理体系和治理能力现代化水平不断提升,各族群众获得感、幸福感、安全感显著提高,各民族交往交流交融,相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,像石榴籽一样紧紧拥抱在一起,为全市决战脱贫攻坚决胜全面小康作出了积极贡献。

一、各民族团结携手共同迈进全面小康

发展是解决民族地区各种问题的总钥匙,十三五期间,全市各族群众同步全面建成小康社会,书写了贵州脱贫攻坚的六盘水精彩篇章。

——彻底撕掉绝对贫困标签。十三五期间,六盘水市坚决落实六个精准”“五个一批,全力打好四场硬仗,全面实现一达标两不愁三保障,经过五年合力攻坚,3个国家级贫困县全部摘帽615个贫困村全部出列,62.66万贫困人口(含自然增减)全部脱贫,贫困发生率由23.3%实现动态清零,全市提前一年整体摆脱绝对贫困。全市农村居民人均可支配收入增至11043元,较2014年的6791元增长了62.61%。其中,全市25个民族乡、14个享受民族乡政策待遇的镇、374个少数民族村寨均实现同步出列,为民族地区乡村振兴奠定了良好的基础条件。脱贫攻坚成效考核连续5年进入全省第一方阵,东西部扶贫协作全国成效考核连续两年为,以地级市为单位提前一年率先实现全域整体脱贫,完成了新时代脱贫攻坚目标任务。

1-1 十三五时期六盘水市脱贫攻坚指标完成情况

指      标

2015年本底数据

计划2020年任务

2020年实际完成情况

数据来源

建档立卡贫困人口(万人)

50.99

消除

0

市乡村振兴局

建档立卡贫困村(个)

615

0

0

市乡村振兴局

建档立卡贫困少数民族人口(万人)

24.12

消除

0

市民宗委

贫困县数量(个)

3

消除

0

市乡村振兴局

实施易地扶贫搬迁贫困人口(万人)

5.65

9.09

市生态移民局

贫困地区农村集中供水率(%)

≥90

95

市水务局

建档立卡贫困户危房改造率(%)

100

100

市住建局

贫困县义务教育巩固率(%)

86.3

95

98.3

市教育局

贫困村村集体经济年收入(万元)

2

≥5

≥5

市乡村振兴局

——民族事业投入力度不断加大。十三五期间,市委、市政府紧扣一达标两不愁三保障突出问题,加快推进民族地区和少数民族村寨的减贫摘帽。统筹38.8亿元投入民族地区,推动出台《支持民族乡加快发展的若干政策措施》,提出25条差异化支持政策措施,推动出台《六盘水市关于加快民族文化产业发展的实施意见》,提出实施民族文化1010系列工程,设立市级民族文化产业扶持鼓励专项资金支持民族文化产业发展。

——少数民族发展资金助推作用明显。十三五期间,全市共投入中央、省、市级少数民族发展资金8877万元,实施各类项目216个,有力改善了少数民族和民族地区生产生活条件,持续推进农村产业结构调整升级,帮助少数民族贫困群众脱贫致富,保护和传承少数民族优秀传统文化,推动少数民族和民族地区经济社会发展。

——海坪模式入选世界旅游减贫案例。2017年,在国家民委支持下,在水城海坪彝族文化园举办了海坪——民族文化与精准扶贫研讨会。同年,海坪地扶贫搬迁安置点入选砥砺奋进的五年大型成就展《新时期易地扶贫搬迁省际成就巡礼》,于党的十九大召开期间在北京展览馆循环播放,展现了贵州易地扶贫搬迁取得的成就。202010六业并举开创易地扶贫搬迁海坪模式入选世界旅游联盟旅游减贫案例100

二、社会事业加快高质量发展

十三五期间,六盘水市聚焦民生福祉,全面贯彻落实党的民族政策,全面推动民族地区社会事业进步,促进民族地区加快高质量发展。民族地区基本公共服务能力显著增强,教育、文体、医疗卫生等社会事业取得长足进步,有力促进了民族地区与全市同步实现全面建成小康社会发展目标。

——民族教育事业繁荣发展。通过实施基础教育改革发展追赶跨越三年攻坚行动,全市新建改扩建学校693所,新增学位9万余个,提前两年实现县域义务教育基本均衡发展,少数民族和民族地区建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零,义务教育巩固率达97.05%。推进民族教育双百工程项目,全市现有民族教育特色示范学校6所,民族教育教学名师11人。不断提高民族地区双语教学质量,继续在边远乡镇的部分幼儿园和学校低年级开设双语教学班,全力推进国家通用语言文字教育,培养了340名民汉双语教师、392名村支两委民汉双语人才,设置了12个双语教学点,建设了3个省级双语和谐示范教学点。中国民族语文翻译局2018年度彝语文新词术语翻译专家审定会首次在六盘水市召开,在我市民族工作中具有历史性意义。支持六盘水师范学院开办了民族预科班”“民族特色文化班,地方院校在民族文化传承上的积极作用进一步彰显。推进了旅游服务、工艺美术、民族舞蹈表演、服装制作等专业建设。同时,开设与民族产业密切相关的运动训练、绿色食品、茶树栽培与茶叶加工等专业,2020年共有在校生2580人。面向民族贫困地区的劳动力全员培训累计达25622人次。面向学生和社会成员的烹调、扎染、刺绣、陶瓷制作、剪纸、蜡染等民族传统手工艺技能培训累计达283100人次。

——民族文化体育事业蓬勃发展。目前全市乡镇(街道)均建有综合文化站,村(居)综合性文化服务中心实现全覆盖。建设完成935个农家书屋,各书屋年均更新书目60册以上。新增多彩贵州广电云户户通33.9万余户,基本实现全市农村地区全覆盖。在第九届贵州省少数民族传统体育运动会中,六盘水市代表团获一等奖1个,二等奖7个、三等奖7个。代表贵州省参加201811月举办的民体杯全国民族健身操比赛,荣获二等奖。

——民族医疗卫生事业取得长足进步。顺利完成城乡居民医保市级统筹,结束了原新农合、城镇居民医保二元结构的历史,全市城乡居民医疗保障向更加公平、更可持续目标迈出了坚实步伐。行政村卫生室标准化建设全覆盖,城乡居民医保参保率达98.90%,社保覆盖率达94.83%。各族群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

三、构筑各民族共有精神家园成绩斐然

一部中华民族史,就是一部各民族团结凝聚、共同奋进的历史。十三五期间,各级各部门持续深化民族文化事业发展,构筑各民族共有精神家园。

——民族文化保护传承有力。重视民族传统古籍保护,全力做好少数民族文化遗产的保护传承工作,收录258条古籍名录,彝文古籍《金玉解结开路经》进入国家第四批珍贵古籍目录。深入开展民族文化进校园活动,积极将唢呐、月琴、二胡、木叶等民族乐器及达体舞、芦笙舞等民族特色舞蹈引入学校第二课堂和大课间。支持举办彝族火把节、苗族跳花节、布依族六月六等民族传统节庆活动,彝族火把节海坪模式西江模式并列为全省两大民族节庆模式。

——民族文化产业取得新发展。深入实施《六盘水市民族文化产业发展十三五规划》,着力推进民族文化产业发展工程,在特色街区、风情小镇、文化走廊、产业园区建设中充分融入民族文化元素,弘扬民族优秀传统文化。将民族文化充分融入旅游开发、体育运动、乡村建设。十三五期间,全市13个村寨被命名为中国少数民族特色村寨52个村寨被命名为贵州省少数民族特色村寨,全市省级以上少数民族特色村寨达65个。

——民族文艺作品成果丰硕。成功举办第五届六盘水市少数民族文艺演,《天穹的歌谣》《支格阿鲁》《依》《乌蒙踏歌》等剧目深受群众欢迎;《支格阿鲁》荣获第六届贵州省少数民族文艺会演剧目金奖等三项大奖,取得历史性突破;《民族魂—凉都民族古籍与民族非物质文化遗产》电视纪录片获得全省民族工作创新奖;以民汉双语讲习模式在民族地区开展《总书记话儿进民族村寨》宣讲,获全省民族工作创新奖;《天门吊脚楼》获2018年中国梦·青年摄像大赛纪实类一等奖,民族风情电影《落绕》获加拿大金枫叶国际电影节杰出成就提名奖。各民族的优秀传统文化得到传承与发展,各民族在文化上相互尊重、相互欣赏、相互学习、相互借鉴的局面不断形成,各民族在交往交流交融中绘就幸福画卷。

四、民族团结进步创建工作向纵深拓展

十三五期间,从城市到农村,从机关到学校,从企业到军营,民族团结进步示范创建活动全面深入展开,民族团结进步示范创建取得丰硕成果。

——全国民族团结进步示范创建工作取得阶段性成效。盘州市扶贫开发局、盘州市鸡场坪镇、六枝特区落别布依族彝族乡等3个单位被命名为全国民族团结进步创建示范区(单位),六盘水市、盘州市、钟山区等被命名为全省民族团结进步示范区,全市共创建省级民族团结进步示范区(单位)99家,创建市级民族团结进步示范区(单位)192家。

——构建民族团结进步示范创建工作体制机制。六盘水市以铸牢中华民族共同体意识为主线,以弘扬三线精神、深化三变改革、促进三交互嵌为创建主题,建立了双1+8+N工作机制,市委、市政府主要领导任领导小组双组长,设立八进工作专班,N个工作小组,确保创建工作有序开展;制定具体工作措施,出台《六盘水市创建全国民族团结进步示范市工作实施方案》,八进(进机关、企业、乡镇、社区、学校、军营、宗教活动场所、景区)工作方案,N个工作措施,实施五纳入一定点监督检查,着力培育了一大批示范点和4条示范线,开展各市(特区、区)创建互观互检,邀请市政协委员调研创建工作,全面深入持久开展民族团结进步创建工作。创建中,市委、市政府高度重视,主要领导靠前指挥、分管领导督促指导,各级各部门和社会各界广泛参与,呈现出经济社会高质量发展、基本民生高质量保障、创建工作高质量推进的良好态势。

——拓展民族团结进步宣传格局。依托一站三平台深入宣传示范创建,在中国凉都门户网站刊载《党的民族政策法规应知应会100题》《三线建设知识应知应会100题》《脱贫攻坚知识应知应会100题》;在法宣在线平台设置民族政策法规条例专题,在市政府网站开设民族团结石榴园专栏实现宣传内容与国家民委联网联动组建民族团结进步讲师团”“宣讲团”“大篷车广泛开展宣讲。编印六盘水市《民族团结进步创建工作宣传教育资料选编》和《习近平总书记关于民族工作重要论述摘编》800册,《全国民族团结进步示范市创建工作宣传册》500册,制作民族团结进步宣传笔记本5000本,民族团结进步宣传纸杯17万个,努力营造全社会参与创建的良好氛围。组织全市民宗系统、民族学会及机关单位在人民广场开展民族团结进步宣传活动,以小切口推动做好民族团结进步创建大文章。强化总结提炼,深入挖掘民族团结典型案例,凉都有‘三宝’且来瞧一瞧等多个典型案例在新华网、学习强国贵州学习平台、贵州日报天眼新闻、多彩贵州网众望新闻等媒体发表,《六盘水市民族团结进步创建工作纪实》在新华网等媒体刊载。

第二节 机遇挑战

十四五时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局,尽管外部环境复杂多变,带来诸多新挑战新矛盾,但当前和今后一个时期,我市民族团结进步事业仍然处于重要机遇期。

一、主要机遇

——中央高度重视民族工作带来新机遇。从宏观发展环境看,党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作和民族地区发展,习近平总书记多次对民族团结进步事业和贵州工作发表重要讲话、作出重要指示批示,习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会和中央民族工作会议上的重要讲话,为新时代民族工作提供了根本遵循。《中共中央 国务院关于以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的意见》和省市实施意见为民族团结进步事业提供了强有力的政策体系保障,为新时代民族工作和民族团结进步事业发展带来新机遇。

——新时代推进西部大开发等国家区域协调发展战略实施带来新机遇。十四五时期,中央构建新发展格局,大力推进一带一路、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设,特别是20205月中共中央、国务院颁布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,明确了远景奋斗目标和五大任务,提出了财税、金融、产业、用地、人才、对口帮扶等系统性政策支持和组织保障,将有助于民族地区分享国家区域协调发展政策红利、缩小与东部地区发展差距、推动高质量发展、实现共同富裕。

——国家重大战略新举措带来新机遇。近年来,国家相继出台和实施乡村振兴、制造强国、交通强国、网络强国、两新一重建设等重大战略举措,着力解决发展不平衡不充分的矛盾和问题,有助于六盘水市加快补齐现代产业、科技创新、基础设施、基本公共服务等领域发展短板。

——加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局带来新机遇。打造新发展格局,就是牢牢把握国内大循环这个主体即扩大内需作为战略基点,同时更好利用国内国际两个市场、两种资源,不断培育我国参与国际合作和竞争的新优势,必将加快畅通产业链内循环,促进沿海发达地区大批外贸出口型企业将发展重心转向国内超大规模市场,加速沿海发达地区产业梯度转移,有助于六盘水市更加积极主动参与两个市场竞争、更加积极主动承接东部产业转移。

——国家实施巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接政策导向带来新机遇。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制”“健全防止返贫监测和帮扶机制”“健全农村社会保障和救助制度”“坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制等巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的制度安排,为六盘水市巩固全面小康社会建设成果和推进农业现代化带来新的重大机遇。

——省市重大战略部署带来新机遇。202121日,六盘水市第八届人民代表大会第七次会议,按照一二三四十四五时期贵州省总体发展思路,提出了一二三四五十四五时期六盘水经济社会发展总体要求。2021427日至28日召开的贵州省委十二届九次全会通过了《中共贵州省委关于深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神坚持以高质量发展统揽全局努力开创百姓富生态美多彩贵州新未来的决定》作为省委省政府的重大战略部署,为六盘水市民族地区巩固住、拓展好脱贫攻坚成果、在新征程上不断推动高质量发展带来更多新机遇。

二、主要挑战

十四五期间,国际形势复杂多变,国内经济发展进入新常态,由高速发展转变为高质量发展,新冠肺炎疫情影响广泛深远,受外部宏观环境和内部基础条件薄弱的双重影响,六盘水市民族团结进步事业将面临严峻的复杂环境。同时,六盘水市部分民族地区市场化程度低,产业链不健全,新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化建设滞后,竞争力和自我发展能力不强,公共服务供给不足等困难和问题仍然存在。民族团结进步事业、民族工作和服务管理机制和民族事务治理现代化水平等还存在短板弱项。

同时,还要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识新发展阶段的新特征新要求,深刻认识铸牢中华民族共同体意识的历史必然性、极端重要性和现实针对性,使之贯穿全市民族工作各领域全过程,引领六盘水市各族群众不断铸牢中华民族共同体意识,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,构筑中华民族共有精神家园,促进各民族交往交流交融,推动六盘水市民族地区加快现代化建设步伐,提升民族事务治理法治化水平,防范化解民族领域风险隐患,推动新时代党的民族工作高质量发展,动员全市各族人民为谱写新时代六盘水高质量发展新篇章,实现全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标而团结奋斗。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和视察贵州重要讲话精神,认真落实《中国共产党统一战线工作条例》和中央民族工作会议精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,坚持加强和完善党对民族工作的全面领导,坚持稳中求进、守正创新,坚持共同性和差异性辩证统一、民族因素与区域因素有机结合,以铸牢中华民族共同体意识为主线,推动民族团结进步为基础性事业,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,着力构筑中华民族共有精神家园,强力促进各民族交往交流交融,推动各族人民共同迈向现代化,提升民族事务治理法治化水平,防范化解民族领域风险隐患,不断夯实民族团结进步事业的思想基础、物质基础、群众基础、精神基础、社会基础和法治基础,推动新时代党的民族工作高质量发展,大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,为奋力开创百姓富、生态美的多彩凉都新未来服好务。

第二节  根本遵循

把铸牢中华民族共同体意识贯穿党的民族工作全过程各方面,把新时代党的民族工作做好做细做扎实。深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,使全市党员、干部、职工、群众充分认识到必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位,以实现中华民族伟大复兴为出发点和落脚点,统筹谋划和推进新时代党的民族工作;必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务,促进各民族紧跟时代步伐,共同团结奋斗、共同繁荣发展;必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线,推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同,不断推进中华民族共同体建设;必须坚持正确的中华民族历史观,增强对中华民族的认同感和自豪感;必须坚持各民族一律平等,保证各民族共同当家作主、参与国家事务管理,保障各族群众合法权益;必须高举中华民族大团结旗帜,促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起;必须坚持和完善民族区域自治制度,确保党中央政令畅通,确保国家法律法规实施,支持各民族发展经济、改善民生,实现共同发展、共同富裕;必须构筑中华民族共有精神家园,使各民族人心归聚、精神相依,形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带;必须促进各民族广泛交往交流交融,促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一,守望相助、手足情深;必须坚持依法治理民族事务,推进民族事务治理体系和治理能力现代化;必须坚决维护国家主权、安全、发展利益,教育引导各民族继承和发扬爱国主义传统,自觉维护祖国统一、国家安全、社会稳定;必须坚持党对民族工作的领导,提升解决民族问题、做好民族工作的能力和水平。

第三节 发展目标

2025年,铸牢中华民族共同体意识深入人心,凝聚各族人民的智慧和力量,团结一心、携手奋进,共同迈向社会主义现代化。各族群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定,平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固和发展,民族团结生命线意识人所共知,民族团结进步事业融入政治、经济、文化、社会、生态建设同步协调发展,各族群众携手同创共享呈现新气象,民族团结进步事业取得丰硕成果。

——铸牢中华民族共同体意识工作体系完备。十四五期间,以牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念为指向,把深入开展铸牢中华民族共同体意识教育作为民族团结进步事业的首要任务。开创铸牢中华民族共同体意识工作新局面,推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。完善铸牢中华民族共同体意识工作体系,建立铸牢中华民族共同体意识宣传、网络、移动、教育和研究基地,建成铸牢中华民族共同体意识监督体系,铸牢中华民族共同体意识工作体系完备。

——民族地区现代化建设迈开新步伐。十四五期间,以建设经济上共同发展、共同富裕的共同体为指向,推动各民族共同走向社会主义现代化。新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化深入推进,民族地区经济实现高质量发展,特色现代产业体系基本形成,全市民族地区生产总值和人均生产总值年均增速均不低于全市平均水平。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴实现有效衔接,脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强,乡村振兴示范县(市)、镇(乡)和村不断涌现,民族文化产业成为推动民族地区现代化的新动能。

——各族群众获得感幸福感安全感持续增强。十四五期间,以建设生态上和谐共生、天人合一的共同体为指向,把各族群众对美好生活的向往作为奋斗目标,提高人民生活品质,民族地区城乡居民收入进一步提高,人均可支配收入年均增速均不低于全市平均水平。城乡居民公共服务差距持续缩小,城乡基本公共服务均等化水平显著提高。构筑长江上游重要生态安全屏障,民族地区生产生活方式绿色转型取得积极进展,发展成果更多更公平惠及各族群众,满足各族群众对美好生活的多样化需求,各族群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

——构筑中华民族共有精神家园结出丰硕成果。十四五期间,以建设中华文化共同体为指向,坚持社会主义核心价值观,凸显各民族共享的中华文化符号和中华民族形象,大力传承弘扬各民族优秀文化,持续推动各民族优秀文化创新交融,切实提升公共文化服务水平,各民族人心归聚、精神相依。

——各民族交往交流交融进一步加强。十四五期间,以建设全方位嵌入的共同体为指向,构建区域经济、社会协调发展的社会结构,打造环境优美、设施齐全、关系和谐的现代社区全面加强国家通用语言文字推广普及工作,丰富各民族经济文化交流活动,开创民族地区开放合作新格局,各民族广泛交往交流交融,在理想、信念、情感、文化上团结统一,守望相助、手足情深。

——民族团结进步创建水平再上新台阶。十四五期间,以铸牢中华民族共同体意识为根本方向,深化内涵、丰富形式、创新方法、健全机制,全面深入持久推进民族团结进步创建。八进进家庭岗位等持续开展,典型示范带动效应充分凸显,基层创建活动广泛开展,民族团结进步价值理念深入人心,中华民族共同体意识和凝聚力不断增强,民族团结进步创建服务民族工作高质量发展能力显著提升。

——依法治理民族事务能力显著提高。十四五期间,以建设法治上公平公正的共同体为指向,准确把握和全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,把习近平法治思想贯穿依法治理民族事务全过程,坚持依法治理民族事务,完善民族事务治理体系,着力提升治理能力现代化水平。依法保障各族群众合法权益,依法妥善处理涉民族因素的案件,依法打击各类违法犯罪行为,坚持一断于法,一视同仁,做到法律面前人人平等,依法治理民族事务能力显著提高。使法治成为我国平等团结互助和谐社会主义民族关系的保护神压舱石

展望2035年,中华民族大团结不断巩固和发展,中华民族共同体意识扎根全民,民族关系团结和谐,各族人民守望相助一家亲,基本实现民族事务治理体系和治理能力现代化。推进六盘水市与全国同步基本实现社会主义现代化远景目标。民族地区同步基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化,建成特色鲜明的区域现代化经济体系,区域协调发展水平、城乡融合发展能力走在贵州省前列。广泛形成绿色生产生活方式,生态环境持续向好,生态系统功能完善,六盘水市作为长江上游生态屏障的重要作用进一步凸显。各族群众实现共同富裕,城乡居民人均收入达到全国平均水平,城乡居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化达到全国平均水平,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得重大进展,六盘水市各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起,人民生活更加美好,在促进人的全面发展、实现共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

专栏2-1 六盘水市十四五民族团结进步事业主要指标

类别

序号

指标名称

单位

2020年
基期值

2025年

目标值

年均增长
(%)

指标
属性

经济增长

1

地区生产总值

亿元

1330

2000

8

预期性

第一产业增加值

亿元

170

210

6

第二产业增加值

亿元

600

910

7

第三产业增加值

亿元

560

880

8.5

2

人均生产总值

45000

70000左右

7.5

预期性

3

三次产业比重

——

13:42:45

10:46:44

——

预期性

4

规模以上工业增加值增速

4.5

——

7

预期性

5

常住人口城镇化率

56

60

——

预期性

6

旅游业增加值占GDP比重

4.5

6

——

预期性

7

高质量精品旅游景区

——

10

——

预期性

共创共享美好生活

8

农村居民可支配收入

12147

17847

8

预期性

9

城镇居民可支配收入

34865

50000左右

7

预期性

10

劳动人口平均受教育年限

9.14

10以上

——

预期性

11

义务教育巩固率

98.3

99

——

预期性

12

人均寿命

75

77.5

——

预期性

13

森林覆盖率

62

62以上

——

约束性

铸牢中华民族共同体意识

14

中小学开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育覆盖率

——

100

——

约束性

15

市级及以上铸牢中华民族共同体意识研究基地

0

1

——

预期性

16

市级及以上铸牢中华民族共同体意识网络基地

0

10

——

预期性

17

市级及以上铸牢中华民族共同体意识教育基地

0

20

——

预期性

18

市级及以上铸牢中华民族共同体意识移动基地

0

5

——

预期性

19

市级及以上铸牢中华民族共同体意识培训基地

0

5

——

预期性

民族团结进步创建

20

省级及以上民族团结进步示范区、示范单位

99

120

——

预期性

21

县级民族团结进步创建工作覆盖并巩固提升

2

4

——

约束性

22

民族团结进步基层创建工作覆盖率

——

60

——

预期性

民族优秀文化保护传承与创新交融

23

保护与发展省级及以上少数民族特色村寨数量

——

20

——

预期性

24

省级及以上重点民族文物、古籍保护和创造性转化数量

——

10

——

预期性

推进各民族交流交往交融

25

相互嵌入式“四共型”示范社区建设数量

——

10

——

预期性

26

60岁以下少数民族群众掌握国家通用语言普及率

——

90

——

预期性

民族事务治理效能

27

各族群众对民族事务效能满意度

——

90

——

预期性

第三章 加强和完善党对民族工作的全面领导

准确把握和全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,坚持党对民族工作的集中统一领导,加强少数民族干部人才队伍建设,强化民族工作部门能力建设,大力构建党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。

第一节  完善党对民族工作全面领导的机制

坚持党对民族工作的集中统一领导。始终坚持党对民族工作的集中统一领导,将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想贯穿民族事务全过程,坚持从政治上把握民族关系、看待民族问题、做好民族工作,全面贯彻党的民族政策法规,坚决落实国家、省、市各级党委政府的决策部署。推动《中国共产党统一战线工作条例》贯彻落实,推动各级党委和政府把民族工作纳入工作总体布局,加强统筹领导民族工作的力度,增强做好新时代民族工作的主动性和敏锐性。

建立多方联动的民族工作机制。进一步完善党领导民族工作的制度体系、组织体系、工作机制,确保党的领导落实到民族工作的各领域、各方面、各环节。充分发挥市县两级党委统战工作领导小组职能,建立健全请示报告、情况通报、联系协调和联合调研等工作机制,进一步明确各成员单位职责清单,有效配置各方面资源。完善市县两级统战与民族工作部门职责分工,明确统战和民族工作部门对接、沟通、协调与合作的程序和方式,完善民族工作部门和统战部门定期工作汇报机制、重点敏感问题报告机制、重大决策请示机制、日常工作联系会商机制。加强市县两级民族工作部门上下贯通、各县级民宗部门横向协作,构建自上而下运行顺畅、充满活力、令行禁止的民族工作机制。

推动完善党委政府考核评价体系。各级党委和政府深刻理解、准确把握新时代民族工作部署要求,提高在民族工作中把方向、谋大局、定政策、促改革、助发展的能力和定力。市县乡各级党委政府及相关部门把铸牢中华民族共同体意识纳入党政领导班子、领导干部政绩考核内容和巡察督查重点事项。加大市委统战部和市民族宗教事务委员会对全市各市(特区、区)及其乡镇相关工作情况的调查研究和专项督查力度。加大民族工作在高质量发展绩效考评、干部政治素质考核、目标绩效考核及文明城市、文明乡镇、文明村寨中的权重,补充完善考核办法,建立健全压实民族工作主体责任的措施办法,进一步细化量化各项考核指标,推动具体工作任务向硬性工作目标转化。

第二节  加强少数民族干部人才队伍建设

把民族工作人才队伍建设纳入六盘水市人力资源体系,进一步完善少数民族干部选拔机制,积极推进少数民族干部培养选拔任用工作。强化干部教育培训工作,加强专业技术人才队伍建设,提升民族工作人才队伍质量。

加强少数民族干部培养选拔工作。把少数民族干部建设纳入六盘水市干部队伍建设总体规划,坚持新时代好干部标准,努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的干部队伍。坚持把培养选拔少数民族干部作为加强领导班子建设和干部队伍建设的重要内容。选拔一批忠诚干净担当奉献的高素质专业化少数民族干部,大力培养、大胆选拔、充分信任、放手重用少数民族干部。建立少数民族干部培养的长效机制,不断优化少数民族领导干部队伍整体结构。实施少数民族干部教育培训工程,夯实理论基础、坚定理想信念、强化党性锻炼、提升素质能力。抓好少数民族干部的实践锻炼,组织少数民族干部进行跨地区、跨系统、跨岗位挂职锻炼,加大基层和机关年轻干部交流轮岗力度,增强少数民族干部基层工作能力。加强少数民族干部后备力量建设,建立少数民族后备干部人才库。

加强民族地区各类人才队伍建设。加强人才引进和培养,完善编制管理、职称评审、人才招录和柔性流动等引智政策,大力引进经济社会发展急需紧缺的专门人才,吸引各类人才向民族地区流动,为人才引得进、留得住、用得好提供制度保障。继续开展民族地区专业技术人才特殊培养项目,培养涵盖农林水牧、科教文卫、环境保护等多行业、多领域的专业技术骨干人才。大力实施边远脱贫地区、乡村振兴地区人才支持计划、民族地区乡土人才培训计划及农村创业致富带头人培训工程,加快本土化高素质人才和农村能人培养步伐。

第三节  强化民族工作部门能力建设

主动适应新时代民族工作新阶段、新理念、新格局的要求,进一步明确民族工作部门的职责定位,突出铸牢中华民族共同体意识主线,强化主责主业,做到职责职能向主线优化、工作措施向主线发力、人员力量向主线加强,推动新时代民族工作高质量发展。

加强民族工作部门自身能力建设。加强政治能力建设,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,牢记国之大者,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚持从政治上、从维护祖国统一和促进民族团结的大局上分析处理民族问题。加强学习研究能力建设,深入学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,加强干部对党的民族理论和民族政策及经济、历史、宗教等领域知识的学习。加强改革创新能力建设,营造创新氛围,不断激发干部改革创新、干事创业的热情,不断提高民族事务治理的精细化、智能化、专业化水平。加强风险防范能力建设,牢固树立安全发展理念,增强底线思维和忧患意识,不断提高防范化解民族领域重大风险隐患的能力和水平。加强贯彻落实能力建设,强化落实意识,压实落实责任,改进落实作风,提高落实水平。

充实民族工作队伍力量。市县两级民族工作部门深化职能职责和内设机构改革,着力配齐配强市县乡民族工作力量。进一步明确乡镇(街道)民族工作责任,配齐配强乡镇(街道)专(兼)职民族工作人员,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,确保党的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓。

提升民族工作部门服务管理效能。加强民族工作部门门户网站建设,加强信息服务、一体化服务、全省通办服务平台建设,提高六盘水市各级民族工作部门的信息化服务水平,提升各项服务管理工作效能。

专栏3-1 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

少数民族干部和人才培养重点项目

1.民族工作干部教育培训项目。全市统筹采取集中轮训、专题培训、任职培训、网络培训、自主学习等方式,分期分批对少数民族乡科级以上领导干部、年轻干部、妇女干部、党外干部、村党支部书记(村主任)以及民族工作部门工作人员进行综合培训。

2.市县两级民族企业经营管理人才培训项目。市县两级统筹协调,以少数民族企业家、国有资产出资人代表、企业经营管理者和企业思想政治工作者为主要对象,开展政治理论、政策法规、企业管理、企业核心领导能力、创新能力、企业文化、市场营销、品牌培育等方面的教育培训。

3.市县两级少数民族后备干部人才库项目。依托市县两级组织部门建立市县两级少数民族后备干部人才库。

第四章 铸牢中华民族共同体意识

铸牢中华民族共同体意识是习近平总书记作出的重大原创性论断。铸牢中华民族共同体意识是维护各民族根本利益、实现中华民族伟大复兴、巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系、开创党的民族工作新局面的必然要求,是新时代党的民族工作的,所有工作要向此聚焦。正确认识和把握共同性和差异性、中华民族共同体意识和各民族意识、中华文化和各民族文化、物质和精神等四个关系,完善铸牢中华民族共同体意识的工作体系、宣教研体系和监督体系等三个体系,深入开展铸牢中华民族共同体意识实施行动,不断引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念,加强中华民族共同体建设。

第一节  完善铸牢中华民族共同体意识工作体系

健全党委政府共同推进铸牢中华民族共同体意识工作的体制机制,推动各级党委和政府把铸牢中华民族共同体意识工作摆上重要议事日程。以建立健全理论研究、宣传教育、实践创新、政策法规、支撑保障等体系为重点,把铸牢中华民族共同体意识专项战略性任务抓紧抓实抓出成效。以促进各民族交往交流交融为关键,推动铸牢中华民族共同体意识见诸行动。全面落实民族区域自治法,依法治理民族事务、促进民族团结,为铸牢中华民族共同体意识提供制度、法律、政策保障。全面深入持久开展民族团结进步创建,为铸牢中华民族共同体意识提供示范引领。促进民族地区融入新发展格局、共同迈向现代化,保障各民族共创共享美好生活,为铸牢中华民族共同体意识提供强大物质力量。推动建设中华民族共有精神家园,着力加强意识形态工作和文化教育体系建设,促进各族人民坚定五个认同,为铸牢中华民族共同体意识提供强大精神力量。支持各地制定铸牢中华民族共同体意识相关规划或实施意见,推进铸牢中华民族共同体意识工作工程化、项目化、规范化、社会化、精准化、常态化,确保铸牢中华民族共同体意识战略任务落到实处。

第二节 完善铸牢中华民族共同体意识常态化宣教体系

构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制,将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系,搞好社会宣传教育,引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

建设一批铸牢中华民族共同体意识研究基地。发挥六盘水师范学院等高校科研力量,推进铸牢中华民族共同体意识研究基地建设,开展立足中华民族共同体意识视角下的民族团结进步创建路径的理论与实践研究,推动市域铸牢中华民族共同体意识研究实现重大创新和突破。着力开展铸牢中华民族共同体意识的基础理论重大意义研究、六盘水市各民族交往交流交融历史脉络研究和基于民族团结进步创建测评指标的第三方评估实践路径研究。加强中华民族共同体基础理论和中华民族史研究。到2025年,在铸牢中华民族共同体意识研究方面形成一批具有较强理论价值和实践意义的成果,力争打造1-2个各具特色的研究基地。

建设一批铸牢中华民族共同体意识网络基地。深化互联网民族团结行动,充分运用新技术、新媒体,依托市县两级新闻媒体、融媒体中心和政府门户网站建设一批铸牢中华民族共同体意识网络基地,开展理论阐述、政策解读和故事宣讲,加强网上民族团结进步宣传教育和铸牢中华民族共同体意识教育。充分发挥市内主流媒体、各级党报党刊主渠道主阵地作用,支持各类媒体开展中华民族共同体意识宣传教育活动,推动中华民族一家亲、同心共筑中国梦更加深入人心。实施数字教育基地工程,将各类教育基地移到网上,不断丰富网络宣传教育功能。针对不同对象和受众做好滴灌式宣传,加强全媒体产品生产,组织创作一批铸牢中华民族共同体意识、弘扬新时代六盘水精神的专题片、影视剧、微视频,鼓励支持制作传播民族团结进步公益宣传片,打造网上文化交流共享平台。推动传统媒体和新媒体融合发展,建设铸牢中华民族共同体意识网络学习平台,为学生、干部职工、群众等提供新的宣传教育阵地。发展壮大民族团结进步教育的网上舆论阵地,让互联网空间成为开展民族团结进步创建、铸牢中华民族共同体意识的最大增量。健全网络舆情管控引导机制,加强涉民族因素网络舆情收集监测和分析研判,提高对敏感舆情和苗头性倾向性问题的发现力、研判力、处置力,做好涉民族因素舆情的处置,加强网络信息安全建设,强化网络网站主体责任,提高引导处置能力,掌握网上舆论主动权,净化网络空间,发展积极向上、团结和谐的网络文化,建设好网上各民族共同家园。

建设一批铸牢中华民族共同体意识教育基地。完善民族团结进步教育基地和铸牢中华民族共同体意识教育基地建设,加快民族团结进步教育基地标准化、多样化、特色化建设,着力打造主题突出、导向鲜明、内涵丰富的精品陈列馆(室),强化中华民族共同体意识教育,把各级民族团结进步教育基地提升打造为铸牢中华民族共同体意识教育基地,融合发展,相互促进。依托高校、中小学、博物馆和各级民族团结进步示范点,加快建设一批铸牢中华民族共同体意识教育基地,推动各级党政机关、企事业单位、学校、乡村、城市社区和社会组织深入开展铸牢中华民族共同体意识教育活动,进一步增强各族干部群众爱国主义和中华民族共同体意识。巩固拓展水城区第二小学开展五项教育、坚定五个认同的铸牢中华民族共同体意识进学校典型做法,将铸牢中华民族共同体意识融入办学治校、教书育人全过程,加强学科融入、开展专题教育,注重从青少年教育抓起、从教职工培训破题,构建课堂教学、校园文化建设多维一体的育人平台。

建设一批铸牢中华民族共同体意识移动基地。大力发动致力于民族团结进步的各方面、各领域人才参与中华民族共同体建设,大力支持各级各单位建设一批铸牢中华民族共同体意识大篷车”“讲师团”“宣讲团”“模范讲师”“模范个人移动基地。创新民族团结进步宣传载体和方式,充分用好旅游”“文化,依托中国凉都·六盘水消夏文化节、国际田联铜标赛事——凉都·六盘水夏季国际马拉松赛,深化民族团结进步宣传月(宣传周、宣传日)活动,开展形式多样的民族团结进步主题教育和实践活动,强化思想熏陶和文化教育功能。深入开展社会主义核心价值观宣传教育,开展国家意识、公民意识、法治意识宣传教育,深入开展以统一多民族国家国情和以爱国主义为核心的民族精神宣传教育,引导和增强五个认同。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和牢记嘱托、感恩奋进教育,引导各族群众自觉把中华民族利益放在首位,把国家的安全、荣誉和利益放在高于一切的位置,切实增强听党话、感党恩、跟党走的政治自觉、思想自觉和行动自觉,自觉维护民族团结,促进各民族紧跟时代步伐,共同团结奋斗、共同繁荣发展

建设一批铸牢中华民族共同体意识培训基地。依托各级党校(行政院校、社会主义院校)、六盘水师范学院和基础教育机构及企业建立中华民族共同体意识教育培训基地,编铸牢中华民族共同体意识干部教育读本,把习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、党的民族政策法规纳入各级党校(行政院校、社会主义院校)课程内容,加大干部培训力度,进一步提升基层民族工作干部的理论水平。加强干部教育,通过各级党委(党组)理论学习中心组学习、干部职工培训,深入学习党的民族理论政策,用习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。

第三节 完善铸牢中华民族共同体意识监督体系

将铸牢中华民族共同体意识工作纳入党的建设和意识形态工作责任制;纳入政治考察、政治巡察;纳入各级党政领导班子和领导干部考核的内容;纳入市委、市政府重要工作事项督查内容;纳入高质量发展绩效考评重要内容;切实发挥各级人大、政协的法律监督和民主监督作用,强化社会舆论监督,增强监督实效,推动工作落到实处。

专栏4-1 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

铸牢中华民族共同体意识重点项目

1.建设一批铸牢中华民族共同体意识研究基地。在铸牢中华民族共同体意识研究方面形成一批具有较强理论价值和实践意义的成果,力争打造1-2个特色鲜明的研究基地。

2.建设一批铸牢中华民族共同体意识网络基地。依托市级各新闻媒体、融媒体中心和政府门户网站力争打造10个以上铸牢中华民族共同体意识网络基地。

3.建设一批铸牢中华民族共同体意识教育基地。依托高校、中小学、博物馆和各级民族团结进步示范点,力争打造20个铸牢中华民族共同体意识教育基地。

4.建设一批铸牢中华民族共同体意识移动基地。大力支持各级各单位建设一批铸牢中华民族共同体意识“大篷车”“讲师团”“宣讲团”等“移动基地”。

5.建设一批铸牢中华民族共同体意识培训基地。依托各级党校(行政院校、社会主义院校)、六盘水师范学院和基础教育机构建立一批铸牢中华民族共同体意识教育培训基地。

第五章 推动民族地区迈向现代化

大力推进乡村振兴战略,实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化,推进大数据引领创新驱动发展,支持民族地区加快发展,支持少数民族优秀传统文化的挖掘、保护、传承和创新发展,推动民族地区与全市共同迈向现代化。

第一节 大力推进乡村振兴

按照《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》总要求,持续提升交通、水利、电力、通信等基础设施条件和村容村貌,推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴,围绕乡村振兴四园四美目标,加快以三变改革为统揽的全国农村改革试验区建设,推动六盘水市民族地区农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,打造富有乡土特色和本地特色的新产业、新业态,为乡村振兴注入源源不断的动力,建设美丽文明幸福新农村。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾突发贫困户三类人员及时发现、及时帮扶,防止规模性返贫。持续推进民族地区基础设施、特色产业创业就业、综合保障、社会参与等扶持政策措施接续落实。健全民族地区及少数民族流动人口社会保障和救助制度,增强低收入少数民族人口发展的内生动力,夯实乡村振兴基础。以大中型集中安置区为重点,扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,进一步强化各族群众易地扶贫搬迁安置点公共服务功能,持续加大就业和产业扶持力度,继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施,切实提升社区治理能力。保持财政投入力度总体稳定,加强扶贫项目资产管理和监督。

推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,持之以恒解三难、坚持不懈促三融、久久为功建三园,让民族地区从潜力股绩优股。通过吸引能人回乡、秀才返乡、企业下乡,解决民族地区人才吸引难题,着力建设现代农民和农业经纪人队伍,带领群众增收致富。通过因地制宜采取工程性集中处理、分散式生态治理和生物降解等方式,解决环境整治难题,减少垃圾对农村环境的影响。通过继续派驻驻村工作队,大力推广贵州省委、省政府提出的党支部网格员十联户等做法,解决民族地区群众组织难题,增强农民群众参与乡村振兴的主观能动性;通过引导城市资源参与民族地区一、二、三产融合发展,促进城乡产业融合。通过加大政府统筹力度,推动包括教育、医疗等在内的基本公共服务均等化,推动政务服务、社会服务向包括民族地区在内的广大农村延伸,促进城乡服务融合。通过在城乡统筹上下功夫,坚持城乡一体谋划、一体规划、一体推进,统筹推进空间布局、产业发展和基础设施建设,实现县乡村功能衔接互补、联动发展,促进城乡规划融合,促进民族乡村加快振兴、全面振兴从而将民族乡村建设成为共享改革发展成果的幸福家园寻找乡愁、回归自然的美丽乐园农业更加高效、更加高产的丰收田园创建一批乡村振兴示范点,带动全市乡村全面振兴。到2025年,20个以上民族村建设成为省、市级乡村振兴示范村。扶持一批区位优势明显、民族特色鲜明、发展基础较好的民族地区乡村,重点探索统筹推进民族地区乡村振兴的有效途径和模式。

构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源,按照集聚提升、特色保护、城郊融合和搬迁撤并的思路,完善民族地区乡村建设和发展规划,在保护当地生态的基础上,延长农业产业链、价值链,促进农村产业升级和一、二、三产业融合,让农民更多分享产业增值收益。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工,建设现代农业产业园、农业产业强镇。开发休闲农业和乡村旅游精品线路,完善配套设施。推进民族团结进步示范点和示范带建设成为全市十百千示范工程升级版和重点乡村旅游示范点。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手,加强资源整合、政策集成。

深化民族地区三变改革。完善农村产权制度和要素市场化配置机制,充分激发农村发展内生动力。巩固三变民族产业成果,在民族地区持续深化以打造股东农民为核心的三变改革,因地制宜、连片带动采用三变特色农业、三变乡村旅游、三变特色城镇、三变景区景点、三变金融、三变水利、三变电子商务、三变移民、三变城市资源、三变文化产业、三变加工企业、三变生态经济等12种各具特色、亮点各异的三变改革模式,积极推进民族地区深化全国农村改革试验区建设,全力打造新时代三变改革升级版,整合项目资金,修建乡村基础设施、积极发展特色种植、养殖和乡村旅游等乡村产业,认真抓好产业利益联结,让农村三变改革助推乡村振兴。将三变改革与乡村振兴示范点建设相结合,打造一批民族特色村寨、农耕文化村寨和旅游示范村寨。健全民族村寨集体经济组织,深入实施民族村寨集体经济振兴计划,到2025年,培育一批集体经济收入超过50万元的少数民族特色村寨示范样板。

专栏5-1 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

推进乡村振兴战略项目

1.巩固拓展脱贫攻坚重点项目。重点推进六枝特区精品水果种植、六枝特区生猪养殖、六枝特区易地扶贫搬迁安置点扶贫车间、六枝特区郎岱山地旅游度假区、六枝特区阿志河生态旅游开发建设、盘州市产业扶贫和产业基础设施建设、韩伟集团(盘州市)二期建设,水城区桃花蛋鸡养殖、水城区董地街道温氏一体化养殖小区、钟山区马铃薯种植等项目建设。

2.易地扶贫搬迁配套设施建设项目。建设民族地区易地扶贫搬迁配套产业项目18个,其中新(改扩)建种植养殖项目10个、农产品加工项目4个、扶贫车间项目4个;配套公共服务项目10个,其中新建幼儿园5所,新建文化体育场所1个及相关设施设备,新建安置点社区管理用房4个。

3.乡村振兴示范建设。打造一批乡村振兴示范点,带动全市乡村全面振兴。到2025年,20个以上民族村建设成为省、市级乡村振兴示范村。扶持一批区位优势明显、民族特色鲜明、发展基础较好的民族地区乡村,重点探索落实乡村振兴战略与铸牢中华民族共同体意识战略任务的有效途径和模式。

第二节 大力推进新型工业化

坚定不移把新型工业化作为推动六盘水市高质量发展的首要任务来抓,坚持质量第一、效益优先,坚持高端化、绿色化、集约化,按照全市立足煤,做足煤,不唯煤,大力实施产业发展提升行动的总体部署,引导适宜进行新型工业化发展的民族地区积极融入传统产业转型升级和新兴产业培育壮大进程,不断促进生态环境改善和各族群众持续增收,助推六盘水市构建优势突出、特色鲜明的现代工业体系,奋力实现工业新突破

大力推进传统产业转型升级进程。聚焦煤炭、电力、钢铁、建材等六盘水市传统优势产业,做大做强做优煤、电、能源化工主导产业,以绿色化、高端化、智能化为方向,加快煤、电、能源化工主导产业补链延链强链融链步伐,推进全链条改造,进一步提升主导产业核心地位,着力打造西南地区重要的能源工业基地。做优做特钢铁、建材等优势产业集群,大力推进钢铁产业绿色化、智能化协同发展,积极推进建材产业创新发展,培育打造西南精品钢材基地,进一步推动优势产业转型升级发展。积极为各族群众提供传统工业职业技能培训和就业创业服务。推动民族地区群众参与传统工业产业发展。

大力推进新兴产业培育壮大进程。加快培育壮大纺织、新材料、农产品加工、旅游装备制造、物联网新字号新兴产业集群,积极培育发展节能环保、安全应急等潜力产业,构建新型工业化发展新格局。积极支持和推动纳入《六盘水市十四五工业发展规划》的民族地区相关重点项目建设。重点支持民族服装产业,引进民族服装服饰龙头加工企业,增配套加工能力,重点发展民族服装等产品,推动服装服饰产业集聚发展;重点发展农副产品加工业,支持以凉都三宝、人民小酒、盘县火腿等为重点的生态特色农产品加工业项目建设,提升刺力王、初好、凉都弥你红等优质产品品牌影响力;大力发展茶叶加工产业,依托水城区茶叶发展有限公司、贵州鸿森茶业发展有限公司、贵州合力茶业(集团)有限公司等龙头企业,着力打造以水城春为引领的贵州早春茶区域品牌;积极发展白酒、饮料产业,重点扶持岩博酒业、贵州省清酱香白酒酿造技术工程研究中心、六盘水市科技小院等平台,持续推出纪念酒、定制酒系列产品,积极推动人民小酒融入茅台集团生产营销体系。重点扶持夜郎谷矿泉水、贵州新乌蒙竹根水有限公司等企业,将六盘水打造成为重要的优质天然饮用水产业基地;大力发展先进装备制造业,围绕先进装备制造产业基础及旅游、煤炭、新能源化工等产业发展需求,充分发挥三线建设工业基础优势,重点发展旅游装备,大力发展煤矿装备,积极发展应急装备,培育发展新能源汽车,提升装备制造专业水平,打造高端装备制造及应用基地。积极促进民族地区群众参与项目建设,推动民族地区群众参与刺绣纺织、特色农产品加工等新型工业化产业发展。大力发展新能源发电项目,支持有条件的民族乡村积极建设新能源发电项目。

专栏5-2 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

融入全市新型工业化重点项目

1.煤炭产业重点项目。重点推进盘江精煤山脚树煤矿和土城煤矿、发耳煤业发耳煤矿、贵能投六枝聚鑫煤矿和水城区鸡场乡攀枝花煤矿、盘江精煤月亮田煤矿、盘州银河矿业火铺煤矿银河井区、贵州紫森源仲恒煤矿、水矿汪家寨煤矿、水矿那罗寨煤矿、盘南煤开公司响水煤矿(河西区、播土区)、水矿老鹰山煤矿、贵州邦达昌兴煤矿、水矿大湾煤矿等项目建设。

2.新能源发电项目。重点推进六枝老虎坪三期光伏项目(200兆瓦)、盘州市红花农业光伏电站(200兆瓦)、盘州市胜境迤车农业光伏发电项目(300兆瓦)、钟山区海开、岩脚、沙海、新丰农业光伏电站项目(200兆瓦)、钟山区汪家寨镇新华村光伏电站(二期)等项目。

3.传统煤化工项目。重点推进首钢水钢焦化、宏源焦化项目建设,按照国家产业政策和省市规划布局,适时有序推进威箐焦化、旗力焦化、盘江新光焦化等项目,促进传统煤焦化产业升级改造,延伸煤焦化深加工产业链,构建焦化产业资源循环利用体系。

4.钢铁产业重点项目。重点推进首钢水钢二棒生产线升级改造、首钢水钢铁焦系统结构调整、支持首钢水钢生产能力改造提升项目、年产12万吨钢绞线项目、水钢高端钢材深加工项目、20万吨特种钢绞线改扩建项目、3#高炉大修改造、焦化系统异地建设、钢轧系统提升改造项目、一键式炼钢、智慧能源系统、物流综合管理信息系统等项目建设。

5.建材产业重点项目。重点推动六枝特种玻璃生产项目建设,周家寨建材产业园项目,水城瑞安矿山废矿石资源综合利用,贵州豪泰利用水泥窑协同处置10万吨/年工业固体废物等项目。

6.纺织产业重点项目。重点推进纺织布料及服装交易中心、钟山区品牌服装制造厂、钟山月照非遗纺织文旅产业园等项目建设。

7.农副产品加工业项目。重点推进六盘水高新区特色食品加工产业园、盘州生态刺梨循环综合利用建设(二期)、“盘县火腿”全产业链建设、5万吨米粉及杂粮粉加工建设、磨浆农科核桃深加工建设、年产2000吨食(药)用菌冻干食品加工建设、生姜精深加工、生态牛肉食品生产、玉米系列产品生产、植物油生产加工、六枝经济开发区豆制品产业园及配套工程建设、年产4000吨郎岱酱生产加工、年产3000吨魔芋制品加工、钟山区玫瑰深加工产业、钟山区水月药食同源保健食品系列生产、紫杉醇提取加工等项目建设。

8.茶叶加工产业项目。重点推进盘州市茶叶初加工厂建设项目、水城区茶叶精深加工项目、六枝特区茶叶提质改造项目等建设。

9.白酒、饮料产业项目。重点推进岩博酒业1万吨人民小酒扩建及配套设施建设、六盘水夜郎谷矿泉水生产、盘州竹根水生产等项目建设。

10.先进装备制造业重点项目。重点推进六盘水旅游装备制造、盘州电梯产业园项目、可穿戴设备生产项目等旅游装备建设;六枝应急装备产业制造示范基地、六盘水高新区应急装备研发生产销售项目等应急装备项目建设;六盘水高端装备制造产业园、新能源汽车直流充电桩生产、水月园区充电桩研发中心、新能源汽车充电桩生产项目、新能源汽车动力电池及零部件生产项目等新能源汽车项目建设。

第三节 大力推进新型城镇化

围绕建设幸福六盘水这一愿景和推动转型升级、促进高质量发展、提升区域竞争力三大目标,大力实施新型城镇化提升行动,加快推进以高质量发展为统领,以城市和小城镇协调发展,以人为核心的新型城镇化,促进三交互嵌,走出一条三地同城、城乡融合、产城互动、生态宜居的山地特色新型城镇化道路。

塑造城市特色文化空间。挖掘和研究六盘水城市文脉,推动形成六盘水各民族与周边区域双向流动、交错共居、频繁互动、交融共生的格局。结合山地特色文化元素和文化符号,创造符合地方文化认同归属感的城市人居环境。积极打造三线文化中心城市,加强民族特色文化资源保护、挖掘和开发利用力度。保护主城区的古城格局、人文景观遗迹,挖掘独特的民族文化、红色文化、三线文化、工业文化等,打造富于特色的城市人文景观,凸显独特的城市形象和文化内涵

加强少数民族特色村镇建设。通过分类推动小城镇发展,加强少数民族特色村镇和建筑的保护和利用,夯实新型城镇化高质量发展基础,大力提升城镇品质。立足文化多元特色,加大对文化的保护和传承,积极建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的城镇,在城镇化推进中传承和弘扬地方传统文化,在传承文化、彰显特色中推进城镇化,实现传统文化与现代文化融合。从基础设施、产业培育、民族文化保护传承、特色民居改造等方面,进一步着力打造国家、省命名的少数民族特色村寨,以及少数民族特色小镇。选取基础条件较好、民族特色鲜明、发展成效突出、示范带动作用强的少数民族特色村寨,打造成为少数民族特色村寨建设典范。提档升级一批少数民族地区小城镇,将牛场苗族彝族乡、坪地彝族乡、猴场苗族布依族乡、青林苗族彝族乡等25个民族乡建设成为市级特色小城镇或功能完善的一般小城镇,其中培育建设6个左右市级特色小城镇。

专栏5-3 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

推进少数民族乡小城镇建设

县区

乡镇

培育方向

主要产业

六枝特区

牛场苗族彝族乡

特色小城镇

种植产业、养殖产业、乡村旅游产业

梭戛苗族彝族回族乡

一般小城镇

刺梨产业、核桃、万寿菊、薏仁米产业

落别布依族彝族乡

一般小城镇

茶产品加工

月亮河彝族布依族苗族乡

一般小城镇

种植产业、养殖产业

中寨苗族彝族布依族乡

一般小城镇

乡村旅游产业、粮食产业、养殖产业

盘州市

坪地彝族乡

一般小城镇

乡村旅游业、养殖产业、种植产业

旧营白族彝族苗族乡

一般小城镇

乡村旅游、种植产业

羊场布依族白族苗族乡

特色小城镇

种植、养殖、煤炭、乡村旅游产业

保基苗族彝族乡

特色小城镇

乡村旅游产业

淤泥彝族乡

一般小城镇

煤炭产业、乡村旅游、种植业

普古彝族苗族乡

一般小城镇

种植、养殖、乡村旅游、石灰岩产业

普田回族乡

一般小城镇

种植产业、乡村旅游业

水城区

猴场苗族布依族乡

一般小城镇

猕猴桃种植、煤炭产业

花戛苗族布依族彝族乡

一般小城镇

食用菌种植、旅游业

新街彝族苗族布依族乡

一般小城镇

食用菌产业、蔬菜产业、辣椒产业、中草药种植产业、蓝莓产业、乡村旅游产业

顺场苗族彝族布依族乡

一般小城镇

畜牧产业、魔芋产业、猕猴桃产业、小黄姜、分葱、茶叶等产业、蔬菜产业

杨梅彝族苗族回族乡

特色小城镇

杨梅产业、刺梨产业、茶叶

野钟苗族彝族布依族乡

特色小城镇

刺梨产业、乡村旅游产业、烤烟产业、蔬菜产业

坪寨彝族乡

一般小城镇

红香椿、烤烟、精品水果产业、养猪产业

果布戛彝族苗族布依族乡

一般小城镇

刺梨产业、洋芋产业、小黄姜产业、烤烟产业

营盘苗族彝族白族乡

一般小城镇

食用菌产业、中蜂养殖产业、化蛋鸡养殖业、旅游业

龙场苗族白族彝族乡

特色小城镇

茶叶产业、蔬菜产业、

钟山区

金盆苗族彝族乡

一般小城镇

种植产业、乡村旅游产业

南开苗族彝族乡

一般小城镇

种植产业、乡村旅游产业

青林苗族彝族乡

一般小城镇

种植产业、乡村旅游产业

加强民族文化示范廊带建设。建成一批民族文化示范廊带,大力推进构建六盘水市一轴一带、一主五片的城市空间结构,加快推进市中心城区—六枝—盘州协调发展,做特做优六枝城区和盘州城区,加快建设钟山—盘州城镇发展走廊和钟山—六枝城镇发展走廊。充分发挥贵州西大门作用,积极融入滇中城市群、北部经济区及东盟地区的城镇发展带,重点推进水城—盘州民族文化廊带(代表区域为:水城区玉舍镇、海坪街道盘州市坪地乡、乌蒙镇、鸡场坪镇、淤泥乡、普古乡)六盘水北部民族文化廊带(代表区域为:钟山区大湾镇保华镇、木果镇、青林乡、南开乡、金盆乡);充分发挥市域东大门战略作用,积极融入黔中城市群,重点推进六枝特区南北民族文化廊带(代表区域为:六枝特区牂牁镇、郎岱镇、中寨乡、月亮河乡、关寨镇、新场乡、梭戛乡、牛场乡)六枝特区东西民族文化廊带(代表区域为:六枝特区木岗镇、落别乡、新窑镇、关寨镇);充分夯实江河流域民族文化廊带发展基础,促进江河文化与多彩民族文化互生交融,重点推进北盘江流域民族文化廊带(代表区域为:六枝特区牂牁镇,水城区营盘乡、新街乡、杨梅乡、发耳镇、野钟乡、顺场乡、龙场乡、花戛乡、鸡场镇、都格镇)格所河流域民族文化廊带(代表区域为:盘州市羊场乡、保基乡、普古乡、英武镇)巴郎河打把河补那河流域民族文化廊带(代表区域为:水城区陡箐镇、猴场乡、米箩镇)建设。促进以廊带为主线,形成一批具有民族文化特色的新型小城镇。

积极推进新型城镇化建设。支持发展民族文化产业,促进民族文化与旅游、康养、体育、轻纺等产业融合发展,积极融入和推进新窑镇、木岗镇、鸡场坪镇、董地街道、汪家寨镇等新兴制造类小(城)镇建设,促进郎岱镇、落别布依族彝族乡、梭戛苗族彝族回族乡、乌蒙镇、米箩镇、月照街道等文旅康养类小(城)镇建设,促进月亮河彝族布依族苗族乡等创意设计类小(城)镇建设,促进海坪街道、发耳镇、大河镇等三产融合类小(城)镇建设,促进牂牁镇、海坪街道、营盘苗族彝族白族乡、月照街道等体育运动类小(城)镇建设。

专栏5-4 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

融入全市新型城镇化项目

1.少数民族特色村寨项目。到2025年,保护与发展少数民族特色村寨20个。

2.民族文化示范廊带建设项目。重点推进水城-盘州民族文化廊带、六盘水北部民族文化廊带、六枝特区南—北民族文化廊带、六枝特区东—西民族文化廊带、北盘江流域民族文化廊带、格所河流域民族文化廊带、巴郎河—打把河—补那河流域民族文化廊带等民族文化示范廊带建设。

3.新兴制造类小(城)镇项目。重点在新窑镇、木岗镇、鸡场坪镇、董地街道、汪家寨镇等布局新兴制造业类小镇。

4.文旅康养类小(城)镇项目。重点在郎岱镇、落别布依族彝族乡、梭戛苗族彝族回族乡、乌蒙镇、米箩镇、月照街道等布局文旅康类养小镇。

5.创意设计类小(城)镇项目。重点在月亮河彝族布依族苗族乡、海坪街道、龙场苗族白族彝族乡等布局创意设计类小镇。

6.三产融合类小(城)镇项目。重点在海坪街道、发耳镇、大河镇等布局三产融合类小镇。

7.体育运动类小(城)镇项目。重点在牂牁镇、海坪街道、营盘苗族彝族白族乡、月照街道等布局体育运动类小镇。

第四节 大力推进农业现代化

充分认识全市农业发生的历史性变化,大力推进民族地区发展现代山地特色高效农业,推动农村一二三产业融合发展,推进民族地区农业组织方式、经营体制、技术保障、品牌建设、产业融合等迈向现代化,奋力开创农业高质量发展新局面。

实施农业提质增效工程。坚持标准化规模化品牌化,推进民族地区与全市其他地区大力实施粮食稳产保供攻坚行动、农业提质增效攻坚行动、农产品加工业提升攻坚行动、优质农产品品牌培育攻坚行动、生态畜牧业振兴攻坚行动,不断推动现代山地特色高效农业提质增效。大力实施粮食稳产保供攻坚行动,完善稳责任、稳生产、稳储备、稳市场的粮食安全全链条体系,确保全市粮食种植面积、产量、质量、效益稳定可靠。大力实施农业提质增效攻坚行动,坚持科学规划布局和适度规模经营,推进农业标准化生产,发动市场主体参与,做好防灾减灾工作,持续提高亩均产出和产品品质。大力实施农产品加工业提升攻坚行动,坚持补链、延链、强链相结合,优化全市农产品加工布局,大力培育、扶持、引进和建设一批农产品精深加工高成长性企业和示范基地。大力实施优质农产品品牌培育攻坚行动,继续实施品牌强农战略,强化市域资源统筹,坚持市内与市外并举、线上与线下结合,加快推进农业品牌建设,调优品种、调高品质、调绿模式,促进农业产业链、供应链和价值链全面升级,大力推动凉都三宝等特色优势产业发展。大力实施生态畜牧业振兴攻坚行动,更加注重防疫体系建设和屠宰监管,稳定生猪产能,大力发展牛羊产业,优化发展家禽产业,不断提高规模化养殖水平,推动生态畜牧业健康持续发展。

提升现代农业生产能力。加快构建现代农业产业体系,把握推进农业现代化的重点任务,不断增强抓落实的实效性,根据农时和工作需要,加强农作物病虫害防治,强化凉都三宝管护,全力争取特色田园乡村建设试点。着力推进民族地区用现代物资装备武装农业,用现代科学技术改造提升农业,不断改善农业生产条件、提升农业生产技术、优化农业生态环境。强化农业基础设施建设,加强高标准农田提、改、扩、建工作;推广测土配方施肥,引导农民利用有机养分资源,用有机肥代替部分化肥,实现有机无机肥料相结合,提高各族群众科学施肥意识和技能;监督农村土地流转的受让方履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等造成土壤污染;大力推进以高效节水灌溉技术的自动化、信息化和农田水利建、管、养、用一体化为主的现代农业水利建设;强化农业科技支撑,大力推进民族地区现代种植业科技支撑工作,开展猕猴桃、刺梨、中药材、黑山羊、乌蒙凤鸡等优良品种示范推广工作;推广小型化、智能化、多功能、组合式农机具,提高山地农业机械化水平。

构建现代农业生产经营体系。加快构建现代农业生产体系和经营体系,提升农业整体经济效益。推动民族地区构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,建立健全农产品产销对接机制,加快建设职业农民队伍,发展多种形式适度规模经营,全力推进农业产业接二产连三产发展。坚持强龙头、创品牌、带农户,强化龙头企业合作社农户组织方式,围绕猕猴桃、刺梨、茶叶等优势主导产业创建产业化联合体;鼓励龙头企业与民族地区农户、家庭农场、农民合作社签订购销合同、提供贷款担保、资助农户参加农业保险;构建以龙头企业为核心的新型经营主体带动专业大户和普通农户的联农带农机制。激发民族地区农业生产经营活力,统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,把小农生产引入现代农业发展轨道;支持民族地区培育农产品品牌,保护地理标志农产品,充分挖掘全市农产品文化特质,嵌入三线文化、少数民族文化特性,培育一批在省内外有影响力的特色农产品品牌。

专栏5-5 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

融入全市农业现代化项目

1.农业产业提质增效项目。重点推进六枝特区中寨乡低产油茶林改造项目、郎岱镇呈祥农业万头养猪场和优质蔬菜基地建设项目、郎岱镇农旅一体化樱桃种植建设项目、落别乡瀑布源精品车厘子保护地采摘体验园项目、关寨镇特色水产养殖项目、新场乡魔芋和冬桃种植项目;盘州市100万头生猪养殖项目、盘州市120万羽生态禽养殖项目;水城区温氏一体化养猪项目、水城区菌种场改扩建项目;钟山区青林乡二寨村魔芋种植项目、金盆乡种桑养蚕项目、南开乡坞铅村肉牛繁殖项目、南开乡玉兰村大棚建设项目、南开乡玉兰村机耕道建设项目、保华镇阿勒河居委机耕道产业路建设项目等项目建设。

2.农业基础设施建设项目。重点推进六枝特区月亮河乡大坝村产业路建设项目、关寨镇下麻翁村天星桥农田水利项目、牂牁镇集中圈养圈舍项目、郎岱镇中寨村产业路建设项目、新场乡乌柳村达连地组产业路建设项目;盘州市生态刺梨循环综合利用建设二期(刺梨产业科研培训基地);水城区猕猴桃高标准基地建设项目、水城区猕猴桃果园节水灌溉建设、水城区猕猴桃防冰雹网等项目建设。

3.农业园区提质增效项目。重点推进六枝特区提升巩固郎岱振兴产业园区、大用振兴产业园区、北部库区振兴产业园区等;盘州市建设娘娘山高原湿地生态农业示范园区、“哒啦仙谷”休闲农业观光园区、沙淤农业园区;水城区建设猕猴桃产业示范园区和水城区富硒茶叶产业示范园区;钟山区建成无公害葡萄园、观光中药园、有机蔬菜休闲体验农场和玫瑰园都市型现代农业产业示范园区,精品果树观光休闲带、绿色蔬菜项目、归原居等休闲观光农业示范园区,月照、大河等振兴产业园区和乌蒙山区药用植物园。

第五节 大力推进旅游产业化

坚持以全域旅游为方向、以丰富业态为重点、以融合发展为途径,注重发挥优势、突出特色,注重市场运作、提质增效,注重盘活存量、做优增量,注重完善功能、优化服务,奋力推动旅游大提质,加快建设一流的避暑康养度假和山地户外运动目的地,促进民族地区和各族群众深入参与全市旅游产业化和旅游业转型升级进程,全力推动民族地区和各族群众从事的生产性服务业向专业价值链高端延伸,向高品质多样化升级,以山地特色旅游业为龙头,带动服务业全面发展,助推全市构建旅游业高质量发展新格局,为六盘水市加快转型升级、推动高质量发展提供更加有力的支撑。

加快发展民族文化旅游产业。推动民族文化旅游产业全域布局,推进以民族文化为特色的民族文化旅游景区和旅游业发展,依托彝族、苗族、布依族、白族、回族、仡佬族、水族等7个世居民族所居住的民族特色村寨、中国传统村落以及少数民族易地扶贫搬迁安置点,深度挖掘和运用特色民族文化元素,个性化制定、设计一批具有民族特色和文化韵味的精品民族文化旅游景区景点和精品旅游精品线路。着力打造六枝特区牂牁镇西陵村、落别乡牛角村、梭戛乡高兴村,盘州市保基乡陆家寨村、淤泥乡岩博村、红果街道舍勒村、普古乡舍烹村,水城区海坪街道阿娄社区、花戛乡天门村、营盘乡高峰村、水城区百车河村、米箩镇倮么村,钟山区大湾镇海嘎村、月照社区独山村、金盆乡天生桥村、汪家寨镇新华村等一批精品民族文化旅游村寨。对牂牁江景区、瀑布源龙井布依风情景区、乌蒙大草原景区、娘娘山景区、野玉海山地旅游度假区、北盘江景区、梅花山景区、韭菜坪景区等一批旅游景区进行重点扶持,整体宣传推介,积极申报参加品牌认定活动,推动形成六盘水市民族文化和山地旅游系列品牌景区。着力将六盘水市民族文化示范廊带建设成为民族文化旅游精品线路,将廊带上的特色民族文化村镇融入全市精品旅游线路。

加强民族文化与旅游业深度融合发展。充分利用民族文化、历史文化、三线文化等特色文化资源,建设一批凸显文化主题的特色商业街、步行街、住宿、餐馆、旅游商店,聚力打造一批凉都菜、名小吃、特色旅游商品。培育彝族、苗族、布依族等少数民族特色文化餐饮。培育一批具有凉都特色、民族风情的民族旅游商品生产示范基地和生产企业。加快民族特色文创产品研发,突出三线文化、民族文化内涵,做强文化创意产业,从设计、开发方面突显文化性、工艺性、实用性、独特性,形成生产标准化、规模化,满足市场需求。鼓励扶持中小企业和个体经营户发展,鼓励开展自主品牌建设,注册和使用自主商标,争创民族特色文创品牌,注重民族文化旅游和绿色旅游产品开发,推进本土旅游商品品质提升。推进文旅融合,着力提升六枝特区落别布依民俗博物馆、梭戛生态博物馆、月亮河布依文化生态园、六枝特区记忆·三线文化产业园、福地夜郎文化展示中心,盘州市乌蒙大草原景区、娘娘山景区,水城区陡箐东关E寨苗族文化园、米箩布依文化园、龙场白族风情园、海坪彝族文化园,钟山区梅花山景区、韭菜坪景区等特色文化内涵。推进乡村旅游与少数民族特色村寨深度融合发展,度发挥六盘水市少数民族特色村寨资源价值,重点扶持3个以上乡村旅游与传统村落和少数民族特色村寨深度融合发展示范点助推民族地区旅游产业化和乡村旅游高质量发展。

扶持发展民族风情类民宿业。将特色民宿与民族村寨、传统村落的地域文化相结合,着力打造一批具有六盘水民族特色的精品民宿、客栈。深度挖掘民族文化特色,融入民宿、客栈外形、内外装饰、内部设施、员工服饰等,充分应用特色民族文化元素展现民宿文化内涵。

扶持发展民族节日文化旅游业。坚持规范化、产业化、品牌化,开展少数民族节日文化挖掘整理、内涵提升、基础设施建设和宣传推介,重点扶持打造彝族火把节彝族年”,苗族跳花节四月八芦笙艺术节”,布依族六月六油团节”,仡佬族吃新节等精品民族节日。依托野玉海国家级旅游度假区发展,进一步做强海坪彝族火把节。结合月亮河乡旅游开发并依托落别龙井温泉度假区、落别乡牛角村旅游发展,进一步做强六月六布依风情文化节结合金盆天生桥旅游开发,做强苗族跳花节从而形成六盘水市民族节日旅游文化产业体系。利用独有的山地户外运动场地,打造综合山地户外健康运动基地。举办好现有品牌赛事,规范发展一批具有民族特色的户外体育品牌赛事。

专栏5-6 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

融入全市旅游产业化项目

1.精品民族文化旅游村寨建设项目。重点打造六枝特区牂牁镇西陵村、落别乡牛角村、梭戛乡高兴村、郎岱镇花脚村,盘州市保基乡陆家寨村、淤泥乡岩博村、红果街道舍勒村、普古乡舍烹村,水城区海坪街道阿娄社区、花戛乡天门村、营盘乡高峰村、水城区百车河村、米箩镇倮么村,钟山区大湾镇海嘎村、月照社区独山村、金盆乡天生桥村、汪家寨镇新华村等一批乡村旅游示范工程建设。

2.乡村旅游与传统村落和少数民族特色村寨深度融合发展项目。重点推进六盘水市“中国少数民族特色村寨”和“贵州省少数民族特色村寨”与乡村旅游融合发展,打造3个以上乡村旅游与传统村落和少数民族特色村寨深度融合发展示范点。

3.精品民族文化旅游景区项目。重点支持推进六枝特区落别布依民俗博物馆、梭戛生态博物馆、月亮河布依文化生态园、六枝特区记忆·三线文化产业园、福地夜郎文化展示中心、郎岱镇花脚村少数民族文化陈列馆建设项目,盘州市乌蒙大草原景区、娘娘山景区,水城区箐苗族文化园、米箩布依文化园、龙场白族风情园、海坪彝族文化园、水城区民族文化博物馆、水城区花戛乡天门村少数民族特色村寨传统村落保护项目、新街民族风情文化园项目,钟山区梅花山景区、韭菜坪景区、天生桥村少数民族风情园项目、彝乡索玛铃铛小镇项目等项目建设。

4.旅游民宿集群项目。重点培育打造六枝落别乡牛角村、盘州坪地乡小树林村、水城区蟠龙镇百车河村、钟山区月照街道独山村等一批特色民宿集群。

第六节 大力推进创新驱动发展

坚持以创新驱动发展,大力推进大数据电子信息产业,重点推进大数据电子信息与实体经济的深度融合,加快网络基础建设,积极拓展大数据电子信息终端设备研发,着力打造成为全省大数据电子信息产业示范城市,助推民族地区乡村振兴。

推进民族地区大数据全产业链融合探索。积极推进民族地区大数据现代农业深度融合探索,民族地区基础设施建设与互联网、大数据、人工智能等技术融合探索,民族地区特色小镇建设与物联网产业融合探索。依托农业云”“黔菜网与规划建设的六盘水市智慧农业综合服务平台,推进民族地区农产品销售终端智能化、产销对接精准化。

提升民族地区数字化治理水平。抢抓贵州省公共数据资源开发利用试点省”“全国一体化在线政务服务平台试点省机遇,推动完善民族地区数据接入凉都云数据资源池,推进民族工作公共数据资源共享、开放、开发,提升信息惠民和城市治理水平。积极运用大数据支撑解决民族地区公共服务不平衡不充分问题,面向教育、就业、社保、医疗、交通等重点领域,积极依托全市统一的场景化数据中台,推进民族地区开展场景化大数据应用试点。

专栏5-7 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

融入全市创新驱动发展项目

1.大数据电子信息产业重点项目。重点推进水城区猕猴桃园区农业物联网示范项目、“基于物联网LORA技术六盘水智慧城市建设”等物联网应用项目;重点推进“智慧广电”应用系统、智慧水务服务一体化项目、钟山区北部五乡镇通讯网络提级改造优化工程等基础建设项目。

2.六盘水市智慧农业综合服务平台。推进民族地区农产品销售终端智能化、产销对接精准化。

3.数字化社会治理。重点推动完善民族地区数据接入“凉都云”数据资源池工作,完善覆盖至乡镇街道、社区、行政村的民族工作政务数据资源体系。

第七节 大力发展民族文化产业

支持少数民族优秀传统文化的挖掘、保护、传承和创新发展,深度挖掘、整合、提升六盘水市民族文化资源,将其打造成为体现六盘水特色的民族文化产业,使民族文化产业成为推动六盘水市民族地区现代化的新动能。

扶持发展民族传统工艺产业。加强各民族优秀传统手工艺保护和传承,培育形成具有区域特色旅游商品品牌,不断提升旅游购物消费水平。整合力量扶持发展刺绣、纺织、农民画、蜡画、剪纸、陶器、雕刻、乐器、编织、服装服饰等民族传统手工艺产业,培育一批知名企业和知名产品,积极参加申报品牌认定活动,大力扶持易地扶贫搬迁社区各族群众开展民族传统工艺产品加工推进创业就业。选择一批工艺品进行重点扶持发展,整体宣传推介。

扶持发展民族食品餐饮业。凉都三宝、人民小酒、盘县火腿等为重点,大力发展民族餐饮业。整合提升酒类产业,强化六盘水酒类产业发展力度,整合资源扶持一批酒类品牌,进一步做强人民小酒,对猕猴桃酒、水拌酒、咂酒、米酒、竹根酒等酒类品种进行重点扶持、整体宣传。整合提升茶叶产业,推动茶产业整合发展,扶持发展一批知名茶企业和茶产品。整合提升山珍产业,培育扶持山珍产业经营实体,推出一批适合健康养生的天麻、野菌、竹荪、猕猴桃、核桃、樱桃、刺梨、花椒、竹笋等产品。整合提升饮食产业。挖掘整理具有民族特色的传统饮食文化,扶持推出一批民族菜系知名菜品。扶持发展火腿、鸭蛋、苦荞、辣椒、面条、凉粉、刺梨、核桃等特色食品生产企业,对羊肉粉、羊汤锅、麻辣牛肉、烙锅洋芋、鸡八块等风味饮食餐饮企业或个体工商户进行重点扶持发展。打造一批突出六盘水本土民族特色的餐饮聚集区,一批民族特色美食村镇,一批知名民族特色餐饮品牌企业和品牌店,注重对其外形、内外装饰、内部设施、员工服饰、餐具包装等,深度挖掘、应用特色民族文化元素,充分体现民族餐饮业的文化内涵。选择市场前景好的相关产业或产品进行重点扶持发展,整体宣传推介,积极申报参加品牌认定活动,推动形成各系列品牌产品。

扶持发展民族演艺娱乐业。实施一批重点民族文化项目,培育和扶持一批重点民族文化企业,鼓励内容和形式创新,创作文化内涵丰富、适应市场需求的民族特色演艺精品。支持集演艺、影视、动漫、休闲、旅游、餐饮、购物等于一体的综合娱乐设施建设。扶持创办具有民族特色的文化团体、文艺公司(企业)、表演队伍,支持文艺公司(企业)举办文艺人才培训。应用三变模式,推动少数民族群众参与到民族演艺娱乐业发展中来,让群众在挖掘、整理、传承和发展民族传统文化中得到实惠。注重结合旅游业发展,大力支持乡村民族演艺团队建设,支持发展民族文化演艺项目。

扶持发展民族医药产业。积极推进大健康产业,培育、引进一批民族药品、生物制品、天然保健品等医药生产企业。选择一批人工栽培技术成熟并有良好市场前景的药材品种,扩大种植规模,形成适度规模的药材种植基地。支持民族药业进行科技创新,培育一批民优势族药品种,对良姜胃疡胶囊、哮喘宁片、咽炎片等优势民族药品种,积极参加国家和省级品牌认定活动,推动形成民族药系列品牌。培育和发掘一批少数民族特色诊疗技术。

推动打造民族文化产业示范基地和骨干企业。建设民族文化产业示范基地,每个市(特区、区)重点抓好至少1-2个集聚效应明显、孵化功能突出的民族文化产业基地、园区建设,抓好民族文化产业孵化器及其工作室、创意空间等建设,带动辖区内民族文化产业创新发展,增强区域文化产业发展的核心竞争力。培育和引进民族文化骨干企业,发挥其在创意研发、品牌培育、渠道建设、市场推广等方面的龙头作用,带动区域民族文化产业发展。鼓励市场主体和民间资本通过多种形式进入民族文化产业,把引入外部资源和做强做优本地企业有机结合。对工艺精美、特色突出、市场前景好的民族文化产业企业给予重点扶持,通过整合资源、产业配套与联动、深化农村三变改革等方式,着力扶持发展民族医药康养、民族传统手工艺、民族餐饮食品、民宿酒店、民族文化演艺娱乐知名企业,打造成为六盘水市民族文化产业龙头企业。鼓励各类合作社和产业联盟在整合资源、搭建平台等方面发挥积极作用。扶持各类小微民族文化企业发展,支持个体创作者、工作室等民族文化产业主体发展。

抓好民族文化产业人才培养培训。着力培养一批民族文化高技能人才和高端文化创意、经营管理人才,开展六盘水民族民间文化人才、非遗传承人培训,加大对民族文化产业人才的培养和扶持。探索与知名培训机构、专业院校、科研院所建立人才共同培养机制,开展民族文化产业经营管理、民族文化产业投融资实务系列培训。通过资金补助、师资支持等多种形式,支持开展民族文化产业人才培训。依托工作室、文化名人、艺术大师,促进人才培养和传统技艺传承。重点培养命名刺绣、蜡染、水城农民画、剪纸、服饰、陶艺、编织、雕刻、乐器等为代表的各类传统民族民间工艺大师,充分发挥传统民族民间工艺大师的技术优势,提升民族民间工艺品牌的竞争力和影响力。加强对非物质文化遗产传承人和学艺者的培训,着重提高其创新创意能力。推进民族文化产业人才培养纳入各级各部门人才发展规划和工作计划。

专栏5-8 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

民族文化产业项目

1.民族民间工艺产业项目。重点支持六枝特区月亮河村布依民族文化及工艺品加工、关寨镇民族服装制作、新场乡老院子村少数民族服饰蜡染与加工业、新场乡大熊井少数民族服饰与蜡染加工业、梭戛乡高兴村彩色服饰制作、三眼箫制作,盘州市淤泥乡麻郎垤村彝族织布,鸡场坪镇、普古乡彝族服饰制作,鸡场坪镇椅棋村彝族剪纸,水城区(陡箐镇东关社区、米箩镇倮么村、海坪街道阿娄社区、龙场乡娱乐村)民族文化传承体验馆、猴场乡大坝村、补那村布依族服饰制作,陡箐镇猴儿关村水城农民画,钟山区月照非遗纺织文旅产业园、青林乡海发村苗族芦笙制作、月照街道马坝村苗族蜡染和歪梳苗服饰制作、月照街道幸福里社区苗族刺绣、天生桥村苗族刺绣等民族传统工艺产业企业发展。

2.民族食品餐饮业扶持项目。扶持人民小酒、刺梨系列产品、杨老奶火腿系列产品、水城春茶、岩脚面、问候自然食品(黑苦荞沙琪玛)、凉都金凤菊、玉华梭罗玉系列产品发展。

3.民族演艺娱乐业项目。培育和扶持一批重点民族文化企业。扶持创办具有民族特色的文化团体、文艺公司(企业)、表演队伍。保护与传承六枝特区梭戛苗族蜡染技艺、盘州市布依盘歌、水城农民画、钟山区南开苗族芦笙演奏、彝族山歌等非物质文化遗产。支持六枝特区高新村、牛角村,钟山区海嘎村、新华村民族文化演艺团队和演艺项目建设。

4.民族医药产业项目。培育、引进一批民族药品、生物制品、天然保健品等医药生产企业。培育一批民族药系列品牌产品。

5.民族文化产业示范基地和骨干企业培育项目。充分挖掘全市少数民族文化资源,打造一批彝族、布依族、苗族等少数民族文化传承体验园。推动六枝特区梭戛箐苗生态文化示范基地等项目建设。

第六章  促进各民族共创共享美好生活

十四五期间,坚持立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际,找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的切入点和发力点。把各族群众对美好生活的向往作为奋斗目标,进一步提高民族地区城乡居民收入,确保民族地区城乡居民人均可支配收入年均增速均不低于全市平均水平。持续缩小城乡居民公共服务差距,稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。以生态优先、绿色发展为导向,构筑长江上游重要生态安全屏障,推动民族地区生产生活方式绿色转型取得积极进展。让发展成果更多更公平惠及各族群众,满足各族群众对美好生活的多样化需求,不断提升各族人民的获得感、幸福感、安全感。

第一节 保障各民族均等共享基本公共服务

推进城乡各族群众基本公共服务均等享有和协调发展,加大民族地区基本公共服务投入力度,着力健全基本公共服务体系,全面提升基本公共服务质量和效益,提高各族群众满意度。

推动实现高质量充分就业。健全公共就业创业服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度,实施就业优先政策,落实国家稳就业各项举措。帮助企业特别是中小微企业和个体工商户发展,促进民族地区农民就地就近就业,推进重大工程项目建设促进就业,挖掘新产业新业态就业潜力。大力实施高校毕业生基层成长计划和雁归兴贵促进农民工返乡创业就业行动计划,加大退役军人、残疾人、零就业家庭、易地扶贫搬迁群众等重点就业群体的就业帮扶。加快职业教育发展和应用型人才培养,大力实施职业技能提升行动,全面提升劳动者技能水平。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,支持和规范发展新就业形态,引导各族居民灵活就业多渠道增加城乡各族居民收入,努力实现城乡各族居民收入增幅不低于当地经济增速。

完善民族地区基本公共服务。推动公共服务向民族地区延伸,社会事业向民族地区覆盖,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进基本公共服务标准统一、制度并轨。持续推进民族地区公共服务均衡分布,抓紧补齐基本公共服务短板,完善基本公共服务项目清单和标准。加快融入义务教育、社会保障、医疗卫生、劳动就业、文化体育、环境保护等制度城乡一体设计、一体实施。以市县两级为重点,有步骤、分阶段推动民族地区规划、政策、投入、项目等同城化管理。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口、易地迁移人口较多的城镇,补齐民族地区基本公共服务短板。鼓励和引导城镇各类公共服务资源向民族地区延伸,促进城市优质资源向民族地区辐射。

提高民族地区服务均等化水平。加大对全市基本公共服务薄弱民族地区的扶持力度,通过完善事权划分、规范转移支付等措施,逐步缩小民族地区服务差距。推进民族地区教育现代化,提升民族地区各级各类教育水平,推动教育资源向民族乡村倾斜,促进民族教育事业优质均衡发展。支持将覆盖人口较多的民族地区中心乡镇卫生院建设成为县级医院分院,融入市县乡三级远程医疗服务体系,改善民族地区乡镇卫生院和村卫生室条件,建立健全巡回医疗和远程医疗机制,提升民族乡镇医疗服务水平。健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,在全市建立居家、社区、机构相协调,具有综合服务功能、医养相结合的乡村养老机构,与民族地区农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合,形成农村基本养老服务网络。统筹民族地区公共文化设施布局和服务供给,推动文化资源向民族村寨倾斜,充分考虑各族群众生产生活、风俗习惯、文化传承等多层次需求,构建具有民族特色的公共文化服务体系。健全民族地区留守儿童、妇女和老弱病残等特殊群体关爱服务体系。至2025年,助力完成城乡融合发展示范区建设,推动民族地区基本公共服务均等化,形成可复制、可推广的经验。

夯实民族地区公共服务基础。整合相关资源,持续改善民族地区基层各类公共服务设施条件。依托各级政府综合服务大厅完善相关经办服务设施,优化民族地区基层综合公共服务平台。进一步简化基层办事环节和手续,优化服务流程,推行一站式办理、上门办理、预约办理等服务方式,为各族群众提供服务,帮助各族流动人口解决劳动就业、医疗保障、法律援助等方面的困难。

专栏6-1 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

保障各民族均等共享基本公共服务项目

1.城乡融合发展重点项目。实施一批城乡产业融合示范项目,加快推进盘州国家农村产业融合发展示范园建设。

2.养老项目。实施各乡镇养老服务中心、村级幸福院等项目建设。重点推进六盘水市老干部综合服务中心、六枝龙河镇养老服务中心、盘州乡镇养老服务中心提质改造、盘州老年养护中心、水城乌蒙老龄产业综合服务(乌蒙康复医院)、水城老年医院、水城老鹰山养老服务中心、钟山嵌入式综合养老服务中心、钟山老年养护院等项目建设。

第二节 构建民族地区现代基础设施高质量运行体系

加大对民族地区基础设施建设支持力度,积极推动民族地区建立现代化基础设施运行体系,补短板、强基础,进一步加强民族地区传统和新型基础设施建设,满足民族地区居民不断改善出行、物流、通讯、用水、用电等生活条件的现实需求。

提升水资源调配供给能力。抢抓水利百库大会战机遇,强化水安全,增强水保障,实现民族地区乡乡有稳定水源。确保到2025年,民族地区农村自来水普及率达到96以上。

构建现代交通运输体系。抢抓贵州省交通强国建设试点机遇,增强民族地区县乡公路通行服务和安全保障能力,有序推进民族乡通二级公路,加快推动连接景区景点、特色小镇、农业产业园区等民族地区乡村经济节点的县乡公路提质改造,持续推进四好农村路建设,新开通一批民族地区乡村公交线路,布局乡村客运网,推动民族地区城乡公路、客运一体化建设。到2025年,实现民族乡镇通二级公路比例达到70%以上。

建设高效可靠的智能电网。推进民族地区电网服务标准化和城乡供电服务均等化。优化升级民族地区农村电网,推进乡村配电自动化及配电通信网建设,提升农村供电质量和服务水平,在电制茶、电烤烟、电排灌等领域推动电能替代常态化、规范化运行。到2025年,全面巩固提升农村电力保障水平,确保全市民族地区配电网自动化覆盖率达到100%

推进新型基础设施建设。推进民族地区第五代移动通信基站以及以物联网为基础的大数据建设。抢抓六盘水市入选首批国家智慧城市试点机遇,加快推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信等技术在全市民族地区安全生产、交通运输、政务服务、环境监测等传统基础设施领域开展试点,提升社会治理水平。加强北斗卫星大数据基础设施建设,推动北斗大数据在民族地区地灾防治、应急救援、道路交通、文化旅游、民生服务等领域全面深化应用

专栏6-2 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

构建现代基础设施运行体系项目

1.集中供水保障项目。到2025年,民族地区农村集中供水率达到96%以上,逐步完善供水水质检测体系,水质合格率达100%。

2.公路建设项目。重点推进钟山区木果镇至青林乡公路、钟山区发箐经南开至金盆公路建设,完成一批民族地区县乡道路改造工程。

3.信息基础设施建设项目。重点推进民族地区第五代移动通信基站项目建设试点,实现国家级少数民族特色村寨第五代移动通信网络覆盖。

第三节 推动民族地区教育高质量发展

贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述精神,落实全国教育大会和省市教育高质量发展大会精神,围绕推进全市教育高质量发展任务,坚持把教育作为最长远的民生和挖掉穷根的治本之策推动经济社会各项事业发展的重要先手棋摆在优先发展的战略位置坚持普通教育和职业教育并重、职前教育和继续教育并举,促进民族教育事业均衡发展,共享优质教育资源,全面推进民族地区各级各类教育高质量发展,提高人力资源开发水平,为加快民族地区现代化建设提供智力支持。

提升民族地区学前教育办学水平。聚焦普及普惠攻坚学前教育,构建完善县、乡、村三级学前教育布局网络,建立和完善覆盖城乡、布局合理的民族地区学前教育公共服务体系。加强民族地区公办和普惠性民办幼儿园建设,落实城镇小区配建幼儿园政策,规范民办幼儿园办园行为,提高民办幼儿园保教水平,多渠道增加乡村普惠性学前教育资源,因地制宜解决好民族地区农村幼儿接受学前教育的需求,常住人口在3万以上的乡镇至少办好2所以上公办中心幼儿园,以大村独立建园或设分园、小村联合办园等方式,重点在常住人口2000人以上的行政村建设公办幼儿园,实现普惠性学前教育学位基本满足需求。确保到2025年,普及普惠性幼儿园覆盖面达到85%左右,全市新增学前教育学位3.85万个,其中公办学位2.31万个,基本满足学前教育学位需求,基本消除学前教育大班额。

提升民族地区义务教育办学水平。聚焦优质均衡攻坚义务教育,落实城镇小区配建义务教育学校政策,全面改善民族地区义务教育学校薄弱环节,推进城乡义务教育学校标准化建设,逐步使中小学生均占地面积、生均校舍面积、教学仪器配备、图书、体育场、绿化面积等指标同步达到国家标准。保障民族乡村小规模学校(指不足100人的村小学和教学点)和乡镇寄宿制学校正常运行。深入推进特岗计划”“农村优秀教师定向培养计划,推动教师资源向乡村倾斜,通过稳步提高乡村教师待遇等措施,增强民族地区乡村教师岗位吸引力。实施公办强校计划,推进集团化、学区化办学,持续提升民族地区中小学办学质量和水平。扩大优质教育教学资源供给,实施阳光校园·智慧教育工程,提升教育智慧化水平,发挥5G和人工智能等技术优势,不断缩小区域内城乡、校际间教育教学差距,推动县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗,让教育资源更加公平惠及各民族学生。确保到2025年,全面消除义务教育大班额,持续巩固控辍保学成果,确保动态清零,全市15岁及以上人口平均受教育年限提高到9.5年,九年义务教育巩固率达到98%以上。

提升民族地区高中教育办学水平。聚焦提质发展攻坚高中教育,进一步普及高中阶段教育,优化高中教学资源配置,推进民族地区高中阶段学校基础设施和生活设施改造,推动市、县两级政府驻地普通高中扩容,加大六盘水市民族中学等民族学校的投入力度。科学合理确定普通高中学校定位,鼓励高中阶段学校多样化发展,探索多元体制办学模式,加快建立合作交流机制和一体化教研体系。实施高中教育提质计划,促进普通高中优质特色发展,着力打造数所以传承中华优秀传统文化为特色的学校,积极推进省级示范性普通高中创建。到2025年,力争创建3所以上省级示范性和特色示范性普通高中,高中阶段毛入学率达到96%以上。

提升民族地区职业教育水平。聚焦扩容提质攻坚职业教育,优化全市职业教育资源布局,统筹发展各级职业教育。加快发展民族地区中等职业教育,实施中职强基工程,重点支持职校基础建设,办好民族地区职教中心,整合学校与专业,提升职业教育办学水平。推动民族地区中高职协同发展,推进职业教育全覆盖,深化中—高—本贯通、职普融通、产教融合、校企合作,健全德技并修、工学结合的育人机制,构建服务全民终身学习的职业教育体系,提升职业教育服务区域经济社会发展能力,为全市高质量发展培育高素质的产业生力军。

发展民族地区高等教育。进一步加大对高等教育发展的支持力度,以双一流建设引领高等教育发展,着力推动高等教育内涵式发展,持续优化高校学科专业结构,扎实推进高校重大科研平台、产教融合创新平台等建设,建立高校对口帮扶民族地区的长效机制,着力提高少数民族人口接受高等教育的比例,服务国家战略和区域经济社会发展。到2025年,高等教育毛入学率达到50%以上。

专栏6-3 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

民族地区教育高质量发展项目

1.省级示范性幼儿园创建工程。重点支持水城七幼创建省级示范性幼儿园,市四幼、盘州一幼升创省级一类幼儿园。到2025年,全市新增4所以上省级示范性幼儿园。

2.省级示范性普通高中创建工程。重点支持市三中、盘州二中、市二中、市四中、市二十三中创建省级示范性普通高中。到2025年,各市区分别新增2所省级示范性普通高中或特色示范性普通高中。

3.数字教育工程。持续深化数字校园建设,推动各类数字教育资源共建共享,构建网络化、数字化、个性化的智慧教育体系。支持发展在线教育,推广大规模在线开放课程等网络学习模式。

4.“中职强基”工程。重点改善5所职业学校办学条件,其中:市级政府办好1所中职学校,县级政府重点办好1-2所规模不小于3000人的中职学校,争取钟山区新建1所中职学校。建设6个产教融合实习实训基地,促进校企合作、产教融合和产学协同育人。

5.特色技能培训基地项目。支持六盘水师范学院办学,加快建设区域性高水平应用型大学,支持六盘水职业技术学院申创省级高水平高职院校,成为六盘水市少数民族专业技能实训基地和民族文化产业创意孵化基地。

第四节 推进民族医疗卫生事业发展

进一步完善民族地区公共卫生和基层医疗服务体系,重点扶持以乡镇卫生院为主体的农村医疗卫生设施建设,加大少数民族传统医药的保护和推广,实施民族医药发展工程,促进基本公共卫生服务均等化。

加强民族地区医疗服务体系建设。完善民族地区重大疾病防控、健康教育、妇幼保健等公共卫生服务网络。健全民族地区卫生监督体系,完善应急处置体系。提升民族地区中心乡镇医疗卫生服务能力,筑牢村卫生服务网底,健全分级诊疗体系,深化县域医共体建设,加强民族地区乡镇卫生院和村卫生室规范化建设,合理新增一批社区医院,规范社区医院诊室设置以及诊疗环境布局,加大对农村医疗服务的投入力度,进一步提升农村、社区等基层医疗技术水平和服务能力,探索推行村医公职化。到2025年,有效缓解基层医疗卫生服务能力薄弱等问题,稳步提升民族地区医疗卫生服务水平,按标准配备配齐乡村医生,每千常住人口医疗卫生机构床位数达到9张,非公立医院医疗卫生机构床位数达全市医疗机构床位数的30%以上。

支持民族医药事业发展。支持民族地区中医药事业发展,加强民族传统医药资源研究与保护性开发,推动民族医药基础理论和临床应用研究,促进成果转化应用,整合资源,促进中医药、民族医药传承创新发展。

专栏6-4 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

推进民族医疗卫生事业发展项目

1.民族地区医疗服务能力提升工程。进一步加强民族地区社区医院建设,提升30所以上乡镇卫生院,并达到二级综合医院水平。改造提升60所标准化乡镇卫生院。

2.民族医药保护与发展工程。加快黔药保护与发展,加快发展中药材加工产业,创建药食同源试点,打造黔药区域品种和品牌,推进黔药与健康疗养、休闲养生等旅游产业的深度结合。

第五节 优化自然人文生态环境

坚持走生态优先、绿色发展之路,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,以建设幸福六盘水为统领,进一步加大民族地区环境治理,筑牢生态安全屏障,坚决守住生态保护红线,加快推动绿色低碳发展,开创百姓富生态美多彩凉都新未来。

持续改善生态环境质量。积极参与一心两翼生态骨架建设,构建区域生态安全格局。实施山水林田湖草生态保护和修复工程,深入开展国土绿化美化行动,巩固退耕还林还草成果,强化农业生态资源保护。加快推进河湖和湿地保护修复,完善湿地保护管理制度体系,强化湿地资源动态监测。建立和完善自然保护地体系管理体制机制,加强自然保护地管理机构人员配备和基础设施建设,维护生态空间安全。到2025年,全市森林蓄积量达到1900万立方米,年均治理水土流失面积100平方公里,完成石漠化综合治理面积15万亩,湿地保护率达到60%以上,历史遗留矿山植被恢复基本完成。

专栏6-5 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

生态修复和治理重点项目

1.国家储备林建设。加快推进六枝、盘州、水城国家储备林项目建设。

2.矿区生态修复和治理。重点推进六枝无责任主体矿山生态修复、盘州邦达能源开发有限公司所属煤矿煤矸石生态修复工程、盘州柏果至胜境砂石矿及煤矿矿山生态修复、盘州石桥至新民矿山生态修复、水城煤矿矿山生态修复等项目建设。

3.水土流失治理。全市年均治理水土流失面积100平方公里。

4.石漠化综合治理。完成全市综合治理面积15万亩。

巩固提升污染防治攻坚战成果。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系,以改善环境质量为核心,加大治理力度,营造天蓝、水清、地净的美好环境2025年,城镇污水处理率达到85%以上,全市主要河流出境断面水质优良率和县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持在100%县级以上城市空气质量优良天数比例保持在95%以上,新增生活垃圾焚烧发电规模800

专栏6-6 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

环境治理重点项目

1.流域治理。重点推进六盘水三岔河流域综合治理、六盘水北盘江流域治理、六枝牂牁江生态环境保护修复治理、六枝河综合治理、六枝落别河综合治理、六枝黄果树上游生态治理、六枝坝陵河(郎岱河)综合治理、六枝永播河综合治理、六枝花德河综合治理、六枝岩脚河水环境综合治理、盘州小黄泥河河道生态综合治理、盘州拖长江河道生态综合治理、盘州乌都河河道生态综合治理、水城河治理、水城万全河流域综合治理、水城百车河河道综合治理、水城巴朗河流域综合治理、水城老鹰山堰湖流域治理工程、钟山北部五乡镇水源地环境整治、钟山窑上水库水环境综合治理等项目建设。

2.水污染防治项目。重点推进六枝阿雨水库水源保护工程,盘州卡河水库、锅圈洞、山王庙、雨夺箐、茨菇河、龙潭、出水洞等饮用水水源地保护工程,水城观音岩、雨汪河、万营、大滩子、布纱桥、鱼目柱水库集中式饮用水水源保护工程,钟山关门山、海发水库集中式饮用水水源环境保护工程等项目建设。推进六枝中心城区污水处理厂二期扩容工程、水城城乡污水处理整区推进示范工程、水城城镇污水处理一体化等项目建设。

3.大气污染防治项目。重点推进盘州火电燃煤机组超低排放改造、首钢水钢超 低排放改造、水城大气网格化监测预警系统等项目建设。

4.固废污染防治项目。重点推进六枝再生资源分类回收利用及深加工、六枝餐 厨垃圾处理、盘州危废固废处置利用中心、盘州30万吨陶瓷颗粒生产、盘州紫森源年利用55万吨煤矸石高值化利用、盘州餐厨垃圾处理、盘州中心城区及两河新区建筑垃圾综合利用、水城餐厨垃圾处置、水城经济开发区固体废弃物综合处理等项目建设。开展“危险废物等安全专项整治三年行动工作”。

5.土壤污染防治项目。重点推进全市农村废弃物资源化利用、水城城乡生活垃圾收运处置一体化工程、钟山汪家寨镇铅锌废渣污染综合防治等项目建设。

全域整治城乡人居环境。按照城市美、农村美、全域美的工作思路,全力推进城乡人居环境综合整治,统筹城乡饮水安全、垃圾处理、改水改厕,实现城镇市容市貌、乡村村容村貌从卫生整洁生态宜居的蜕变。加快推进城区实施生活垃圾分类相关工作。把农村人居环境整治纳入乡村振兴战略的行动架构,重点加强民族地区人居环境整治力度,实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进厕所革命,统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理,因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系,推进源头分类减量、资源化处理利用,建设一批有机废弃物综合处置利用设施。深入推进民族村寨清洁和绿化行动。健全农村人居环境设施管护机制,构建县乡村三级联动监管体系,逐步形成全域、全面、全程、全覆盖的管理模式。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动,建设一批四园四美民族村寨。到2025年,公共卫生设施不断完善,城乡环境面貌全面改善,全市民族地区建制村垃圾收集转运率达100%,污水处理设施覆盖率达50%30户以上自然村寨实现亮化工程全覆盖。

专栏6-7 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

人居环境整治项目

农村人居环境整治工程。推进农村户用卫生厕所改造,全市农村户用卫生厕所覆盖率达85%以上,推进新建改造农村公共厕所。农村生活垃圾治理行政村比例达到95%以上,农村生活污水治理行政村比例达到50%以上,规模化畜禽养殖场粪污处理配套设施装备率达到100%以上。

倡导绿色生活方式。加大宣传力度,普及生态文明知识,倡导生态文明行为。加快建设资源节约型、环境友好型社会,倡导绿色出行,建立绿色消费激励机制,为各族群众提供更多优质生态公共服务产品,推动形成绿色发展方式和生活方式。到2025年,文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及,爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围普遍形成。

第七章 构筑中华民族共有精神家园

十四五期间,坚持社会主义核心价值观,凸显各民族共享的中华文化符号和中华民族形象,大力传承弘扬各民族优秀文化,持续推动各民族优秀文化创新交融,切实提升公共文化服务水平,进一步增强各族群众对中华文化的认同,并将其转化为情感认同和行为习惯,进一步构筑中华民族共有精神家园,使各民族人心归聚、精神相依,形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。

第一节 凸显各民族共享的中华文化符号和中华民族形象

大力弘扬中华优秀传统文化,不断加强历史文物和遗址保护,积极推动中华文化元素融入城市风貌和公共设施,持续增强各族群众对中华文化的认知。

弘扬中华优秀传统文化。深入推进中华优秀传统文化传承发展,推动中华优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化发展和生产生活,营造传习中华优秀传统文化的良好社会氛围。推动六盘水各级各类学校将中华优秀传统文化有机融入思政课程与课程思政。从中华文化资源宝库中提炼题材、获取灵感、汲取养分,探索将红色文化、三线文化、民族文化等有机结合,开展弘扬中华优秀传统文化成果展演等文艺创作。

加强历史文物遗址保护。加强历史文物遗址特别是具有爱国主义教育意义的历史文化文物遗址保护利用。助推实施红二、红六军团盘县会议会址展陈馆(范家公馆)展陈提升改造工程,将其打造成长征国家公园的重要文化地标。助推六盘水市巧渡北盘江信息化体验馆、虎跳石红军长征活动遗址等红色文化项目建设,大力挖掘红色文化、重点人物故事,开展红色宣传教育,传承弘扬长征精神。提升三线建设博物馆三线历史研究、展陈策划、社会公共服务水平,生动呈现各民族团结奋斗史、中华民族文化交融史。

推动中华文化元素融入城市风貌和公共设施。建设完善一批中华文化主题展馆、主题公园、文化街道,通过电子屏、展板、灯箱、触屏电视等载体,采取图文展示、情景模拟、互动体验等多种手法,传播主流价值,展示中华优秀传统文化。

第二节 推动各民族优秀文化保护传承

不断推进文化育民、文化利民、文化惠民、文化富民,推动各民族优秀文化保护传承,延续中华民族文化根脉。

提升青少年保护传承民族文化意识充分挖掘地域民族文化,持续推进民族民间文化进校园活动,深入开展民族文化教育、民族体育教育、民族艺术教育,提高青少年民族文化保护与传承意识,增强中华民族向心力和凝聚力。

开展民族优秀传统文化资源抢救保护。发挥六盘水市彝学会、布依学会、苗学会、白族学会和回族学会等5个民族学会积极作用,开展民族文化研究、挖掘和保护工作,加大少数民族濒危语言、文字、服饰、文物古迹等固态保护和活态传承力度。

加强民族古籍整理保护与开发利用。实施少数民族古籍数字化保护工程,续开展六盘水市民族古籍进入国家珍贵古籍名录申报工作,重点对入选国家和省级的珍贵古籍名录的少数民族文献古籍和口传古籍精品进行数字化保护,积极支持贵州省少数民族古籍资源数字信息化管理系统建设。加强各民族文化典籍整理编纂和出版工作,推出一批表现中华优秀传统文化的精品系列图书。加强少数民族古籍开发利用,讲好各民族交往交流交融、各民族共生共存共荣的中国故事。

加强非物质文化遗产保护传承。加大少数民族非遗传承扶持力度,建立非遗传承人激励机制,推进民族传统手工艺传习所、民族传统手工大师工作室建设,建设高水平工匠人才队伍,建设一批民族民间工艺品生产基地(中心),加强刺绣、剪纸、农民画、陶艺、雕刻、民族服饰、民族乐器、编织等工艺手法的保护传承和弘扬。积极申报非物质文化遗产,争取更多的非物质文化遗产进入省级以上保护名录;加大省级以上传承人申报力度,力争每个省级以上项目都有对应传承人,优化传承人年龄结构,增大中青年传承人比例,使全市传承人形成梯次配备。

加强少数民族特色村寨保护与发展。继续开展少数民族特色村寨摸排调查,选取基础条件较好、民族特色鲜明、发展成效突出、示范带动作用强的少数民族特色村寨,打造少数民族特色村寨建设典范。突出文化特色,加快推进文旅产业融合发展,传承发展优秀文化,促进民族团结进步,实现少数民族特色村寨建设、传统村落建设与乡村文化振兴有机结合。

第三节 推动各民族优秀文化创新交融

提升民族文艺作品质量,推动各民族优秀传统文化创造性转化和创新性发展。加快发展民族地区特色文化产业,推动民族特色文化创新融合发展。

实施文艺作品质量提升工程。加大对民族地区文艺创作的支持力度,鼓励创作和推广反映本地区各民族交往交流交融的文化作品。将民族文化融入文艺精品创作,推出一批优秀作品,积极组织参加全省少数民族文艺会演、少数民族文学创作金贵奖”“黔岭歌飞少数民族歌曲创作作品征集大赛等,力争再创佳绩。

加快民族特色文化创新融合发展。加快发展民族地区特色文化产业,以扶持民族地区文化龙头企业为抓手,开发具有少数民族优秀传统文化内涵的演艺作品、民族工艺品、民族服饰、特色饮食等产品。做大剪纸、陶艺、民族服饰、民族乐器、竹编等民族传统手工产业,推动民族优秀文化产业化品牌化、集群化发展。坚持发展式的保护理念,以民族特色文化为内核,以文化业态为导向,大力促进文化旅游”“文化教育”“文化城镇”“文化大数据”“文化会展等融合发展,在传承保护与开发利用上实现有机统一。

第四节 推动完善公共文化服务体系建设

巩固提升六盘水市创建国家公共文化服务体系示范区成果,推进六盘水市国家公共文化服务体系示范区创新发展,持续完善市县乡村四级公共文化服务体系。

完善公共文化服务设施。加快公共文化服务基础设施建设,健全图书馆、文化馆、乡镇(街道)文化站、村(社区)文化服务中心等公共文化设施网络。推动机关、学校、企业、小区等内部文化设施对外开放,实现资源共享。完善农村文化设施,加强农村公共文化服务供给。

深入推进文化惠民。提升图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施服务水平,满足人民群众日益增长的文化需求。广泛开展群众性文化活动,积极组织送文化下乡”“送文化进社区”“送文化进景区等文化活动,扎实推进农村公益电影放映工程。大力支持以长征文化、三线文化、民族文化、夜郎文化为主题的作品展演,策划一批文化活动,打造一批文艺精品。

开展少数民族传统体育在内的群众体育活动。加强公共体育场馆建设,推进相关场馆免费或低收费开放;不断完善市县乡村四级公共体育设施,满足人民日益增长的健身需求。加快发展竞技体育、群众体育。推进少数民族传统体育项目训练基地建设,推广顶牛、板凳上的芦笙、押加、鞭陀、蹴球等少数民族传统体育活动,积极参加贵州省少数民族传统体育运动会并力争取得优异成绩。

提升公共文化服务数字化水平。依托公共图书馆、文化共享工程各级中心、公共电子阅览室以及文化馆(站、室)、社区文化中心等公共文化基础设施,发展完善公共数字文化设施网络。以文化共享工程服务网络和数字图书馆虚拟网为基础,构建覆盖城乡、便捷高效的数字文化服务网,将各类数字资源,包括电子图书、电子期刊、电子报纸、图片、音视频等,分发推送到基层,实现全市用户对资源的统一搜索和主动获取功能。采集用户的个性化行为需求和数字资源使用信息,掌握舆情信息和文化需求,引导资源投放和服务侧重,形成双向互动的良性循环,保障公共数字文化服务的高效运行。

第五节 倡导文明新风尚

大力开展移风易俗,强化全体公民日常行为规范,倡导文明新风尚。

大力开展移风易俗。贯彻落实市委市政府关于移风易俗的决策部署,深入开展多种形式的移风易俗宣传教育活动,推动移风易俗新风尚真正入脑、入耳、入心。将移风易俗列入村规民约,倡导文明新风尚。定期开展文明村镇”“文明家庭等评选活动,树立一批移风易俗示范典型,积极引导各族群众养成文明现代的生活方式。

强化全体公民日常行为规范。完善居民公约、村规民约、学生守则、行业规章、职业操守、团体章程,营造自觉遵纪守法、尊重少数民族风俗习惯、维护民族团结的良好氛围。

专栏7-1 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

构筑中华民族共有精神家园重点项目

1.长征文化建设项目。红二、红六军团盘县会议会址展陈馆(范家公馆)展陈提升改造工程,龙场乡碗厂红军烈士墓修缮及周边环境整治提升工程,尹志勇烈士纪念馆提升改造工程,红九军团在水城境内长征行军沿线景区步道建设工程,红九军团在水城境内行军路线徒步体验和红军文化记忆项目,红军巧渡北盘江信息化体验馆提升,“虎跳石”红军长征活动遗址提升工程等项目建设。

2.讲习所升级改造项目。重点实施全市乡(镇、街道)讲习所升级改造项目。

3.手工艺传习所建设项目。重点扶持蜡染、剪纸、陶艺、民族服饰、民族乐器、竹编等特色民间工艺品的传承生产。

4.“非遗”文化保护传承工程。积极申报非物质文化遗产,争取更多的非物质文化遗产进入省级以上保护名录;加大省级以上传承人申报力度,力争每个省级以上项目都有对应传承人,优化传承人年龄结构,增大中青年传承人比例,使全市传承人形成梯次配备。

5.民族文化传承场馆建设项目。推进水城区民族文化传承体验馆,水城区民族文化博物馆,六枝特区花脚村少数民族文化陈列馆等项目建设。

6.文艺精品打造项目。加强民族文化理论研究,制定文艺精品创作计划,创作一批现实题材的文艺精品。

7.公共文化提升工程。推动图书馆、文化馆、博物馆等质量提升工程,实现行政村综合性文化服务中心全覆盖,实施农家书屋、农村体育健身、文化信息资源共享、公共电子阅览室、农村电影放映工程。支持实施钟山区大河镇周家寨村民俗文化馆提级改造项目,保华镇阿勒河居委会民族文化活动小广场建设等项目建设。

8.体育发展重点项目。支持全民健身中心建设项目,公共体育设施完善项目,举办各类文化体育赛事项目和少数民族体育项目建设。

第八章 加强各民族交往交流交融

十四五期间,要充分考虑民族地区实际,统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置,完善政策举措,营造环境氛围,逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。坚持区域协调发展战略,构建区域经济、社会协调发展的社会结构,打造环境优美、设施齐全、关系和谐的现代社区。加强语言文字教育工作,筑牢全市各民族交往交流交融的语言基础。全力促进民族地区经济、社会协调发展,不断促进各民族经济、文化交流和合作。

第一节 构建相互嵌入式的社会结构和社区环境

坚决贯彻区域协调发展战略,构建六盘水市城乡协调发展机制和体制,畅通城乡要素流通渠道,促进城乡一体化发展,形成优势互补的城乡经济、社会结构,积极建设和谐现代社区。

构建嵌入式社会结构。坚持区域协调发展的战略和新型城镇化战略,依托六盘水市国民经济和社会发展十四五规划,构建区域城乡协调发展机制,着力完善一主、两核、三带、四圈、多点城镇体系。实施中心乡镇和特色小城镇建设,依托工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇、商贸物流小镇的打造,将各族群众经济、生活纳入区域城乡经济发展大格局。加强区域内人口、物资流通渠道建设,依托区域物流中心建设,加速区域内各族人口、物资流动,形成嵌入式发展新格局。大力推动镇村联动发展模式,推动形成生态环境优良、生活环境舒适、居民关系和谐、公共服务均等的山地特色新型城镇发展格局。到2025年,建成城乡协调发展新局面,形成各族嵌入式发展新格局。

共筑民族关系和谐现代社区。坚持和谐社会理念,加强社区、村(组)基础设施建设,强弱项、补短板,提升基础设施的覆盖度和现代化水平。深入推进易地扶贫搬迁社区后续扶持五个体系建设,不断提升搬迁群众获得感幸福感安全感。治理社区、村(组)环境,建设干净、整洁的人居环境。大力开展社区、村(组)移风易俗工作,弘扬时代新风,提高各族群众思想觉悟、道德水准、文明素养,建立现代文明社区。到2025年,市级以上文明社区、村镇占全市社区、村镇的比例达50%以上。

第二节 全面加强国家通用语言文字推广普及工作

推广普及国家通用语言文字是宪法规定的责任,是做好民族地区工作的长久之策、固本之举。有利于铸牢中华民族共同体意识,有利于构筑中华民族共有精神家园,有利于各民族参与伟大复兴进程、共享伟大复兴成果。

大力推广国家通用语言文字。坚持把推广普及国家通用语言文字作为铸牢中华民族共同体意识的重要途径,提高国家通用语言文字在全市政府机关、企事业单位应用水平,提高国家通用语言文字在基层事务中的使用率。加强引导各民族群众在日常经济、文化、生活中使用国家通用语言文字,形成全社会使用国家通用语言文字的良好习惯和文明风貌。聚焦民族地区存在国家通用语言文字障碍的群体,实施国家通用语言培训行动,加大国家通用语言文字推广力度,到2025年,基本消除民族地区60岁以下少数民族群众国家通用语言交流障碍。

强化国家通用语言文字教育。全面落实国家通用语言文字作为教育教学基础基本用语用字的法定要求,提高全市义务教育阶段国家通用语言文字教育水平,推动全市义务教育阶段国家通用语言文字使用常态化。加强基层学前教育阶段教师普通话培训,提升学前教育阶段教师普通话水平,实现民族地区学前教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖。

科学保护各民族语言文字。尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。深入实施语言资源保护和少数民族语言文字规范化、标准化、信息化建设。鼓励和推动各民族互相学习语言文字,鼓励在民族地区工作生活的汉族干部群众学习少数民族语言文字。

第三节 丰富各民族经济文化交流活动

坚持城乡协调发展、区域发展战略,建立新型城乡结构,促进生产资料高效流动,促进各民族经济交流。开展多种形式的文化交流活动,增进各民族心理认同,铸牢中华民族共同体意识。

加强各民族经济交流。融入三地同城化一主两副三组团,双轴拓展多节点城镇体系建设,构建一批特色小镇,形成城镇协同发展格局,促进各民族经济交流。坚持产业带动,依托全市煤、电、钢、新兴产业及园区、物流中心建设,促进区域内各族劳动力转移与就业。进一步完善易地扶贫搬迁安置区公共基础设施和公共服务体系,加大产业和扶贫车间发展,拓宽搬迁群众就业渠道,促进搬迁群众更快融入社区和城市。加强区域内人口、物资流通渠道建设,畅通区域内人、财、物流通。

促进各民族文化交流。搭建新型民族文化交流平台,完善民族文化交流机制,借助民族节日、文化展演、法律宣传等活动开展多种形式的民族文化交流活动。鼓励各民族优秀文化作品、典籍、民歌出版,促进全市各民族相互学习和交流。

第四节 开创民族地区开放合作新格局

坚持以改革开放为动力开创民族地区开放合作新格局,积极融入国家大战略,深化与省外毗邻地区区域合作,激发民族区域发展活力。

积极融入国家大战略。抢抓国家实施一带一路、西部大开发、区域全面经济合作伙伴(RCEP)、两江经济带等历史性机遇,高质量融入国家内陆开放型经济试验区,衔接中东部产业转移,大力引进先进技术和产业。加大招商引资力度,将招商引资与民族地区产业发展相结合,促进民族地区产业园区建设,激发民族区域发展活力。

深化与省外毗邻地区区域合作。积极融入西部陆海新通道建设及贵州内陆开放性经济示范区建设等战略,将民族地区融入区域发展大战略。推动妥乐论坛上升到省级层面扩大国际影响力,依托中国中南半岛区域、中印缅孟两个经济走廊,积极推动与东南亚、南亚、东盟的国际合作,主动参与中国东盟信息港建设,深度融入绿色丝绸之路建设,在更大范围、更宽领域、更深层次构筑开放合作新优势,全方位拓展产业发展新空间,努力开创对外开放新格局。

专栏8-1 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

促进各民族交往交流交融重点项目

1.现代社区建设工程。至2025年,建成一批基础设施完善、产业配套、文明风尚的现代社区。

2.农村人居环境整治工程。做好道路扩展、厕所革命、垃圾污水处理站建设等工程。

3.传统村落保护与修复重点项目。重点支持梭戛苗族彝族回族乡高兴村、水城花戛苗族布依族彝族乡天门村、盘州羊场布依族白族苗族乡大中村、盘州保基苗族彝族乡陆家寨村、盘州石桥镇妥乐村等传统村落的保护与修复。

第九章 全面深入持久开展民族团结进步创建

十四五期间,围绕铸牢中华民族共同体意识主线,践行新时代民族团结进步创建工作指导思想,贯彻重在平时、重在交心、重在行动、重在基层的创建工作理念,全面深入持久开展民族团结进步创建。着力深化内涵、丰富形式、创新方法、完善机制,推动创建工作向持续、深入、广泛、精准、创新五个维度拓展,巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展,使民族团结进步创建成为六盘水市推进五位一体全面发展的重要驱力量。

第一节 推动民族团结进步创建工作向纵深拓展

贯彻全域创建理念,持续健全民族团结进步创建工作机制,推动各部门齐抓共管,各行业、企事业单位、人民团体、经济组织、社会组织等积极融入,全市各族人民共同参与,构建民族团结进步大创建格局,推动民族团结进步创建向纵深拓展。

强化民族团结进步创建制度保障。深化六盘水市民族团结进步创建双1+8+N工作机制,持续推行五纳入一定点监督检查机制,强化全市各级党委政府创建工作主体责任和守护民族团结生命线的政治责任。完善各级宣传、统战、民族工作部门共同负责的创建工作推进机制,促进创建工作谋划部署、协调推进效能持续提升。依托民委兼职委员制,健全民族工作多部门协同会商机制,增强创建工作横向推进合力。坚持分级创建、分级联创,完善重点示范工程市县乡村四级同创机制,增强纵向合力提升民族团结进步创建成效。完善民族团结进步创建经费保障机制,以创建成效为牵引,在资金分配与力量投入等方面向乡镇、社区、学校、企业、连队等基层单位倾斜。完善正向激励机制,激励基层干部与工作人员创造性开展创建工作。改进创建工作督查机制,适时采用互联网督查形式。健全创建工作考核机制,对创建单位和市级民族团结进步示范命名单位实行达标化、动态化管理,推广采用第三方评估,开展达标验收和动态追踪;建立健全市级民族团结进步示范命名单位动态归零机制和退出机制,激发创建单位工作动力。完善交融共创机制,推动民族团结进步与文明城市共创共建,增加民族团结进步创建在文明城市、文明乡镇、文明村寨测评中的权重。

推动创建工作重心持续向基层下沉。以基层为重心推动创建工作全面提质增效。坚持民族地区与散居地区并重,城市与农村并重,机关事业单位与社会各行各业并重,巩固提升全市重点单位场所创建工作覆盖率和全市整体创建工作覆盖率。深入推进民族团结进步创建八进活动,适时推动八进+N扩展,扩大创建工作覆盖领域。持续推动社会协同创建,推动企业、人民团体、社会组织,特别是新经济组织和新社会组织参与民族团结进步创建。加大重点行业、公共文化服务场所、窗口单位、群团组织、两新组织等创建力度。重点推动各级团组织或青联组织、妇联组织、工会参与融入创建工作。引导各创建单位突出创建主题,把握创建方向,深化创建内涵,不断提升创建工作组织领导力、活动创新力、效应辐射力。在创建工作中充分发挥干部、知识分子、青少年等群体作用。积极搭建群众便于、乐于参与的创建平台,进一步明确创建终端各族群众的主体身份,激发各族群众参与创建的主人翁精神和首创精神。探索群众参与的创建模式,大力培育基层志愿者服务团队。贴近群众、贴近生活、贴近实际开展创建工作,提升创建绩效评价群众满意度。

强化党建引领民族团结进步创建。充分发挥党组织战斗堡垒作用,以党建引领创建,推进民族团结进步创建工作。强化“双联双促”工作,引导党建资源要素向农村基层聚集,增强农村基层党建力量,推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。依托网格化管理,充分发挥网格内企业、园区、社区、学校等基层党组织作用,推动基层党组织结合民族团结进步创建理念服务各族群众。探索培育区域化大党建模式,组建区域内党组织联合体,协调统筹区域内不同类型的党组织,实现区域内党资源整合、优势互补,协同推进创建工作。

持续深化民族团结进步教育和宣传。着力把民族团结进步教育纳入干部教育、国民教育和社会教育,构建课堂教学、社会实践、主题教育多位一体的民族团结进步教育平台。鼓励支持党校(行政学院、社会主义学院)、高校、普通中小学等各级各类学校充分发挥硬件、环境和师资优势,面向干部、学生、市民等群体开展民族团结进步教育,开展民族团结进步教学资源建设,开展民族团结教育教研活动和课题研究。加强对民族团结进步教育校本课程、教材、教学资源的统一指导、监督检查,坚决把好民族团结进步教育质量关。引导基层创建单位和示范单位大力开展形式多样的民族团结进步主题教育和社会实践活动,推动民族团结进步理念在各部门各行业各领域广泛践行。按照国家民族团结进步教育基地建设要求,加快建设覆盖全市的标准化、多样化、特色化民族团结进步教育基地。建立市级民族团结进步教育基地数据信息库。改进民族团结进步宣传载体和方式,加强正面宣传引导,唱响民族团结进步主旋律。推进互联网民族团结行动,把互联网空间建成促进民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识的新平台。

第二节 突出民族团结进步创建示范引领作用

加大典型示范培育工作力度,发挥模范典型的示范引领和正向激励作用,推动形成人人愿为、人人可为、人人能为的民族团结进步创建环境。

典型培育示范带动。加快推进各级民族团结进步示范区示范单位创建,积极在试点基础上开展铸牢中华民族共同体意识示范创建工作,持续深化创建主题内涵。以突出铸牢中华民族共同体意识为鲜明导向,着力找准民族团结进步创建与社会心理的契合点、民族情感的共鸣点、群众切身利益的结合点,针对不同领域、不同群体的共性特点和个性差异开展创建,探索完善创建工作路径,持续提升民族团结进步创建工作水平。积极开展多样化创建工作模式和样板试点探索,着力打造一批城乡共建、校地共建、地企共建、军地共建、对口共建的民族团结进步样板示范工程。鼓励创建主体结合实际积极探索、先行先试,跨区域、跨部门、跨行业创造性地开展创建工作。加大典型树立力度,遴选一批创建典型案例,总结提炼示范创建工作的好经验、好做法,形成一批可复制、可推广的典型经验与工作模式,巩固提升创建成果,推动创建模式转化为示范模式。充分发挥典型示范带动作用,以点串线、以线连片、以片扩面推动创建工作提质升级。

评选表彰先进模范。加大民族团结先进典型的培育选树力度,定期评选和表彰在民族团结进步事业中作出贡献的先进单位和模范个人,持续发挥先进单位和模范个人作用与影响。加大对各族群众联合创业、扶贫济困、守望相助等同心筑梦典型事迹和民族团结进步案例的挖掘和宣传力度,大力弘扬中华民族一家亲优良传统,在全社会形成崇尚先进、学习先进的良好创建氛围。

专栏9-1 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

全面深入持久开展民族团结进步创建项目

1.民族团结进步创建示范工程。巩固六盘水市创建全国民族团结进步示范市成果;创建一批全国、全省、全市民族团结进步示范区和示范单位;建成一批两新组织、共青团组织或青联、妇联、工会实施或参与打造的民族团结进步创建示范点等项目或工程。全市重点打造六枝特区民宗局机关、落别乡、郎岱镇花脚村、岱山书院、新场乡中心小学等5个民族团结进步创建示范点,盘州市娘娘山、岩博村、鸡场坪中学、羊场乡中学等5个民族团结进步创建示范点,水城区海坪街道阿娄社区、水城区第二小学等2个民族团结进步创建示范点,钟山区月照幸福里社区、荷泉街道、六盘水师范学院、六盘水市第二实验中学、贵州三线建设博物馆等5个民族团结进步创建示范点;培育提升六枝特区“落别乡-郎岱镇-牂牁江”、盘州市“鸡场坪-淤泥乡”、水城区“第二小学-野玉海-龙场乡”、钟山区“贵州三线建设博物馆-六盘水市第二实验中学”等一批示范线,推动示范集群具备一定规模。

2.民族团结进步保障行动。培育一批群众参与的“微组织”;打造一批服务群众、服务创建的微平台。

3.民族团结进步主题活动。各级工会广泛开展“中国梦·劳动美”主题宣传教育活动;各级妇联广泛开展“巾帼心向党”群众性主题宣传教育活动;中小学广泛开展“和美校园、同心筑梦”主题活动。

4.民族团结进步教育示范基地工程。建设贵州三线建设博物馆、六枝特区民宗局机关、新场乡中心小学、六盘水市第二实验中学、盘州市岩博党性教育基地、盘州市娘娘山三变陈列室、水城区海坪街道阿娄社区、水城区第二小学等10个省级民族团结进步教育基地。

5.民族团结进步典型培树工程。各市(特区、区)重点培育一批民族团结进步先进集体与先进个人。

6.民族团结进步创建主题展陈项目。布置民族团结进步创建主题展陈,集中展示六盘水民族团结进步创建成果,将其打造为民族团结进步事业宣传的新名片。

第十章 提升民族事务治理法治化水平

把习近平法治思想贯穿全面依法治理民族事务全过程,全面贯彻落实党的民族政策和法规,不断树立法治思维,确保各职能部门依法履行职责,以推进民族事务治理体系和治理能力现代化为目标,运用法治思维和法治方式深化改革,提升民族事务治理法治化水平,依法保障各族群众合法权益,依法妥善处理涉民族因素的矛盾纠纷,依法打击各类违法犯罪行为,做到法律面前人人平等。不断加强法治宣传教育,引导各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

第一节 落实党的民族政策

全面贯彻落实党的民族政策和法律法规。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,确保国家法律和政令在民族工作领域的有效实施。在牢固树立宪法意识、坚决维护宪法权威的前提下,落实好民族政策和法律法规,提高运用法治思维和法治方式治理民族事务的能力。在制定政府规章、政策性文件时,充分考虑民族地区在改革发展中面临的突出问题和特殊困难,广泛听取意见。确保民族地区切实行使好宪法和民族政策及法律法规,既保证党和国家的大政方针在本地的贯彻执行,创造性开展工作,把党的民族政策落到实处。

加强法治学习教育。把民族法治宣传教育纳入全市八五普法工作,深入贯彻落实习近平法治思想,推进法治政府建设,把宪法、民法典、民族区域自治一法两规定等重要法律法规列入各级党委(党组)中心组学习内容,列入各级党校(行政学院)、干部学院、社会主义学院的必修课,列为相关国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,全面提高各级领导干部和公务员的法治素养。结合各地实际从不同社会群体特点出发,加强对青少年、媒体从业人员、企业经营管理人员、城市流动人口等群体宪法和民族区域自治法的宣传教育。

创新法治宣传教育载体。充分用好一中心一张网十联户互联网法治宣传,探索网络竞答、微视频展播等方式,与传统媒体共同形成全方位、多层次的法治宣传矩阵,加强宪法、民族区域自治法及配套法规的学习、宣传、教育,提升新媒体宣传教育效果,营造良好的法治宣传氛围。提高全社会对民族工作法律法规的认知程度,推动各族群众形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好法治环境,增强各族群众依法维护合法权益意识。

加强对民族工作法律法规和政策执行情况的监督。建立健全对民族工作法律法规和政策执行情况的报告制度、协调制度、评估制度等,推动各级人民代表大会常务委员会对民族工作法律法规和政策执行情况的监督检查制度化,推动形成力的监督检查机制,进一步健全对各级政府民族工作部门党的民族政策和法规执行情况进行监督检查的有效机制。

第二节 依法治理民族事务

推动将涉及民族因素矛盾纠纷纳入全市安全维稳工作总体布局,正确把握涉及民族因素矛盾纠纷与民族问题的界限,建立健全涉及民族矛盾纠纷多元化解、过程缓解、根本纾解、全面尽解的工作体制机制,整体提升涉及民族因素矛盾纠纷处置能力水平。

完善涉民族因素矛盾纠纷排查机制。完善信息报送制度、领导责任制和应急预案制度,防范涉民族因素重大群性事件的发生。健全排查涉民族因素矛盾纠纷工作网络,加大对重难点村庄、社区、人员的摸排力度。畅通网上信访通道,推动各族群众的信访问题在基层解决。

依法妥善处理涉民族因素矛盾纠纷。健全重大矛盾纠纷、群体事件协调处理机制。坚持实事求是、合法合规、及时处理原则,依法妥善处理涉民族因素矛盾纠纷。引导各族群众依法行使权利、维护权益、表达诉求、解决矛盾纠纷。推进调解仲裁组织建设,综合运用调解、仲裁、行政裁决和复议、法律诉讼等多种手段处理涉民族因素矛盾纠纷。

保障各族群众合法权益。坚持法律面前人人平等,一视同仁、一断于法,保证各族群众平等享有权利、依法履行义务。充分尊重少数民族风俗习惯,切实保障少数民族群众在传统节日、饮食、丧葬等方面的合理需求。

第三节 加强少数民族流动人口服务管理

总结推广钟山区全国少数民族流动人口服务管理示范城市创建工作经验,全面创新六盘水市少数民族流动人口服务管理工作及社会管理体制,建立健全以街道、社区、企事业单位、社会组织等为依托的网格化管理模式。将少数民族流动人口纳入城市流动人口服务管理体系,帮助解决就业落户、社会保障、就医就学、租房租赁等问题,合理照顾少数民族风俗习惯,推动少数民族流动人口管理体系现代化。

健全城乡少数民族流动人口管理机制。健全城市和散居地区民族工作体制机制,推动建立乡镇(街道)、社区、企事业单位、社会组织为依托的网格化管理模式,实现城市民族工作法治化、社会化。加强和改进少数民族流动人口服务管理工作,依托一站式服务中心等公共服务平台,注重吸纳少数民族流动人口参与社区服务和管理。加强少数民族流动人口信息统计,建立综合服务信息管理平台,实现流出地和流入地信息互通。完善少数民族流动人口服务管理目标考核、流入地与流出地联动协作等工作机制。与相关地区建立两头对接机制,推动少数民族流动人口有序流动,实现共同管理。

健全城乡流动人口公共服务体系。将少数民族流动人口服务管理工作纳入全市流动人口服务管理体系。加强综合服务信息管理平台建设,为融入城市少数民族流动人口提供工商管理、城市管理、社会服务、法律援助等服务,形成有利于少数民族群众平等进入市场、融入城市的政策导向和制度保障。加强和改进少数民族流动人口服务管理工作,依托一站式服务中心等公共服务平台,注重吸纳少数民族流动人口参与社区服务和管理。加强社区民族工作,提升社区民族事务服务能力。结合一站式服务等行政审批制度改革,围绕少数民族流动人口就业、就学、就医、社保等需求,进一步完善进得来、留得住、过得好、能融入的服务体系。总结中心城区全国少数民族流动人口服务管理示范城市创建工作经验,深入推进少数民族流动人口服务管理示范城市建设。

专栏10-1 六盘水市“十四五”民族团结进步事业规划

推进民族事务治理体系和治理能力现代化重点项目

1.六盘水市少数民族流动人口服务管理模式研究项目。依托六盘水师范学院“铸牢中华民族共同体意识教育研究基地”开展研究。

2.六盘水市新时代城市民族工作理论与实践研究项目。依托六盘水师范学院“铸牢中华民族共同体意识教育研究基地”开展研究。

第十一章 强化规划实施保障

优化市域发展环境,完善推进民族团结进步事业的政策支持体系,落实支持民族地区发展的差别化政策红利,强化民族地区发展要素保障,加强组织领导,明确责任分工,强化评估督查,保障民族团结进步事业规划实施成效。

第一节 完善政策支持体系

完善财政、金融、产业、土地、人才、就业创业等配套政策支持体系,充分发挥政策对民族团结进步事业发展及其规划落实的支撑作用。

财政政策。适当加大对民族地区的财政投入力度,财政转移支付资金适当向民族地区倾斜。各级政府及有关部门在分配乡村振兴、小城镇建设、基础设施建设、农业开发、产业发展、旅游发展、生态保护、基本公共服务、民生保障、文化建设等项目资金时适当向民族地区倾斜。

金融政策。充分发挥政策性金融、开发性金融、商业性金融和合作性金融互补作用,整合各类资源,拓宽民族地区发展资金来源渠道。加大银行业、保险业、融资担保业等对民族地区支持力度。支持金融机构加大对民族地区建设发展投融资的中长期信贷支持。鼓励金融机构推出对接民族地区的金融产品,提高针对民族地区的贷款审批、发放率和信贷支持力度。建立健全民族地区融资风险分担机制,支持融资担保机构开展民族地区中小微企业担保业务。积极培育民族地区保险市场,丰富保险产品,拓宽保险服务领域。实施贴息、低息和减息优惠政策,扶持民族地区大、中、小、微企业和民贸民品企业发展。支持民族地区企业通过发行公司债、企业债、非金融企业债务融资工具和资产支持证券等方式进行融资。

产业政策。实施差别化产业政策,引导和支持民族地区承接产业转移。积极落实国家民贸民品政策,支持民族地区发展优势特色产业和支柱产业。引导民族地区现有产业优化升级,支持民族地区一二三产业融合发展、绿色发展。

土地政策。在编制国土资源空间规划和土地年度利用计划时,充分考虑民族地区用地需求,对民族地区用地指标予以合理倾斜。优先保障民族地区基础设施、基本公共服务设施等领域补短板项目和特色优势产业、支柱产业、一二三产业整合发展等重大项目的用地需要,保障农村住宅建设用地合理需求。指导民族地区规范开展城乡建设用地增减挂钩,稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。鼓励开发利用荒山等未利用土地,指导民族地区盘活低效存量建设用地,节约集约利用土地资源,不断提高土地利用效率和产出水平。

人才政策。加强民族地区乡村人才振兴投入保障,完善民族地区乡村人才培养制度,提高民族地区乡村人才服务保障能力。深入实施三支一扶计划,支持高校毕业生到民族地区就业创业。加大选调生工作力度,鼓励高校优秀毕业生到民族地区基层锻炼成长。加大对民族地区人才的政策倾斜力度,落实人才引进待遇、职务晋升、职称评定、科研项目等方面的特殊政策。支持少数民族非物质文化遗产传承人开展传习活动。

就业创业政策。大力实施就业优先战略和积极的就业创业政策,健全就业创业促进机制,促进各族劳动者多渠道就业创业。建设公共就业服务信息化智能化平台,实现人才信息、岗位信息常态化归集发布和精准投递推介。深入实施就业创业促进行动,面向高校、社区、农村加大职业指导、职业培训、就业见习、创业培训、困难帮扶等就业服务力度,广泛动员人力资源服务机构、行业协会等社会力量参与提供多元专业就业服务,集中促进各族高校毕业生、农民工、就业困难人员、失业人员等重点未就业群体和民族地区劳动者就业创业。积极落实国家和省市就业创业政策,鼓励各类企业招收培养少数民族员工,民族地区投资项目优先吸纳当地劳动力就业;保障创业培训补贴、创业担保贷款、税费减免等创业扶持政策落实到位,支持鼓励各族劳动者干事创业;精准识别符合政策条件的未就业人员和用人单位,推动政策找人,推进打包快办,加快政策兑现。加大就业权益保护力度,加强用人单位和人力资源服务机构招聘行为监管,着力规范网络招聘秩序,依法打击就业歧视等违法违规行为,营造良好就业环境。

第二节  加强组织领导

加强对规划实施的组织协调和督导。充分发挥党委统战工作领导小组民委兼职委员制在规划实施中的职能,协调解决规划实施过程中的重大问题,定期研究部署推进规划实施工作,确保如期完成。各市(特区、区)结合实际出台贯彻落实本规划的配套规划或实施意见,做好与本规划及本地区相关规划确定的总体要求、主要目标和重点任务的对接协调,确保规划安排落到实处。

第三节 明确责任分工和强化要素保障

建立健全实施规划落实责任机制。认真抓好规划落实,将规划确定的目标任务以及主要工程项目分解落实到相关责任主体,确保规划如期完成。

强化要素保障。直相关部门按照工作任务要求,对纳入规划的主要工程项目列入年度计划统筹推进,优先保障项目选址、土地供应和融资安排,并加强项目实施进度和项目资金使用跟踪督查。

第四节 强化规划监督评估

加强对规划实施的监测评估。民宗委牵头组织开展规划实施中期评估和期末总结评估,提高规划实施的科学性、精准性、规范性水平。适时跟踪监测规划实施情况,对实施过程中出现的重大问题及时协调解决。开展第三方独立评估,听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。

名词解释

1.“一二三四”的“十四五”时期贵州省总体发展思路

指中国共产党贵州省第十二届委员会第八次全体会议提出的十四五时期贵州省经济社会发展的总体要求,强调以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,统筹发展和安全,巩固拓展脱贫攻坚成果,不断实现人民对美好生活的向往,坚定不移走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

2.“一二三四五”的“十四五”时期六盘水经济社会发展总体要求

指中国共产党六盘水市第七届委员会第十二次全体会议,在对标贵州省委一二三四总体思路的基础上,充分考虑六盘水的特点和优势、现状和前景提出五新使命任务,与党中央和省委规划建议定位高度契合,总体思路归纳起来就是 一二三四五是以高质量发展统揽全局。是牢牢守好发展和生态两条底线。是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动。是大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。是打造转型升级新样板、厚植区域竞争新优势、构筑对外开放新高地、提升市域治理新效能、开启幸福六盘水新生活。

3.“八进”

指民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进军营、进宗教活动场所、进景区。

4.双“1+8+N”

指六盘水市统筹推进民族团结进步创建工作的领导保障和工作措施机制。双11个领导小组和1个实施方案,双8八进工作专班和8个子方案,双NN个工作小组和N个创建方法措施。

在领导保障上,1个领导小组是以市委市政府主要领导为组长、四大班子分管领导为副组长、50个部门协同参与的领导小组;‘八进’工作专班进机关、企业、乡镇、社区、学校、宗教活动场所、景区的工作专班;N个工作小组指现场指导、信息资料、综合保障等若干工作小组。

在工作措施上,1个实施方案指围绕国家民委7个方面2058个测评指标体系建设制定的《六盘水市创建全国民族团结进步示范市工作实施方案》;8个子方案指民族团结进步创建八进工作方案;N个创建方法措施指党政主导、部门协同、社会参与的创建方法措施。

5.五纳入一定点

指将民族团结进步创建工作纳入市委统一战线工作领导小组目标绩效考核内容,纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核,纳入市委、市政府重要工作事项督查内容,纳入村居政治巡查重要内容,纳入人大政协监督检查工作范畴。由市四大班子4名副地级领导牵头,11定点督导4个县区。从而形成由统一战线工作领导小组统筹,各级各部门共同负责的创建工作格局。

6.五个认同

指各族群众坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

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