六盘水市国有企业国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划

目录

一、“十三五”期间六盘水市国有企业发展基本评价　

1.1“十三五”期间六盘水市发展情况　

1.2“十三五”期间六盘水市国有企业发展成就　

1.3“十三五”末六盘水市国有企业面临的挑战　

二、“十四五”规划背景及发展战略环境和竞争力分析　

2.1“十四五”规划背景　

2.2发展战略环境　

2.3发展总体思路　

2.4发展定位　

2.5发展原则　

2.6发展路径　

三、国有资本“十四五”区域协同布局与重大产业布局　

3.1优先发展产业　

3.2重点发展产业　

3.3突破发展产业　

四、国有资本布局与结构战略性调整重点任务　

4.1国有资本布局优化　

4.2国有资本有序流动　

4.3国有资本监管机制　

4.4国有企业混合所有制改革　

4.5国有企业提质增效和管理提升　

4.6完善现代企业制度　

五、国有企业上市培育与多层次资本市场发展　

5.1上市培育　

5.2多层次资本市场发展　

六、国有资本“十四五”三个重大　

6.1重大工程

6.2重大政策　

6.3重大举措　

七、资源与能力建设重点　

7.1治理机制　

7.2组织机制　

7.3人力资源　

7.4财务管理　

7.5信息系统　

八、保障措施　

8.1建立良好改革环境　

8.2健全政府职能服务保障体系　

8.3积极开展国有企业改革试点　

8.4建立健全国有资产统一监管体系　

8.5建设信用管理体系　

8.6大力营造优良创新氛围　

8.7建立健全多元化产业体系　

8.8国有资产产权结构多元化　

九、“十四五”战略的风险管控　

9.1完善全面风险管理机制　

9.2加强企业防范法律风险　

9.3加强生产安全和环保风险防范　

9.4强化风险防范意识　

9.5“十四五”规划的环境评估说明　

十、国企党建　

10.1切实加强党对国有企业的全面领导　

10.2党的领导与公司治理有机融合　

10.3将党组织镶嵌到基层结构　

10.4党夯实管党治党的责任　

10.5全面提升基层党组织战斗力　

一、“十三五”期间六盘水市国有企业发展基本评价

1.1“十三五”期间六盘水市发展情况

“十三五”期间，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的国资国企改革发展任务，六盘水市国资国企系统深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设系列重要论述和思想，坚持新发展理念，全面深化改革，扎实做好稳增长、调结构、防风险、强党建各项工作，六盘水市国企改革发展和党的建设迈上了新台阶，国有经济实力明显提升，国有企业战略支撑作用有效发挥，各项指标均有了较大进步，具体指标的完成情况如表1：

　　　　　　　　　　　表1：“十三五”期间六盘水市指标增长情况

在“十三五”期间，六盘水市的各项发展，尤其是高质量产业的发展仍然有较大进步空间。工业经济占GDP比重最高的是2008年56.1％，此后随着产业转型占比逐年降低，“十三五”期间从2016年的43.6％逐步下降到2020年的39.0％；工业投资占比从25.5％下降到25.1％，工业拉动经济增长从3.8个百分点下降到1.6个百分点。2020年，六盘水占全省的比重达11.35％。全市高技术制造业占规模以上工业增加值比重从2017年的2.58％下降到2020年的0.18％。

因此，在“十四五”期间如何由国有资产引领、国有资本带头，进一步高质量发展六盘水市经济是一项具有高度战略意义的工作。

1.2“十三五”期间六盘水市国有企业发展成就

（1）国有企业国有资本总资产规模持续增加

“十三五”以来，全市国有企业国有资本持续做强做优，全市国有企业积极参与全省基础设施“六网会战”，不断加大新型基础设施建设、新型城镇化和“两新一重”重大工程项目建设。根据2015年六盘水市各国有企业的财务指标，纳入财务报表进行统计的50多家市属和县（区）属国有企业的资产总额超过893亿元，所有者权益为529.368亿元，实现营业收入53.175亿元。2020年，50多家市属和县（区）属国有企业资产总额达到了2188.985亿元，所有者权益为821.663亿元，实现营业收入69.712亿元，总资产规模、所有者权益和营业收入三个指标同口径同比分别增长了近145％、55％和31％。‍

图1：六盘水市国有企业近五年财务指标趋势

（2）国有企业国有资本产业布局不断优化

“十三五”以来，国有企业国有资本投资领域进一步拓展，产业竞争力明显提高。国有企业国有资本逐渐向建筑业、房地产开发、农林业、交通运输和租赁与商业服务等产业布局，其中，城市建设和房地产开发类国有企业数量和资产规模分别占全市国有企业的27.6％和83％；租赁与商务服务业占比也逐步提高，资产规模占全市国有企业的比重为6％，农林业和交通运输的资产规模分别占全市国有企业的4.62％和4.26％。而涉及的其他行业领域如金融服务业、制造业、住宿与餐饮业等，无论是企业数量还是资产规模的占比相对都较小。

图2：六盘水市国有企业不同产业比重

（3）国有企业国有资本持续向大企业集聚

根据2019年六盘水市各国有企业的财务指标，可以看出国有企业的平均资产规模为27.6亿元，其中资产规模在50亿元以上的国有企业共10户，总资产规模合计1374亿元，约占全市所有企业资产规模的85.7％；净资产超过50亿的企业有5户，占全市国有企业总净资产的57.3％。全市国有企业中资产规模超过200亿元的龙头企业有2户，分别为六盘水市民生发展有限责任公司和六盘水市钟山区城市建设投资有限公司，其中六盘水市民生发展有限责任公司的净资产超过了100亿元。

图3：六盘水市国有企业资产规模分布

1.3“十三五”末六盘水市国有企业面临的挑战

本部分将从产业结构、资本配置效率、企业竞争力、空间分布等角度综合分析“十三五”末六盘水国有企业国有资本布局与结构所面临的挑战。

（1）行业类别较为单一

六盘水市一直以来以产权制度改革为突破口，积极推动国有企业改革，取得了很大成效。但是，国有企业国有资本依然存在涉及行业少、覆盖面过窄的问题。国家统计局公布的国民经济行业共有97个大类，六盘水市属国有资本涉及的大类为15个，主要涉及房屋和土木工程建筑、房地产开发经营、采矿等领域，其中城市建设和房地产开发类国有企业数量和资产规模分别占全市国有企业的47.5％和51.5％，文化体育旅游类国有企业数量和资产规模分别占全市国有企业的15％和27.5％。六盘水市下辖区（县）的国有企业行业结构也较为类似，各有重叠和交叉。总体而言，国有企业涉及的行业过少，造成国有资本分布过于集中，产业体系抗风险能力较弱，一般性领域的国有企业竞争力有待加强，公共服务和产业引领等政策功能难以得到有效发挥。

（2）配置和经营效率有待提高

目前，六盘水市竞争类国有企业中还存在国有股份“一股独大”的情况，缺乏高效且具有竞争力的外来投资者，未能引进灵活的民营资本。一些企业经营机制僵化，参与市场竞争的意识薄弱，难以实现以较少的资本撬动更多社会资源的发展方式，进而导致国有企业发展质量以及国有资本配置和经营效率受到影响。而且，国有企业经营性有效资产比重不大，基本布局于传统行业和产业链低端。个别国企产业定位不明晰，去融资功能不彻底，还没有形成具有独特优势的市场化主导产业。集团公司之间、子公司之间部分业务交叉重叠，导致扎堆发展、同质竞争。一些国企对闲置房屋、土地和划转的经营性资产市场综合开发力度不够。

（3）规模和竞争实力有待增强

截止2019年底，30家市属和县（区）属国有企业中仍然存在一部分资产规模较小的企业，其中资产规模1亿元以下的有6户，资产规模超过1亿元但低于10亿元的企业有7户。对上述国有企业的财务指标进行分析以及实际调研走访发现，部分企业存在长期无主营收入，依赖于部分剩余固定资产出租收入以支付员工工资，甚至存在亏损的情况，也仍有部分僵尸企业未能按实际情况清退。另外，与国内、省内有竞争力的国有企业相比，六盘水市国有企业的资产规模整体上偏小，缺少具有明显竞争优势的国有企业。

（4）体制机制改革有待深化

部分国企还习惯于融资平台的运行模式，部分员工仍留恋于政府部门的管理身份，行政化思维比较浓厚。园区部分国企尚未形成有效的法人治理结构，少数董事会形同虚设。一些集团公司下设的子公司过杂过乱，存在部分为项目建设与融资而设立的历史遗留的空壳公司，这类公司中部分甚至无主营业务，无实际管理运营人员。这一系列的现象导致国有企业整体层级过多，执行力不强。部分国企薪酬分配与经营业绩挂钩不紧。不少国企人浮于事与高级经营管理人才、专业技术人才严重短缺的现象并存。

（5）监管力度有待加大

国资监管机构关注集团层面多，对重点子公司的延伸监管不够；受现实发展阶段的制约，由管资产向管资本的转变还需要持续深化。部分国企存在监管缺失，直接管理部门不明晰，对于同一个企业存在多个主管部门交叉管理的现象，这一方面导致了缺乏了有效、直接的监管，企业部分行为不透明、不公开；另一方面导致了由于缺乏快速决策负责机制，企业负责人在缺少上级审批的前提下，不敢且不愿与推进创新、加强竞争力，国企的运营管理效率低下。同时，部分国企内控制度执行不够严格规范，主观规避“三重一大”决策监管，对控股混改企业经营管理和对外融资担保、借款行为疏于监管。财务报表未能真实反映企业经营盈利状况。国有资本经营预算编制工作普遍处于起步阶段。国有资本监管重点更加突出，监管水平有待进一步提高，“三重一大”制度需要进一步具体化、精准化。

（6）债务管控有待加强

2019年市属国企平均资产负债率63.8％，其中11家企业超过100％，而一般认为企业资产负债率的适宜水平是40％～60％，高负债率会直接影响企业信用和经营活动。部分国有企业直接融资比例较少，短期债务较多，非标产品比重较大，导致还本付息压力加大，且融资成本普遍偏高。个别国企平均融资年利率超过8％，超过其他国企2个百分点左右。从总体状况来看，多数国企全年财务费用超过当年经营收入，国企之间存在普遍相互担保、交叉担保的现象，形成了潜在的担保风险链。

图4：六盘水市国有企业资产负债比数量分布

（7）空间分布过于集中

对于纳入财务报表进行统计的30家市属和县（区）属国有企业，六盘水市下辖的2个市辖区、1个县级市和1个特区中，在钟山区布局的有21户，在水城区布局的有10户，在盘州市布局的有8户，而在六枝特区布局的仅有1户。可以看出，六盘水市国有企业在全市内部空间布局严重不平衡且区域差异较大，不利于六盘水国有经济整体的均衡发展及在促进区域经济转型升级和区域协调发展方面功能的发挥。

二、“十四五”规划背景及发展战略环境和竞争力分析

2.1“十四五”规划背景

坚定围绕习近平总书记对贵州提出的“四新”主目标主攻“四化”。根据李炳军省长在《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的精神，李刚书记在六盘水市第八届人民代表大会第七次会议上作政府工作报告提到“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是为2035年中国基本实现社会主义现代化谋篇布局、打下坚实基础的关键五年。在此期间，我国将进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化带来一系列新机遇新挑战。“十四五”时期，是六盘水推动高质量发展、开启现代化建设新征程的起步期，也是全面推动转型升级的关键时期。在我国经济进入新常态，动力转换、方式转变、结构调整的任务十分繁重的背景下，国有企业国有资本作为中国特色社会主义制度的重要支柱和社会主义市场经济体制的根基、作为政府职能的某种延伸，在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施、前瞻性战略性产业集中发挥着主导作用。因此，“十四五”是六盘水市国有企业和国有资本大力深化改革创新，加强资源整合、资产重组和资本运作，着力推进经济结构调整和布局优化、推动产业结构转型升级、提高发展质量和效益的关键时期。

“十三五”期间六盘水市取得的阶段性成果为国有企业国有资本布局和战略性调整提供了坚实的基础。十三五期间，六盘水市按照党中央、国务院，省委省政府决策部署，抢抓国家建设产业转型升级示范区政策机遇，深入推进“两手抓、两促进”，传统产业升级改造、新兴产业培育壮大扎实推进，老工业城市新旧动能加快转换，资源型地区转型发展，取得一系列丰硕的成果。在经济增长方面，六盘水工业经济年均增速达到8.3％实现了持续稳定增长；在企业数量方面，工业企业数量有较大幅度的提升，规模以上工业企业达到386户，相比于“十二五”末数量增长了18％左右；在产业结构方面，产业布局更加完善，在我国39个工业行业门类中六盘水市涉及的门类总计33个，涵盖的比例达到80.5％，相较于“十二五”末期数量增长了4.9％；轻重工业比重更加协调，规模以上的轻工业占比相对于“十二五”末有小幅度的提高，比重上升1.3％，重工业偏重的局面有所改善；税收贡献率持续增强，全市税收收入中工业税收占比达到40％以上，相较于“十二五”末上升了12％。

六盘水市作为以煤炭、钢铁、电力、建材四大传统产业为支柱行业的典型老工业城市和地市级资源型城市，在传统产业提质增效、转变发展方式、调整产业结构、推进绿色发展方面也走出成长型资源城市转型发展之路。在传统产业升级改造方面，煤炭产业实现优化提质、安全发展，“十三五”期间煤炭产业正在逐步进行转型升级、煤炭安全生产监管能力进一步增强，正常生产的煤矿已全部完成辅助系统智能化和采煤机械化，生产事故及死亡人数相较于“十二五”期间都有一定程度的下降；钢材产业实现绿色化、智能化发展，首钢水钢以关键制造环节智能化为核心，推进5G与工业控制系统融合应用，打造全省“5G＋工业互联网”典型工业应用场景与融合应用标杆项目，钢铁智能化生产能力大幅提升；电力产业实现清洁高效、规模化发展，形成“水火互济、多能互补”的供给格局，发电的方式涉及火电、水电、风电、光伏发电、矸石余热余压、焦炉煤气、瓦斯发电、生物质及垃圾发电等。电力产业规模化提高，全市电力装机容量达1200.41万千瓦，相较于“十二五”末提高31.68％左右。建材产业循环化、集群化发展，大力发展“资源—产品—消费—再生资源”的物质闭环流动循环经济，打造以贵州安凯达、水钢瑞泰、吉瑞源、贵州珉汇、恒远建材等一批资源综合利用重点示范产业集群，对煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣等工业固体废物综合利用由于六盘水是钢电煤一体化的城市，其中更加需要关注煤炭、电力等产业。水平不断提高。

在新兴产业培育方面，六盘水市认真践行“立足煤、做足煤、不唯煤”发展方略，围绕省“培育壮大新动能，加快推进“双千工程””，自2018年来着力打造“十大千亿级工业产业”的发展目标，纺织、农产品加工、新材料、新型能源化工、旅游装备、现代物流、物联网“七大产业板块”培育工程成效显著。截至2020年9月底，六盘水市七大产业板块投产企业254家，除现代物流产业实现物流业增加值63.86亿元外，六大产业板块实现产值82.49亿元，税收1.58亿元，带动就业23908人；以双元铝业、贵州宏财“刺梨王”、凉都猕猴桃产业公司、太平洋纺织有限公司、盘州市龙鼎工贸有限公司等为代表的“七大产业板块”龙头企业带动效应明显；纺织产业“纺纱—织布—染整—服装”、铝及铝加工、物联网“感知－传输－平台－应用”、以及刺梨、猕猴桃、茶叶等产业链的形成，有力支撑全市工业经济高质量发展。

2.2发展战略环境

2.2.1国内外宏观环境

“十四五”时期，全球经济面临着深刻变局，世界经济环境将呈现四大新特征，国内大循环将呈现四大转变，六盘水国有企业左右资本布局的微观环境将出现新特点。

2.2.1.1全球国际环境

（1）“后疫情”时代全球经济下行态势明显

经济全球化大背景下，各国经济活动与经济利益紧密相连。世界经济短期内复苏无望，并且国际经贸规则和产业竞争格局或深度调整。首先，世界经济受到“新冠疫情”的深度冲击所带来的持久消极影响，2019年12月初开始持续至今的新冠肺炎疫情大爆发，是人类文明史上百年不遇的大灾难，它也可能是压垮人类的最后一根稻草。有人认为，它如1918年西班牙爆发的大流感、上世纪30年代出现的经济大萧条一样，将给人类社会带来一场巨大的灾难。就目前形势而言，这次新冠病毒横空出世之后，不仅短时期内在中国迅速蔓延与传播，而且迅速在全球200多个国家传染与扩散。其传播范围之广、速度之快、力度之强、对人类社会经济冲击之大前所未有。疫情传播到的地方，其社会经济生活立即会被按下暂停键，完全打乱了民众社会经济生活的秩序，改变了企业的生存生态，甚至改变了人们的生存理念及生活方式，给人类社会经济造成的冲击及损失是灾难性的。

（2）全球国际政策环境不确定性增加

国际形势复杂多变，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，全球多极化、世界经济重心、世界政治格局、全球金融去中心化、能源利用、绿色发展、全球治理等面临前所未有大变革，面临“世界处于百年未有之大变局”。中国正从边缘走向世界舞台中心，国际话语权和影响力提升，具有创造机遇的能力。特别是，贸易保护主义日渐抬头，非关税贸易壁垒不断增加，以绿色贸易壁垒和国际核心劳工标准为代表的一系列贸易壁垒对我国经济发展带来越来越严重不利影响。

（3）全球产业链重整重构趋势凸显

最近20年，世界制造业的发展形成了全球产业链的水平分工结构，但是这种水平分工导致产业链环节过多、运输距离过长，也会造成物流成本高，运输时间长，从而增加全球产业链断裂的风险。一旦遇到自然灾害、社会动荡、新冠疫情等全球性危机，就会打破产业链平衡，从而给全球制造业带来灾难性的冲击。面对这种脆弱性，产业链重构最合理的方向是让这些产业分工能够在亚洲、非洲、欧洲、美洲某些地域聚集成垂直整合的产业链集群。产业链集群是在一定地域内既做到全球化水平分工又实现垂直整合的生产关系，是提高全球产业链抗风险能力的产物。产业链集群的结构性重构，就是要让全球最优秀的企业聚集到具有一定产业基础的某一区域，它的产品收益仍然是由各参与国企业分享，故也属于国际化水平分工。因此，这一次全球产业重构一定不是简单的搬迁，而是根据先进生产力发展的需要，以及全球各地所形成的基础设施、营商环境等生产关系要素，进行结构性的配置，并基于此创新出产业链集群垂直整合的产业结构。

（4）全球经济分化趋势愈发严重

当前，无论是从疫情的冲击和影响的角度，还是从全球经济互动的角度，我们正在进入一个分化的全球化阶段和全球治理体系的大变革时期。过去40年，高速推进的全球化，跨国公司的全球布局，供应链和产业链基于经济效率原则的全球分布，推动了全球经济的发展。当前面临一个新的十字路口，完全地退回逆全球化路径不符合经济理性，也不符合相关国家的总体利益。所以目前呈现出来最有可能的趋势是分化的全球化。尤其是在疫情的冲击下，会凸显出原来已经隐约呈现的一些分化的趋势。预计未来一段时间，无论是经济增长、政策走向还是金融市场表现，分化都将成为主旋律。

2.2.1.2国内环境

（1）国际国内双循环相互促进的新发展格局初步形成

改革开放以来，我国积极融入国际循环、不断扩大开放，有力推动了经济快速发展。从2001年加入WTO到2008年金融危机，对外需的依赖度持续上升，外需对经济增长的贡献度一度达到33％，2009年之后，外需占比持续下降，到2018年降到15％，总的来看，中国经济对外需的依赖度在不断降低。一方面，随着中国经济体量的扩大，早期市场和资源“两头在外”的对外开放模式已不可持续，极易受到国外政治经济等不确定性因素的影响。另一方面，大国经济增长的动力更多来自内生动力，消费升级、消费贡献率提升是比较明显的特征。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，2019年人均GDP突破1万美元，正在向高收入国家迈进，最终消费支出对GDP增长的贡献率为57.8％，国内市场的发展潜力正在显现。根据我国所处的发展阶段，必须充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添新动力，保持经济平稳发展。

（2）工业化后期全新的人工智能制造时代逐步到来

经过新中国成立以来70年，特别是改革开放40年的工业化发展，中国现已成为世界第一大工业国，跨过了工业化初期和中期阶段，但工业化大而不强，卡脖子的地方还很多，实现制造强国的任务十分艰巨。尤其是，当前以人工智能技术为标志的第四次工业革命已经到来，其深度和广度将超过以往的前三次工业革命（即以蒸汽技术为标志的第一次工业革命、以电力技术为标志的第二次工业革命、以信息技术为标志的第三次工业革命）。由此，“十四五”进入的工业化后期，是一个全新的工业化时代，即进入人工智能制造时代，“智能大脑”决定制造流程，大量的无人工厂、无人车间、无人物流、无人售卖将成为常态，并对产业结构、社会就业、仓储物流、用户体验，以及产业链、价值链等产生革命性影响。当前以人工智能技术为标志的第四次工业革命已经到来，其深度和广度将超过以往的前三次工业革命。

（3）以5G为主要标志的新信息技术实现重大突破

从中国制造2025到德国工业智能4.0，全球范围里人工智能制造的探索都如火如荼。智能制造在十四五期间必将排山倒海般而来，对高端制造高端消费，柔性产品，高性价比产品，新富人群，特有需求的深度满足，恐怕是人工智能制造在这个阶段会释放出来的巨大动能。同时我们也看得见人工智能制造不仅是对生产方式的一个改造，事实上反过来对中国的大数据产业、数据管理和中央所追求的数据中国这一社会基础设施形成了强劲的需求。

（4）依赖投资拉动的粗放式增长模式难以为继

改革开放前30年主要依靠投资增长模式现在难以持续。我国固定资产投资与GDP的比例逐年上升，2016年这一比重上升至80％，已经非常高，然而投资效率却在下降，目前资本形成总额占GDP的比重只有45％左右。我国实体经济领域的总杠杆率从2010年的177.8％迅速攀高到2016年的237.6％，整个社会杠杆率持续上升。从能源和环境的角度分析，投资拉动经济增长的粗放式增长模式也难以为继。2015年中国能源消费占全球消费的23％，占全球净增长的34％，创造的GDP只占到世界经济的15％左右。目前中国基建已经过了高峰期，2018年固定资产投资对经济增长的贡献率掉到了32％左右。在当前严控地方政府债务风险、收紧城投融资平台融资渠道的情况下，靠基建投资撑起整个经济，难度较大。十九大报告明确指出，经济要由高速增长的阶段转向高质量发展的阶段，要形成质量第一、效益优先的现代化经济体系。未来供给侧结构性改革是持续的主线，国有企业要下决心推动企业发展进行质量变革、效益变革、动力变革。

（5）中后期城市化阶段的城市风险明显增加

改革开放以来，中国城镇化已经经历三个阶段：第一阶段是1978年到1995年快速增长的城镇化前期：人口城镇化率从17.92％上升到30.48％，年均增长0.64个百分点；第二阶段是1996年到2010年城镇化加速增长的中前期：城镇常住人口城镇化率从30.48％上升至49.95％，年均增长1.37个百分点；第三阶段是2011年以后，城镇化快速增长的中后期：2011年到2018年，城镇化率从51.27％上升至59.58％，年均增长1.19个百分点。与此同时，中国城市土地开发和基础设施建设不断提速。未来15年，中国城镇化率将持续增长，城镇化的速度将继续平稳下降，户籍人口城镇化差距下降。预计到2035年，中国城镇化比例将达到70％以上。在城镇化的前期和中期，城市风险相对较少。随着城镇化进入后期，风险有所增加。未来，一方面人口大规模进入城镇化需要相应的就业机会，2019年城镇新增劳动力达1500万人。智能化将从结构和总量上影响就业机会，劳动密集型产业转移也将出现就业岗位流失，造成产业空心化；另一方面，由于城市化速度逐步下降，城市的土地溢价减少，土地财政难以为继。风险多发容易引起风险共振，将引发严重的社会风险。

（6）生态化建设关键期能源环境政策日益趋严

十九届四中全会《决定》已经在“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”的主题下，系统阐述与勾勒了生态环境保护治理领域中需要着力推进的治理体系与治理能力现代化问题：实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度。“十四五”期间的主要目标是，“生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善”，而2035年的远景目标则是，“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”。可以看出，这些目标中的关键性指标是主要污染物排放总量的持续减少（生产生活方式的绿色转型）和生态环境质量的持续（根本）好转，而系统推进环境治理体系与治理能力现代化则是实现这些指标不断改善的适当切入点或“战略抓手”，也构成了“十四五”乃至更长时期我国生态文明建设的新主题。特别是2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话：中国努力争取2060年前实现碳中和。

2.2.2产业政策分析

2019年8月26日，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上提出“打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”重要方针。要在深刻理解、认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的同时，通过紧密结合六盘水市产业发展实情和改造提升传统产业、培育战略性新兴产业战略，立足实体经济打好产业攻坚战，大幅提升区域的产业基础能力和产业链水平，加快构建以新兴产业为核心、跨区域产业创新为导向的开放式区域先进制造业生态系统，释放经济发展潜力，激活经济发展动力，促进经济高质量发展。

产业政策是改革开放以来我国经济实现高速增长的重要支撑，也是更好发挥我国制度优势的重要工具，在当前经济下行压力加大与发展中不确定、不稳定因素增多的形势下，将产业政策与宏观调控有机结合，是积极应对“十四五”时期我国产业结构变动和经济增长中各类不确定因素、弥补市场不足和调控市场波动的有效手段。但过去长期以来具有明显选择性、干预性特征的产业政策带来经济发展中的结构性问题已不容忽视，“十四五”时期加快产业政策转型是实现高质量发展的必要保障。

2.2.2.1产业发展趋势分析

对于像六盘水市这样以地级市为核心的区域经济而言，产业基础高级化和产业链现代化除受到本区域地理空间的制约外，还与历史形成的区域内原有产业基础及区域内外产业关联密切相关。“十四五”时期，伴随时间紧缩和空间跨越，以及人们在时空中的关系“重置”现象，区域产业特征与发展态势必然发生具有整体突破性意义的重大变化，进而深刻影响区域产业竞争力的核心内容和表现形式，影响区域经济的时空结构和运转方式。在产业转型和发展的过程中，出现了如下的特征变化：

——产业区域集聚效应增强。主要表现为围绕新技术快速渗透、扩散和转换的产业要素，尤其是创新创业要素进一步以多样化、集成化、互促化的方式集聚，持续推动具有强烈指向性的产业活动向特定的空间区域集中，进而产生显著的区域产业促进效果，甚至新的区域经济增长点，产业协同和产业融合的都市极化作用增强。

——产业区域开放效应增强。主要表现为技术手段丰富化、技术运用快捷化、技术成果溢出化、技术效益辐射化推动下的跨区域产业活动日益频繁和跨区域产业联系日趋紧密，产业资源、要素和创新成果跨区域流动加速、跨区域共享加强、跨区域整合加深，促使区域产业开放式创新不断深化，区域产业配套半径大幅度扩展，产业链、产业网跨区域延伸。在更大的地理时空中展开产业布局变动、产业结构调整、产业联系深化等产业活动已经成为一种不可逆转的趋势。

——跨区域产业融合和产业协同活动频繁。数字经济的重要特征之一就是跨越传统产业边界的融合与协同。数字智能正在颠覆人们对产业的认识，打破传统的产业分工，改变产业运行和演化的条件。产业间的渗透融合、整合融合和产业内的重组融合、交叉融合在打破传统产业的知识边界、技术边界、业务边界、市场边界、运作边界的同时，也在打破传统的区域边界。跨区域产业融合已经成为当今产业活动中最为重要的内容之一。如服务型制造的大量实践已经凸显出突破传统地理区域视野的特性。未来，着眼于更大地理时空的产业区域开放，无疑对跨区域产业协同提出了新的要求，而数字智能技术也为在更高、更宽层面实现跨区域产业协同提供了丰富、高效的手段。可以预见，“十四五”时期及未来更长的时期，跨区域产业融合和产业协同必将成为区域产业发展的主题。

——区域产业结构合理化无论是形式还是内容都在发生变化。不断强化、深化的跨区域产业融合和产业协同，驱动产业在更为开放、广阔的区域时空以不同的形式在不同层面重组、适配，以获得、放大规模经济、范围经济、网络经济、共享经济和赋能经济。产业动态性增强，一方面推动产业空间活动日趋活跃、多样，使得区域性产业迁移和产业嵌入现象并存，区域产业升级、转换和更替的周期缩短，区域产业结构呈相对不稳定态势；另一方面也促使产业结构的区域表现形式和升级、转换路径发生深刻变化。

——区域产业基础设施的内容和提供方式发生变化。作为产业基础的基础，区域产业基础设施内容不断扩展。在如动力、通信、交通、物流、环保等传统工业经济基础设施之上，叠加新生的数字智能经济基础设施，如公共云计算平台、大数据共享中心、高速泛在信息网络、量子通信平台、区块链服务网等。在产业基础设施提供方式方面，一是供给的技术性变革，如分布式能源和动力、5G通信、智能立体交通、网络互联互通等；二是供给的组织性改变，如不同性质的供给主体以及供给组织、制度的创新，跨区域产业基础设施的分工合作、管理协同等；三是供给的空间形态变化，强调跨区域的产业基础设施互联、互通和互补。

通过对我国未来一段时间面临的发展环境的研判，结合到2035年基本实现社会主义现代化远景目标与“十四五”时期经济社会发展主要目标和任务，产业的发展重心与发展方向如下：

——“科技创新”是“十四五”期间的核心产业政策主线。第一，预计会落在两个方面：关键核心技术的“自主可控”；数字经济是“十四五”产业升级的主图景。第二，“十四五”期间，构建“国内大循环为主、国内国际双循环”成为新主线。以“全面促进消费”为主要着力点。“全面促进消费”主要是“供给创造需求”，而非从需求端入手。第三，“十四五”期间，对“绿色发展”理念浓墨重彩，“能源革命”是产业升级三大着力点之一。“绿色发展”成为推动高质量发展的手段、应有之义，环保政策走向制度化。第四，“十四五”期间，产业升级的核心目标是加快发展现代产业体系，以交通强国、能源革命、数字化发展作为三大突破点。方向有三个：制造业升级、高质量供给、数字经济发展。

在此基础上，六盘水国有企业国有资本“十四五”规划可能挖掘的五条主线包括：

（1）依托“三地同城化”，更加集聚的区域发展思路下，传统基建精准补短板，发展大交通产业；

（2）乡村振兴战略下的农业产业发展；

（3）人口老龄化背景下的医药、旅游等养老、幸福产业；

（4）绿色发展理念之下的新能源产业等；

（5）新型城镇化发展背景下的大建投和水务产业。

2.2.2.2产业竞争格局分析

（1）工业产业需要优化升级

现阶段工业产业是矛盾与结构矛盾交织的结果，背后有体制性问题的深层影响，将是一个需要中长期面对和解决的问题。工业产能需要进一步优化升级，尤其是在钢铁、煤炭行业。钢铁企业的技术革新、创新发展，将传统优势与新型工业化相结合、与科技数字化相结合，走出一条创新可持续的高质量发展之路。煤炭行业同时也需要做好产业布局、采用新工艺、新技术，充分利用科技化、数字化手段，在煤炭采掘、物流运输、安全生产等方面，不断优化升级，确保煤炭产业高质量发展。未来几年以至整个“十四五”时期，新型工业化作为全省、全市经济持续健康稳定发展的一项重点工作，大力推进新型工业化，构建高质量发展工业产业体系，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦加快工业化进程，大力实施产业发展提升行动，推动产业高端化、绿色化、集约化发展，提高经济质量效益和核心竞争力。

（2）新兴产业快速发展

新兴产业主要是指高新技术产业化或改造传统产业形成的产业，也包括社会需求拉动形成的新业态、新模式，是新经济发展的主要产业支撑。新兴产业发展的初期阶段，市场需求一般是不确定不稳定的，但供给的发展有可能拉动需求的增长，供给结构的变化有可能引起需求结构的变化。几年来，战略性新兴产业发展迅速，增长速度大幅高于规模以上工业增长，对促进工业和经济稳定增长起了重要作用，也带动了产业结构调整升级。但这个过程中也出现了一些问题，如许多产业项目技术层次不高、自主创新能力不强、低水平重复建设，进一步发展受到了市场需求和国际竞争的明显制约。

（3）制造业的主导地位和作用

近几年来，中国服务业比重快速上升，工业比重大幅下降，加上工业产能过剩突出、环境污染严重等问题，有人认为中国已进入服务业主导经济发展的阶段，需要大力发展服务业，降低工业的地位和作用。工业部门在统计上包括三个部分：采掘业、制造业、电力热力燃气和水生产供应业。从中长期趋势看，采掘业发展主要取决于自然资源状况，电力热力燃气和水生产供应业发展主要取决于国民经济运行需要，而制造业发展则主导着工业的比重、结构和前景。

随着中国的工业化进入后期阶段，制造业具备了整体上向高质量发展的基本条件，也到了需要高质量发展才能继续发展壮大的阶段。在总需求增速阶段性下行和产业结构调整升级的条件下，制造业的数量扩张日益受到需求的制约，转向高质量发展成为内在要求和必然趋势。当前和今后相当长一段时期，中国的服务业比重会持续上升，但制造业依然是国民经济的主导性产业，需要保持中高速增长，加快向中高端发展。

（4）服务业结构的优化

2008—2017年，中国服务业中金融业、房地产业出现快速扩张，金融业占GDP的比重从5.7％上升到7.9％（2015年最高曾达到8.4％），房地产业占GDP的比重从4.6％上升到6.5％。2017年，金融业和房地产业占GDP的比重达14.4％，占第三产业的比重达27.9％，已达到或高于大多数发达国家的水平。这并不表明中国的金融业和房地产业已经成熟或发达，而是资金脱实向虚、投机过度，大量涌入金融业和房地产业的结果，其中既有制造业产能过剩、实体经济市场前景不明朗的原因，也有居民储蓄资金缺乏投资渠道，金融业和房地产业投资收益过高吸引过多资金流入的原因。这种结构状况和发展趋势，已经预示着泡沫的积聚和风险的增长。因此，必须高度重视服务业快速发展中的结构性问题，采取有效政策促进服务业结构优化。服务业内部产业有不同的层次和发展方向，主要是市场需求拉动和政府政策推动两方面作用的结果。服务业的结构变动不能完全或主要由市场调节，其中一些部门的发展要更多考虑社会需求和社会效益。更多注重中低收入阶层和社会公平发展的需要，处理好政府、市场与社会的关系，对于推进服务业结构优化具有重要意义。

2.2.2.3六盘水市产业发展现状

根据“十四五”规划重大项目汇总统计，“十四五”期间共有公共建设类项目273个，以基础设施建设（如公路、水利、房屋、学校）与生态环境建设为主导；经营收益类项目246个，以特色农业、旅游业、现代物流业、新能源产业为主导。从整体情况上看，六盘水市经济虽然保持了稳定、持续和不断进步的发展态势，但在产业结构和重点产业发展过程中也存在一些问题和不足。

一是第三产业发展速度仍然缓慢。由于六盘水市原有工业基础优势“挤压”并将继续挤压的现实，服务业提升的空间受限。这将严重制约六盘水市服务业整体水平的进一步提高，加之六盘水市传统服务业比重大，整个产业缺乏新的增长点。在拉动经济增长的三大产业中，第三产业对地区生产总值的贡献偏低。

二是第二产业层级缺乏规模优势。从六盘水市目前产业结构看，基本还以传统产业为主，缺乏竞争优势。作为老牌的工业城市，六盘水市工业中小企业数量多，大企业数量少且大而不强，新兴产业刚刚起步。大型国有企业支撑下的传统优势行业面临发展瓶颈，增长缓慢。因此，工业转型和产业层级提升也是第二产业要研究和解决的问题。

三是第一产业特色发展仍存在进步空间。第一产业以传统种植、养殖业为主，特色高端农业发展不足，农业产业化进程缓慢，缺乏农业产业化创新和农特产品加工产业集群，缺乏国内知名品牌。田园综合体作为集循环农业、创意农业和农事体验于一体的乡村新型产业发展模式在六盘水市仍存在较大的发展空间。

四是产业空间布局聚集度较低。各企业发展方向趋于雷同，存在着同质竞争的不良现象。主要优势产业大多没有形成专业化集聚生产基地，一些相对较为集中的工业园区大多只有不同企业的集聚，缺乏一定关联产业的集群，产业链内部有效的分工和协作机制还没有完全建立起来。县域工业布局不尽合理，产业特色不突出，发展不平衡。

2.2.2.4产业关键成功因素

（1）创新发展服务业及改善结构短板

加快发展现代服务业是六盘水市加快经济转型、提升综合竞争力和现代化水平的迫切要求。六盘水市目前处在由“工业主导”向“工业与服务业双轮驱动”转型的关键时期，必须努力发展，不断创新，发展文化旅游业。实施旅游＋生态＋文化＋休闲＋美食＋体育“5＋”发展战略，推动农业现代化、旅游产业化，实现旅游与产业深度融合，形成产业互动、城乡互通的大旅游发展格局。提升旅游产业品质和服务水准，完善商贸流通体系，改善消费环境，繁荣夜间经济。抓住“中国凉都”这一条主线，挖掘旅游景区的文化内涵，开发具有吸引力和旅游价值的线路和项目，做实做全旅游配套设施建设，完善旅游集散地和旅游协作区的服务功能，延长和提升六盘水市文化旅游的产品链和价值链。发展现代物流业。依托六盘水市毗邻滇黔两省的区位优势，加快铁路、公路通道建设，以物流园区建设为载体，推进物流服务的专业化、社会化。建设现代物流园区，培育物流龙头企业，加快发展第三方、第四方物流和现代物流配套体系，引导企业外包物流服务，促进物流业转变发展方式，实现由小到大、由传统向现代的转变。创新高端生产性服务业，打造科技创新服务平台、信息咨询服务平台、金融商务服务平台，培育生产性服务业聚集区和打造服务外包基地。构建开放统一、竞争有序的“大市场、大商业、大流通”格局，构建现代商贸流通体系。

（2）推进产业转型升级及强化工业支柱地位

提高自主创新能力，推进工业转型升级。持续做强大企业大集团，做大优势产业集群规模，加快工业园区建设发展，培育战略性新兴产业，壮大工业经济实力。建设新型建材产业群、机床制造产业群、煤矿钢铁装备产业群、铁路装备产业群、能源及化工产业群、食品产业集群等；发展电子信息产业、新材料产业、新能源产业、节能环保产业和生物医药产业，努力转变经济发展方式。打造公共科技创新服务、企业技术创新、产学研合作“三大平台”，加强校地和校企合作。立足本地工业基础，布局新兴产业和重大产业，构筑竞争新优势。汽车产业市场容量巨大，且随着新能源汽车技术逐步成熟，产业格局还可能重新洗牌，是优先发展的重点产业。结合本地实际情况，围绕汽车产业基础，增加本地配套，依托产业链基础大力引进其他整车制造企业。

（3）利用六盘水市资源优势及发展特色现代农业

以发展特色、现代农业为主线，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，健全农业产业体系，促进农业经济进一步发展。按照高产、优质、高效、安全、生态的要求，坚持区域化布局、标准化生产、集约化管理、产业化经营、品牌化营销的原则，给农业投资，做大产业，建好园区，做强龙头。推进农业结构调整，突出重点体现特色，发展粮食、畜牧、果蔬三大主导产业，扩大优质粮油、特色水果、绿色无公害蔬菜基地规模，推进优势畜牧产业带建设，发展产业化经营，构建特色明显的现代农业产业体系。培育农业龙头企业，鼓励各类资本投资农业。创新龙头企业扶持方式，健全农业产业化经营模式，推动龙头企业发展壮大。强化农业科技创新能力，加快国家级休闲农业示范区、省级现代农业园区建设。建设优质粮油生产基地、特色果蔬生产基地和畜禽规模化养殖基地；高起点、高标准规划建设一批特色农业产业项目，加大物流集团六盘水农产品综合物流园项目建设。推进农业技术创新与推广，支持农业创新科技人才队伍建设，开展农民实用技术的培训，增强农村发展“造血”功能。

（4）提高产业空间集聚度及推动产业链供应链发展

根据规划要求的六盘水市产业空间布局思路，结合实际发展情况与相关政策导向，在把握现有优势基础上，第一要形成产业基础能力。一是产业规模、集中度和集约化水平；二是完善整体产业的布局；三是形成产业链基础能力，而不仅仅是单一的生产能力。产业基础的高级化、现代化首先要形成产业基础能力，这在于规模化的过程中间实现集约化，在市场布局的过程中实现产业链的全球化布局，在生产和贸易的过程中相向而行，形成全产业链的基础能力。

第二个方面是要形成产业的高级化。一是生产组织能力的高级化，表现在一是精益化管理，无论是工业领域商品还是农产品的商品产业，需要在精益化组织过程中提高成本控制水平，提高效率，以形成高级化的生产组织能力。同时要有标准化作为基础，推动基于标准化基础上的精益化的建设。二是提高产业的安全性和稳定性，在全球的产业化的过程中站得住脚，打不倒、韧性好、弹性好、张力好，尤其是在目前的宏观背景下，在“十四五”规划期间，保障产业的安全和稳定，提升产业的弹性和抗风险能力。三是形成创新能力。坚持创新在产业布局与产业建设中的核心地位。任何一个产业，从整个产业链来讲，必须同时具备设计能力与研发能力。不仅要形成新的产品的创新能力，还要形成新的供应链的组织能力，这样才能保证整个产业真正进入到一个可循环的发展空间，才能由过去的跟随型的产业进入到创新型的产业。

第三个方面就是提高产业链、供应链的现代化水平。目前六盘水市的产业链和供应链还是处在一个初级的阶段，需要推动产业链和供应链由过去的初级到高级的、由过去的传统到现代的转变，而对于现代化能力、现代化水平最重要的标志就是数字化，即产业链的数字化，发展到数字化的产业链。要尽快完成供应链生产组织的形成过程，尽快进入到各产业供应链数字化的阶段。

2.2.3主要产品市场分析

目前六盘水市国有企业的主营产品主要围绕着特色农产品如刺梨、猕猴桃等和本市核心工业产品如优质褐煤和钢铁而展开。

在特色农产品领域，结合六盘水自身条件来看，六盘水属低纬度高海拔地区，为亚热带高原季风气候，境内海拔高差悬殊，立体气候明显，雨量充沛、雨热同期，昼夜温差大等特点，适合多种类型的作物生长，形成不同区域的农产品分布。土壤富硒或含硒，有利于开发富硒或含硒特色农产品。六盘水市六枝、盘县、水城均发现富硒、含硒地带，且分布面广，许多茶、生姜等都种植在富硒、含硒土地上，是天然的富硒或含硒农产品，开发潜力大。因此产品品质。六盘水市特色农产品主要分布地区，大多数远离城镇，属传统农业区，工业化程度低、工矿企业极少、工业污染、化学污染小；另一方面，农药及化肥的施用相对较少、农药残留少，生产的农产品大多属天然无公害食品。许多特色农产品品质优异，安全、卫生。茶叶内质好，开采时间早。茶叶内在质量主要指氨基酸和水浸出物含量两大指标。如茶叶氨基酸含量一般为4％上下，江浙茶高者仅为3％；六盘水市茶叶水浸物一般在45—50％之间，而江浙茶为38％左右。原杨梅科技茶场生产的乌蒙硒毫荣获99年“中茶杯”全国名优茶评比一等奖、省科技星火计划奖；六枝茶叶公司的“乌蒙剑”和盘县茶叶公司的“碧云剑”均获99年“中茶杯”二等奖，“碧云剑”茶在杭州国际名茶博览会上被评为银质奖。杨梅津黔科技茶业公司生产的“津黔”牌茶已取得了绿色食品证书。六盘水市茶叶开采时间早。许多茶园2月中旬就可以采茶，与浙江相比，开采时间要早10—15天，每年采茶季节均有浙江商人来此联系茶叶或者自己购买茶青加工后带回浙江杭州等地抢早上市，在我市茶200—300元／斤购买的茶叶，经他们稍作加工、包装卖价在600—800元／斤不等。再如生姜品质与世界一流名姜品质相当。1997年中科院对水城区“小黄姜”做的资源品质评价，化验分析得出：水城生姜中主要成分姜酚、生姜精油的含量比广西生姜高1.5倍，比四川生姜高2倍、姜油含量是山东生姜的3.7倍、姜酚为山东生姜的4.2倍，与印度、牙买加产的世界一流名姜品质相当。芸豆是我市外贸出口的主要农产品，也是传统种植的主要农作物；荞麦由于富含黄酮类物质一芦丁，其开发前景广阔；折耳根脆嫩，大蒜则香、辣、口味好。区位优势。六盘水市是西南地区重要的交通枢纽，是连接云、贵、川、广西等的重要通道；市内铁路、公路交通便利。六盘水市周边地区威宁、赫章、纳雍等县都是芸豆、荞麦等的重要产区，为本市发展特色农产品加工、走农业产业化之路、提供了物质基础，便捷的交通又为加工产品进入国内、国际大市场提供了条件。最后，作为国家“脱贫攻坚”战略的重要组成部分。国家政策提供了坚实有效的支撑作用。

目前，六盘水市特色农产品主要存在的问题是特色农产品生产规模小，市场竞争力不强。良种的引进、试验、示范、推广应用力度不够。以水果生产为例，早熟梨生产是南方地区的优势果品之一，也是六盘水市梨发展的方向。但近几年，由于多方面原因，早熟梨品种发展迟缓，一些雪梨类的中晚熟品种却大量种植。农业技术培训力度不够。全市农村劳动力总体受教育程度低，文盲、半文盲比重高，思想观念落后。导致科技落后、信息滞后、思想观念更新慢，一些先进实用技术在农村很难得到推广应用，制约了农村生产力的发展。产业布局趋同而分散，没有规模效益。特色农产品的发展没有很好地规划，出现特色不特和零星分散的现象。农民生产特色农产品时，没有根据市场需求去发展，形不成规模，效益不高。产品加工转化能力低，缺乏带动能力强的龙头企业。目前，由于加工转化能力差，全市特色农产品主要以初级产品出售，附加值低、价格不稳定，农民不敢扩大生产规模。市场信息滞后，商品流通不畅，“卖难”的问题得不到有效解决。对外面的市场信息特别是特色农产品需求信息难以了解，各年价格差异大，经济收入不稳定。因此，在能够有效有序生产的状况下，需求会随着市场开发的完善而稳步增长。

作为“三线建设”而成立的城市，加上优秀的自然禀赋，煤炭和钢铁是一直以来都是六盘水市的核心工业品。目前，从“十四五”期间的政策和市场环境来看，煤炭和钢铁市场既有机遇又有挑战。首先，煤炭消费总量持续增长，我国作为煤炭资源丰富的大国煤炭具有能源战略“压舱石”的作用，因此煤炭作为能源主体的地位不变，但同时受到环保政策的影响和新型能源技术的迅速发展，煤炭作为一种较为成熟的产品其增速和占比将逐渐下降，预计“十四五”期间全国煤炭消费年均增速1％左右，2025年国内煤炭产量控制在41亿吨左右。但是六盘水作为西南地区重要煤炭生产基地，传统能源行业依然是六盘水得天独厚的优势，要“立足煤、做足煤、不唯煤”，构建高质量能源发展体系。

钢铁是国民经济的基石，也是六盘水市的另一种主要工业品。国际货币基金组织（IMF）最新预测中国将实现8.2％的增长，中央又提出以国内循环为主体的“双循环”发展新格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为钢铁工业描绘了美好的市场预期，对钢铁需求还将起到较强的支撑作用。从供给端分析，2020年钢铁生产及消费是“非常态”。今年钢铁产量的高增长完全是需求拉动的结果。同时，今年钢材消费的增长出乎所有人意料，投资拉动发挥了决定性作用，消费强度是“非常态”的，它得益于国家应对经济下行采取的特殊刺激政策，疫情影响逐渐消除后，刺激政策将逐步回归正轨，钢铁需求还是会回归原有发展规律，将会呈现有升有降的运行走势。因此，不应将“非常态”生产及消费作为测算未来钢铁需求规模、生产规模的主导性依据。而且即便是需求有增长，今年钢铁企业的实践证明，通过提高冶炼效率、添加废钢等技术手段，靠现有产能完全可以满足需求。

“十四五”期间我国钢铁产量在需求带动下还将高位运行，而且随着全球经济逐步恢复，钢材进出口将恢复常态。随着市场对铁矿石炒作预期的消化和现实兑现，铁矿石价格将呈现下降趋势。铁矿石、废钢、焦煤价格持续高位，也将支撑钢材价格呈现水涨船高的态势。高成本将严重压缩钢铁企业利润，钢铁行业要维持今年效益水平有较大难度。另一方面，环境和生态政策约束，使得我国的环境已难以承受钢铁产能继续大幅增长。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾，随着国民经济的发展和人民群众生活水平的提高，人民群众对生活环境、空气质量的要求随之提高，中心城市的发展已不允许钢厂再生存下去，近年来各大小城市频繁出现的搬迁已凸显了钢厂和环境这一对矛盾的尖锐性，可以看出，扩大产能的空间已不复存在。而且，随着2030年“碳达峰”、2060年碳中和目标的提出，六盘水生态环境约束不断增强，钢铁工业转型升级更加迫切。

同时，严格的环境政策，也给六盘水新能源发展带来重大机遇。截至2018年底，我国新能源累计装机容量达3.59亿kW，同比增长22％，占全国总装机容量的19％，占世界新能源总装机的三分之一，首次超越水电。其中13个省份新能源发电装机容量占比超过20％，10个省份新能源发电量占比超过10％。经过多年发展，我国电源结构得到明显改善。2010年我国火电装机容量占比73％，风电装机占比仅为3％。2018年我国火电装机容量占比下降到了60％，新能源装机容量占比增加到了19％，清洁能源装机占比达到了40％。展望“十四五”，我国新能源发展消纳将面临以下一些形势。一是新能源是我国能源转型发展的重要力量，未来还将持续快速发展。《能源生产和消费革命战略（2016－2030）》提出，到2030年非化石能源占一次能源消费比重应达到20％，2050年超过50％。

综合研判，从满足经济社会发展需求、实现国家能源转型战略目标的角度来看，我国风电将保持年均2500万千瓦、光伏将保持年均3000万千瓦以上的新增装机规模；预计2030、2050年，我国新能源装机规模将分别达到12亿、28亿千瓦以上，逐步成为主导能源。二是国家高度重视新能源消纳工作，对新能源利用水平提出明确要求。《清洁能源消纳行动计划（2018－2020年）》提出，2020年基本解决清洁能源消纳问题，可再生能源发电利用率达到95％以上。在此背景下，电网消纳能力成为新能源项目规划建设的重要先决条件。近期，受消纳条件的影响，我国新能源发展重心由西部北部地区向东中部地区转移。中远期，东中部地区发展潜力有限，随着西部北部消纳矛盾的逐步缓解，新增规模可能向西部北部地区回流。三是新能源发电成本快速下降，进入平价时代。受关键设备价格下降、项目开发经验成熟等驱动，陆上风电发电成本稳步下降，光伏发电成本降幅显著。2019年我国风电机组投标价已降至453美元（3000元）左右，长期看风机价格下降空间有限，成本下降的主要动力来源于非技术因素。到2025年度电成本将下降到0.035～0.045美元／kWh（0.23～0.30元／kWh）。对于光伏来说，到2025年，度电成本将下降到0.035～0.039美元／kWh（0.23～0.26元／kWh）。四是分布式新能源、储能等快速发展，与互联网技术相结合，形成清洁能源利用的多种新业态。

目前分布式新能源、储能等快速发展，并基于大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术，与用户侧用能需求相结合，形成虚拟电厂、综合能源系统、云平台等新业态，成为新能源多元化利用的重要方式。五是随着电力市场加快推进，新能源参与市场成为新能源消纳的主要方向。2015年我国新一轮电力市场化改革启动以来，输配电价改革、电力市场建设、增量配电改革、售电侧改革持续推进。近年来，我国开展了一系列促进新能源消纳的市场机制实践，未来新能源市场化消纳的基础将不断完善。结合实际来看，随着相关新能源产品的成熟，六盘水作为西南重要的能源型城市，进一步发展以水电、风电、光电为代表的新能源，结合也有火力发电二者相互补充，是有较大的先发优势和技术性优势的。

综上，虽然在“十四五”期间，由于国家的整体发展阶段的客观现实和趋严的环境政策，煤炭和钢铁作为六盘水市的核心工业品，是可以维持现有规模和利润的，但很难有新的突破。从另一方面，这也给六盘水市新能源产品的发展带来了重大发展机遇。在“十四五”期间，六盘水市的新能源会有重大发展。

特色旅游是六盘水服务业产品的重点发展方向。“十四五”时期我国旅游业发展环境总体上利大于弊。全面建成小康社会奠定基本发展格局，高质量发展成为主线，消费持续升级，基础设施不断完善，科技迅速发展，生态文明建设迈上新台阶，这些都为旅游业发展创造了良好条件。但与此同时，旅游业发展也需要更加关注经济发展中的结构性调整、消费升级带来的市场需求变化、社会老龄化趋势以及世界秩序深刻变化等问题。预计旅游消费继续保持高于GDP的增长速度，出游更加理性、文明。国内四五线城市以及农村旅游市场开始兴起，旅游需求在继续朝大众化、品质化方面发展的同时更加多样化；入境旅游有所上升，新兴市场可望有较好表现，来华游客动机更加多元；出境旅游保持中高速度增长，出国比重进一步上升，我国将继续保持世界第一大出境旅游客源国的地位。

在供给侧，文化、旅游、科技融合特别是数字文旅业态加快旅游业高质量发展，各种新兴业态在旅游产业发展中占有越来越重要的地位，区域旅游发展更加均衡。从六盘水市来看其位于贵州省西部，地处川滇黔桂结合部，与成都、重庆、昆明、贵阳、南宁五个省会城市的直线距离均在500公里以内。市境东邻安顺地区，南连黔西南布依族苗族自治州，西接云南省曲靖市，北毗毕节地区。六盘水市有“四省立交桥”之称，是国家规划的179个一级枢纽城市之一，贵州西部的综合交通枢纽，具有得天独厚的区位交通优势。从旅游区位来看，六盘水市位于贵州省跨区域国家精品旅游线路上，处于贵州黄金旅游西环线、黔西南旅游环线的辐射区。六盘水市有四大核心资源，包括避暑气候——全国唯一以气候“中国凉都”特征命名的城市、多样生态、最美村寨、多元文化；以及两大王牌资源，包括康养资源及北盘江峡谷。因此，在“十四五期间”，根据贵州省建设“世界知名的山地旅游目的地”的大背景，六盘水以“山地旅游＋避暑康养”占位市场，突出山地地形、避暑气候、丰富物候、厚重文化及产业基础等优势条件，以“山地旅游＋避暑康养”为核心，开发“山地＋避暑休闲”旅游产品、“山地＋户外运动”旅游产品、“山地＋科普研学”旅游产品等，实现差异化高质量发展。

2.3发展总体思路

深度学习和贯彻中共中央和习近平总书记关于国有经济布局优化和战略调整的要求和战略部署，紧紧围绕“聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优做大，坚决防止国有资产流失，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”的目标要求。对于六盘水而言，国有企业是六盘水市重大战略的实施主体，基础设施建设的主力军，产业转型升级的排头兵，新旧动能转换的引领者，经济发展的“压舱石”，六盘水国有企业在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥保障性作用，在防范地区经济风险方面发挥基础性作用，在构建“国内大循环、国内国际双循环”新发展格局中要发挥顶梁柱作用，是实现六盘水市产品基础高级化，提升保障产业链、供应链现代化水平的核心力量。结合六盘水资源禀赋、区域特点、产业基础、发展方向、目标定位，全面落实市委、市政府“立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力打造转型升级新样板、厚植区域竞争新优势、构筑对外开放新高地、提升市域治理新效能、开启幸福六盘水新生活，统筹发展和安全，奋力开创百姓富、生态美的多彩凉都新未来”的战略意图和决策部署，在总结、借鉴其他国有企业国有资本布局与结构调整的优秀城市的先进经验基础上，依据六盘水市国有企业国有资本布局与结构调整的战略定位和目标，并结合六盘水市的国有资本国有企业发展现状与独特优势，以及制约六盘水市国有企业国有资本发展的现实障碍，从自然资源禀赋、产业结构升级、国家改革政策、高质量发展战略等视角，有针对性、有重点地系统提出六盘水市国有企业国有资本布局与结构调整的发展基础、总体思路和要求、发展原则、发展定位、发展路径与规划目标。

2.3.1指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，按照“一二三四”工作思路，以新型工业化为引领，聚焦工业产业、农业特色优势产业和服务业创新发展相关领域，发挥国有经济和国有企业战略支撑作用，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，切实提升全市国有资本的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，助推全市经济高质量发展。“十四五”时期我国经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵已发生深刻变化。为此，要明确“十四五”时期六盘水市国资国企深化改革的基本思路，以改革创新的思维破解发展中的难题，为经济体制改革和社会体制改革扫清障碍，并保持改革思路与“十四五”规划中经济社会持续健康发展的总体思路相协调。依据中央全面深化改革委员会第十六次会议审议通过《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》、省委省政府《省国资委关于商请推进贵州省国有资本“十四五”规划有关工作的函》、六盘水《关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《市人民政府办公室关于成立六盘水市国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划编制工作领导小组的通知》，并依据国有企业国有资本布局与结构战略性调整要更好地服务于经济高质量发展、更好地服务于国家整体重大战略和更好地服务于改革系统性、整体性、协同性的要求，分析六盘水市不同区域和产业板块中的国有企业国有资本功能定位与联动关系，明确不同区域和产业板块中的国有企业国有资本的突出特色与优势，以此来制定实现六盘水市国有企业国有资本的资源优化配置，功能作用增强、公共服务能力提升、产业布局、结构的调整和升级的战略定位和目标，同时也要做好现有融资平台公司市场化、实体化转型工作。

2.3.2主要思路和措施

（1）依托自然资源禀赋打造更具市场竞争力的产业体系

推动国有资本向优势行业中的优势龙头企业集中布局。全面梳理系统内企业状况，建立上市培育项目库，加强协调推进，通过IPO和借壳等多渠道多方式，力争实现“发现一批、培育一批、推进一批”的目标，提高国有上市公司数量。发挥已有上市公司的作用，通过重组整合和投资并购，加强系统内外资源的整合重组，既要对系统内部资源重组整合做减法，也要对外部并购优势标的做加法，将优质资产及业务向已上市企业集中，全面提升产业链、价值链的整合协同，积极打造更具市场竞争力的产业体系。

（2）重点布局新兴产业发挥国有资本的产业结构升级引领作用

面对六盘水市国有资本布局结构不平衡的问题，通过先进制造、现代服务和现代金融三大平台，推动国有资本向高质量发展导向的产业集中，并依托六盘水市以及贵州省的资源优势，大力发展人工智能、大数据、生物医药、新能源、新材料、高端装备制造、绿色环保、现代金融等优势和新兴产业，发挥国有资本在产业升级中的引领作用，抢占发展的制高点。

（3）收缩国有资本投资战线形成适应高质量发展要求的布局结构

继续推进国有资本从不符合战略导向和“低、小、散、弱”的企业中退出工作。对系统内企业进行全面梳理，对不符合全市产业发展导向、不符合企业主业发展方向，以及盈利能力差、资产规模小、产业层次低的企业，通过股权转让、资产变现、关停清算等方式全面实施退出，做到应退尽退，进一步有效收缩国有资本投资战线，促进企业集中精力聚焦主业发展，提高国有资本经营效率，形成适应现代市场经济体制和经济高质量发展要求的国有资本布局结构。

（4）加强国有企业国有资本的保障托底作用

通过国有资本公共服务平台，加大六盘水市高铁、路桥、高速公路等重点基础设施投资力度，重点发展智慧交通、能源资源、污水处理等产业，发挥国有资本在优化城市基础设施领域的资源配置作用和“国资为民”的保障托底作用。

（5）积极探索国有资本助力乡村振兴的新路径

围绕乡村振兴行动战略，发挥国有资本撬动社会资源的能力，统筹配置产业、金融、土地、科技和人才等资源，促进农业、加工业、服务业三产融合，推动国有企业和国有资本向新型城镇化、农业现代化和旅游产业化相关领域集中，助力乡村振兴，走出国有资本助力乡村振兴新路径，更好发挥国有经济的使命和担当。

立足国有资本功能定位，在农业生产、农民服务、乡村建设、三农金融、涉农科技等平台建设的基础上，率先优化整合市区两级国有资产资源。打造供应链金融体系、征信系统、产业互联网平台等赋能产业发展，加强大数据中心建设，为农产品提供全产业链服，以现代信息技术赋能农业发展，打造农业产业数字化服务平台，推动农业现代化，构建高效高产、绿色生态的现代农业体系，强化贸易平台建设，打造高质量农业产业集群。要突出国有资本示范引领作用，聚集产业、金融、科技和人才等各类资源要素，探索国有资本助力乡村振兴新模式、新路径。

（6）做好国有企业市场化实体化转型实现创新发展

——按照“市场化运作、专业化发展、多元化经营”的指导思想，大力整合和经营现有的基建、交通、水务等产业，并结合六盘水市的实际情况，积极探索和参与到山地旅游、环保产业、智慧城市、康养医疗、清洁能源等与城市发展、人民生活息息相关的优质产业。

——优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，做到国有资本有进有退。特别是发挥国有资本投资、运营公司在优化结构、畅通循环、稳定增长方面的引领作用。促进市属投融资平台公司产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。

——对市属投融资公司的实际情况进行分析，确定相对应的发展思路。将部分规模体量较小、无实际业务开展仅承担投融资职能且不具备发展潜力的空壳公司进行清理，执行清算程序。重新规划具有发展潜力的投融资平台，根据地方战略需求分别给予不同的定位策划，对于部分小的、功能重复的平台可以给予必要的整合。

——积极推进市属投融资公司市场化转型工作，通过引入外部资产、战略投资者的方式，推动实现转型后公司对接资本市场，实现整体上市的战略目标。在公司设立或改组初期，便以谋求整体上市或选择市场化的子公司、子板块上市为目标，扩大融资主体并获得更大的发展机遇。

——抓住国有企业实体化转型的契机，引入战略投资者，盘活资产、增强效率；同时对内不断优化和提升管理机制、完善法人治理结构、明确管控模式、提高员工积极性、做强企业战略及业务。同时，以国家政策为指导、以地方产业发展为支撑、以国有资产保值增值为目标，不断提升国有资产经营效率，创新融资模式、降低融资成本，使公司充分对接金融及资本市场。

2.4发展定位

总体目标：与时俱进、提档升级，促进国有资本保值增值，提高国有经济竞争力，不断增强活力、影响力、抗风险能力，放大国有资本的功能，为六盘水经济社会发展提供有力的支撑。到2022年，市属国有企业战略定位更加准确，主业优势更加突出，转型升级步伐不断加快，盈利能力与抗风险能力持续增强；市属国有经济布局结构趋于合理，国有资本配置效率有效提升。到2025年，市属国有企业功能作用有效发挥，创新能力显著提高，发展质量明显提升，培育一批在国内具有较强创新能力和竞争力的一流企业；国有经济布局结构更趋优化，国有资本配置效率显著提高。

——功能作用有效发挥。在能源、建材、化工等传统产业优化升级方面，发挥聚合要素、整合资源、推动关联产业发展的龙头骨干作用；在新能源、新材料、智能制造等战略性新兴产业发展方面，发挥引领带动作用；在水利、铁路、公路、航空、电网等基础设施建设方面，保障功能显著提升；在保障民生、服务社会、提供公共产品和服务方面，更好地履行政治责任和社会责任。本地区重要行业或关键领域国有资产占该行业总资产的比重达50％以上；坚定不移实施工业倍增行动；国有资产总量年均增长率超过10％；独资、绝对控股、相对控股和实际控制的资本额度超过50％。

——资源配置更趋合理。发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率。通过战略性重组、创新合作、淘汰落后产能、化解过剩产能、处置低效无效资产等途径，形成国有资本有进有退、合理流动的机制。市属国有企业纵向调整加快推进，产业链上下游资源配置不断优化，从价值链中低端向中高端转变取得明显进展，整体竞争力大幅提升；企业间横向整合基本完成，协同经营平台建设加快推进，同质化经营、低水平重复建设、无序竞争等问题得到有效化解，形成国有资本投资公司、国有资本运营公司、国有大型产业集团三类企业取长补短、相互促进、协同发展的格局。

——发展质量效益不断提升。市属国有企业发展战略更加明晰，主业优势更加突出；资产负债率更趋合理，盈利水平更加稳定；企业治理更加规范，经营机制更加灵活，创新驱动发展能力显著增强；监管制度更加完善，风险管控能力不断提升，国有资产保值增值能力进一步增强。企业户数及生产运营规模持续增长；

——核心创新力稳步增强。研发投入占销售收入的比重超过2％；申请专利数超过100件；申请发明数超过50件；战略性新兴产业占比超过20％。

——抗风险能力持续加强。要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。

2.5发展原则

——坚持服务大局。突出政治引领，坚决贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署；国有资本布局优化和结构调整要更好地服务于经济高质量发展。

——坚持创新驱动。着力深化改革，大力破除制约发展的体制机制障碍；更好地发挥国有资本服务于创新型国家战略功能。优化国有资本重点投向和领域，加大新型基础设施建设投入，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，向前瞻性战略性新兴产业集中，巩固和增强在关系国家经济、科技、国防、安全等领域的控制力、影响力。

——坚持市场原则。正确处理政府与市场之间的关系，坚持遵循市场经济规律和企业发展规律。尊重企业市场主体地位，以主业为主，因地因业因企制宜，有进有退、有所为有所不为。积极强化政府引导功能，更好地发挥规划的战略导向和发展引领作用，让规划成为统领国资国企工作的行动纲领，形成构建国资监管“一盘棋”和“大格局”的强大合力。

——坚持绿色发展。在转型发展、加快发展的同时，更加注重全面、协调和绿色发展，更加注重资源节约和环境保护，更加注重开放发展与富民强市的协同推进，努力实现速度、质量、结构、效益相统一，把国有企业与国有资本布局与调整建立在科学和可持续的基础上，全面提高国有资本运行质量和综合效益。

——坚持服务民生。国有企业和国有资本布局和战略调整要坚持服务于民生目标；国有经济布局可以更为合理，国有资本绝大部分集中于提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、助力乡村振兴、保障国家安全等真正关系到国家安全、国民经济命脉的关键领域以及公益性行业的优势企业中，与完善中心城市服务功能相关的产业等领域中，更好地发挥国有资本服务于公共民生功能。

2.6发展路径

2.6.1以结构调整为主线进一步优化国有资本产业布局

（1）进一步聚焦主责主业。坚持有所为有所不为，认真谋划发展方向，精准明晰发展路径，加快形成核心主导产业。以现有市级平台公司主营业务为整合基础，对六盘水市内国有企业进行重整，让专业的人做专业的事，实现国有资产的专业化管理。集聚优质资源，做大做优做强，着力培育几家有影响力、有带动力的龙头骨干企业。推进企业功能细分，通过量的扩张、基因重塑，加快企业功能裂变。

（2）深入开展非主业清理。成立工作专班，制定工作方案，加快非主业、非优势业务“两非”剥离，加快低效资产、无效资产“两资”处置，全面压缩管理层级，盘活存量资产，降低企业债务，确保2022年取得实质性突破。结合清理非主营业务，积极稳妥深化“空壳企业”处置工作。

（3）布局未来产业发展方向。围绕现有资产、人员结构、开发区企业服务、产业链延伸等方面的内容，厘清和明确国有企业和国有资本的运营业务范围，确定六大主要方向：首先，在农业板块，继续推进农业产业革命，深化农村产业结构调整。应以培训农民、优化产业、完善技术服务体系、缓解资金瓶颈、完善组织方式、促进产销对接、优化利益联结方式、改进基层党建等方面为必要环节和重要方法，发展以“刺梨”和“猕猴桃”等为主打的现代化特色农业。其次，在工业部分，根据贵州省政府指导意见发展以煤炭、电力、新型建筑材料、现代磷煤化工、基础材料、特色食品加工制造、民族医药为主的战略性支柱产业。各产业要以深化供给侧结构性改革为主线，努力增强企业竞争力，依托六盘水资源禀赋，推进产业园区高质量发展，着力加强重大项目建设，向创新要动力，促进企业间和产业间融合互动，实现绿色发展，注重开放引领，大力推动质量、效率和动力变革，注重可持续发展，努力形成上中下游产业间有效衔接、各环节和领域功能配套完善的产业集群，以高端化、绿色化、集约化为目标，打造具有六盘水特色的现代工业。最后，在服务业板块，推动六盘水向服务消费城市转型，加大服务业占国民生产总值比重，尤其着重大力发展现代服务业，构建高质量发展的现代服务业体系。积极推行现代流通方式，以交运集团为主体，大力调整商贸流通业的布局和业态结构，全面扩大对外开放，深入推进内外贸融合，形成深购远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局，完善我市现代商贸流通体系，推进传统商贸业向现代商贸业转型。大力培育各类新兴市场。适应粮食等主要农产品购销市场化改革，积极培育农产品流通服务组织，构建农副产品流通体系和各类农业社会化服务体系，重点建设辐射面广、带动作用强的大型农副产品批发市场。同时，采取“公司＋农户”、“公司＋基地”等方式，提高农产品流通的组织化程度。适应人民生活水平提高和市场发展的要求，建立适合不同层次消费需求，购买方便、遍布城乡、结构布局合理的零售网络。立足“凉都”旅游度假品牌建设，整合资源，挖掘潜力，优化结构，完善功能，把旅游业发展成为我市服务业的先导产业，完善“吃、住、行、游、购、娱”等配套要素，以旅文投公司为主导，建立健全与国际惯例接轨的旅游管理体制及运行机制。强化旅游形象宣传和整体促销，积极开拓国内外市场。最终，通过对产业的布局，提高国有企业和国有资本整体经营效益，逐步向多元化产业方向发展。推动国有资本与战略性新兴产业发展协同联动。应鼓励国有资本投资、运营主体坚持战略性新兴产业全产业链布局，以投资、收购、兼并等方式推动国有资本向战略性新兴产业链的关键领域、优势企业集结，补齐战略性新兴产业链建设的短板。

2.6.2以平衡区域差异为目标进一步完善国有资本空间布局

党的十九大报告指出：“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和发展的战略目标。”在“十四五”期间，随着更多城际高铁的开通，六盘水市及下属区县与外部的联系更加紧密，可以更加方便地利用外部资源进一步优化国有资本的空间布局。支持国有企业在六盘水市内进行空间上的整合，充分发挥各个城市空间的比较优势，将国有资本的布局合理化，发挥资源禀赋优势，从而使得整体国有资本效益提高。

（1）完善六盘水城乡区域要素流动机制。通过对国有资本的布局，努力打通资源配置的障碍，使区域发展的协调性进一步增强。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，清除各种显性和隐性的市场壁垒，促进生产要素跨区域有序自由流动，提高资源配置效率和公平性，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系。充分利用市场的倒逼机制，发挥区域间的良性互动，促进地区产业结构调整和新旧动能转换。

（2）完善城乡区域合作机制。通过统一市场为基础的要素自由流动，以及有效激励先进、更好帮扶落后、公平分享利益的制度和政策机制，更加有效地深化区域合作，不断健全区域协调发展新机制。按照优势互补、互利共赢的原则，支持开展多层次、多形式、多领域的区域合作，国有资本支持产业跨区域转移和共建产业园区等合作平台，鼓励创新区域合作的组织保障、规划衔接、利益协调、激励约束、资金分担、信息共享、政策协调和争议解决等机制。

（3）完善城乡区域互助机制。完善六盘水区域内发达地区国有企业对欠发达地区的对口支援制度，创新帮扶方式，加强教育、科技、人才等帮扶力度，增强欠发达地区自身发展能力，促进对口支援从单方受益为主向双方受益深化。加快补齐农村发展特别是农村贫困地区发展这块短板。

2.6.3以经济效益提升为中心稳步推进国有企业战略性重组

（1）支持能源、交通、房地产、文化旅游等领域产业链上下游市属国有企业进行重组，打造全产业链竞争优势，更好地发挥协同效应。推动专业化整合，将规模较小、产业集中度较低的市属国有企业适度集中至国有资本投资、运营公司；

（2）加快盘活存量资产，加强划转资产整合开发，加快“僵尸企业”和低效无效资产腾笼换鸟。探索组建国有资本投资、运营公司。

（3）支持国有企业之间通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟、联合开发等方式，将资源向优势企业集中、向优势企业的主业集中；支持电力、新材料、新能源等领域相关市属国有企业共同出资组建股份制专业化平台，实现新技术、新产品、新市场联合开发；

（4）推动土地、矿产、水电、特色旅游、新型农牧业等国有资源资本合理流动优化配置，提升资源配置效率。推进市属国有企业内部资源整合，压缩企业管理层级，减少法人户数，对三级以下企业进行清理整合，推进管控模式与组织架构调整、流程再造，提升企业运转效率和发展活力。

（5）推动平台公司市场化、实体化转型工作，化解平台公司存量债务。伴随着我国投融资体制的改革、新预算法的颁布以及国务院关于加强地方债务管理的部署，融资平台公司转型迫在眉睫。融资平台公司转型的就是从地方政府的融资平台向市场化运营的地方国有企业转变，转型的思路是从单纯的资产、资金对缝平台向城市资产运营商和城市综合开发运营商的转变，建立“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的市场化运营主体，通过完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，依法合规开展市场化融资。

——剥离平台公司融资职能妥善处理存量债务

剥离平台公司融资职能，妥善处理存量债务，作为平台公司市场化转型的前提之一，各级政府、财政及国资委等相关部门要对原融资平台公司已形成的政府性债务进行清理剥离，确保融资平台公司市场化转型后轻装上阵。其中，纳入债务限额管理的政府债务，应由政府通过预算资金偿还或通过发行政府债券进行置换；政府负有担保或救济责任的债务，根据项目的实际情况，通过转化为偿还责任债务进行置换，或政府一定付费，或直接转化为企业债务等方式分类以处置。对其他因公益性项目建设形成的债务，加强与银行业金融机构的财务对账，按原有协议合理确定债务性质并进行处置。此外，地方政府可以将融资平台公司存量项目通过转让经营权的方式引入社会资本方参与项目的运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，或经营权转让收益用于偿还存量债务。

——盘活城市存量资产

城市环卫、绿化、城市路灯照明、城市高速公路运维经营、城市供暖、供水、供气、垃圾、污水处理等运营维护权采用特许经营方式，可以通过合法合规方式委托转型后的平台公司实施，使得平台公司具备造血功能，成为真正的实体企业。此外，取得经营权的平台公司可以将依法获取的特许经营权、预期收益权进行质押贷款、进一步扩大信贷融资规模，或通过发行企业债、资产证券化方式筹集资金，使得平台公司具备投资、建设、运营、管理为一体的综合运营商，彻底转变发展方式，激发内部活力。

——实施优质项目

政府购买服务项目均有明确的资金来源（发债筹集或已纳入预算），因此平台公司可以积极参与政府委托代建优质项目投标，从事政府项目委托代建管理，获取一定的管理费及施工利润（或有）；并积极参与政府购买服务优质项目，通过向政府提供相应的服务获取一定的收益。

国办发〔2015〕42号提出大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目PPP项目。因此转型后的平台公司不仅可以参与本地PPP项目，鼓励通过单独或采用合作的方式参与其他地区PPP项目，通过政府付费、可行性缺口补助或使用者付费方式获取施工利润及投资回报。

——牵头地方产业规划培育引导

地方融资平台公司作为对当地规划、资源禀赋、产业最熟悉的国有企业，可以充分利用其属地化优势，协助政府做好本地区未来产业发展规划，并牵头进行产业培育和引导，学习从规划、设计、投资、融资、建设、运营、产业引导等方面的经营经验，在市级层面发展模式成熟后，还可以向区县级平台公司进行股权投资，实现同类型项目与产业引导等成熟模式的复制，拓宽业务范围带动整个城市及区县的产业转型和升级、转变经济发展方式、推动地方经济的可持续发展。

——转型涉足金融板块

在金融方面，市属国有企业中综合实力比较强的融资平台公司可以涉足金融业务，组建金控集团，通过参股或打造综合性金控平台，整合各类金融资源，申请或者购买相关牌照，例如担保、融资租赁、资产管理、私募基金等牌照。同时，也可以积极参股当地银行，通过涉足金融业务能给融资平台带来新的利润点。

——吸引高水平的人才

人才，是企业和社会发展最核心的要素。特别是地方融资平台公司通过“剥离政府融资职能，整合资源，盘活资产、激发活力、产业培育”等手段完成市场化转型，实现转型发展、发展壮大、创新价值，创造财富，人才尤为重要，必须重视人才的选聘、组织体系的建设及内部薪酬绩效制度的制定。选人、育人、用人、留人，通过人的创新能力带动融资平台公司的创造能力。

伴随着国家投融资体制改革的推进，将融资平台打造成资源整合平台、资金集结平台、资产盘活平台、资本运作平台，即集“资源、资金、资产、资本”为一体的城市综合运营商，真正发挥平台的整合、孵化、引导作用，展望未来3－5年，六盘水市地方融资平台有望成为六盘水市高质量发展的国有企业，将会为增加国有资本经营预算收入及解决就业带来显著的经济效益和社会效益。

2.6.4以做强做优做大国有资本为核心促进产权结构多元化

（1）进一步深化国有企业产权改革实现所有者到位。要变“国家所有、分级管理”为“分级所有、分级管理”，重构国有资产经营体系，通过确立国有资产产权“人格化”途径解决国有资产委托代理中存在的问题。

（2）实现企业国有资产产权结构的多元化。构建企业国有资产产权主体、市场主体地位，降低国有股比重，增强法人持股主体比重，培养以各种基金组织为主体的机构投资者，以高负债企业的债务重组进行股权结构多元化，设置优先股，改变国有股股性，实行经营者持股制度、技术人员持股，设立职工表决股或推行职工持股制度，有效限制内部人控制。

（3）加快推进高质量混改。积极稳妥推进各类符合条件的国有企业混合所有制改革，落实混改成效、在“混”的基础上抓住“改”的关键，建立新机制、激发新活力。分层分类深化混合所有制改革、稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股、推动混合所有制企业深度转换经营机制、加强对混合所有制改革全过程的监督，以更加开放的姿态，善于利用自身核心资产、稀缺性资源、特许经营权等独特优势，深化与央企、大型国企民企的合作，参与国家战略、重大基础设施项目、城市公共资源开发利用的实施，探索员工持股改革，加快资本国际化步伐，推进混合所有制改革，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。大力推动国有企业上市，推动集团公司整体上市，加大市场化并购上市公司力度，推动国有资产向上市公司集中，使上市公司成为国有企业主要组织形式和管理资本的重要载体。加快国有资本证券化。抓紧谋划优质公司上市工作，探索实践参股新能源、新材料等优质高新技术企业“借船”上市。

2.6.5以创新驱动为动力深入实施国有企业创新能力提升战略

（1）大力推动国有企业科技创新。督促指导监管企业加大科研投入力度，提高科技经费使用率，聚焦短板加强科技攻关。充分发挥监管企业科技创新平台作用，加强企业与科研院所、大专院校的合作，探索国有资本经营预算资金用于促进企业科研支持机制，共同解决“卡脖子”问题，培育更多黑科技、硬科技企业。加大科技成果转化，提高企业核心竞争力和市场占有率。

（2）健全科技创新考核机制。建立健全企业研发视同利润加回机制，加大科技奖励和科研成果转化加分力度。指导企业适时探索对关键技术攻关团队工资实行单列，积极推进科技型企业股权和分红激励。

（3）营造开放协同创新的发展氛围。包括支持有条件的本市国有企业建设开放共享的共性技术平台、创新孵化平台；强化知识产权创造、运用、保护和管理的能力；提升数字化转型水平，充分利用市属国资国企丰富的应用场景和需求，加大开放协同创新力度。

（4）汇聚优秀科技创新人才。要根据不同行业、不同企业的特点，有针对性地培养创新领军人物和关键人才，为国有企业实现创新发展注入源源不断的人才活力。在队伍建设上，要完善激励机制，吸引汇聚优秀科技创新人才，打造具有世界眼光、战略思维、开拓精神、敢闯敢试的高水平战略创新团队。在管理机制上，要健全容错纠错机制，落实“三个区分开来”，形成支持大胆探索、鼓励担当作为的鲜明导向，营造激励创新的良好环境。在企业文化建设上，要构建学习型企业组织，以互联网技术为依托，加强内部沟通协作，培育形成激励探索、鼓励超越、宽容失败、追求卓越的企业创新文化。

2.6.7以防范金融风险为方向提升国资监管效能

（1）不断创新监管方式。突出管资本职能，调整完善出资人监管权力和责任清单，加大放管服力度，制定授权放权清单。加强章程管理，依据章程明确各治理主体的职责权限和履职程序，通过法人治理结构履行出资人职责，将监管要求转化为股东意志。全面推进总法律顾问制度建设，配齐配强监管企业总法律顾问。加快构建出资人监督工作闭环，加强与审计、纪检监察、巡视等外部监督力量的有效衔接，确保国有资本安全。

（2）加快构建国资监管大格局。加大与市直有关部门、各区县政府联络协调力度，全力推动构建国资监管大格局。指导监督下级国有资产管理工作，推动各级国资监管部门认真履行国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和党的建设三项职能；加强立体监管，强化企业内审法务为重点的内部监督、出资人监督和巡视、人大、审计监督以及社会监督。完善监督意见、审计意见整改反馈机制。完善企业国有资产管理信息化监管平台，加强与市人大预算联网监督系统联通。争取省级国资规划对接和改革试点，加强对市（区）以及乡镇（街道）和各类园区、开发区国企投资、出借、担保等行为重点监管的指导。

（3）全面实施违规追责。严格落实《贵州省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》，研究出台《贵州省国有企业禁入限制人员信息管理办法》等配套制度，将违规追责理念全面贯穿国资监管各环节。落实“三个区分开来”要求，强化对监管企业集团管控和风险管理，对重大生产经营事项实施终身追责和责任倒查。

（4）重点加强风险监管。认真做好到期债务展期置换和存量债务降本工作。建立负债约束机制，推动资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。采取有效措施维护和提升企业资信等级。强化新增融资计划决策程序的风险审查。

三、国有资本“十四五”区域协同布局与重大产业布局

根据重点突出、兼顾区域协调的原则，六盘水市国有资本应在经营收益类项目上重点布局盘州市、钟山区、水城区等具有经济和产业优势的区县，而在公共建设类投资上适当向六枝特区、水城区等区域适当倾斜。依据六盘水市国土空间规划，将六盘水市全域作为示范区建设范围。国有资本在十四五期间将大力支持市政府构建“一个生态绿心、两条开发轴带、三块集聚高地”的空间开发格局，形成产业聚集发展、要素合理配置、资源集约高效利用、特色鲜明、优势互补的产业发展布局，国有资本为六盘水市建设提供有力支撑。

在“十四五”期间，六盘水国有资本的产业的核心是：“三个优先”“二个重点”和“一个突破”，“三个优先”是优先发展“大工业”产业、“大建投”产业、“大农旅”产业；“二个重点”是重点发展“大交通”产业、“大水务”产业，　“一个突破”是突破发展“大能源”产业。同时，要优先发挥国有资本服务民生的基础功能，加大教育、医疗、交通基础设施、电网、燃气管网、水务、城市综合基础设施等公共建设领域的投资。发挥国有资本对六盘水优势产业的引领作用，重点布局在特色农业、旅游、休闲避暑、健康养老、基础材料、新型建材、清洁高效电力、先进装备制造、大数据电子信息领域。发挥国有资本的产业升级带动作用，积极布局新材料、新能源、生物医药、节能环保、数字创意等战略性新兴产业。

3.1优先发展产业

3.1.1“大工业”

工业是实现现代化的主导力量，新型工业化作为“十四五”期间全市推动高质量发展的首要任务，因此也是国有资本布局的重点领域，制造业始终是一个地区经济社会发展的根基所在。当前，新一轮技术革命和产业变革方兴未艾，国际产业分工和竞争格局正在深刻调整。我国经济迈向高质量发展新时代，现代化经济体系建设加快推进，工业迎来前所未有的新机遇和新挑战。“十三五”期间，虽然六盘水市上下坚定不移推进新型工业化，取得显著成效，总体进入工业化中后期阶段，站在了新的起点上。但总体工业发展不充分，产业不大不强、质效不高不优等问题还较突出，高质量发展任务艰巨。深入实施工业强市战略，推动“大工业”高质量发展，是贯彻新发展理念、“十四五”国有资本战略布局的必然要求，是促进六盘水市参与国内“小循环”与国际“循环”经济向高质量发展阶段转变、实现更均衡更充分发展的迫切需要。

新型矿产：依托六盘水铅、锌、锰、玄武岩等矿产资源优势，按照“循环化、集约化、绿色化”的要求，围绕产业链部署创新链，引导企业开展关键技术攻关，着力一批突破关键共性技术，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。在高性能复合材料领域重点发展玄武岩纤维材料、低品位锰矿、铅锌矿资源综合利用及下游产品，实现大规模产业化应用，加强产业配套，延长产业链。在金属材料领域重点发展铅、锌、铟、锗、镉、钒、金、银等有色金属的提取及下游产品深加工。

玄武岩纤维是一种新型无机环保绿色高性能纤维材料，可较好地满足国防建设、交通运输、建筑、石油化工、环保、航空航天等领域结构材料的需求，对国防建设、重大工程和产业结构升级具有重要的推动作用。玄武岩纤维与碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高技术纤维相比，除了具有高技术纤维高强度、高模量的特点外，还具有耐高温性佳、抗氧化、抗辐射、绝热隔音、抗压缩强度和剪切强度高、适应于各种环境下使用等优异性能，且性价比好，大力发展玄武岩纤维及其复合材料产业无疑具有重要的意义。聚力发展玄武岩纤维新材料。认真落实好国家关于玄武岩的相关政策及六盘水市人民政府《关于加快玄武岩纤维产业发展的指导意见》（六盘水府发〔2018〕10号）文件精神。同中科院、鞍钢集团矿业设计研究院等科研机构，重点对12号矿源进行勘察分析，实现原料本地化供应；加强与中科院科研团队的对接，完成浸润剂成熟配方；紧盯重点领域，延长产业链条，瞄准吉利集团、武汉华中数控研究院、江苏振瑞昌材料科技有限公司等目标企业，努力引进汽车轻量化玄武岩新材料下游制品项目。

充分发挥六盘水玄武岩纤维新材料工程技术研究中心优势，加强玄武岩纤维及新型复合材料（煤化工管道）技术研究，突破玄武岩纤维及其后制品、复合材料产业链关键共性技术，提升产业链协同创新能力，推广玄武岩纤维及其后制品在航天航空、石油化工、汽车船舶、土建交通、武器装备、节能环保等领域应用，做大产业规模。支持红桥矿业、中联工贸等骨干企业，推进铅、锌、铟、锗、银、钼、镉、铜、金等有色金属高效清洁提取、深加工及产业化。

先进装备制造：矿山冶金专用设备。立足于本省本地市场，大力支持代表型企业实体进一步细分煤炭上下游产业市场，力争在煤机维修与制造、煤矸石综合利用、粉煤灰利用等煤炭关联产业上取得新突破。

通用零部件。主要发展机械加工制造业，重点从数控机床加工服务产业进行发展。逐步完善机床厂专业人员及功能配置，在复工复产后最大限度为园区及六盘水地区做好机械加工和模具服务，抓住六盘水市产业转型升级契机，优化资源配置，实施多元化战略，服务企业，力争建成多样性、示范性强的机械加工综合性服务平台。

新型建筑材料：新型环保建筑墙体屋面材料和装饰材料，协同处置城市污泥，建筑垃圾、工业废渣等废弃物的烧结新型墙体及道路用建筑材料，以石灰石为基础材料，综合利用粉煤灰、煤矸石制作轻质环保材料，烧结制品制造的部品及部件。

重点企业六盘水耐普新型材料有限公司生产的纤维增强硅酸钙板／纤维水泥板，是一种以性能稳定而著称于世的新型建筑板材，以其轻质高强、防潮、防霉变、防蛀、防火且易加工等优良特性，在建筑领域里广泛应用于内隔墙板、吊顶板、吸音板、防火复合墙板等。其材性稳定，变形量小，优于其它同类板材，如TK板、石膏板等，是一种具有良好发展前景的建材产品。

在成品营销方面，未来主要从这几方面入手：一是树立品牌。建立切实有效的短期及中长期品牌打造计划，从多方面入手，做好生产、销售、售后服务的每一个环节，不断提升产品影响力和客户满意度，多角度树立公司产品良好形象，最终打造在西南地区乃至全国有影响力的品牌。二是利用现有资源快速打开本地市场。总公司县城投公司在六盘水成立多年，过去对城市建设作出积极贡献，同时也在本地积累了很多资源，可以充分利用原有资源进行产品销售，达到快速占领本地市场的目的。三是充分利用现有的互联网免费资源和付费资源，布局网络推广。比如采取新闻源、自媒体、B2B、O2O渠道，配合内容营销、口碑营销等方式，借助互联网传播速度快的优势，将产品信息快速散播开，寻找到精准客户，这可以大大节省营销成本，达到快速提升公司效益的目的，完成国有资本战略在建筑材料产业方面的布局。

数控机床：数控机床是关系到国家战略地位和体现国家综合国力的重要基础性产业，其制造水平高低和拥有数量是衡量一个国家工业现代化程度的重要标志。2018年中央经济工作会议和《政府工作报告》要求加大减税措施，深化增值税改革，将制造业等行业16％的税率降至13％，制造业运营成本下降，政策制度红利不断释放。六盘水市数控机床行业现阶段基本处于空白状态，且周围尚未形成规模的加工制造产业集群。现六盘水自西向东的钟山区大湾工业园区、六盘水高新技术产业开发区（示范园区）、钟山区水月产业园区、贵州水城经济开发区（重点园区，仅园区内企业年需求加工、开模可达1000万）、六枝经济开发区等产业园区建设发展将大幅增加对数控机床所生产的各项产品的需求量。

3.1.2“大建投”

“十四五”期间，六盘水市将上下把旧城改造、新城建设、产业园布局作为推进新型城镇化建设、贯彻落实“六稳”“六保”的有力抓手，统筹谋划、合力推进，城乡面貌焕然一新，城市功能日臻完善，服务水平稳步提高，全市新型城镇化建设迈入新台阶。

一个生态绿心。由北盘江大峡谷至六枝特区牂牁江沿线地域共同构成。以乌蒙山国家地质公园、娘娘山湿地公园、盘州坡上草原风景名胜区、八大山自然保护区、野玉海景区、百车河景区、梅花山景区、北盘江景区、野钟自然保护区、牂牁江风景名胜区、黄果树瀑布源国家森林公园等自然保护地为载体，发挥其在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护生态安全功能，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障，确立为示范区生态保护建设的核心区域。

两条开发轴带。以六盘水市中心城区为起点，向南布局水城至盘州、向东布局钟山至六枝两条产业开发轴带。

（1）水城——盘州开发轴带。依托轴线交通走廊，自北向南连接水城发耳产业园区、盘北经济开发区、贵州红果经济开发区（重点园区）、盘南产业园区等产业园区，形成南北向产业发展轴带。水城发耳产业园区，加大发耳煤业机械智能化升级改造推广力度，引领煤炭行业转型升级；重点围绕发耳电厂及周边煤炭资源，利用电厂热源布局现代纺织高端产业，发展煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业废弃物综合利用产业。盘北经济开发区，依托黔桂天能煤化工等基础产业，重点布局围绕煤焦化产品下游精深加工产业，发展液氢工厂及加氢站基础设施等氢能产业，建设氢能产业示范基地。推进盘北煤电一体化基地建设，适度发展高精铜箔制造，做优做强“人民小酒”白酒产业等轻工业，大力推进六盘水市矿山机械设备加工制造基地项目、六盘水市盘州能矿装备产业园项目、六盘水市六枝应急装备产业制造示范基地项目等高端装备制造产业重点项目。贵州红果经济开发区积极谋划布局一批能源矿山装备制造产业，打造刺梨产品种植、加工、研发产业中心，做优做强“盘县火腿”等食品加工产业，布局一批以安防功用为主的矿山传感器、电子元器件、通信模组、智能终端等物联网产业。盘南产业园区，推进盘南煤电铝一体化基地建设；以低浓度瓦斯提纯利用为引领，积极布局谋划一批矿区瓦斯浓缩提纯液化和煤层气开发利用项目，打造煤层气开发利用区域示范中心。

（2）钟山——六枝开发轴带。依托轴线交通走廊，自西向东连接钟山区大湾工业园区、六盘水高新技术产业开发区（示范园区）、钟山区水月产业园区、贵州水城经济开发区（重点园区）、六枝经济开发区等产业园区，形成东西向产业发展轴带。钟山区大湾工业园区，重点推进“六盘水循环经济示范电厂低热值煤发电”项目建设，打造低热值煤示范利用产业体系；六盘水高新技术产业开发区（示范园区），重点发展以旅游装备制造为主的制造产业，以猕猴桃精深加工为主的特色轻工业。发展煤矸石砖、加气混凝土、石膏制品、水泥刨花板等节能环保材料产业以及环保处理产业。以纺纱、织布、染整、服装加工等环节为重心，积极承接东部产业转移，打造差别化、多种纤维混纺的特色纺织产业集群。钟山区水月产业园区，依托首钢水钢联合打造西南精品长材及钢材精深加工基地；大力发展废钢加工利用、富余煤气热电联产、城市供热、转炉钢渣一体化等项目，促进社会资源、企业能源社会化综合利用。贵州水城经济开发区，巩固国内玄武岩纤维生产规模、工艺、产品的领先优势，打造全国一流的玄武岩纤维新材料产业示范基地。依托现有高纯硫酸锰产能，配套引进建设钴镍锰（电池级原材料）、氢氧化锂（电池级正极材料）、隔膜（电池级负极材料）等关联产业，深入推进煤电硫锂锰一体化发展。大力发展化工新材料、现代煤化工等现代化工产业，全力推进鑫晟煤化工技改项目、旗盛煤焦化技改项目。推动观音山等老工业基地转型发展，挖掘老工业基地旅游潜力，积极推进观音山铁矿工业旅游景区建设。六枝经济开发区，依托六枝特区铁运物流、清洁电力、发电余热等要素优势，重点发展节能建材、锂电加工、特色食品、生物医药和现代纺织产业，培育壮大小微企业。建设贵州省首家碳酸锂加工基地，充分发挥锂电资源优势，大力推进锂电全产业链发展。

三块集聚高地。围绕北部六盘水市中心城区、南部盘州城区、东部六枝城区，不断完善城市功能，提升服务产业能力，建设产城融合发展的集聚高地。

（1）北部集聚高地。包括六盘水市中心城区、六盘水高新技术产业开发区、贵州水城经济开发区和周边发耳、玉舍、大湾、南开、蟠龙5个重点乡镇。推进六盘水高新技术产业开发区创建国家级高新技术开发区，支持水城经济开发区创建国家级经济技术开发区。通过机场、枢纽站点、创新平台、现代职业教育基地等重大工程和重点项目的带动，集聚科技、商务、文化旅游、行政服务、现代制造业和高新技术产业等新型城市产业和功能，配套建设现代物流中心、大数据产业中心，构建100万人口以上规模的产城融合发展框架，加快工业强市和城镇化带动战略实施，加快推进六盘水市东城区建设，将六盘水市建设成为川滇黔桂四省通衢的区域性现代化中心城市。

（2）南部集聚高地。包括盘州城区、贵州红果经济开发区和周边柏果、鸡场坪、保田3个重点镇。推动产城高度融合，以贵州红果经济开发区为载体，加快国家级经济技术开发区创建步伐。牢牢把握示范区南部煤炭资源丰富优势，加快构建煤炭大宗商品批发市场和电子交易中心等贸易平台，完善能源矿山装备制造等配套产业业态，提升发展综合实力，打造与江南煤都地位相匹配的煤炭产业配套服务体系。立足面向云南和东盟的门户城市、全省区域性中心城市的发展定位，加快推进机场、枢纽站点、职业教育学校、大健康产业基地等重大工程和重点项目建设，着力提升聚集区域产业经济服务能力，加快职业教育培训、商贸物流、商务会展、批发零售等现代服务业培育发展，构建50万人口以上规模的产城融合发展框架，将盘州市建设成为贵州内陆开放型经济试验区对接东盟的桥头堡、云贵两省重要的交通枢纽、贵州最亮丽的西大门、国家全域旅游示范市和区域节点城市。

（3）东部集聚高地。包括六枝城区、六枝经济开发区和周边岩脚、郎岱2个重点镇。以六枝经济开发区为载体，统筹“一区三园”（六枝经济开发区、路喜产业园区、木岗产业园区、岩脚产业园区）发展，按照循环经济发展要求，重点发展电力、新型建材、锂电加工、特色食品、生物医药和现代纺织产业，积极推进粉煤灰、脱硫石膏、蒸汽等综合利用，建设国家级经济技术开发区。依托“含锂粘土矿”资源优势，与中国科学院地球化学研究所、中国地质大学（武汉）、中南大学等建设新能源锂产业科技园，高标准打造贵州省首个碳酸锂生产基地。按照产城景融合发展理念，大力发展现代农业、山地旅游、养生养老等重点产业，着力构建涵盖以“医、养、健、管、游、食”为支撑的大健康新型产业体系。加快六枝城区旧城改造和新区建设步伐，以岩脚、郎岱、木岗等重点镇建设带动全区城镇化发展，构建30万人口以上规模的产城融合发展框架，将六枝特区建设成为六盘水市对接黔中经济区的桥头堡、市域副中心城市。

3.1.3“大农旅”

习近平总书记在给中国共产党第十九次全国代表大会的报告中指出，农业、农村和农民的“三农”问题是关系国计民生的根本问题。国家对于农村的发展与建设给予了高度的重视与期望，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。六盘水市积极响应国家的号召，全面推进实施乡村振兴战略，提出多项政策与规划，取得的成绩显著。六盘水市依托山地特色，紧紧围绕猕猴桃、刺梨、小黄姜、茶叶等六盘水目前的主要特色农业，实现规模化经营，并且通过主要特色农业的发展，进一步在脱贫攻坚战役上取得了显著的进步。

围绕六盘水农业特色产业及周边地区丰富农业资源和产品，依托国家农业科技园区、贵州现代农业产业园及高效农业园区，培育农业创新主体，集聚科教资源，促进产学研协同创新成果产业化，推进一二三产业融合发展，加快转变农业发展方式，助力脱贫攻坚，推进农产品及食品安全可追溯体系建设，构建食品产业绿色生产体系，为建设国家农业高新技术产业示范区奠定基础。在猕猴桃领域重点发展猕猴桃果酒、猕猴桃白兰地、猕猴桃调和酒、猕猴桃饮料、果干、休闲食品、美容化妆品等猕猴桃系列高端产品。在其他特色农产品领域积极发展刺梨、茶叶、核桃、马铃薯、苦荞、辣椒、生姜等特色农产品精深加工，发展调味品制造、保健系列制品、果汁、干果、旅游食品等产业方向，构建刺梨系列、茶叶及茶产品、“马铃薯—薯片、薯条、精淀粉”、“荞麦—荞麦粉—荞麦方便面、挂面”、“辣椒—辣椒粉—辣椒酱”、“生姜—生姜提取物—生姜调味品”、“杨梅—压榨—调制—混合果汁”等产业链，采取“三变”农业发展模式，推进产业链不断延伸，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

2020年，六盘水全市刺梨种植面积已达120.48万亩。六盘水围绕刺梨种植产业先后建了4家刺梨深加工企业，总规划年加工能力68万吨，占全省规划加工总能力的76.49％。在“三变”契机下推动刺梨产业链建设，让农户通过土地或劳动力等参与入股，并采用“公司＋农户＋合作社”等多元化的运作模式，将发展刺梨产业所带来的红利让利于民，并且进一步加大了对刺梨产业的扶持力度。2020年，六盘水刺梨产量达5万吨，综合产值达8亿元。高海拔、昼夜温差大的自然禀赋，也造就了六盘水市优质的红心猕猴桃。红心猕猴桃以果芯放射状呈红星图案为特征，营养价值极高，口感甘甜，滋味丰富。六盘水的红心猕猴桃荣获农业部“农产品地理标志”认证，被国家质检总局批准为“国家地理标志保护产品”，有“神奇美味果，红色软黄金”的美誉。六盘水猕猴桃产业至今面积超过20万亩，覆盖14.86万人，其中贫困人口7505户、2.3万人。每年提供就业岗位660至700万人次，实现务工总收入达2.2至2.5亿元，在巩固拓展脱贫攻坚成果中，猕猴桃产业成效显著。其他例如水城小黄姜、水城春茶等中国国家地理标志产品，均体现了六盘水市特色农业的区位优势。

六盘水最高海拔2900.3米，最低海拔586米，属典型的喀斯特地貌。六盘水市拥有乌蒙山国家地质公园、玉舍国家森林公园、滑雪场、野玉海、野钟黑叶猴自然保护区、盘县大洞古人类遗址、红二六军团盘县会议会址、盘县新民鱼龙化石群和妥乐古银杏、大洞竹海、坡上草原、阿勒河等众多风景名胜区、自然人文景观。其中“乌蒙山国家地质公园”面积380余平方公里，园内有世界“最大的天坑”、世界上“最深的竖井”、世界上“最高的公路天生桥”。六盘水市有北盘江大峡谷、地下溶洞、高原佛光、喀斯特地貌石林峰丛，也有远古鱼龙化石和古人类遗址等。同时，六盘水市中心城区及周边还有北盘江、牂牁江、阿志河、月亮河及众多的高山湿地，旅游资源极其丰富。

“十四五”期间“大农旅”特色产业一体化中，特色农业应以各特色农业产品为载体，整合上中下游产业，不断延伸产业链，充分发挥产业链“种植－加工－物流－贸易”各个环节的重要作用，重点围绕特色农业产业链，延伸发展各山地特色农业产业之间有机联动，实施乡村振兴战略，决战全面小康。积极建设特色农产品基地、积极发展错季种植，推广新型农业技术，发展农产品加工业和休闲农业，推动一二三产业深度融合，促进农业效益提升和产业升级，提高农业质量和效益。推进优势特色产业强劲发展，打造规模化、标准化、品牌化产业，积极延伸产业链条，培育壮大新型经营主体，推进多种形式的农业适度规模经营。打造各市区、县区的绿色有机的现代农业基地。

充分利用全市旅游特色优势资源，围绕三个中心城市，形成以中心带动外围圈层发展的旅游产业体系，在区域旅游竞争情况下，以全景域旅游概念为指引，构建四季旅游产品体系，大力发展山地休闲度假旅游产品，提供多类型、多业态产品组合，构建生态文明、和谐发展、循环经济体系。利用好“中国凉都”品牌知名度，利用好冬无严寒、夏无酷暑的优质气候资源、良好空气质量，引进新型开发技术及资金，合理科学开发旅游项目。紧紧围绕乡村振兴战略，充分结合六盘水市现有旅游项目、茶叶基地、猕猴桃基地等，做好农旅文章。通过整合周边农业、特色文化、民宿资源，打造“农业观光＋旅游度假＋户外运动＋休闲康养”一体化项目，有效带动产业发展和农民就业，实现产业发展、农户增收、人居环境改善，达到乡村振兴目标的同时，获得项目收益。

农旅一体化结合方面，应挖掘六盘水市当地文农旅一体化的核心价值，激发乡村旅游的活力，明确当地旅游业“愿景”与“核心价值”，挖掘“红色旅游＋绿色资源＋特色农业”道路的核心价值。通过政府引领，明确当地旅游业既有文化特色的红色文化历史沉淀，又有良好的生态环境与特色农业产品的独特价值体现。找到针对其地域的平衡点，避免出现“千村一面”的现象，既保持产业真我，又以公众认可和喜欢的新形式，表达其地区个性。既要让游客对感受到当地厚重的文化历史沉淀，又要让游客感受到当地自然环境与自然资源的魅力。依托“红色旅游＋绿色资源＋特色农业”的优势性，围绕其核心价值，使得六盘水市旅游业在所涉及的各个领域，传达出一致的，统一的信息，激发当地旅游业的活力。

根据六盘水市区及县区优势，因地制宜发展特色产业，大力发展刺梨、茶叶、猕猴桃、桃花鸡等特色优势产业和养殖业，利用自身优势、有选择地介入农业生产、加工、流通和销售环节，这一方面能够有效促进农产品增值，推进农业产业化经营，另一方面可以帮助促进贫困户增收，推动脱贫攻坚。在此基础上，特色农业及食品加工发展涉及农产品投资、农产品种植及加工、农业产业管理、农产品营销、扶贫产业园区和农村基础设施建设及运营、投资农业产业发展、为农业企业及农村专业合作经济组织提供配套服务等工作，而根据六盘水市当前优势发展现状，主要分为水果、肉制品及地方特色产品三大板块。

（1）刺梨产业

以贵州宏财集团牵头发展的刺梨产业，要集中力量将其打造成全产业链的产业平台，目前“刺力王”品牌具有较强的市场识别性。宏财集团积极做好前端种植管护工作，科学化种植管护全市120万亩刺梨，确保到2025年刺梨鲜果年产量达到50万吨，重点做好“健”字号、“药”字号产品的持续研发，保证其拥有持续的市场活力，拟规划在“十四五”末代理商达到5000家，销售网点达到50万家终端网点，产品销售额达15亿元，刺梨产业产值达20亿元。

（2）猕猴桃产业

以水城区为例，猕猴桃产业2019年新增13500亩，总面积达6.905万亩（含自有面积、参股面积），总产量1400吨（含收购鲜果，不含参股基地），总销售额2100万元，实现利润840万元，解决就业岗位2566个（贫困户477个），利益联结分红3172.9万元，涉及贫困户2313户8438人。目前猕猴桃基地种植（含参股）已覆盖14个乡镇47个村居，面积达6.6782万亩，其中自有猕猴桃基地3.745万亩（米箩14600亩、果布戛2500亩、阿戛1500亩、勺米400亩、花戛6200亩、都格2700亩、发耳1500亩、营盘2000亩、鸡场2000亩、新街4050亩），参股2.9332万亩（阿戛5656亩、蟠龙5635亩、猴场10435.6亩、勺米1282.6亩、米箩2872.8亩、野钟2300亩、顺场1000亩、鸡场150亩）。其中挂果园4个，面积2310亩，分别是米箩草果基地810亩、阿戛镇巴浪河基地500亩、阿戛马菲基地600亩、勺米镇鹦哥嘴基地400亩。

（3）柚子产业

水城区柚子基地建设项目计划总投资为4962万元，新增种植10000亩柚子基地，主要涉及新街、营盘、花戛等乡镇，正有序推进，预计2026年全部建设完成投产，全部投产后年亩产值可达2万元；2019年冬季开展建设水城区柚子基地建设项目基地10000亩，其中宏兴公司种植示范基地2000亩，主要分布在新街、营盘等6个乡镇，农户种植8000亩，分别分布在发耳、新街、野钟等10个乡镇。

（4）养殖产业

水城区温氏养猪产业总投资超2.5亿元，全县建设16个标准化养殖小区68栋猪舍，2019年共投产猪苗34000余头，已出栏生猪16000余头，总销售额2880余万元，实现利润432万元，解决就业岗位61个（贫困户21个），利益联结分红190.72万元，涉及贫困户960户。

水城区桃花鸡产业全县布局建设11个标准化蛋鸡养殖小区74栋鸡舍、1个青年鸡育雏项目3栋鸡舍及配套设施，总投资2.92亿元，项目达产后蛋鸡存栏230万羽、青年鸡育雏存栏30万羽。2019年全年已投产67.5万羽（其中硬盘37万羽，尖山5.5万羽，化乐5万羽，野钟10万羽、杨梅10万羽）。2019年全年预计产蛋6200万枚，预计完成销售总额3700万元，实现利润1000万元，解决就业岗位140个（贫困户29个），利益联结分红314.41万元，覆盖全县贫困户1066户3958人。

“十四五”期间，水城区拟规划新增270万羽蛋鸡养殖、新增600万羽肉鸡养殖（单批次100万羽）、建设一座肉制品加工厂、建设综合水产品生产基地等相关产业项目。以提升全市猪、鸡、羊等产业项目规模化、产业化的需要、提升水城区桃花鸡产业链完整，提高抗市场风险的能力、满足当地旅游市场和中心城区居民有效供给的需要。

（5）茶叶产业

2019年，中国茶叶产量产值不断上涨，出口量出口额不断增加，内销量与内销额也不断提高，茶行业未来发展前景具有巨大的潜力。随着中国经济社会的不断发展，老百姓对茶叶的需求不断提升。2020年上半年组建成立贵州凉都水城春茶叶股份有限责任公司，通过轻资产运营管理模式，以提升质量和效益为核心，销售并列运行，在秉承现有销售渠道同时，进一步拓展省外市场，将“凉都水城春”品牌打造成国内知名品牌并推向国际市场，打通六盘水机采低端茶叶出口通道。根据六盘水市茶产业现状、茶产业链存在的问题及六盘水2020—2024茶产业发展规划，围绕六盘水市茶产业全产业链打造，积极开展了茶叶产业项目谋划工作。从产前环节、生产加工环节、销售流通环节、生态循环环节、茶旅一体化等全产业链谋划项目：一是产前环节。以科学种植、合理分布为指导，淘汰一批不适合、不合理的落后茶园，在现有总体种植规模不新增的前提下，增加一批铁皮石斛伴生茶园和新增一定规模生态标准化茶园；现有31.35万亩茶园内部基础设施改造，如：新建机耕道建设、步道建设、灌溉、机采茶园的打造等项目。二是生产加工环节。新建茶叶精制加工厂、初制加工厂、出口茶加工厂、老旧厂房改造和设备更新换代等。三是销售流通环节。打造线上线下交易平台和建设茶叶贸易市场。四是茶旅一体化环节。结合现有茶园区位优势、区域自然景观、少数民族风情景观，探索茶旅一体化发展，促进多产融合发展格局。项目包括茶园周边景观打造、茶叶体验区（包括不同品种采摘园、茶叶加工厂、茶产品品评区）、旅游观光步道、观光车道、地方特色民宿、和特色茶庄（餐饮、住宿）配套基础设施建设。通过产前、产中、产后全产业链合理布局，通过茶叶集团组织实施茶产业全产业链各环节项目，结合全市茶产业发展联盟、初加工集群及茶园生态高效管理技术体系和加工实用技术推广体系建设推动全市茶产业持续发展，拟在未来三年，将茶产业打造成为六盘水市实施乡村振兴的主导产业。

现水城区全县茶叶种植规模10.02万余亩，达产面积6.5万亩，“三品一标”认证面积达6.0143万亩，茶园主要分布在杨梅乡、龙场乡、勺米镇等10余个乡镇。共有加工厂共8座，年产能900余吨，建立环保型茶流水生产线共12条，注册了“春意”、“凉都水城春”、“水城红”等十余个品牌，拥有“倚天剑”、“明前翠芽”、“凤羽”、“高原明珠”、“水城春芽”、“神州香”、“金蛇剑”等二十个系列产品。通过了“有机茶”、“ISO9001”、“HACCP”等质量管理体系认证。2017年成功创建国家级茶叶出口示范区，其创立品牌“水城春茶”获中国国家地理标志证书。

（6）其他特色农产品产业

水城区特色农产品还包含蜂及蜂产品类农业发展项目，主要包括；标准化养蜂场建设、蜂蜜、蜂蜡、蜂蛹等蜂产品的收购、深加工及销售、蜂产品检测、研发和质量评定等。主要实施标准化养蜂场建设、蜂蜜、蜂蜡蜂蛹等蜂产品的收购、深加工及销售产业，目前，全县已经布有蜂群35688箱，共计334个蜂场，其中：蟠龙镇8800群、果布戛乡2168群、野钟乡1200群、杨梅乡1450群、营盘乡3100群，鸡场1300群、陡箐1100、董地1200、花戛乡800群、龙场乡1900、顺场乡600群，其余乡镇12070群，2020年公司计划建设标准化蜂场2个（每个蜂场200群蜂以上）。

在食用菌产业上，主要包含食用菌生产、种植、加工、销售，进行菌种研发、试验、示范。目前食用菌种植已覆盖水城区14个乡镇（花戛、营盘、鸡场、都格、新街、杨梅、玉舍、勺米、米箩、果布戛、阿戛、陡箐、比德、野钟）28个点，面积约3050亩，建有出菇大棚3377个。2019年全县生产食用菌5435万棒，基地种植黑皮鸡枞、香菇、袖珍菇、平菇、姬菇等共计4844万棒，总产值5.13亿元（其中菌棒产值2.02亿元，出菇产值3.11亿元），成为了携手推进东西部产业扶贫协作的成功范例。

（7）旅游产业

当今旅游业高速发展，目前已被列为世界第三大产业，被誉为“朝阳产业”，随着国民经济的飞速发展，旅游慢慢地由奢侈品转变为人们日常生活中的必需品。贵州省的旅游业在近些年处于“井喷式”发展，已形成具有一定影响力的旅游品牌，如“黄小西”已被各地旅游者熟知。六盘水市旅游业现正处于稳定发展阶段，但旅游品牌还未打响、旅游消费体系建立还不完全、资源整合还不完善，这些因素对六盘水市旅游业的发展在一定程度上造成了阻碍，因此六盘水市旅游还有很大的发展空间。六盘水市拥有独特的气候条件、丰富的旅游资源及独特的少数民族文化。独特的气候条件使六盘水市“夏无酷暑、冬无严寒”，夏季平均气温19.7℃。旅游资源主要有集观光、休闲、运动、度假、养生、互动体验等多种功能于一体的野玉海山地旅游度假区、北盘江大峡谷、百车河温泉小镇、米箩半方塘等景区景点等。除了丰富的旅游资源外还有独特的少数民族文化，如海坪彝族火把节、布依“六月六”、水城农民画等民族民间文化。

增加旅游产业运营。一是加快招商工作，完善旅游景区的功能配套和业态布局，进一步提升旅游的知名度，为全域旅游提供坚实的基础条件。二是进一步挖掘各景区景点人文特色、内涵和旅游产品、商品，打造六盘水市的旅游名片。同时整合各景区资源、资产、人员，建设优质线路，形成一盘棋，联合运营。三是进一步整合力量依托气候、资源等优势加大淡旺季旅游宣传力度，从周边2小时车程范围内的市县地区辐射至全国范围，开发各景区相关特色活动，打造新能源汽车、大型智慧旅游交通、网约车及交通新媒体等新业态，同时为游客前往景区提供多种模式的交通方式，进一步提升各景区的知名度和影响力及交通便利，以吸引更多游客前来旅游消费。四是进一步丰富景区业态，加快旅游商品开发，布置各景区大卖场，拓宽销售渠道，并促进各景区内部产业联动，景区之间产业协调，尽快建立统一的消费体系，提升并完善各景区的二三次消费市场，为公司大幅提升经营收入奠定基础。五是开发针对全国的党建、三变培训基地。针对团建、党建，安排时事政策的文化学习、当地历史文化参观，以及组织互动活动及活动礼品，拉动淡季游客量增长。

（8）康养度假产业

拟加大旅游产品开发力度。一是依托生态资源、气候资源及地域特色打造康养度假游产品，让旅游者在景区住下来和静下来，增强旅游者体验感。二是结合景区“吃”、“住”、“行”、“游”、“购”、“娱”打造一站式体验旅游产品。三是着重打造少数民族这一特色文化品牌。四是开发针对不同的客户群体的主题拓展旅游产品，为相对应的客户群体量身定制，为游客带来更多的体验感及丰富自身的社交体验。五是根据旅游市场设计的不同行程，为旅游者提供传统团队游及半自助落地自驾游服务，打造新能源汽车及网约车等新业态，为旅游者享受专属旅游体验提供便利。九是打造具有特色的文化旅游产品，如将各少数民族文化编排为舞台剧，使游客在观看的同时能更加了解景区及该少数民族的特色文化，加深旅游者的感官体验，增加景区夜游产品。六是开发与创新旅游产品，针对市场开发旅游线路产品，提升旅游产品文深入地去化内涵，丰富旅游产品种类。

拟加大文旅融合力度。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化使旅游的品质得到提升，旅游使文化得以广泛传播。推动文化和旅游融合发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策。党的十八大以来，习近平总书记就文化和旅游融合发展发表了一系列重要论述，深刻揭示了文化和旅游的内在联系，阐明了推动文化旅游融合发展的重大意义，具有很强的思想性、指导性、针对性，为我们做好新时代文化旅游融合发展工作指明了方向、提供了遵循。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在此背景下，做好文化旅游融合发展的大文章，是更好满足人民群众美好生活需要的题中应有之义。2020年，我国居民人均GDP超过1万美元，恩格尔系数已降至30.2％，法定假日为115天，带薪休假制度逐步落实，为文化旅游融合发展提供了机遇、提供了更为广阔的发展空间。

（9）养老保健产业

继国家提出建设“美丽中国”、“平安中国”之后，2015年“健康中国”被首次写入政府工作报告之中，要求以“普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业”为重点，加快推进健康中国建设，从此“健康中国”正式上升为国家战略，开启了“大健康”时代。《“健康中国2030”规划纲要》中提出：积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合、催生健康新产业、新业态、新模式。十九大报告指出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。业内人士预计，到2030年，我国养老产业规模有望达到22万亿元。市旅文投公司要充分利用好“中国凉都”名片和贵州优质人文、自然资源，发展康养产业，将为推动公司转型发展奠定坚实基础。

积极拓展大健康旅游及养老产业。一是充分发挥六盘水自然生态优势，尤其是气候优势，围绕“医、养、管、食、游、动”全产业链要素，加快推进集养老、医疗、老年用品、保健食品等业态的康养产业集群建设，拟建设以PPP模式为范式的高端养生项目。吸引优秀社会资本共同组建项目公司经营开发。二是根据我市旅游发展战略规划，结合现有待建、在建和建成的交通项目资源，找准项目协调开展投资合作。旅游资源和其他项目建设强强联合，以旅游带动其他产业、以其他产业促旅游，形成合作共赢。三是结合城市建设规划实际进展，拟对老旧城区进行综合开发，科学建设集办公、酒店、时尚住宅于一体的新型商贸中心。一方面可以解决老旧规划中存在的交通管理难题，另一方面对于提升城市形象有较大的推动作用。

（10）医疗健康产业

医疗健康产业的发展应以医药产业为核心，以医疗产业为重点，精心培育康养产业，促进医疗与健康、养老等产业的深度融合。统筹城乡、区域医疗健康资源配置，投资建设专科特色医院；市县区联动，利用金融工具，加强和改善县级医疗业务用房和装备条件；医疗服务发展为核心，向医药、医养两端延伸产业链，形成空间互补、产业互促的产业格局，推进中医药强市和大健康建设；发展社区（居家）健康养老服务。

积极推动盘州医学中心在内的大健康产业，快速推进盘州医学中心的建设，明确运营合作伙伴，以联合运营等方式，完善规划编制、组织架构设计、学科设置、人员设置与招募、前期筹备等系列工作。着手建设运营村级健康医疗服务中心体系，为农民提供基本医疗、大型医院的康复休养中心、健康知识普及、传染病预防知识培训等服务，力争培育一个大健康产业的上市企业。按照“政府主导、企业主体、商业化逻辑”的原则，注册成立六盘水市医疗健康产业发展有限公司，以完善公共卫生服务体系为己任，以医疗、医药、医养为产业链，创新多元化商业模式，打造集运营管理、产业链整合、健康养老、医疗信息化等于一体的医疗产业公司。

3.2重点发展产业

3.2.1“大交通”

“十四五”期间，六盘水市国有资本将配合全省乃至全国的交通大战略，加速推动六盘水的交通建设，进一步完善和加强六盘水在贵州省的黔中战略走廊地位，并结合新技术对现有交通体系进行革新。

我国“十四五”期间依然将处于经济快速发展的阶段，保证国民生产总值的持续增长是必须要实现的重点，因此高速铁路的发展有着极其重要的战略地位，长期以来，六盘水高铁路网的规模和质量严重不适应经济社会发展需求；作为连接贵州到云南的通道，六盘水的高铁却作为支线铁路的末尾，没有起到连接云南的关键作用。从而，使得沪昆高铁与成渝高铁在西南是相互独立运行而没有很好地联通。其次，通过发展高速铁路能促进工业化和城镇化发展，推动区域和城乡协调发展。高速铁路对于保证城镇人口的大量流动，实现中心城市与卫星城镇的合理布局，发挥中心城市对周边城市的辐射带动作用，强化相邻城市的“同城”效应，具有重要作用。将促进区域间、城乡间劳动力尤其是人才、信息等要素的快速流动，带动相关产业由经济发达地区向欠发达地区的转移，增强农村经济“造血”功能。因此，“十四五”期间重点发展的大交通产业就是要依托水红铁路，联动相关领域央企，助推城际铁路建设。从而将六盘水高铁从目前的支线城际铁路主动融入沪昆高铁线路从而一举奠定六盘水黔中战略走廊的地位。

同时，随着城镇化水平不断提高，人民对出行的要求也在不断增强。城市公交智能化是智慧城市的重要组成部分，对提升城市治理水平具有重大支撑作用。未来城市公交发展将面临几个趋势：

一是公共交通实现智能化。公共交通要发挥更大的作用，还需要运用全球定位技术、无线通信技术、地理信息技术、人脸识别技术、红外遥感等各种智能公交技术系统将公交车辆到站动态信息、停车动态信息等提供给乘客，实时监控车内乘客动态、监控乘客体温等个人健康指标，从而实现公交车辆运营调度的高度智能化，公交车辆运行的信息化和可视化，乘客出行安全化和健康化。

二是公共交通走向综合化。由于城市功能多样化及城市用地资源稀缺等缘故，交通枢纽设施将在未来走向综合化，其内部功能将不仅仅局限于为乘客提供搭乘所需的购票、候车、乘车等，而将纳入购物、办公等多种功能，交通设施将与商场、办公楼结合形成城市综合体，有的甚至会发展成为未来的城市中心或区域中心。

三是公共交通趋于绿色化。绿色交通是一个全新的理念，它强调合理利用资源减少环境污染，以最少的社会成本满足人们的交通需求。大力发展绿色交通将明显地促进城市经济的快速发展和生态环境的改善，实现城市经济效益、社会效益和生态环境效益三者的统一。

四是公共交通趋向立体化。由于土地资源的过度开发，未来城市正趋向于向高空、向远郊、向地下发展。而公共交通，如环形高架桥、轻轨、高速公路、地铁等促使这一构想成为现实。未来的公共交通建筑也将由于城市中大量的人、车流通采用立体化的分层形式。从而使其容量更大、涵盖面更广、内涵更丰富，并极大地改善城市路面交通的混乱状况，使城市空间更加美好、生活质量更高。推动六盘水市红桥新区公交总站项目、六盘水市公交总站项目建设。

3.2.2“大水务”

坚决贯彻落实中央、省、市的各项决策部署，做到无中生有、水中生“金”，跳出资源的局限，引入相关产业，发挥产业优势打造全域产业链发展模式，形成聚集效益。最终实现生产与效益并茂、品质与品牌并优的发展目标。紧紧围绕“六水”把水产业做强做优做大，围绕水产养殖，丰富人民群众餐桌，提升人民群众生活质量，同时围绕自来水供给扩大供水范围和数量，追求高品质自来水；围绕污水处理提升污水处理能力和处理质量，还地球一个碧水蓝天；围绕天然饮用水和天然矿泉水，打造新的市场经济增长极；围绕水电产业开发投资，把水电产业培育壮大为支柱性产业；围绕景观水，打造养生休闲度假旅游业态和产品。以城市供水、污水处理、产业投资、水利建设、供水管道安装、商住小区二次供水、包装水开发、水产养殖等为主，实行多板块业务经营，积极参与政府和社会资本合作（PPP）项目。“十四五”期间重点发展工业污水处理项目。以污水处理厂建设发展为例，为贯彻落实《贵州省城镇污水处理设施建设三年行动方案（2018－2020年）》，到2022年污水处理厂主要建设一座日处理八万方的工业污水处理厂及管网等配套基础设施，在六盘水市及其他县区与经济开发区实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，基本消除工业污水直排现象。水城经济开发区辖区企业共有146家，区内尚无完善的排水管网系统，园区内企业的生产废水未经集中统一处理便直接通过管网排放，对收纳水体的水质造成了一定的污染。未来通过建立园区集中式污水处理设施，将最终实现园区的污染物“零排放”，有利于增强水城经开区优势，形成良好的投资环境，方便未来招商引资工作，对实现水城经开区的跨越式发展，达到经济发展、环境保护的双赢，保障开发区和企业的可持续发展，具有重要的意义。

3.3突破发展产业

3.3.1“大能源”产业

能源产业可分为传统能源产业和新能源产业。从市场吸引力的角度来说，传统能源产品依旧具有较大的市场规模，自身具有的获利期间长、盈利能力强的优势。但从长远发展来看，传统能源劣势明显，市场规模也必将逐渐减小。市场吸引力也必将逐步降低。新能源产业则不同，虽然当下市场规模较小，但其盈利期间更长，盈利能力也会在未来发展的过程中逐步增强。所以能源产业必将从传统能源产业转向新能源产业，利用六盘水的地理环境和资源优势，积极发挥国有资本的功能构建“大能源”产业布局。

（1）智能电网

以新能源产业为方向，拓宽能源投融资渠道，逐步开展水力发电、太阳能发电、风能发电等业务。随着增量配电改革的加速落地，通过在配电环节提质增效，不断提高配网运营效率和供电服务水平，打破电网垄断的“红利”预期，助力实体经济。发展增量配电网业务符合国家电力发展战略、产业政策和市场主体对电能配送的要求，组建增量配电公司，也将会达到多方共赢的局面。增量配售电公司主要根据增量配电规划设计，完善配电网设施改造及建设，形成区域规范化管理运营网络，降低企业用电成本。配售电业务的发展可保证在安全经济地满足辖区用电需求的情况下，为各大工业企业提供优质电力服务，大幅降低企业生产成本，同时做到节能环保，服务经济社会发展。未来可将增量配电与分布式能源、综合能源服务等新要素、新业态有机结合，围绕园区用户需求提供灵活、多样、及时的供电服务。布局能源贸易综合平台，发展以电煤、煤层气为主的能源供应链，优选试点煤矿进行煤层气开发，积极与已有煤矿且煤层气资源条件较好的地区采取签署合作协议，增列煤层气矿权，开发矿区煤层气资源，进一步提升煤层气生产与供应水平；加快推进城市加油加气站、风力发电、光伏发电、垃圾焚烧发电、充电桩项目建设。

（2）新能源汽车

根据国家工信部《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》（征求意见稿），到2025年，新能源汽车新车销量占比达到25％左右，智能网联汽车新车销量占比达到30％。发展新能源汽车是国家重大产业战略部署，是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。2020年，全国的汽车产销量双双超过2500万辆。截止2020年底，中国汽车保有量已达2.8亿辆（机动车3.7亿辆，机动车驾驶人4.6亿人），而全国约有4.7亿户家庭（汽车驾驶人4.2亿人），城镇约有2.8亿户家庭（8.4亿人），城镇中间偏上以上收入的家庭约有1.1亿户。整车市场的发展给汽配流通行业带来了广阔的发展空间。“十四五”期间，对于新能源领域拟进行一系列战略部署：一是初步新能源汽车引进与公交车进行新能源替换，替换率达100％，市民实现环保出行、低碳出行。二是在市内重点区域部署一系列新能源充电桩，一方面公司自用节约成本；另一方面实现市场化运作为社会车辆提供充电等车辆服务，为公司创造营收。

（3）光伏发电

光伏是高度全球化的行业。过去十余年，以晶科能源为代表的光伏企业不断推动技术创新，使得全球光伏发电成本下降了90％以上。光伏电价在越来越多的国家和地区已经低于传统燃煤电价，成为最具竞争力的电力产品。面对国内经济正从高速度增长转向高质量发展，以及国际市场践行节能减排、实现巴黎协定的大国承诺双重推动下，“十四五”将是光伏产业的重要战略机遇期，光伏发电在我国能源结构中的占比将被大幅提升，实现每年超过50GW的装机量，逐步走向能源舞台的中央，成为我国能源结构里中的主要组成部分。

相比其它清洁能源，光伏可以更好地进行分布式和嵌入式发展，与特高压、大数据园区、5G基站、新能源充电桩等都能有效结合，不断拓展发展的空间、载体和应用，为我国提供清洁、安全、高效、自主的能源保障，实现能源消费的升级。因此，光伏发电将在“十四五”期间迎来指数级成长的真正爆发期。

“十四五”期间，对于光伏领域拟进行一系列战略部署：充分发挥六盘水地处高原日照长的地理优势，和有成熟配套的火电厂、输电网的设施优势，成立一家以光伏发电为主营业务的国有企业。同时，也可以利用六盘水辖区内的高山草原、荒山等高原地理优势，积极布局风电行业；也可以利用北盘江、南盘江、三岔河、拖长江等河流的水利优势，积极布局水电行业，全面构建“大能源”产业布局。

四、国有资本布局与结构战略性调整重点任务

4.1国有资本布局优化

根据国家产业政策和本市经济结构调整总体要求，以市场为导向、以企业为主体，建立国有资本布局重点目录。

“十四五”期间，着力提高国有资产在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施与民生保障等领域的集中度，深入考察调研具有较好发展潜力的新型工业化项目，并加强国有资本布局。以先进制造、绿色农业为重点，加快培育战略性新兴产业，同时也要加大国有资本在能源、煤炭等行业的数字化、智能化、新基建以及装备制造中的地位。支持互联网与传统产业深度融合，以智能制造、高端制造、绿色制造为重点，推进制造业企业创新发展；加速应用物联网、大数据、云计算等技术，促进服务业企业模式创新和业态升级。以建立特许经营和政府购买服务机制为重点，推动基础设施和民生保障领域企业持续发展。

4.2国有资本有序流动

以服务城市经济战略、带动重要产业发展、保障社会民生为重点，以提升国有资本运营效率和回报为目标，进一步健全完善国资流动平台公开透明、依法规范的运作机制，丰富放大国资流动平台功能，加大存量资产盘活力度，形成资源、资产、资本、资金的良性循环机制，为保障服务民生、加快基础设施建设和培育发展战略性新兴产业提供有力支撑，实现改革发展成果全民共享。

充分发挥证券市场、产权市场、债券市场等多层次资本市场作用，组合运用协议转让、大宗交易、可交换债等手段加快股权运作、直接融资、资产注入，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批企业，促进国有资本合理流动。进一步深化产权市场改革，提升服务功能，完善交易品种、交易方式。加大对壳体企业、长期亏损企业和低效无效资产处置力度，推进解决主业资产整合、辅业剥离和历史遗留问题。以资本为纽带，聚焦产业链、价值链和创新链进行纵向整合与横向联动，重塑有效的企业资产配置结构和运营架构，提升资源整合效率。加大对关系本市经济社会持续发展的重要行业和关键领域的投入，开展投融资、产业整合，促进企业技术创新、管理提升、商业模式转变，培育企业核心竞争力。

4.3国有资本监管机制

以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，推进依法监管，着力创新监管方式和手段，改变行政化管理方式，改进考核体系和办法，针对企业不同功能定位，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管，提高监管的科学性、有效性。以管资本为主改革国有资本授权经营体制，以现有融资平台和优势骨干企业为基础，探索国有资本投资、运营管理模式，根据中央深化改革指导意见，研究提出推进国有资本投资、运营管理体系的实施方案。适时选择业绩突出、治理结构较为完善、风险管控机制健全的大企业集团和投融资平台作为推进国有资本投资、运营管理职能的落实工作的试点，总结成功经验，逐步扩大范围。

推进国资监管机构自身改革。准确把握依法履行出资人职责的定位，实现以管企业为主向管资本为主转变，坚决调整、精简、优化国资监管事项，清理国资监管规章规范性文件。科学界定国有资产出资人监管的边界，进一步落实管好资本服务企业的履职清单、事中事后监管清单和市国资委权力责任清单。将依法由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。管好资本布局，重点加大对具有发展潜力、体现国资功能领域的投入。规范资本运作，重点聚焦股权注入、运作管理、投资配置、收益优化管理。提高资本回报，重点建立匹配产业发展周期的企业利润分配制度，规范利润分配方案制定、表决和红利上缴程序。维护资本安全，重点完善企业内控制度加强风险管理，健全“经济运行监测、风险预警跟踪、科学评估评价、事中事后监管”体系，防范经营风险。

强化企业内部监督，完善企业内部决策和监督体系，建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、巡视、法律、财务等部门的监督工作体系，强化对子企业的纵向监督和各业务板块的专业监督。健全涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制，进一步发挥总会计师、总法律顾问作用，加强对企业重大决策和重要经营活动的财务、法律审核把关。强化董事会规范运作和对经理层的监督，加强董事会内部的制衡约束，依法规范董事会决策程序和董事长履职行为，切实加强董事会对经理层落实董事会决议情况的监督；实施信息公开加强社会监督，严格责任追究，建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为；切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”，切实发挥好国有企业党组织的主体责任，突出做好纪检机构的监督责任，严格落实反“四风”规定，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

4.4国有企业混合所有制改革

以促进国有企业转换经营机制、放大国有资本功能、提高国有资本配置和运行效率为目标，加快国有企业公司制股份制改革，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，健全股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。充分利用国内外多层次资本市场，推动竞争类产业集团实现整体上市，积极有序解决整体上市后企业集团存续公司问题；推动功能类和公共服务类企业符合条件的竞争性业务上市发展。公共服务类企业加快探索运用政府与社会资本合作（PPP）机制，实现市场化经营、专业化管理。进一步发挥国有控股上市公司资源整合优势，支持企业集团控股股东根据公司发展战略引入市场投资者，优化上市公司股权结构和公司治理结构，提升资产质量和市场价值。

坚持依法依规、公开透明，落实国有企业混合所有制改革的提醒把关机制，把好“科学决策、审计评估、市场交易”三道关。尊重维护职工知情权、表达权和监督权，平等保障相关利益主体合法权益。建立健全第三方评估和监督机制，防止内部人控制和国有资产流失。坚持试点先行、优选对象、严格规范，在整体上市企业、转制科研院所和高新技术企业等混合所有制企业试点员工持股，探索建立资本所有者和劳动者利益共同体。

4.5国有企业提质增效和管理提升

深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。尊重企业家创新创业精神，国有企业切实承担起科技创新的主力军责任，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。支持一批在国家产业发展关键领域，掌握核心关键技术的自主创新企业；形成一批体现国际先进水平，具有自主知识产权的工程和项目；集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和创新能力的领军人才和优秀科技人才；建立一套激发企业创新活力和动力的考核、激励、评价制度和机制。落实鼓励和支持国有企业科技创新的九项措施，健全以创新为导向的考核评价体系，竞争类企业实施以创新体系建设和重点项目为主的创新转型专项评价，与领导人员综合考核和任期激励挂钩；完善企业为主的科技创新投入机制，国有技术类无形资产可实施协议转让，促进技术创新成果转化；支持企业探索建立科技成果、知识产权归属和利益分享机制；完善鼓励创新的容错机制，对符合容错条件的重大创新工程和项目不作负面评价。

坚持“速度稳健、结构优化、风险可控”原则，采取积极有效措施，确保实现“两个不低于、一个不高于”目标，即利润增长不低于营业收入增长，主业利润增长不低于利润增长，成本费用增长不高于营业收入增长。注重经营绩效，打好提质增效攻坚战，支持重点行业优化产能拓展市场、重点工程落地开工达纲达产、重点企业开源节流降本增效。注重质量提升，优化工作流程、创新考核机制，加快资产运转效率。注重风险管控，合理确定融资规模结构，完善风险防范与化解措施，确保企业经济运行安全稳健。认真落实节能减排责任，加快节能减排技术创新和推广应用，提高资源综合利用效率，提高环境保护水平。深化安全生产责任体系建设，健全完善安全生产“一票否决”机制，强化安全生产科技支撑，探索特大型城市工业控制系统安全管理模式，推动建立一批安全文化示范企业。

4.6完善现代企业制度

坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，切实发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用和党组织的政治核心作用。深化董事会建设，坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，落实董事会依法行使重大决策、选人用人、业绩考核、薪酬分配等权利。强化对董事的考核评价管理，建立重大决策失误依法追究责任机制。在竞争类企业，特别是整体上市公司等建立市场化选聘和管理经营者制度，畅通经营管理者与经理人身份转换通道。完善“外派内设、以外为主”监事会组织结构，发挥外派专职监事作用，强化监事会对企业的当期和事中监督，建立可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度和责任倒查机制。进一步深化企业领导人员薪酬制度改革，探索促进企业创新转型和做强做优做大的激励约束机制，鼓励高新技术企业技术团队实施股权激励，在条件成熟的混合所有制企业试点员工持股。建立健全能体现行业特点、岗位贡献和能增能减的内部薪酬分配体系，职业经理人、市场化选聘和管理经理人员实行差异化薪酬管理。建立完善与劳动力市场基本适应、与企业经济效益增长和劳动生产率提高相协调的工资合理增长机制，切实关注低收入群体的收入增长。

完成企业股份制改革，加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，健全公司法人治理结构，推进董事会制度建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，实现规范的公司治理；建立国有企业领导人员分类分层管理制度，坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式；健全企业薪酬分配制度，推进全员绩效考核，合理调整收入分配差距，切实做到收入能增能减、奖惩分明，充分调动广大职工积极性。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法，积极配合人社部门研究制定我市国有企业负责人薪酬管理办法，规范企业负责人职位消费；深化企业内部用人制度改革，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

五、国有企业上市培育与多层次资本市场发展

5.1上市培育

在“十四五”期间，作为国有资本改革的重要一环，将着力推动国有企业培育上市工作与多层次资本市场利用。在经济全球化和国际产业调整转移的大背景下，国际资本流转不断加速。随着市场融资全面恢复，二级市场空前活跃，中国资本市场也正处在一个新的转折点上。种种迹象表明，在政策强力支持和股市健康成长的大背景下，中国正在掀起新一轮的上市高峰。六盘水市的市属国有企业要能抓住当前所面临的宝贵机遇，利用自身的资源优势，走进资本市场，增加区域内上市公司数量，扩大直接融资规模，将对全市国有企业发展和国有经济结构调整起到极为重要的推动作用，对于推动国民经济持续快速健康协调发展、全面建成小康社会、实现江南煤都、中国凉都的可持续发展具有重大意义，力争通过3－5年时间内培育出一家国有控股集团公司。企业上市不仅仅是一种融资和有利于扩大企业的知名度的行为，更重要的是获取企业进入资本市场的通行证，得到借助资本市场发展壮大企业的铺路石。通过整合资源，实现国有企业上市，可以使得国有企业得以继续深化改革，转换经营机制，不断提高经营水平，增强企业发展实力，为企业持续稳定的发展练好“内功”。企业上市有利于促进企业主辅分离、辅业改制目标的实现；有利于深化内部改革，加快现代企业制度建设；有利于加快企业内部产业结构的调整与升级。国内外成功企业的实践都证明，上市公司所具有的公司制体制、健全的法人治理结构、激励与约束相制衡的机制是企业长盛不衰的制度性法宝。

5.1.1六盘水市国有企业上市的优势与潜力分析

企业优势。截至2020年，六盘水市区域内已经有多家资源优势明显、企业发展潜力巨大的市属国有企业，如六盘水交运集团、六盘水水投公司、六盘水民生集团等国有企业。相关国有企业的规模巨大，通过有效资源整合、企业资产重组、结构调整等方式，将优质资源有效结合在一起，可以组建一家以主要以供排水、交通运输为主业的双主业经营模式的国有控股集团公司。

政策优势。除了国家出台的一系列鼓励企业上市的政策性文件外，贵州省政府、六盘水市政府近年来也出台了相应的文件和措施，鼓励各类型的企业通过上市加快企业发展。加大对拟上市公司的培育力度，对符合上市条件的企业，及早培育，按照企业上市的要求，设立规范的股份有限公司，做好上市前的各项准备工作。

5.1.2“十四五”期间国有企业上市的主要任务

（1）解放思想树立全局性思维

企业上市首先是解决好“想不想、敢不敢”的问题。当今的市场竞争已进入到全球化时代，资源的配置方式和手段已经发生了根本性变化，要将企业做大做强，长久保持市场竞争力，单纯依靠产品经营和自身的积累已经不能适应加快发展的需要。为此，市属国有企业的领导层必须要有长远的眼光和宽阔的视野，注重运用资本运作的方式，通过证券市场来募集发展资金，建立现代企业制度，谋求长远发展的方略。其次是解决好“能不能、行不行”的问题。企业上市工作是一项系统工程，涉及企业的方方面面，关系到深层次的诸多敏感问题。在上市与否的问题上，企业的领导层一定要深思熟虑，高瞻远瞩，审慎决策，统一思想。

（2）积极谋划提前布局做好上市前的培育

首先，整合全市国有企业优质资源，包括全市范围内的供排水收费权（市、县、区）、公交运输产业（含长途客运、农村客运）、公交客运（含公交车、出租车）、市属国有企业持有的银行股权、市（县、区）国有企业经营性门面资产等构成收益的资源，主要以供排水、交通运输为主业的双主业经营模式，进行有效资源整合，扩大经营规模，增加盈利能力。构建企业应当具备与经营有关的业务体系及相关资产体系，以符合主板上市的“独立性要求”其次，建议设立一家国有资本运营集团公司，或者以交运集团为主体，将上述资源进行有效整合，通过注入资源、资产重组、资本运作等方式，形成以水务、运输为主业的战略性业务。规范主体企业的内部组织架构，满足主板上市的“资格要求”。接着，结合现有“十三五”期间六盘水市供排水、公交运输集团和公交客运集团等公司的经济数据，营业收入的硬性指标合计已经超过年三亿元规模，在“十四五”期间进一步保证集团连续盈利，以符合“财务指标”要求。最后，企业上市，独立性至关重要，涉及企业的资产、主营业务、人员、内部治理、财务这五个方面，需要拟设立或者目标整合企业进行规范化运作，优化企业经营模式、信用模式。以满足主板上市“规范运行”要求。

（3）按照时间进度推进企业上市培育工作

对于资源整合之后，发展潜力巨大，具备一定市场竞争力，也具有一定区域影响力，盈利能力较好的目标企业。要制定和中介机构接触的时间表，确定上市培育方案和计划安排。

（4）做好企业上市前资源整合工作防止出现国有资产流失

在上市培育前，国有、国有控股及重要子公司的拟上市企业在按照上市要求进行股份制改造时，须严格执行国家和地方制定的国企改革政策，进一步落实《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发［2003］96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发［2005］60号）以及《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）等文件的规定，坚持依法规范操作。进一步严格程序，特别是在方案审批、资产评估、产权转让、职工安置等方面要做到阳光操作，坚持公开、公正、公平的原则，防止出现暗箱操作，防止国有资产在改制过程中流失。

5.2多层次资本市场发展

目前我市在“贵州省上市资源企业储备名录”中的企业共二家，市一级储备名录企业共六家。在“十四五”期间，通过政府引导创业基金，加强对高新科技企业的扶持和服务指导工作，推动高新技术企业实现创业板、科创板、港交所等多层次资本市场上市。发挥金融领域国有企业的优势，积极为地方优质企业上市提供全方位的金融服务。四是充分实现资源共享，加强相互参股等方式的合作。另一方面，在资本市场上，不同的投资者与融资者都有不同的规模大小与主体特征，存在着对资本市场金融服务的不同需求。投资者与融资者对投融资金融服务的多样化需求决定了资本市场应该是一个多层次的市场经济体系。因此，多层次的资本市场利用有利于扩展六盘水市国有企业融资渠道。在“十四五”期间，鼓励国有企业合理利用“全国中小企业股份转让系统”“区域股权市场”及其他非传统金融业务渠道进行融资，优化现有融资结构。

六、国有资本“十四五”三个重大

6.1重大工程

（1）盘兴铁路项目

项目基本情况：盘县至兴义新建铁路位于贵州省境内，线路自沪昆客运专线盘州站引出，途经盘州市丹霞、保田镇，于保田镇新设保田站，跨越清水河引入兴义地区，于万峰林机场西侧新设兴义南站。全线正线长度为98.265公里，新建保田站、兴义南站，改建盘州站。正线桥隧总长87.41公里，占线路长度的88.95％，其中，桥长19.889公里，占线路长度20.24％；隧道长67.521公里，占线路长度68.71％。“十四五”计划总投资135亿元。

（2）六盘水市公交总站

项目基本情况：建设项目总用地面积约76000平方米，总建筑面积57172.53平方米。建设内容包括配套服务用房、司乘综合楼、充电站、汽车维护保养厂、车辆停放保洁间、地下车库等。“十四五”计划总投资2.327664亿元。

（3）六盘水市猕猴桃全产业链

项目基本情况：20万亩标准化猕猴桃基地建设、凉都“弥你红”生态食品加工园建设、贵州西部农产品物流园建设、科技创新支撑工程建设。“十四五”计划总投资15.5亿元。

（4）种养殖循环经济产业转型升级示范项目

项目基本情况：实施猕猴桃全产业链发展，包括8万亩标准化猕猴桃基地建设、贵州西部农产品物流园建设、生态食品加工园建设，实施生猪养殖全产业链发展，建设3万头生猪养殖基地，将猕猴桃全产业链和生猪养殖全产业链融合发展，大力发展林下经济，完善种养殖循环经济体系，形成“猪—沼—果—蔬”一体化发展的种养殖循环经济项目。“十四五”计划总投资14.5亿元。

（5）社会治理综合平台

项目基本情况：项目分一、二、三期建设，一期投资4.52亿元，建设数据中台11个，智慧中枢1个，业务中台社会综合实战应用、智慧公安检查站、智慧街面巡防、智慧公交管控、智慧化场景打造、智慧安防小区、“前哨防控感知”、二期投资3.92亿元，建设态势感知子系统、智能分析子系统、体征决策子系统、公共服务一张图、智慧公安检查站、智慧应用场景、智慧安防小区、“前哨防控感知”；三期投资4.22亿元，建设知识库建设、治综大脑、决策大脑、决策支撑平台、能力共享平台、三维GIS平台、GIS基础服务平台、BIM运维管理平台、数字孪生全要素服务平台。“十四五”计划总投资4.52亿元。

（6）六枝特区西嘎至毛口旅游公路

项目基本情况：二级公路19.18公里，路基宽8.5米，沥青混凝土路面。“十四五”计划总投资5.194806亿元。

（7）六枝特区中心区水环境整治PPP项目

项目基本情况：整治流域总长为24.2公里，其中六枝河主流9.2公里，六枝河支流15公里，流域面积约245公顷。主要建设内容有分散式污水处理设施工程、现污水处理厂至省控断面水环境强化处理工程、六枝河的生态补水工程、六枝四小附近落水洞整治工程、污水干管完善工程、东风水库与雾步冲水库沿湖的截污工程、东风水库与雾步冲水库治理工程和城区雨污分流改造工程。“十四五”计划总投资6.1451亿元。

（8）六枝特区六枝河二期（玉黑－可布）综合治理项目

项目基本情况：治理六枝河（玉黑－可布），总长度20公里。主要建设内容为生态河堤护砌（防洪堤）40公里，2米宽亲水栈道40公里，2米宽人行步道40公里，3米宽自行车道40公里，防洪小桥25座，活动广场25642平方米，景观亭17座。总投资：60642.15万元。“十四五”计划总投资6.9711亿元。

（9）盘西片区路网基础设施项目

项目基本情况：总建设道路12.263公里，沥青混凝土路面，其中盘州大道路基红线宽度40米，道路总长3.738千米，九头山东路路基红线宽度24米，道路总长2.823千米，沿山路路基红线宽度24米，道路总长2.552千米，西横一路路基红线宽度24米，道路总长0.542千米，西纵三路路基红线宽度24米，道路总长0.944千米，西横六路路基红线宽度24米，道路总长0.627千米，九头山二路道路路基红线宽度20米，道路总长0.558千米，西纵五路路基红线宽度20米，道路总长0.479千米。“十四五”计划总投资10.0246亿元。

（10）盘州市医学中心建设项目

项目基本情况：设计总床位1000个，建设用地100008.506平方米（150亩），总建筑面积177361平方米，地上建筑面积128749平方米，地下建筑面积48612平方米，机动车停车位1390个。“十四五”计划总投资11.807亿元。

（11）盘州农产品加工园项目

项目基本情况：项目用地783.6亩，总建筑面积52.33万平方米，建设内容为火腿加工厂、核桃加工、石榴水果加工、茶叶加工、油用牡丹及元宝枫加工、米加工、冷链物流区（冷库及仓库）、预留厂房、宿舍楼、办公楼。“十四五”计划总投资5.424亿元。

（12）盘州官山机场项目

项目基本情况：规划使用面积3713亩，规划新建1条长3000米的跑道，6个C类机位站坪，5个B类机位通航机坪，8000平方米航站楼以及有关配套设施。“十四五”计划总投资20.55亿元。

（13）盘州官山机场快速联络线建设项目

项目基本情况：本项目为城市主干路，设计速度60km／h，线路共计总长度为13.947km，标准路基宽度30m，占用土地1792亩，道路两侧布置相应的雨水、污水、给水、电力通信等市政配套设施。其中新改建滑石互通采用B型单喇叭互通连接，采取5进7出；设置ETC车道4个，两进两出。“十四五”计划总投资20.78亿元。

（14）水城经济开发区地下综合管廊项目

项目基本情况：建设地下综合管廊13km，配套改造水、电、气等通道。“十四五”计划总投资19.5亿元。

（15）水城经济开发区新兴铝合金及铝型材生产加工项目

项目基本情况：建设高品质铝锭、高端铝合金锭、高端铝合金材料、高金铝合金板、铝合金棒、铝线杆生成价格产及建设高精铝合金研发中心。“十四五”计划总投资26.87亿元。

（16）水城区水环境综合治理工程

项目基本情况：本次治理沿线长度约30840米，新建防洪堤30000米，新建沿岸防洪道路154200平方米，排污管网46260米，河道清淤治理工程，堤护脚工程、河道沟渠治理工程、污水处理厂及配套服务设施等相关附属工程。“十四五”计划总投资10亿元。

（17）水城区煤炭现代化仓储物流园

项目基本情况：建设煤炭清洁化储装运卸物流网，依托现有滥坝装卸站点，优化、改建储煤场，提升煤炭铁路运输量，推动“公改铁”项目发展，将煤炭运输网络建设成为标准化、煤炭装卸无尘化、煤炭运输全封闭的现代化清洁运输网络。“十四五”计划总投资5亿元。

（18）水城区矿山设施设备销售、租赁及矿用设备校验中心

项目基本情况：包括设备购置，办公场所、仓库及检修场所等。配套建设矿用仪器仪表校验中心，开展矿用设备、仪器仪表维修、校验服务。“十四五”计划总投资5亿元。

（19）水城区城市集中供热建设项目

项目基本情况：建设水城区城区及乡镇的供热工程，包含各新建小区、学校、满足集中供暖建设条件的乡镇等，建设内容包含各供热站点的锅炉房建设、供热及换热机组安装、室外沟槽开挖、室外热水管道安装及保温、室内热水管道安装及保温、室内暖气片安装及其他零星工程。“十四五”计划总投资5亿元。

（20）六盘水市水城区花地河水库

项目基本情况：中型水库，总库容1912万立方米。挡水建筑物，输水管线，泄水建筑物，取水放空建筑物等。“十四五”计划总投资11.166亿元。

6.2重大政策

（1）“十四五”期间的发展理念核心强调“防风险”，而非侧重“促增长”。

（2）“十四五”期间，继续推进高质量发展，供给侧结构性改革延续和深化，构建“国内大循环为主、国内国际双循环”成为新主线。“畅通国内大循环”以“全面促进消费”为主着力点。

（3）十四五期间的新发展理念核心是“创新、协调、绿色、开放、共享”。

（4）“科技创新”是“十四五”期间的核心政策主线。

（5）“十四五”期间，对“绿色发展”理念浓墨重彩，“绿色发展”成为推动高质量发展的手段和应有之义，环保政策走向制度化；“能源革命”是产业升级三大着力点之一。

（6）“十四五”期间，产业升级的核心目标是加快发展现代产业体系，方向有三个：制造业升级、高质量供给、数字经济发展，以交通强国、能源革命、数字化发展作为三大突破点。

（7）“十四五”期间，面对更趋复杂的国际环境，更加强调国防、军队建设，强调国家安全、社会稳定，军费相关支出或有大规模增长。

6.3重大举措

（1）做强做优做大国有资本和国有企业

目前，我市市属国有企业缺乏资本注入的渠道和机制，国有企业成立后，在发展的过程中，规模要扩大就需要更多的资金，但国有企业出资机构缺乏渠道向国有企业注入资本。资本注入不足，会导致国有企业的资产负债率上升，制约国有企业做强做优做大。因此，需要围绕市委、市政府战略部署，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，基本形成国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司功能鲜明、分工明确、协调发展的出资企业格局。

（2）加快投融资公司市场化转型

紧紧围绕市委、市政府重大决策部署、战略定位及经济社会发展目标，对现有市属投融资公司进行梳理分类，通过兼并重组等方式深度整合，打造多家具有发展潜力、资源良好、体制健全的平台公司。推动市属国有企业之间采取资产重组、股权合作、资产置换、吸收合并、无偿划转等方式，将优质资源向优势企业和主业企业集中，实现国有企业做强做优做大。

（3）完善国有企业多渠道资本补充机制

加强国有资本收益管理，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。明确国有企业资本补充的条件、标准和资金渠道，以增加经营效益为前提，进一步完善国有企业留存利润补充资本机制。充分发挥国有资本经营预算资金的作用，在逐步解决企业历史遗留问题及相关改革成本后，更多作为资本投向关系全省经济社会发展的重要行业和关键领域。

（4）优化以出资人为核心的国资管理体系

政府作为国有资产出资人是通行的制度安排，这是体现国资国企重要属性、主要功能的制度安排，特别是在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和与国家重大发展战略相关的领域，明确的国有资产产权制度是政府加强对国有经济控制力、抗风险能力的关键抓手。充分考虑到国有资产的经济属性与社会属性，国有资产的运营必须由最终所有人进行资产监管，这是“底线监管”。因此，出资人职责必须与经营者职责分开，这体现在国资运营平台公司的定位上，同样不能把这两项职能简单重叠。同时，建构“以管资本为主完善国资国企监管体制”是优化国有资本布局、提升国有经济活力和竞争力的保障。实施国有企业分类改革、探索实行政策性和竞争性国有企业分类管理、推动企业出资人职能与企业经营管理职能分开是提高国有资本的集中度和配置效率为核心。

（5）完善以管资本为主的国资监管体制

国资监管机构职能的优化调整，要为平台公司功能发挥留出空间。清晰出资人职责边界，需要重点强化国资布局总体规划、国资监管制度建设、平台公司出资监管、党建和干部管理等方面职能，以体现对国资的战略管理能力、制度建设能力以及最终监管能力。因此，需要进一步优化权责清单，精简管理事项、划定权责边界、下放管理权限，把考核对象和方式从对国有企业的经营业绩考核转为对平台公司的收益考核。同时要优化创新监管方式，从事前审核为主转向注重事中事后监管，做到事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责，更多运用法治化、市场化的方式实施监管。

对国资监管体制的完善不是弱化出资人职责，而是立足于“最终监管人”的角度来履职，既要弱化国资委在资产处置和资本运营方面的决策执行权，又要强化重大事项的事中事后监管权。例如，将对国有企业的股权管理关系归位于国资平台公司，让国资平台公司按照出资关系对其持股企业履行股东职责。又如，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，让企业甩开束缚，按照市场规律自行决定包括产权界定、资产评估、清产核资、薪酬激励等事项。再如，将配合承担的公共管理职能归位于相关部门。主要包括对平台公司运营过程中涉及的金融、税收、人员等方面的问题，逐步交由职能部门管理。

七、资源与能力建设重点

7.1治理机制

在治理机制方面，需进一步强化法人地位，健全党的工作机制，进一步完善“三会一层”（股东大会、董事会、监事会、经营管理层）工作机制，优化工作流程，落实工作权责，积极强化尽职考核，加强对董事、监事、高级管理层人员尽职情况的监督和评价，提升履职能力。同时，应当加快推进公司治理体系和治理能力现代化，进一步通过加强组织架构、风险管理、激励约束、服务创新、企业文化“五大体系”建设，促进了公司治理能力不断提升。

——加强风险管理体系建设。持续修订完善规章制度和运行管理机制，健全全面风险管理控制体系，完善全面风险管理机制，加强企业防范法律风险，加强生产安全和环保风险防范。

——抓好激励约束体系建设。建立完善选人用人、目标考核、绩效分配、轮岗交流、责任追究、审计监督等工作制度机制，建立科学有效的激励约束体系。深入推行工作责任清单制，加快构建主体明确、责任分明、任务清晰的工作责任体系。建立完善督查督办工作机制，严肃督查督办工作中不严不细、不作为、慢作为、执行力不强等问题，增强制度执行力，提升工作质量和效率。

——完善服务创新体系建设。完善创新开发体制机制，畅通市场需求信息收集、反馈、研发渠道，加强研发团队力量，提升创新开发能力。树立与时俱进、勇于创新的经营管理理念，大胆接受新生事物，对不合时宜的体制机制敢于较真碰硬，及时改革消除积弊。

7.2组织机制

——深化组织架构体系改革。不断完善“三会一层”的职责关系，明确各治理主体的权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。加快推进“三定”方案落地落实，科学设置部门及条线职责，完善公司组织架构，提升公司治理效率。认真落实“一岗双责”，强化工作责任机制，促进领导班子建设与中心工作深度融合，推动工作呈现新气象、新活力。

——营造企业文化氛围。促进党建文化与企业文化的有机融合，加快培育形成企业核心价值观。充分发挥企业文化团结人、激励人、塑造人的正向引导作用，团结一心，奉献拼搏。

7.3人力资源

通过合理配置企业人力资源，真正实现国企呼唤多年的能者上、庸者下、平者让的人力资源管理新局面。国资委加大“放管服”力度，逐步将一般企业的非干部人事权力进一步下放，留足政策空间，使得企业建立干部能上能下、员工能进能出的灵活竞争机制，实行公开、公平、公正的用人自主权，竞争上岗，择优录取，按市场化的需要配备人员，使企业需要的人走进来，不需要的人淘汰出去，搞活企业，提高生产效率。推行竞聘结合的用人办法，通过竞争上岗、公示制等形式，把优秀人才选聘到合适岗位上。而对在岗职工则要全面考核，采取末位淘汰制、引咎辞职制等办法，形成动态的用人机制；建立健全合理的员工准入、使用、退出机制，推行从业人员职业化进程，并根据不同岗位、不同层次，设计不同的用工期限和待遇，形成正常的流动机制，有效地促进人才流动，吸引高素质、高学历人才。对公司的老员工要妥善安置，充分发挥其从业经验和智慧的优势，赋予其咨询顾问或督察职位。

——优化干部人才管理机制。坚持党管干部、党管人才原则和以人为本的队伍建设理念，顺利推进人力资源优化项目和职级改革，持续优化内部组织架构、理清岗位职责、完善绩效考核体系、畅通人才发展通道。

——加强干部队伍建设。抓住各级领导班子这个“关键少数”，建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，提高各级领导班子和领导干部的科学引领能力和依法治企水平。充分发挥党组织在人才选用中的领导和把关作用，不断完善选人用人制度机制，坚持正确的用人导向，营造干事创业的良好氛围。

7.4财务管理

——优化梳理财务职能。在推动财务转型期间，要为管理会计的应用建立相应的组织架构，并构建完善的制度，同时，也要打破现有的财务工作职责体系。财务人员要深入地了解公司的各业务运作状况，并为公司的重大业务投资、融资活动和业务运作提供相应的专业财务意见；要加强对公司内部各项业务数据的分析挖掘，也要建立覆盖业务领域的财务职能；通过在国有企业内部构建业务与财务的管理模式，来作为公司内各业务价值增值的工具，进而体现出财务的业务价值；将财务人员渗入到公司内部的价值链中，进而拓宽财务工作职责范围。

——完成财务职能定位的转变。国有企业应通过推动单位内部财务职能的转变，逐步将现有财务工作向战略型财务、业务型财务和共享型财务发展。通过建立战略财务中心科学分配单位内部的各项资源，加强对各子公司财务政策执行的监控力度，建立完善的战略财务管控制度和标准；加强对集团公司内部各国有资本增值状况的检查考核；将国有企业内部闲置资金集聚，运用资本运作的手段，提高资本的增值效益；对各子公司重大审批事项进行严格的控制；要加强对下属子公司各项业务活动的审批，以保证子公司可以贯彻性地落实集团的总体战略规划；财务管理中心要注重国有企业内部的预算管理、成本控制、融资管控和业绩考核等各方面工作，逐步将财务工作向业务端转移。

7.5信息系统

——加快完善财务信息化系统。在单位内部建立顶层的信息监控平台，在财务分析、核算、预算、资金管理等方面建立完善的信息化管控系统，以推动财务的顺利转型。在国有企业内部建立会计系统，由经营决策人员来建立顶层的系统设计方案，以满足未来国有企业的经营要求；在国有企业内部，将各业务平台进行集成，也要对单位内部的业务流程进行优化再造，并将先进的管理会计思想融入财务系统的建设中；在单位内部建立大数据的财务管理共享平台，利用大数据工具，在业务系统内部对海量的数据进行深度的挖掘分析；建立国有企业业财融合的经营决策系统，在大数据背景下，要将国有企业内部各类的资源进行集中，来挖掘数据潜在的价值，为公司战略执行、战略制定以及投资等各项活动提供数据支持。

——加强信息系统安全管理。依据保密法规制度，按保密等级要求，实施定人定岗、分级保护管理。重点抓好系统定级、方案设计、工程实施、系统测评、系统审批、日常管理、测评与检查、系统废止等主要技术环节。下大力解决制约信息系统数据传输、网络安全管理、服务终端防病毒等疑难杂症“瓶颈”问题；明确涉密系统安全保密管理人员地位、作用、配备要求和职责分工。

八、保障措施

8.1建立良好改革环境

打好剥离办社会职能和解决历史遗留问题收官战。倒排工期、细化任务，把各项工作措施实化、具体化，推动厂办大集体改革措施落实落地，推动完成国有企业退休人员（退休军转干）社会化管理、职工家属区“三供一业”分离移交和教育医疗机构深化改革等收尾工作。同时，积极稳妥推进混合所有制改革。落地规章制度，增强混改工作的系统性、协同性，积极稳妥推进企业混改工作。把完善治理结构作为监管企业混合所有制改革的核心环节，指导企业在建立健全协调运转、有效制衡的公司法人治理体系上下功夫，建立良好改革环境，进一步激发企业活力动力。

8.2健全政府职能服务保障体系

全面梳理区域内国有企业发展状况，建立上市培育项目库，加强协调推进，做好政府服务保障工作，通过IPO和借壳等多渠道多方式，力争实现“发现一批、培育一批、推进一批”的目标，提高国有上市公司数量与质量。政府、国有资本投资公司和运营公司、国有企业之间的关系更为清晰且简单，各主体的职责权限比较明确，能够更好地形成相互分权、相互制衡的格局。

8.3积极开展国有企业改革试点

深入推进国有企业改革试点，条件成熟时推动一家整合后的国有企业作为国有资本投资公司改革试点，指导帮助国有企业稳步向综合性运营公司方向转变，积极提供政策、资金等方面的指导帮助，有效发挥国有资本投资、运营公司市场化平台作用。开展“学先进、抓落实、促改革”专项行动，围绕重点改革任务，组织监管企业开展“学先进、抓落实、促改革”专项行动，集中推出一批可复制、可推广的好经验好做法。

8.4建立健全国有资产统一监管体系

着力破解国有资源过于分散、政企不分、政资不分等一系列难题，优化区域资源配置，提高本市国有资源配置，建立高效的国有资产集中统一监管格局。在市级统筹规划，大部分、多金融主体共同参与、共同监管的原则下，统一部署，多级协调，构建市县（区）两级国有资产运行预警与防范体系。同时，突出政府管资本职能，调整完善出资人监管权力和责任清单，加大放管服力度，制定授权放权清单。加强章程管理，依据章程明确各治理主体的职责权限和履职程序，通过法人治理结构履行出资人职责，将监管要求转化为股东意志。全面推进总法律顾问制度建设，配齐配强监管企业总法律顾问。加快构建出资人监督工作闭环，加强与审计、纪检监察、巡视等外部监督力量的有效衔接，确保国有资本安全。

8.5建设信用管理体系

在“十四五”期间，各企业需加强企业信用管理，建立良性的信用管理体制，增强防范信用风险的能力。建立客户档案、收集客户资料信息、做好客户信用评价与合同签订审查工作。

8.6大力营造优良创新氛围

一是督促指导监管企业加大科研投入力度，提高科技经费使用率，聚焦短板加强科技攻关。充分发挥国有企业科技创新平台作用，加强企业与科研院所、大专院校的合作，探索国有资本经营预算资金用于促进企业科研支持机制，共同解决“卡脖子”问题，培育更多高科技、高质量企业。加大科技成果转化，提高企业核心竞争力和市场占有率。二是健全科技创新考核机制。建立健全企业研发利润加回机制，加大科技奖励和科研成果转化加分力度。指导企业适时探索对关键技术攻关团队工资实行单列，积极推进科技型企业股权和分红激励。

8.7建立健全多元化产业体系

推动国有资本向高质量发展导向的产业集中，依托六盘水市以及贵州省的资源优势，大力发展人工智能、大数据、生物医药、新能源、新材料、高端装备制造、绿色环保优势和新兴产业，发挥国有资本在产业升级中的引领作用，抢占产业发展的制高点。发挥现有国有龙头企业引领作用，坚持出资人主导，对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合，以市场化手段调整优化资源在企业间的配置，通过实施兼并吸收、业务板块整合、创新产业（业态）、剥离或退出非主业和非优势业务等，推进企业围绕主责主业构建核心竞争力。通过重组整合和投资并购，加强系统内外资源的整合重组，在系统内部资源重组整合做减法的同时，也要对外部并购优势标的做加法，将优质资产及业务向已龙头国有企业集中，全面提升产业链、价值链的整合协同，积极打造更具市场竞争力的产业体系，推动具有资源优势、具备一定竞争力的国有企业作为上市培育的目标企业。

8.8国有资产产权结构多元化

一是要进一步深化产权改革，实现所有者到位，要变“国家所有、分级管理”为“分级所有、分级管理”，重构国有资产经营体系，通过确立国有资产产权“人格化”的途径解决国有资产委托代理中存在的问题；二是要构建企业国有资产产权主体、市场主体地位，降低国有股比重，增强法人持股主体比重，培养以各种基金组织为主体的机构投资者，以高负债企业的债务重组进行股权结构多元化，设置优先股，实行国有股股改，实行经营者持股制度、技术人员持股，设立职工表决股或推行职工持股制度，有效限制内部人控制；三是要建立有效的国有产权市场交易机制，增强国有资本置换能力。优化政府经济行为，为产权转让提供公平竞争的市场环境，尽快建立合理的国有资产评估体系，完善企业产权转让的法制环境，促进国有企业产权转让规范化。

九、“十四五”战略的风险管控

建立健全风险防范的财务系统、生产安全系统和生态安全系统，进一步完善风险的评估和分析机制、风险处理机制、风险责任机制和风险审计体系，强化风险防范化解，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

9.1完善全面风险管理机制

重点抓好风险管理组织体系建设、风险识别系统建设、风险解决方案制订和监督改进机制建设，确保实现风险管理全覆盖，建立健全企业合规管理体系，推动企业制定合规管理制度，针对重点领域制定专项合规管理制度，定期审查企业规章制度合规性，并根据法律法规变化、监管动态等外部营商环境变化，及时将外部合规要求转化为内部合规制度。建立健全以风险管理为导向，合规管理监督为重点，严格、规范、全面、有效的内控体系，督促企业加强内部宣计，完善内审工作评价方法，加大重点领域、重要事项审计和整改力度。充分发挥内部控制体系对企业风险防控作用，进一步提升企业防范化解重大风险能力。通过“强监管、严问责”，严格落实各项规章制度，将风险管理和合规管理要求嵌入业务流程，促使企业依法合规开展各项经营活动。积极强化企业防范化解重大风险全过程管控，加强经济运行动态、原材料价格以及资本市场指标变化监测，提高对经营环境变化、发展趋势的预判力，强化对投资风险、经营财务风险、金融风险、法律合规风险、网络安全风险、生产安全环保风险等各类风险的识别、处理、预防体系建设，强化实时监测预警，及时排查处置风险隐患。充分利用外部监管力量，建立协调机制，提高监督效能。

9.2加强企业防范法律风险

促进国有企业依法合规经营，强化契约精神和诚信意识，扎实推进企业规章制度、经济合同和主要决策的法律审核，构建法律风险防范长效机制。加强法律相关知识培训，提升企业领导人员运用法治思维和法治方式的意识和能力，切实增强依法治企能力、确保企业依法合规经营。加强企业法律顾问制度建设、建立健全企业法律事务机构或聘请法律服务单位，提高企业法律顾问队伍的专职化、专业化水平，充分发挥法律顾问在公司治理中的作用。依法落实企业决策层、经营层、监督层和党织的相关责权，对违法违规行为要依法追究责任。加强对企业投资融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域的法律管理，确保法律事务机构全程参与，严控法律风险，防止国有资产流失。监管企业实现规章制度、重大决策、经济合同三项法律审核全覆盖。

9.3加强生产安全和环保风险防范

积极推进安全生产风险管控与隐患排查预防机制建设，实施动态及全面排查隐患，狠抓问题隐患整治，尤其深化对建筑施工、交通运输、城镇燃气、农业、食品、旅游、水务等重点行业领域进行重点管控和预防。完善和落实安全生产责任制，严格落实安全生产责任书，同时加大全员安全培训，做好安全生产知识宣传教育，强化安全考核工作，形成长效机制，增强安全防范意识，提高化解风险能力。健全安全生产制度体系，完善并落实企业安全生产制度及企业安全生产自查报告制度等安全生产管理体制机制建设，健全安全生产法规标准体系，提升安全生产监管能力。健全生态环境保护责任体系，完善源头预防、过程控制、责任追究的环境保护工作体系和机制，推进环境保护、节能减排等约束性指标管理，健全环保业绩目标评价考核制度，完善企业环境污染风险防治体系，健全生态环境污染源和风险点排查治理长效机制，坚决打好污染防治攻坚战。

9.4强化风险防范意识

全力防范化解各类风险，确保国有资产安全，进一步强化债务风险、投资风险、金融风险等防范意识，制定防范化解风险实施方案及措施，筑牢不发生重大风险的底线。严控债务风险。建立防范和化解债务风险长效机制，加强资产负债日常管理和外部约束，压实企业债务约束主体责任，严格实行资产负债规模和资产负债率双重管控。继续做好企业的风险化解和风险资产的清收管理工作。加强债券风险管控和政府债券管理，建立国有企业风险预警机制，加强对负债率指标的动态监测，严防违约兑付风险，严格按照规定用途使用；严控投资风险。严格控制非主业和金融业务项目的投资行为，加速终止长期亏损、前景不明、缺乏控制力的投资项目，建立健全投资管理制度，严格履行投资决策程序，进一步健全内部控制体系，认真落实“三重一大”决策监督机制，严防由于项目可行性研究不充分、市场风险估计不足、投资审查不严引发的重大投资失误。积极引导企业发展从规模数量型转向质量效率型，提升企业市场竞争力；严控金融风险。着力控制增量，积极处置存量，防止金融存量风险集聚。健全市场化法治化违约处置机制，建立风险应对协调机制，加强金融风险预警协调，做好金融风险预警预测分析，制定科学的金融风险应对预案，同时，建立健全金融风险缓冲机制，企业要运用好风险对冲工具，增强抗风险和自我修复能力；开展监督制度落实年活动，严格执行提示、通报、约谈制度。加大加密专项核查工作，对违纪违规造成国有资产损失或严重不良后果的责任人员，予以严肃问责追责。

9.5“十四五”规划的环境评估说明

“十四五”期间，对自然环境的保护进一步提高到了国家战略的高度，因此对相关规划进行环境评估具有高度的必要性。依据《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》有关要求，进一步对本规划的环境评估工作进行相关说明。

根据《六盘水市生态环境局关于做好“十四五”　相关规划环境影响评价工作的提示函》的文件要求，本规划不属于需要编制“环境影响报告书”的范围，因此仅以此章节进行环境评估说明。本规划主要分为二部分：首先，基于“十四五”期间国有资本战略性布局相关产业及“十四五”期间重点项目的环境评估将附于具体项目中，国有资本的战略规划不涉及具体规划细节，具体各项目的评估工作由单个规划单位完成。其次，“十四五”期间国有资本战略性制度调整，着眼于制度改革层面，不涉及环境评估。故特此说明。

十、国企党建

党的十九大以来，党中央把全面从严治党作为国企党建工作的重要任务。对于国企基层党组织来说，必须与时俱进，创新开展党组织工作，努力实现新时期党建工作的转型。抓住党组织领导核心作用这一关键定位。突出党的政治建设，学习习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神作为党委会、中心组学习“第一议题”，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示和中央、省委、市委决策部署，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把党的领导贯穿于国有企业改革发展的全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；着力抓班子带队伍，认真落实国有企业领导人员“20字”要求，尽快制定《市属国有企业领导人员管理办法》，更加突出讲担当、重实干的选人用人导向，加快完善选、用、管、带、育制度机制，统筹谋划出资人权益代表选派管理工作，让广大干部、企业家、科技人才、职工群众心无旁骛、放开手脚干事创业；加强思想宣传工作。在全市国资系统掀起学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述新高潮，深入研究国资系统宣传领域重大工作。加强党建宣传工作，试点国有企业多平台多领域的线上线下宣讲，宣传国有企业改革发展新成就、新经验，传播国企好声音，讲好国企好故事，树立国企好形象。

10.1切实加强党对国有企业的全面领导

国有企业要毫不动摇地把坚持党的领导、加强党的建设作为改革发展必须坚持的根本方向和根本原则。在起草公司章程过程中，要明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，旗帜鲜明地把党的工作和党的建设写入公司章程之中，通过明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，在顶层设计突出党的全面领导，实现党的组织和工作全覆盖。通过确定党组织在企业决策、执行、监督各个环节的权责和工作方式，规定企业党组织与其他治理主体的权利义务关系。建立党建工作制度体系，保障党的领导、党的建设与公司治理、生产经营紧密结合，与公司法人治理结构工作规则有机融合。坚持党管干部原则，党委主导选人用人，党组织负责人由党委直接任命，经营管理人员由党委研究提名，提交董事会聘任。切实做到党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。

10.2党的领导与公司治理有机融合

坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，建立中国特色现代企业制度是国有企业改革的方向。关于中国特色现代国有企业制度，习近平总书记指出，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织镶嵌　到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。要通过建立党委会、董事会、经理层议事规则，厘清企业党委“把方向、管大局、保落实”与董事会“战略管理、科学决策、防控风险”的职责权限，从制度层面明晰企业党委会和董事会、经理层决策清单、规则。根据决策事项分别明确党委在重大决策中的决定权、把关权和监督权。要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。通过完善制度建设，界定边界，明晰权责，将党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障写入公司章程，纳入企业管理体制、管理制度，使党组织发挥领导核心和政治核心作用组织化、制度化和具体化。

10.3将党组织镶嵌到公司基层结构中

国有企业要在基层同步建立党的组织、动态调整组织设置，按照便于党员参加活动、党支部便于发挥作用的要求，做到党组织对各业务板块的全覆盖，要建立党组织巡视制度，定期对下级单位党建及经营工作进行巡视。要突出监督重点，完善“三重一大”决策监督机制，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理。要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。企业在重大决策上要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。

10.4党夯实管党治党的责任

加强国企党建，国有企业党委担负着主体责任。履行好主体责任，就要坚持全面从严治党，聚精会神抓研究谋划、抓部署推动、抓督查落实。党委书记要树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，切实履行党建工作第一责任人职责；专职党委副书记要协作党委书记抓好党建工作，切实履行好企业党的建设直接责任人责任；班子其他成员要认真履行“一岗双责”责任，结合分管工作抓好工作落实，形成共同合力；党建职能部门要牵头抓总体、相关部门要齐抓共管，层层推动责任落实。要进一步深化企业党委向上级党组织报告年度党建工作、党委书记向上级党委党建工作述职、基层党组织书记抓党建述职评议三项制度。积极探索党建目标管理与经营业绩考核相结合的有效途径，推进党建工作基本内容、方式方法、考核机制、评先导向与生产经营深度融合，运用数字化管理模型，形成“量化打分、评价分析、整改提高”管理机制。要将党建考核结果与企业领导人员奖惩、任免、薪酬挂钩，对党建工作不力的进行约谈整改问责，建立党建责任考核闭环，压实主体责任，推进党建工作落实。

10.5全面提升基层党组织战斗力

习近平总书记指出，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是党的事业不断走向胜利的组织保障。提高国有企业党的建设质量必须深入推进基层支部规范化建设。要注重从优秀管理人员、从优秀共产党员中选拔、配强基层党支部书记，加大对党支部书记教育培养和实践锻炼力度，努力建设一支高素质、复合型党支部书记队伍。要认真落实组织生活制度，定期开展活动，突出政治学习，抓好党性锻炼。要抓好党员队伍建设，加强党员的思想教育和业务培训。从严党员发展，强化基层党支部的把关作用，断丰富党建活动内容和工作方式。要抓好基本保障，落实党务工作人员和经营人员同职级同待遇，保障党建工作活动经费。要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

编制团队人员名单

刘修岩博士      东南大学经济管理理学院青年首席教授

蔡文洁博士      贵州中黔金融资产交易中心有限公司助理总裁

黄绍堂          贵州宏财聚盛资产管理有限公司董事长

周  洪          贵州宏财聚盛资产管理有限公司六盘水中心区域总监

赵晓涛博士      上海社会科学院应用经济研究所助理研究员

陈露博士        东南大学经济管理学院博士后

张枝卓          六盘水市工业和信息化局

张  宏          六盘水市工业和信息化局

蔡国栋          六盘水市工业和信息化局

郭  松          六盘水市工业和信息化局

吕瑞岚          六盘水市工业和信息化局

梁昌一          东南大学博士研究生

倪克金          东南大学博士研究生

刘  畅          东南大学硕士研究生

胡泽敏          东南大学硕士研究生