六盘水市“十四五”文化和旅游发展规划

目　　录

第一章　　发展基础　

第一节　　“十三五”取得成就　

第二节　　“十四五”面临形势　

第二章　　总体要求　

第一节　　指导思想　

第二节　　发展原则　

第三节　　目标定位　

第三章　　巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果　

第一节　　提升城乡一体公共文化服务网　

第二节　　加强公共文化服务队伍建设　

第三节　　完善文化作品创作生产传播　

第四章　　建立健全文化遗产保护传承体系　

第一节　　加强文物保护利用　

第二节　　加大非遗保护传承力度　

第三节　　加强文化保护传承弘扬　

第四节　　有序推进文博事业发展　

第五章　　全面推进旅游产业化进程　

第一节　　实施旅游市场主体培育行动　

第二节　　实施旅游业态转型升级行动　

第三节　　实施旅游服务质量提升行动　

第四节　　实施盘活闲置低效旅游项目攻坚行动　

第五节　　推动红色旅游“公园化”升级　

第六节　　推进旅游要素升级　

第七节　　大力发展乡村旅游　

第八节　　推进旅游装备制造业发展　

第六章　　深化文化旅游业多态融合发展　

第一节　　推进“文化＋旅游”深度融合发展　

第二节　　推进文化旅游＋多业态融合　

第三节　　激活“流光溢彩夜凉都”文旅消费潜力　

第七章　　完善旅游公共服务设施体系　

第一节　　完善旅游交通服务网　

第二节　　构建旅游品质服务网　

第三节　　构建安全服务保障网　

第四节　　构建智慧旅游支撑网　

第八章　　加强对外宣传推广和对外交流合作　

第一节　　培育特色旅游品牌　

第二节　　创新宣传推广模式　

第三节　　加强对外合作交流　

第九章　　构建全域发展新格局　

第一节　　优化产业空间格局　

第二节　　大力促进乡村振兴　

第三节　　推进核心城市康养化提升　

第十章　　保障措施　

第一节　　强化组织保障　

第二节　　完善用地保障　

第三节　　强化人才保障　

第四节　　健全考核评价体系　

第五节　　加强规划督导评估　

第十一章　　规划环境影响评价　

第一节　　总论　

第二节　　规划总体概述　

第三节　　规划方案综合分析　

第四节　　环境质量现状评价　

第五节　　环境影响分析与评价　

第六节　　对策和措施　

第七节　　监测与跟踪评价　

第八节　　公众参与　

第九节　　评价结论　

为全面贯彻落实《六盘水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及《贵州省“十四五”文化和旅游发展规划》，特编制本规划。

第一章　　发展基础

第一节　　“十三五”取得成就

“十三五”时期，六盘水市文化事业繁荣进步，公共文化服务体系全面形成，文旅融合有序推进，旅游经济实现“井喷式”增长，文化和旅游业发展全面融入六盘水市社会经济发展全局，现代服务业龙头地位日益突出，在助推脱贫攻坚和“三大试验区”建设中发挥特殊重要的作用。

（一）文化旅游事业繁荣发展

公共文化服务水平稳步提升。国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过国家文化旅游部、财政部验收。制定《六盘水市打赢脱贫攻坚战三年行动公共文化服务精准扶贫实施方案》，市、县两级分别出台基本公共文化服务目录并组织实施，目前全市共明确58个文化服务项目、向社会公布109条实施标准，有力地夯实了文化服务政策保障机制。

公共文化设施不断完善提升。整合新建市非遗展陈馆和钟山区图书馆，实现市有文、图、博、美、非和剧院（五馆一院）、县有文、图两馆。目前全市公共图书馆总藏书量达282.1万册，已建设县级文化馆图书分馆87个，乡镇（街道）均建有综合文化站，村（居）综合性文化服务中心实现全覆盖。

文化惠民力度持续加大。出台《六盘水市推进政府购买公益性文艺演出服务促进社会文艺团队繁荣发展的实施办法》，实施公益性演出补贴制度，“十三五”期间每年开展文化艺术下乡、戏曲进乡村校园等群众性文化活动1000场次以上。市县两级文化部门共创作舞蹈、歌曲、小品、美术书法等文艺作品200余项，打造支格阿鲁、云上凉都等大型剧目。

文物保护和非物质文化遗产传承不断加强。落实完善文物保护单位“四有”工作，目前全市共有文物保护单位212个227处，其中：国保3个12处，省保23个29处，市保28个，县保158个。非物质文化遗产传承与保护稳步推进，现有国家级非物质文化遗产5项、省级非物质文化遗产46项、市级非物质文化遗产108项，“十三五”期间累计培训各类非遗传承人1000余人次。

文艺人才队伍持续壮大。全市各乡镇（街道）文化站均配备3名以上编制和人员，实施“百支队伍千场演出万人受益工程”，市、县两级文化馆已发展馆办团队170支、乡镇文化站已发展站办团队233支、村（居）业余文艺演出队3309支，注册文化志愿者906人。

（二）旅游产业实现井喷式发展

旅游产业基础不断夯实。“十三五”期间，得益于市委市政府高起点谋划、高位推动，六盘水市文化旅游业发展势头强劲，旅游总收入分别从2016年的1901.41万人次、124.65亿元增加到2019年的5285.18万人次、400.51亿元，旅游业实现持续“井喷”。

盘州市获批首批国家全域旅游示范区，水城、钟山、六枝国家全域旅游示范区创建通过省级验收，六盘水市域率先在全省通过国家全域旅游示范区创建省级验收。A级旅游景区从1个增加到28个；省级及以上旅游度假区从无到有，增至9个；野玉海山地旅游度假区成功创建国家级旅游度假区；打造3个天然滑雪场，实现核心拳头产品零的突破。“十三五”期间，牂牁江、妥乐古银杏、野玉海、韭菜坪、梅花山等38个重点景区（重大项目）累计完成投资223亿元。

旅游业发展环境不断优化。成功举办第十五届贵州旅游产业发展大会，2014年以来连续8年举办全市旅发大会，成立了以市政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、市相关单位主要负责人为成员的市旅游发展和改革领导小组，下设旅游资源和开发、旅游规划管理、旅游投融资改革、旅游服务监管、旅游宣传推广、旅游扶贫等专项工作组，进一步强化对旅游发展工作的统筹和领导。

旅游品牌效益持续增强。瞄准重要客源城市，开展“夏季避暑”和“冬季滑雪”主题旅游文化推介，发布系列旅游奖补政策，持续举办“中国凉都·六盘水”消夏文化避暑旅游季、中国凉都夏季国际马拉松赛等系列文化体育旅游品牌活动，全方位营销六盘水城市形象及旅游产品，先后荣获“中国十佳避暑旅游城市”“全球避暑名城”等荣誉。

旅游服务设施日趋完善。建成通往A级景区旅游公路280余公里，积极开发景区索道、缆车、小火车多种交通体验产品。六枝、盘州旅游集散中心以及19个游客服务中心建成投用，建成旅游厕所538座，新建改建旅游标识标牌1.2万余块。“玩转六盘水”APP作为智慧旅游平台在全省率先上线，22个3A级以上景区无线网络全覆盖，初步实现全程全域无障碍旅游。

（三）文旅融合有序推进

体制机制改革有序推进。文化和旅游机构完成合并，市级组建市文化广电旅游局，各区市相应组建了文体广电旅游局。制定出台了《六盘水市加快山地旅游A级景区创建工作的指导意见》《六盘水市深化旅游管理体制改革实施方案》等一批重大政策性文件，深化文旅体制机制改革，探索推广不同类型文物活化利用的新模式。

“文旅＋”融合业态蓬勃发展。以“中国凉都·六盘水”消夏文化避暑旅游季为引领，依托三线文化、“三变文化”、民族文化等系列文化元素，打造了彝族火把节、苗族跳花节等丰富多样的节庆文化旅游活动。六枝瀑布源龙井布依风情景区、盘州屯龙水寨旅游休闲度假区、水城米箩猕猴桃布依风情小镇度假区等文旅项目积极创建，数字文物、数字博物馆建设进展顺利，文创精品频出。积极发展旅游装备制造业，多贝玛亚贵州索道工厂落地六盘水，建成投产六盘水高新区热镀锌，水城经开区铝镁合金箱包，优可木玄武岩纤维型材生产等一批旅游装备项目。打造了盘州娘娘山高原湿地生态农业示范园、水城猕猴桃布依风情小镇等一批“六园一库”示范点，通过发展观光农业、休闲农业、田园艺术景观等创意农业，推出了六枝樱桃节、水城桃花节等一批农业观光、体验项目，目前全市共有7个农旅景区。充分发挥亚高原山地户外运动优势，建成老王山（贵州）多梯度聚合型运动训练基地，打造了凉都夏季国际马拉松赛事、牂牁江国际滑翔伞赛、冬季旅游滑雪季等一批体旅融合赛事品牌。其他“文旅＋”项目有序推进。

文旅扶贫成果突出。制定《六盘水市旅游业持续井喷式增长·助力脱贫攻坚三年行动计划》《六盘水市旅游扶贫实施方案》，全面推进旅游扶贫“九大工程”，娘娘山“三变＋旅游”模式在全国旅游扶贫推进大会上作为典型推广，野玉海景区海坪村入选2020年世界旅游联盟旅游减贫案例，全市173个村被纳入全国乡村旅游扶贫工程，7个村入选全国乡村旅游重点村，累计带动9.8万名贫困人口受益。深入推进易扶搬迁安置点“五个体系”建设，以活动为载体，丰富精神文化生活，解决移民“搬得出、稳得住、能致富”的问题。开展非遗扶贫，推动农民画、蜡画等非遗工坊进景区，让祖传手艺变成金钥匙，越来越多贫困群众吃上“文化旅游饭”、走上致富路。

第二节　　“十四五”面临形势

（一）重要机遇

当前和今后一个时期，六盘水市旅游业发展仍处于重要战略机遇期。2020年我国人均GDP达到1万美元，脱贫攻坚任务如期完成，城乡居民消费需求升级，区域旅游消费市场不断扩展提升，文化旅游消费大众化、需求品质化、发展全域化、产业现代化已成为未来发展趋势。受疫情影响，万亿出境消费市场回流，近郊中短程大众市场、度假市场需求更加突出，中高端健康养生市场在未来将更加受到青睐，为文化和旅游业转型升级提供了较好发展机遇。

从外部发展环境看，当前大环境大形势对六盘水市发展总体有利。中央大力实施“一带一路”建设、长江经济带、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区等国家战略，强化举措推进新时代西部大开发，大力支持老工业基地转型发展，为六盘水市高质量发展提供了有利条件。省委、省政府团结带领全省各族人民，守住发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，大力推进三大战略行动，建设三大国家级试验区，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，助推文化和旅游业在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源，为六盘水市旅游业高质量发展提供了坚实支撑。从六盘水旅游业发展来看，经过近几年快速发展，六盘水市文化和旅游业战略支撑显著增强、要素基础持续改善，具有良好的发展基础和潜力。一是交通条件显著改善，旅游市场格局全面拓展，沪昆高铁境内段、安六城际铁路建成通车，盘兴高铁开工建设，市域整体跨入高铁时代，率先成为全省第一个和全国为数不多的实现县县通高铁并全部建有高铁站房的地级市，六盘水市旅游影响范围将逐步扩大，客源市场更加多元。二是经过“十三五”期间城市建设和景区提档升级，以及公共服务配套、市场营销推广等一系列工作措施，六盘水旅游竞争力和知名度迅速提升，通过旅游与一二三产业的融合发展，使六盘水市旅游业在“十四五”期间获得更多资源要素支撑和更大发展空间。三是六盘水市拥有避暑气候、多样生态、最美村寨、多元文化四大独特优势，临近粤港澳大湾区、成渝城市群、长三角城市群等城市集中分布区，避暑康养、休闲度假等市场需求潜力巨大。综合判断，“十四五”期间六盘水市文化和旅游业发展仍处于重要黄金战略机遇期和后发赶超的窗口期。

（二）优势潜力

1．旅游资源禀赋基础好。根据“十三五”期间全省旅游资源普查成果，六盘水市共有旅游资源单体3741个，其中：五级旅游资源18个，四级旅游资源44个，三级旅游资源283个，二级旅游资源948个，一级旅游资源2043个。山地资源丰富。六盘水境内山地占全市土地面积的65.17％，市境山地、丘陵、盆地、山原、高原镶嵌分布，峡谷、峰丛、峰岭、溶洞等纵横叠置，为徒步、越野、露营、溜索、滑翔、骑行、探险、溯溪等娱乐体验提供了独特的山地条件。气候条件宜人。市境属亚热带湿润季风气候区，整体气温变化幅度小，冬暖夏凉，四季宜游，夏季凉爽舒适，滋润清新，紫外线辐射适中，具有唯一性，享有“中国凉都”美誉。同时，高海拔低纬度、垂直差异明显的气候，使得区内生物多样性极为丰富，物产极为富饶。文化底蕴丰厚。区内民族文化、史前文化、夜郎文化、红色文化、三线文化等都有保存，民族文化、节日文化、民间传统工艺等都具有很强的独特性和唯一性。

2．旅游景区（度假区）发展潜力巨大。六盘水旅游景区（度假区）发展基础较好，市内共有牂牁江、贵州三线建设博物馆、百车河、梅花山等11个国家4A级景区，野玉海、妥乐古银杏、韭菜坪等9个省级及以上旅游度假区，29个省级及以上乡村旅游重点村。近几年来，旅游景区建设如火如荼，并且旅游景区市场吸引力和号召力还处在前期释放阶段，旅游景区（度假区）发展潜力巨大。

3．旅游市场规模巨大。六盘水旅游市场规模高速增长，横向来看，六盘水市旅游接待人数从2014年的1032.32万人次飙升至2019年的5285.18万人次，旅游收入从2014年的57.27亿元增加至2019年的400.51亿元，6年间旅游规模增长速度始终保持在20％以上，旅游收入增长速度均保持在25％以上；纵向来看，虽然六盘水市旅游业起步较晚，和贵阳市、遵义市等地旅游总收入相比还有不小差距，但增速快、后劲足。

（三）问题挑战

总体看，“十三五”期间六盘水市旅游业发展成就巨大，但相对于全国同类型旅游目的地区域，六盘水市仍处于“后发赶超、持续发力”阶段，仍处于重要的黄金战略机遇期。疫情引发全球经济衰退，文化和旅游产业发展不确定性增加，特别对地处西南地区的六盘水市旅游市场有深远的影响。要实现与全省同步发展仍面临诸多问题和挑战，突出表现为：

1．旅游对消费市场带动效益有限。2019年、2020年接待游客分别占全省的4.66％和6.15％，旅游综合收入分别占全省的3.51％和4.73％。旅游产业链相对较短，人均花费低，2020年仅为720元，较全省、全国平均水平分别低216元和54元。

2．旅游市场主体弱。全市旅游市场主体“小散弱差”现象突出。全市A级景区（28家）仅占全省的6％，5A级景区还是“空白”；区内拥有1个国家级旅游度假区，多个4A级景区，高品质旅游景区（度假区）基础较好，但缺乏龙头引领性，核心景区号召力和影响力有待进一步提升。全市星级酒店仅10家，只占全省的4.5％，还没有五星级酒店。住宿床位少，中高端度假设施、个性化住宿设施不足。旅游出行、旅游住宿、旅游餐饮、娱乐业等规模和限额以上企业总体数量较少，缺乏龙头企业。旅游主体不强、主体较弱，已成为制约六盘水市旅游产业化发展的主要瓶颈之一。

3．旅游要素体系不健全。旅游产业尚未形成完整体系，旅游业态不丰富，拿得出手、叫得响的产品屈指可数，导致旅游多元创收能力薄弱。全市大部分景区均为政府平台公司投资开发建设，“重建轻管”“行政化运营”现象突出，市场化水平低，多以休闲观光、农业采摘、休闲游览为主，体验型、消费型产品业态较少，投资效益不明显。旅游特色商品较为零散，未形成产业体系，景区、度假区内缺乏上规模、高档次、有品位的旅游商品购物点。城区和景区均未形成集美食、休闲、文化娱乐、购物等为一体的特色街区、旅游综合体或聚集区。这种不完善、小范围、低聚力的现状阻碍了六盘水市旅游经济发展。

4．公共服务不完善。大多数景区集散、信息、旅游厕所等基础设施和公共服务体系还不完善，旅游从业人员素质不高、服务意识不强、服务质量有待提升，与“体系完备、门类齐全，规范标准、优质高效，便利惠民、安全舒适”的旅游公共服务建设要求仍有较大差距。这些问题都是在“十四五”期间需要重点解决的问题。

第二章　　总体要求

第一节　　指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神为指导，牢记嘱托、感恩奋进，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，聚力“一二三四五”发展思路，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，围绕“四新”主攻“四化”，大力实施旅游产业化，促进“一化带三化”，着力打造转型升级新样板、厚植区域竞争新优势、构筑对外开放新高地、提升市域治理新效能、开启幸福六盘水新生活。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力弘扬创业奉献的“三线”精神、创新争先的“三变”精神，全面提升文化软实力。按照“中国凉都·康养胜地”“南国冰雪城”品牌要求，坚持以文化旅游为方向，以丰富业态为重点，以融合发展为途径，进一步念好全、新、融“三字经”，实现留人、留钱、留心“三个留”。依托国家公共文化服务示范区建设成果，持续完善制度建设，提升治理能力，激发创新活力，不断提升文化获得感、幸福感。加快发展生态型养生养老健康产业，深化“医养康旅”模式，打造西南地区知名养老养生高地。充分发挥比较优势、突出地域特色，丰富旅游生态和人文内涵，高品质开发旅游业态，加快建设国际一流避暑度假和山地户外运动目的地。

第二节　　发展原则

坚持创新发展，融合提升。稳妥推进文化和旅游产业体制和供给侧结构性改革，实施“文化＋”“旅游＋”战略，拓展文化和旅游与经济社会各领域融合广度和深度。通过与相关产业和行业的融合，不断催生旅游新产品、新业态和新模式，增加文化和旅游消费市场有效供给，使旅游业进一步成为带动全市经济社会转型发展的战略性支柱产业。

坚持协调发展，全域推进。大力发展公益性文化事业和经营性文化旅游产业，补齐发展短板，推动城乡之间、区域之间协调均衡发展。坚持“全景式规划、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理”的全域旅游发展理念，培育多个旅游增长极，形成全域联动、多极拉动的发展格局，推进国家全域旅游示范区创建。

坚持绿色发展，安全有序。践行“两山理论”，加快形成绿色发展方式和生活方式，推动“绿水青山就是金山银山”实践。持续抓好“行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心”行动，净化文化旅游市场，保障文化事业和文化旅游产业有序运行，不断提高人民群众对文化和旅游业的满意度。

坚持开放发展，国际导向。深度融入国家“一带一路”和长江经济带战略，开展全方位、多层次、宽领域的文化传播和交流，提升文化和旅游发展竞争力。坚持以国际化理念引领文化和旅游业发展，用国际一流标准和要求培育文化和旅游市场、打造文旅产品、推进管理服务、培育企业、塑造环境，打造面向国际的文化旅游品牌，不断增强六盘水市文化和旅游业竞争力和美誉度。

坚持共享发展，普惠民生。坚持以人民为中心的工作导向，充分保障群众基本文化权益和文化旅游消费需求，不断满足人民日益增长的精神文化需求，使人民群众有更多获得感。坚持政府主导和市场主体相结合的原则，发挥人民主体作用，鼓励支持社会力量参与文化建设，使文化和旅游业成为人民群众品质生活的幸福产业。

第三节　　目标定位

（一）总体目标

以高质量发展为主要目标，以旅游产业化为主要抓手，以文化更加繁荣，文化软实力显著增强为使命，发挥优势，补齐短板，推动六盘水市文化和旅游业发展迈上新台阶，促进文化和旅游产业成为战略性支柱产业，成为六盘水市产业转型升级发展的排头兵，力争将六盘水打造为全省旅游产业化发展、创新发展、高质量发展的引领示范者，着力建设国际一流避暑度假和山地户外运动目的地。

（二）具体目标

文化事业更加繁荣发展。到2025年，全市博物馆、公共图书馆、文化馆和乡（镇、街道）综合文化站设施建设基本达标，力争省级及以上非物质文化遗产代表作达到30项，培训非物质文化遗产传承人不少于500人次，建设非遗工坊30个以上。全国重点文物保护单位“四有”工作完成率100％，全国重点文物保护单位“两线”纳入各级国土空间规划完成率100％。重点打造1部以上舞台文艺作品，推出20件左右优秀主题美术作品，市文艺院团每年完成文化公益演出50场次以上。文化活动丰富多彩，文化消费释放活力，公共文化的便利性、均等性显著增强，人民群众的文化获得感明显提升。

旅游产业质量效益更加凸显。围绕旅游产业综合实力和旅游及相关产业增加值“两大提升”，大力实施旅游市场主体培育、旅游业态升级、旅游服务质量提升、盘活闲置低效旅游项目攻坚“四大行动”，奋力实现旅游大提质。到2025年，力争全市旅游及相关产业增加值在2019年的基础上翻一番，力争旅游人均花费水平进入全省第一方阵。在全域旅游示范市、国家5A级旅游景区、涉旅上市企业、5星级旅游饭店等方面实现零的突破；全市新增国家3A级旅游景区8家、国家4A级及以上旅游景区3家（力争新增1个国家5A级旅游景区），省级及以上旅游度假区2家（力争新增1个国家级旅游度假区）；培育年营业收入过亿元的旅游企业7家以上，全市规上文化娱乐和涉旅企业突破300家，累计完成涉旅投资400亿元以上。

展望2035年，六盘水文化事业、文化和旅游产业实现高质量发展，社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，文化和旅游业成为推动六盘水市经济社会高质量发展的重要引擎，成为西南地区乃至全国范围内知名的康养度假旅游发展的标杆示范。

注：“十三五”时期部分基础指标因疫情影响，以2019年为准，具体见“＊”。

第三章　　巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果

第一节　　提升城乡一体公共文化服务网

完善提升公共文化服务设施。重点推进六盘水市博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、非物质文化遗产保护展示中心、大剧院等全市博图文美非剧“五馆一院”，以及各区市图文两馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）级综合文化服务中心新建改造或提档升级。

推动公共文化服务均等化。坚持政府主导、社会参与和体制机制创新，完善市县乡村四级公共文化服务体系，按照城乡人口发展和分布，合理规划建设各类公共文化设施，健全市、县、乡、村四级公共文化设施网络，完善现有博物馆、陈列馆、美术馆、图书馆、地方文化展示馆、体育馆等公共文化服务设施，深入推进基本公共文化服务均等化。

创新公共文化服务方式。在中心城区试点建设1座城市书房，市、县两级图书馆、文化馆各配备流动服务车，开展下基层流动服务、演出与展览。建设具有六盘水特色的县级图书馆、文化馆总分馆制，盘活现有设施、产品、服务、人力资源，优化资源配置，实现资源共享，提高服务效益。加强数字公共文化服务，积极探索“互联网＋公共文化服务”的有效模式。

深入开展文化惠民活动。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等公益性文化单位向公众提供免费或者优惠的阅读服务、文艺演出、陈列展览、艺术培训服务，推行错时、延时开放。公共文化设施开放收取费用的，应当每月定期向中小学生免费开放。重点打造100个易地扶贫搬迁公共服务文化示范点，持续深化安置社区文化服务体系建设。市、县两级文化馆建立并实施群众文化辅导员进农村包片辅导制度，实现每个行政村每月看1场以上电影、每年看3场以上戏剧或文艺演出。

建立健全政府购买公共文化服务机制。将购买公共文化服务资金纳入各级财政预算，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励社会力量参与提供公共文化服务，鼓励和支持社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式参与提供公共文化服务，发展文化志愿服务。

第二节　　加强公共文化服务队伍建设

加强公共文化服务人员培训。优化市、县级公益性文化事业单位业务人员职工比例，配齐公共文化服务人员。培养公共文化服务人才，按照国家和省有关规定，做好乡（镇、街道）、村（居、社区）文化人员的培养选拔、招录和职称晋升等工作。建立公共图书馆长、文化馆（站）长轮训机制。依托六盘水市高等院校建立公共文化人才和非物质文化遗产研修研习培训基地，为公共文化机构从业人员进行集中培训。

发展民间文艺团队。鼓励支持民间文艺团队发展，加大对基层文化骨干、乡土文化能人、民族民间文化传承人、社会文化指导员、文化志愿者等队伍培养力度。建立健全依托市、县、乡（镇）三级文化馆的文艺团队，积极发展依托行政村和居委会的群众业余文艺团队。

完善公共文化志愿服务体系。市、县两级政府文化主管部门加强对公共文化志愿服务的指导和支持，建立管理评价、教育培训和激励保障机制。各级公共文化服务机构建立文化志愿者注册招募、服务记录、保障等机制，组织开展文化志愿服务活动。实施群众文化团队扶持项目，形成群众文化团队建设运行长效机制，建立群众文化活动交流平台，推动公共文化服务社会化、专业化发展。

第三节　　完善文化作品创作生产传播

繁荣文艺精品创作。聚焦六盘水市独特的三线文化、民族文化、夜郎文化等文化资源，加强对民族文化理论研究，制定文艺精品创作计划，各区市推出1场以上文艺演艺节目，推出一批优秀作品。加大优秀文化产品宣传推广力度，充分运用主流媒体、公共文化馆、美术馆等宣传文化资源，在资金、频道、版面、场地等方面为展演、展映、展播、展览弘扬主流价值的精品力作提供充足条件，扩大优秀文化产品社会覆盖面和影响力。

建立文化作品创作传播长效机制。建立六盘水市文化艺术基金，支持收藏和推介优秀文化作品，鼓励和引导优秀文化创作活动。坚持社会效益与经济效益相统一的原则，鼓励让文化产品走向市场取得相应经济效益，有效激励文化创作繁荣发展。

第四章　　建立健全文化遗产保护传承体系

第一节　　加强文物保护利用

建立文物登录制度。根据国家文物局制定的文物认定标准，规范文物调查、申报、登记、定级、公布程序。结合全国第一次可移动文物普查和第三次不可移动文物普查成果，继续开展三线文化工业遗产调查工作，加强民族古籍保护工作，开展古籍普查登记工作，建立完善六盘水市文物资源总目录和数据资源库，全面掌握文物保存状况和保护需求，实现文物资源动态管理，推进信息资源社会共享。

加强重要文物保护。持续做好不可移动文物保护，加强遗址遗迹、名人故居与纪念地保护修缮工作，重点推进茶马古道、小冲墓群、盘县大洞遗址等文化遗产保护工作，完成盘州市张道藩故居、邓汉祥故居、盘州亦资红六军团指挥部旧址、滇黔桂边区纵队速安支队成立会议旧址（王正春旧居）、钟山区老城杨氏宅居、六枝郎岱万寿宫（江西会馆）、六枝王永武故居等修缮。加强可移动文物管理，实施馆藏文物预防性保护工程，提升博物馆展厅及库房文物保存硬件水平，完成全市文物系统博物馆标准库房改建工作，提升贵州省三线建设博物馆、盘州市红二、红六军团盘县会议会址陈列馆（范家公馆）、六枝梭戛生态博物馆功能，改善馆藏文物保护环境。

强化文物保护“四有”工作。建立健全文物监管机制。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的思路，做好宣传工作，提高社会公众关注度。落实文物保护经费制度，将文物保护工作经费纳入地方财政预算，并确定适当比例和增长幅度。

推动文物保护成果创造性转化。促进文物保护与新型城镇化、新农村建设、扶贫开发、生态旅游等相结合，与周边景区景点线路有机衔接，纳入“一码游贵州”平台。加强历史文化名村和建筑的保护和利用。挖掘文物资源价值内涵和文化元素。抓好六盘水典籍推荐和宣传，支持文化（文物）单位进行文化创意产品开发，提高文化、文物资源转化利用效率，逐步形成六盘水文化鲜明、民族文化浓郁、形式多样、富有创意、竞争力强的文博创意产品体系。融合自然文化遗产资源、文物资源，开发一系列文化研修主题的研学旅行产品。

第二节　　加大非遗产保护传承力度

加大非遗保护与展陈力度。落实好《六盘水市非物质文化遗产保护管理办法》，收集整理非物质文化遗产的文字、图片、音频、视频资料，争取更多的非物质文化遗产进入省级以上保护名录。做好新发现和濒危非物质文化遗产登记，抢救整理一批代表性非物质文化遗产。鼓励社会力量参与建设非物质文化遗产基础设施，建设一批具有六盘水市特色的非物质文化遗产对外展示窗口。

加强非遗传承人培育。加大省级以上传承人申报力度，力争每个省级以上项目都有对应传承人。优化省、市级传承人年龄结构，增大中青年传承人比例，使全市传承人形成梯次配备。健全完善非物质文化遗产传承人动态管理、进退机制和保护激励机制，加强非物质文化遗产保护工作者在职进修和培训，建立非物质文化遗产保护高素质工作团队。推动“民企护遗”，引进社会力量加入到非物质文化遗产保护工作中。

拓展非物质文化遗产传承利用途径。促进非物质文化遗产资源在与产业和市场结合中实现传承和可持续发展。鼓励图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化机构开展非物质文化遗产宣传展示活动，推动非物质文化遗产进校园、进机关、进社区、进企业，普及非物质文化遗产保护知识。利用“文化和自然遗产日”、民族传统节日，开展丰富多彩的展览展示和民俗文化活动，激发民众自觉保护意识和传承热情，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。建设提升非物质文化遗产基地、传习中心或馆（所），积极推动非遗文化体验活动景区并向旅游业态转变，推动非物质文化遗产代表性项目向旅游商品转变，让非物质文化遗产“活”起来。

第三节　　加强文化保护传承弘扬

传承保护弘扬三线文化。加强三线文化开发研究，加快征集、保存三线建设文献资料和理论研究成果，集中收集展示濒临消失的生产生活物件和反映三线文化的档案，利用技术手段延长实体档案的使用寿命。建成市级三线文化网上平台，实现三线文化研究、宣传、资料征集、互动交流、信息发布等功能。完成《六盘水三线建设图志》编纂，出版系列弘扬三线建设精神的图书影像作品、话剧演艺作品。

传承弘扬新时代六盘水精神。全面提升文化自信，高质量激发全市人民文化创新创造活力，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力弘扬“三线”精神、“三变”精神，全面提升文化软实力。

第四节　　有序推进文博事业发展

推动市级综合性博物馆建设，探索建立具有六盘水特色的生态博物馆、乡村博物馆和各专题博物馆。创新性推进博物馆文创产业，打好临时展览、文博讲座和文创产品三个品牌，形成文博事业与文创产业的双轮驱动；完善博物馆登记、年检制度，推进博物馆评估定级和运行评估，市级综合性博物馆建设完成后，推进国家二级博物馆申报，探索政府、行业和社会共同参与的博物馆监督管理机制；有序推进博物馆联盟建设，探索博物馆理事会制度，强化研究、活化文物，加强各博物馆之间及其与文物收藏单位之间的合作，不断推出原创性展览，讲好六盘水故事；推进数字文化博物馆建设，实施“互联网＋文化”等工程，大力推进文物、非遗保护与文化产业、文化科技的融合，推进档案资源存量数字化、增量电子化、利用网络化，逐步加大馆藏档案数字化比例。

第五章　　全面推进旅游产业化进程

第一节　　实施旅游市场主体培育行动

推进国有旅游景区和涉旅国有企业改革。以市场为导向，加快推进涉旅国有企业转型发展、提质升级。按照政企分开、事企剥离、企业化运营的模式，大力推进国有旅游景区体制机制改革，建立权责分明、运转高效的景区管理体制，提升经营管理水平，做到自主经营、自负盈亏。探索景区运营公司薪酬制度改革，强化对景区管理机构和运营公司考核，兑现奖惩制度，提升运营团队积极性和创造力，推动实现国有资产保值增值。实施景区绩效考评，推动景区尽快实现从“大建设”到“大管理”的跨越，从“大管理”到“精细化管理”提升。到2025年，基本完成A级以上国有旅游景区和涉旅国有企业改革。

引进国内外优强旅游企业。聚焦品牌酒店、特色民宿、旅行社、文化休闲、旅游出行、旅游装备和商品制造、旅游新业态等领域，瞄准国内外旅游领域优强企业，采取精准招商、以情招商、以商招商等形式引进一批优强旅游企业。深化与中青旅、中旅集团等企业合作对接，力争在六盘水落地建设旅游产业化项目。到2025年，力争引进涉旅优强企业10家以上。

壮大扶持本土企业。积极引导和支持一批本土其他行业的企业转型发展旅游业，通过跨行业兼并重组、连锁经营等多种方式，打造一批具有较强综合实力的旅行社、旅游酒店等旅游集团。深入开展旅游市场主体“四转一上”工程（个转企、企转规、规转股、股转上、企上网），支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌。充分发挥国有旅游企业行业带动作用，大力培育旅游龙头企业。大力推进本土旅行社、旅游酒店、旅游车队、旅游商品、餐饮产业、娱乐演艺、商务会展、乡村旅游经营单位等市场主体发展壮大，强化分类指导，培育一批“小而精、小而特、小而优、小而新”的旅游企业。到2025年，全市力争培育年营业收入过亿元的旅游企业7家以上，规上文化娱乐和涉旅企业突破300家，上市涉旅企业实现零的突破。

第二节　　实施旅游业态转型升级行动

做强野玉海国家旅游度假区。依托野玉海国家级旅游度假区现有基础，着力提升产品业态，健全完善游览、餐饮、住宿、娱乐、购物等功能，加快度假区公共服务体系建设，延长游客逗留时间，提高景区综合消费附加值，进一步做大做强野玉海国家级旅游度假区知名度与影响力，发挥对全市文化旅游业引领作用。

培育一批高品质旅游景区（度假区）。大力推进旅游品牌创建。对标国家A级景区、旅游度假区创建标准，以高质量发展为统领，突出管理体制、业态产品、文化内涵、公共设施、智慧管理、景观环境、品牌宣传、服务质量、安全管理、共建共享十个重点，大力推进妥乐古银杏、乌蒙大草原、梅花山、牂牁江等一批流量景区提质改造，加快转型发展。到2025年，全面完成10个高质量精品景区建设提升、20个景区提质扩容。

实现特色避暑康养旅游产品升级。（1）优先发展避暑康养旅游。以城市康养社区规划建设和城市民宿建设为重点，依托市中心城区以及牂牁江、乌蒙大草原、妥乐古银杏、野玉海、百车河、月照、大河、梅花山等城郊、近郊区域，深度开发核心景区周边特色村寨，完善休闲避暑住宿设施，拓展休闲避暑功能，建设个性化、差异化的避暑项目，培育集度假休闲、游憩观光、文化创意、乡村旅游、乡村民俗、生态农业等多种功能于一体的休闲避暑康养产品。（2）全面提升温泉康养旅游。充分利用六盘水市地热资源，支持有条件的地区开发建设温泉度假产品；推动“温泉＋”多产业融合发展，提质改造现有温泉康养产品，打造一批集休闲娱乐、康养保健、商务会议等于一体的高品质温泉产品，着力构建凉都“温泉”产业集群。2025年，全面完成现有温泉康养项目提升改造，力争培育2个省级温泉旅游度假地。（3）有序推进健康养老旅游。完善康养服务配套，健全医疗服务体系，引进高水平医疗养护机构，建设数据应用、康养产品、康养教研的康养创新平台，支撑康养产业发展。培育发展老年体育、保健疗养、旅居养老、医疗康体旅居养老等新业态，打造一批医药、医养、康养等产业示范基地，形成养老与旅游服务链和产业链，吸引更多老年群体到六盘水旅居养老、健康养老、休闲度假。到2025年，力争培育省级温泉康养、森林康养、中医药健康旅游等康养旅游示范基地等3家以上。

做精冰雪旅游产品体系。特色差异化发展三大滑雪场。梅花山国际滑雪场以专业滑雪场、滑雪训练基地为主，配套亲子冰雪世界、环形雪地摩托车等冰雪娱乐项目，打造西部最大量级滑雪场；乌蒙滑雪场重点建设规模化雪道及索道魔毯和专业化游乐设备及造雪系统；玉舍滑雪场以滑雪区、戏雪区、雪地摩托、雪上飞碟等冰雪休闲娱乐为核心，打造大众滑雪场。

延伸冰雪旅游产业链。做精“冰雪＋”，打造一批特色冰雪产品。以3大滑雪场引擎项目带动高山滑雪、雪地越野摩托、雪地卡丁车、登山、徒步、露营、雪地CS等特色产品建设。重视文化体验，以村落与温泉文化为核心，打造冰雪村落、冰雪温泉游，形成游客易接受、易感受的系列“冰雪＋”体验活动。举办会展节庆。积极依托冰雪基础，提高相关配套，持续办好系列冰雪赛事活动，提高冰雪品牌影响力和知名度。以冰雪产品为主导，串联温泉、美食、康养等业态，着力打造一批“六盘水冰雪之旅”黄金体育旅游线路。

第三节　　实施旅游服务质量提升行动

维护旅游市场秩序。加强依法监督管理，加大市场监管工作力度。坚持依法行政，创新监管机制、强化监管措施、落实监管责任，加大对文化旅游企业的检查督导和暗访力度，规范在线旅游企业监管，制定在线旅游企业管理和检查制度，促进文化和旅游市场健康发展。深入开展旅游市场秩序专项整治行动，严格旅游市场监管，实施涉旅舆情和投诉处理联合执法机制，对欺客宰客行为强化联动执法、严厉打击，定期、不定期开展旅游市场明察暗访，重拳惩治“黑车”“黑导”“黑社”“低价游”等旅游乱象，实施“痛客行”活动，提升游客满意度，实现百万人次游客有效投诉逐年下降。

加强信用体系建设。推进文化和旅游市场诚信体系建设，制定出文化和旅游黑名单管理办法；持续用力抓好文化旅游信用信息管理平台升级建设，以文化信用信息平台为蓝本，充实完善旅游相关内容，实现对文化和旅游企业、从业人员的监管。依托“贵在诚信”公共服务平台建设，建立六盘水市景区、旅行社、住宿、文化企业等文化旅游企业诚信档案，实现涉旅企业诚信公开、透明，逐步解决旅游信息不对称的问题。持续推动失信文化和旅游企业等经营主体和个人纳入全国信用信息共享平台进行管理，实现失信联合惩戒。

推进“文明在行动·满意在凉都”行动。加大文明旅游示范点创建，加大对A级旅游景区、旅游度假区、星级饭店管理，加强对车队、旅行社、旅游购物、旅游餐饮督导检查，全面提升旅游设施标准化、服务标准化、监管标准化水平。推进文明旅游宣传教育、规范约束和社会监督，引导游客自觉遵守《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》，整治旅游不文明顽疾陋习，建立文明旅游红黑名单制度。在全市旅游饭店普及开展公筷公勺、光盘行动，倡导游客文明饮食、健康饮食。鼓励开展旅游公益广告创作与播出，在景区公共场所建立旅游志愿者队伍和文明旅游监督岗，加强正面引导和舆论监督。

加大旅游服务标准化规范提升。在星级旅游饭店、旅游景区、旅行社等评定和复核中，实施行业退出机制。坚持管理与服务并重，依据《旅游法》《旅行社管理条例》《旅游景区评定》标准等行业法规标准，强化管理，对服务质量不高、管理混乱的景区、饭店、旅行社进行整顿。

第四节　　实施盘活闲置低效旅游项目攻坚行动

按照市场化方向，坚持分类施策、先易后难、逐个处置，全面开展闲置低效旅游项目盘活工作，推动闲置低效旅游项目发挥效益。

加强项目实施摸底调研。摸清各区市停工、停业及低效旅游项目情况，进一步细分出可与不可盘活提升两种性质项目，分类建立清单。坚持问题导向和市场导向，按照“续、转、提、关”路径，分类提出项目科学有效解决方案，推动停工停业项目盘活、低效项目提升、违规旅游项目处置，明确责任主体、责任领导、整改措施、整改时限，建立台账办结销号，跟踪落实。

分类指导，有序推进项目盘活。（1）停工可盘活项目。对只差少量资金就可以投运的，通过产业投资基金撬动、引进金融及社会资本等多种方式予以支持，尽快建成投入运营、产生现金流，进入良性循环；对有市场前景、现有项目实施主体难以继续投入建设的，按市场化、法治化原则进行转让处置，引进实力强的投资者进行后续开发；在此基础上，地方政府可以有序给予支持，帮助解决资金等难题。对部分规划不科学、论证不充分、没有市场前景的项目有序关停，通过其他方式处置资产、债务。到2023年，完成此类项目盘活工作。（2）停业和低效可提升项目。对规划设计不合理，没有充分考虑盈利平衡，创新创意不够，亮点特色不突出，经营性业态不丰富的项目，指导提升规划，优化线路设计，合理增设经营业态，通过增强项目核心吸引力盘活；现代企业制度未有效运转、经营管理水平低、人才支撑不足、宣传营销效果不好的项目，将经营权进行剥离，引进经营性市场主体委托经营管理或职业经理人，完善现代企业管理体系，运用新媒体、新技术，线上线下深度融合创新营销方式，加强对项目产品的宣传；加强与旅行社合作，合力开拓产品市场，增加流量，逐步扩大市场影响力，提升项目质效。到2023年，全面完成低效旅游项目提升工作。（3）违规项目。对涉及生态环保红线或违反相关法律法规的项目，严格按照相关规定进行整改、处置。到2023年，全面完成此类项目处置工作。

规范项目监督管理。加强对涉旅项目的全流程监督管理，还未开工或刚开建的项目，原则上交由市场主体开发建设。认真贯彻执行《贵州省旅游资源管理办法（试行）》，严格重点旅游景区景点资源、新发现的旅游资源和温泉景点开发利用，加强新开发旅游项目审批和监管，二级及以下旅游资源开发和投资规模低于1亿元的重点旅游项目，由各区市人民政府组织审核把关；投资规模超过1亿元低于3亿元的旅游项目，由各区市政府报六盘水市政府统筹审核把关；三级及以上旅游资源及各类温泉资源开发和投资规模超3亿元以上项目需市政府报省旅游发展改革领导小组审核把关，防止各地盲目上马旅游项目。盘活提升存量项目投资达到上述规模的，也要参照此规定执行。建立完善相关监管制度，健全“借用还”机制，防止新产生类似旅游项目。

推动文化和旅游重大项目建设。坚持市场化、精细化、专业化，做好项目策划、推介，推出一批旅游新项目新产品新业态。充分利用重大活动和展会平台开展产业精准招商，持续开展央企招商、东西部协作招商和重点民营企业招商，重点引进投资类、运营类、开发类优强市场主体参与旅游重大项目建设。完善提升项目申报和招商基础工作，做好项目库和客商库收集工作，建立项目导入可持续运营服务机制。抓好签约一批、开动一批、竣工一批、再建一批，做好项目协调和调度。建立项目推进考核评估机制，强化项目可行性评估，积极争取各类项目资金支持。到2025年，力争全市累计完成涉旅投资400亿元以上。

创新投融资机制。积极引导社会资本发起设立文化旅游产业、康养产业发展基金，帮助破解产业发展中资金瓶颈，加大“金融＋旅游”工作力度，引导金融机构、基金和各类融资平台加大对文化旅游项目建设支持力度，鼓励风险投资基金、私募股权基金等积极参与文化旅游项目开发建设。加大政府性基金与一般公共预算统筹力度，通过项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种手段引导和激励社会力量参与文化旅游项目建设，建立政府、社会、市场共同参与的多元化投入机制，进一步优化发展环境。

第五节　　推动红色旅游“公园化”升级

大力推进六盘水长征国家文化公园建设，挖掘长征文化，进一步摸清长征文化资源底数。加强长征文化项目建设，加快“红二、红六军团盘县会议会址展陈馆（范家公馆）展陈提升改造工程”推进实施，将其打造成长征国家公园的重要文化地标，并将盘州市打造成为长征文旅融合先行示范区。大力做好长征文化的宣传推介，大力挖掘长征文化公园优质资源，围绕重点人物故事开展专题宣传。推出参观游览联程联运经典线路，推动组建文旅联盟，开展整体品牌塑造和营销推介。

第六节　　推进旅游要素升级

培育打造地方特色餐饮品牌。以地理标志产品为龙头，挖掘、整合、改良、包装六盘水特色小吃、特色蔬果、名菜名宴等，培育六盘水地方特色餐饮品牌，持续办好消夏文化避暑旅游季生态美食汇，提高本土美食影响力。建立旅游特色餐饮研发推广机制，成立餐饮行业协会，引导创新研发六盘水特色食材、主题创意菜，争取创建1—2个国家级地方特色餐饮品牌，2—3个省级地方特色餐饮品牌。引导餐饮品质提升，制定餐饮服务标准制定食品安全、食品卫生、饮食环境、餐饮管理等规范标准。

打造多元住宿系统。以标准引导住宿业规范发展品质提升，积极引进国内外知名品牌酒店和专业管理团队落户六盘水市，提升服务水平和运营管理水平。优化住宿接待设施类型与等级结构，大力发展星级酒店，商务会议酒店，加快精品度假酒店、主题民宿、主题文化客栈、公寓型酒店、度假庄园、野奢型酒店、自驾车营地等建设，打造多点式、小体量的精品住宿。到2025年，全市力争新增星级旅游饭店10家，其中五星级饭店达到2家，住宿接待床位数突破10万张。

提升旅游购物消费水平。加大旅游商品创意开发，大力推进“人民小酒”“凉都三宝”等农特产品，以及水城农民画、剪纸、蜡染等民族工艺品、文创产品转化为旅游商品，支持水城夜郎风（农民画）生产加工基地、盘州人民小酒等打造旅游商品生产基地，“凉都记忆·三线文化”创意小镇等建设文化旅游商品购物示范街区，推动旅游商品进机场、高铁站、高速公路服务区、旅游集散地、景区、酒店及通过“一码游贵州”等线上平台销售，做大做强旅游购物链条。到2025年，力争培育提升10家旅游商品生产基地和购物示范街区，新增5家规上（限上）旅游商品企业。

着力推进旅游娱乐发展。依托城区、重点景区，立足六盘水特色文化资源，培育壮大本土文化娱乐企业，大力引进专业演艺公司，创意策划2—3台具有市场影响力的大型演艺、不定期举办地方特色小剧场，以演出推介形式带动旅游娱乐发展。充分利用基于5G、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术，积极打造沉浸式体验性的主题游乐园区、特色休闲空间，丰富旅游娱乐发展。

第七节　　大力发展乡村旅游

支持文化和旅游资源富集、生态环境优美宜居的村镇进一步完善旅游业态、基础设施和公共服务，申报创建省级及以上乡村旅游重点村镇。到2025年，全市省级及以上乡村旅游重点村镇突破50家，标准级以上村寨、客栈、农家乐达500家以上。

加强水黄旅游乡村风景道建设。依托水黄公路，加强沿线自驾车营地、驿站、景观台、旅游厕所配套服务设施，完善旅游交通引导、信息咨询、应急救援等公共服务功能，提升沿线景观风貌，配套沿线多样化的休闲娱乐产品，满足游客游览需要。积极串联周边农产品基地，充分发挥六枝沃柑、小黄姜、百香果，水城猕猴桃、盘州市刺梨等农产品优势，依托野玉海、乌蒙大草原、妥乐古银杏等核心景区景点、高速公路服务区以及六六和安盘高速、水黄公路、盘州城市大环线等主要交通干道旅客集散点等设立农副土特产品销售专区，以旅游景区“大集市、小货摊”植入为重点，实施乡村旅游“后备箱”提升工程，扩大本地名优土特产品品牌价值，带动生产与销售。

规模化打造一批特色民宿。围绕城区周边、旅游景区、农业园区、小康菜园示范点等已有一定基础的重点区域，在自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施相对完善、具备一定发展潜力的城镇、村庄，对散、小、弱的特色民宿统一提升、统一品牌、统一宣传、统一引流，引进培育一批中高端民宿品牌，打造一批特色民宿示范集群，着力打造“凉都乡舍”六盘水自有品牌民宿。到2025年，力争打造民宿集群4个、特色民宿100家。

第八节　　推进旅游装备制造业发展

围绕贵州省打造“国际一流山地旅游目的和国内一流度假康养目的地”及“索道省”目标，以六盘水高新区旅游装备制造产业园建设为核心，加快钟山水月、六枝木岗、盘州红果经济开发区、水城经开区等一批轻工业旅游产业园区建设，大力发展以房车、索道、山地户外运动装备等为主的山地旅游装备产业，实现旅游产业化助推新型工业化。引导鼓励市内重点旅游景区建设房车营地，大力培育房车消费市场，积极推动房车生产项目落地，加快构建房车生产、维修、售后等后端服务体系。充分利用现有园区鞋服、箱包等制造企业，积极与国内外知名品牌企业合作，加大研发、创新力度，加快打造一批户外装备综合制造企业。提升索道缆车本土化制造水平。依托六盘水高新区热镀锌项目，加强技术引进，推进与其他产业合作发展。鼓励索道缆车骨干企业设计、制造、安装、修理一体化发展，积极为索道缆车本土化给予重大政策、资金等支持。到2025年，力争建成旅游装备制造集聚区1个。

第六章　　深化文化旅游业多态融合发展

第一节　　推进“文化＋旅游”深度融合发展

提升旅游文化内涵。依托文化资源，创新文化产品内容和展示方式，丰富文化产品供给，推出一批精品文化旅游线路。推行“景区＋民俗文化体验”模式，充分挖掘六盘水“三线”文化、“三变”文化、红色文化、民族文化、民俗文化等文化资源，通过文化演艺、民俗体验等活动，提升旅游产品文化含量。

以旅游促进文化传播。健全完善博物馆、美术馆、非遗馆、文物遗址等文化场馆配套服务功能，积极融入旅游线路，使旅游成为宣传六盘水文化的重要窗口。建设提升一批非物质文化遗产基地、传习中心或馆（所），推动非物质文化遗产代表性项目向旅游商品转变。依托文艺团体及经典作品资源，实现精品剧（节）目在野玉海、妥乐银杏园等景区驻场演艺。

改造提升传统文化业态。鼓励和支持文化企业单位、个人加强内容原创和产品研发，推动戏剧、音乐、舞蹈、美术、动漫、创意设计、工艺美术等传统文化产品创作生产，着力打造六枝特色手工艺品生产基地、盘州市民族文化旅游产品开发基地、水城区青林乡苗族芦笙艺术园、钟山区马坝苗族文化产业园等一批特色鲜明的民间工艺品生产基地。

提升文化旅游品牌。探索推进文旅融合IP，用原创IP讲好六盘水故事，提升打造贵州三线建设博物馆、盘州671三线文化主题园、六枝三线记忆小镇等，形成以三线文化为元素的文旅品牌。做强消夏文化避暑旅游季、布依“六月六”、苗族“跳花节”、彝族“火把节”等文化节庆活动，形成六盘水特色民族文化旅游节庆品牌。

创建一批文化和旅游产业集聚区。大力发展民族文化旅游业、民族文化演艺业、民族节庆会展业、民族工艺美术业等文化产业，重点建设一批文化创意产业园项目。依托大流量旅游景区、旅游度假区、城市环城游憩带、乡村旅游点等，充分释放景区流量外溢效应，加快基础设施建设，完善公共服务体系，推进景、产、城、乡深度融合，培育一批影响力大、带动效应好、综合性强复合性产业集聚区。

第二节　　推进文化旅游＋多业态融合

加快农旅融合发展。围绕农业现代化，依托现代山地高效农业园区、特色农业产业带、农村旅游景区、观光休闲乡村旅游点等平台，深度开发旅游观光、休闲度假、农事体验、健康养老、农业科普等多种功能，提升打造一批农旅融合示范点或乡村旅游综合体。推动哒啦仙谷、古驿胜境、娘娘山、米箩等农业综合体景区升级改造，提升景区知名度和经济效益。大力推进以“凉都三宝”为主导的特色农产品规模化、标准化、品牌化发展，搭建特色农业产品与旅游商品的“载体”。到2025年，全市打造休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村1个以上，开发休闲农旅精品路线1条以上。

加快工旅融合发展。围绕新型工业化，创新三线工业文化旅游产品，打造工业遗迹旅游。依托水钢工业遗址、观音山工业遗址、六枝地宗矿遗址、盘州火铺矿三线工业遗址等废弃矿山和厂区开展旅游功能改造，开发研学旅游、观光旅游、特种旅游等旅游项目，推动“工业锈带”变“城市秀带”。到2025年，力争建成工业旅游点4个。

加快城（镇）旅融合发展。围绕新型城镇化，加快市中心城区（钟山、六盘水高新区、水城双水）、盘州城区、六枝城区基础设施建设，优化城市服务功能配套，推进城景一体、融合发展，着力建设宜居宜业宜游的特色精品城市。依托城镇周边重点旅游景区，积极推进六枝岩脚、盘县古城，钟山水城古镇，水城百车河等特色小城镇建设，改造提升一批基础良好、特色鲜明、示范性强的旅游风情小镇和特色景观名镇。利用民族村寨、传统村落、景观村寨等特色村寨，打造一批乡村旅游村（镇）。到2025年，力争提升改造特色旅游小城镇4个以上。

加快体旅融合发展。依托户外运动资源，大力开展户外运动和体育娱乐，努力开发多样体育产品业态。进一步做强夏季国际马拉松赛、牂牁江国际滑翔伞邀请赛等“一县一特，四季四品”精品体育赛事，推动牂牁江多梯度户外运动基地、乌蒙大草原户外运动训练基地、野玉海耐力性项目高原训练基地、阿勒河综合山地户外基地、天生桥户外运动基地等一批运动休闲基地建设提质，大力开发高桥极限、滑翔伞、山地自行车、水上运动、攀岩等运动产品，打造六盘水山地户外康养运动体系。到2025年，建成城镇、景区体育旅游示范基地各3个以上，体育特色小镇1个以上。

加快林旅融合发展。积极推进森林与旅游深度融合发展，推动森林健康管理中心、森林疗养场所、森林浴场、森林人家、森林健康步道等建设，着力健全完善康复疗养、休闲游憩等森林康养服务。到2025年，建成森林康养试点基地8家。

加快交旅融合发展。加快旅游公路建设，支持有条件的普通公路改造为观光旅游公路，依托高速、高铁，推动中心城区—野玉海—乌蒙大草原—妥乐、黄果树—六枝落别瀑布源等旅游景点互联互通，积极打造一批精品旅游线路。加快桥梁观光度假区、高速公路服务区景区化建设，推进以“北盘江第一高桥”为代表的桥梁旅游快速发展，支持在有需求和有条件的景区建设索道。到2025年，力争打造旅游公路、桥梁旅游新项目以及高速公路服务区改造提升项目3个以上。

加快教旅融合方面。用活六盘水文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、企业、工厂等资源，开发建设喀斯特地质研学旅游、工矿科普研学旅游、高效农业科普交流旅游、民族文化科教研学旅游、湿地科普宣教旅游等一批新兴科普旅游产品，实现“科普强旅游，旅游促科普”的双赢。到2025年，力争建成研学旅游基地4个以上。

加快旅游与其他相关产业融合发展。酒旅融合方面，依托岩博酒业品牌影响力，打造以酒文化为特色的旅游产品。水旅融合方面，依托牂牁江、北盘江打造特色水上活动，同时提升改造一批水利旅游景区。到2025年，全市提升改造水利景区2个以上，申报创建省级以上中医药健康旅游等康养旅游示范基地1个以上；盘州市依托“岩博酒业”品牌影响力，将其建成提升为省级酒旅融合项目。

第三节　　激活“流光溢彩夜凉都”文旅消费潜力

推出消费惠民措施。培育和促进文化消费，建立公益性演出补贴制度，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，支持艺术表演团体提供公益性演出，鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票。继续推动国有景区门票降价，各地可结合实际情况，制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策，举办文化和旅游消费季、消费月、数字文旅消费体验等活动。在依法合规的前提下鼓励发行文化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。拓展文化和旅游消费信贷业务，培育中高端消费市场，落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策。

提高消费便捷程度。推动实施移动支付便民示范工程，提高文化和旅游消费场所银行卡使用便捷度，推广移动互联网新兴支付方式。鼓励把文化消费嵌入各类消费场所，依托社区生活综合服务中心、城乡便民消费服务中心等打造群众身边的文化消费网点。鼓励依法依规对传统演出场所和博物馆进行设施改造提升，合理配套餐饮区、观众休息区、文创产品展示售卖区、书店等，营造更优质的消费环境。引导演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票。提升文化和旅游消费场所宽带移动通信网络覆盖水平，在具备条件且用户需求较强的地方，优先部署第五代移动通信（5G）网络。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，拓展农村消费。优化旅游交通服务，科学规划线路、站点设置，提供智能化出行信息服务。

打造“夜凉都，点亮夜经济”。大力发展全天候旅游，推进“流光溢彩夜贵州”项目建设，规划建设一批主题突出、特色鲜明、主客共享的沉浸式夜间文化旅游娱乐和消费产品。支持图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等公共文化场馆进一步延长开放时间，逢重要时间节点、法定节假日，举办夜间文娱活动。鼓励社会组织、群众性团体在公园、广场、社区等城市公共开放空间举办“百姓大舞台戏曲乐翻天”“书香凉都”“三线人讲三线事”等一批主题鲜明的“夜凉都”文化休闲活动，丰富人民群众夜间公共文化生活。推动国内外知名艺术节、音乐节、专业艺术活动（赛事）落户六盘水，支持商圈、街区、景区内经营者推出健康、规范的夜间文娱精品节目或驻场演出项目。丰富水城古镇、万达广场、盘州兴凯花园等中心区块夜间游览游玩项目，策划推出“夜游古镇”“夜宴凉都”等系列夜间精品文旅产品，实现文化和旅游消费市场“白＋黑”式可持续发展，满足不同消费群体夜间消费需求，到2025年，力争培育打造1个以上省级、3个以上市级“流光溢彩夜贵州”示范项目，省级及以上旅游休闲城市和街区、夜间文旅消费集聚区1家以上。

第七章　　完善旅游公共服务设施体系

第一节　　完善旅游交通服务网　

推进旅游交通体系提档升级。围绕核心景区，依托航空、铁路、公路网建设，建立六盘水旅游快速交通体系。开通中心城区、游客集散中心、交通枢纽通往主要旅游景区、省级旅游度假区的“旅游直通车”、旅游观光巴士或专线车，实现景区、城区、交通枢纽无缝对接。

推进构建全域慢游网。以中心城区为依托，建设以滨河休闲、城市商业、文化体验、康体健身、社区服务等为主题的城市休闲绿道。利用“村村通”“组组通”大力开展乡村旅游。依托山地资源优势，在有需求和有条件的景区和山区建设绿色索道、生态索道，让游客能进山看山。

提升自驾车服务体系。完善高速公路、国省干线沿途旅游交通标识牌。依托风景道建设以汽车营地和房车小镇为主要载体的自驾车营地体系。依托高速公路服务区、旅游公路沿途特色村镇、加油站等建设自驾车旅游型服务区。发展旅游汽车租赁产业，提供电子预约租车、送车上门、异地还车、汽车救援等服务。

第二节　　构建旅游品质服务网

推进旅游厕所革命。全域完成旅游厕所改建和新建，建成融厕入景、智能体验、创意设计、环保节能、休闲空间、星级服务的旅游厕所，使六盘水旅游厕所实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。

健全旅游引导标识系统。构建城市旅游标识系统、景区旅游标识系统、旅游服务设施标识系统三大标识体系。强化形象设计，整合各大标牌，统一风格形式，形成立体形象的视觉系统，强化六盘水旅游形象。

完善配套人性化服务设施。加强游客服务中心及主要游客集散点、步行游道、观光景点、度假酒店无障碍设施建设，在集散广场、商业街、美食街增加儿童游乐设施，设置轮椅、婴儿车等设施设备租赁点，并提供相关指导、使用服务。

完善提升旅游集散体系。重点围绕主要交通干线进出口及交汇处、景区（景点）、城镇和游客集散地客源站、沿线村镇、重点旅游线路、绿道布局构建“市、县、景区”三级旅游咨询服务与集散体系。到2025年，力争各区市均建成旅游集散服务中心，新建改扩建示范旅游厕所45座以上。

第三节　　构建安全服务保障网

建立健全旅游安全保障机制。健全完善旅游安全预警机制，加强旅游安全风险防范，强化旅游安全应急处置能力；建立健全旅游保险保障体系，推出旅游组合保险。做好文化旅游行业安全生产培训，大力提升文化旅游行业一线管理人员和职工的安全生产意识，提高安全管理和防范技能，营造安全旅游环境。

健全完善旅游应急指挥体系。依托六盘水市智慧旅游平台，建立日常监管、信息接发、应急预案管理、应急处置、图像接入、数据采集和应急指挥功能的综合性应用平台，负责景区客流预警及实时分流、旅行社团队实时运营监管、旅游气象实时播报及预警服务等工作。

第四节　　构建智慧旅游支撑网

推动旅游业与大数据融合发展，做深做实“互联网＋旅游”，大力培育云旅游、云直播，促进旅游业向数字化、网络化、智能化转型。健全完善提升智慧文化旅游监测平台，加快景区（点）、文化场馆等数字化产品建设和服务。2025年，力争建成8个以上旅游业与大数据融合发展标杆项目，完成5G网络在4A级以上旅游景区深度覆盖、3A级以上旅游景区实现核心区覆盖工作。

第八章　　加强对外宣传推广和对外交流合作

第一节　　培育特色旅游品牌

坚持以“康养胜地·中国凉都”品牌为引领，突出避暑度假和山地运动吸引力，切实巩固成渝经济带及火炉城市等重点目标城市，突出凉爽舒适避暑优势，打好“气候牌”；守住省市周边近程市场，打好“康养牌”，做足“19度的夏天”文章。

做大“中国凉都”城市旅游品牌。依托六盘水气候优势，以六盘水中心城区和盘州为核心，优化城市产业布局，打造特色城市休闲游憩系统，规划建设康养社区，完善城市配套服务，构建特色城市业态产品，铸就特色活力城市生活。

做响“南国冰雪城”冰雪旅游品牌。站位贵州省、对接全国、拓展国际市场，发挥六盘水市冰雪、温泉核心优势，以“冰雪＋温泉”突破冬季旅游，延伸冰雪旅游、温泉旅游产业链，形成六盘水市冬季主打旅游产品组合，满足游客多元化的需求，打造冰雪旅游新高地。

做成特色鲜明的会展城市品牌。依托消夏文化避暑旅游季、冬季旅游滑雪季、“六马”等赛事，以及妥乐论坛、藏羌彝走廊·彝族文化产业博览会、数博会分会场、中国凉都特色农产品展销会、旅游产业发展大会等展会号召力与影响力，改造提升区内基础设施，配套完善相关服务设施，积极开展多场配套活动，提升六盘水会展品牌综合竞争力，培育打造成主题突出、特色鲜明的全国性会展城市。

第二节　　创新宣传推广模式

围绕建设“避暑度假和山地运动目的地”目标，按照市区结合、政企联动的原则，做好省市毗邻城市、重点客源地城市营销推广，突出康养、气候品牌、夏季避暑和冬季滑雪产品，推出精品旅游线路产品；做好高铁沿线宣传；利用新媒体及各OTA传播平台强化内容生产，挖掘文旅新亮点；统筹开展好各类活动，打造活动品牌；做好全季节营销，构建常态化营销体系。

持续做好全媒体营销。传统媒体营销方面，积极争取国家、省各级部门支持，利用其对外平台宣传六盘水避暑康养旅游形象和重点景区；加大与中央电视台、人民网、中国旅游网、多彩贵州网、贵州日报、贵州电视台等央级、省级媒体合作力度，对六盘水市避暑度假品牌以及重要活动进行宣传。组织本级融媒体、网站、新闻单位，常态化推出采访报道和新媒体作品，全面宣传展示六盘水市旅游品牌建设、旅游产业化发展、文化传承保护、旅游环境保障等内容，营造良好的舆论氛围。新媒体营销方面，加强与今日头条、抖音、马蜂窝等OTA平台合作，策划内容新颖、传播力强的话题讨论，以短视频、攻略、硬广等全方位推广六盘水。用好“一码游贵州”智慧旅游平台，鼓励商户入驻，利用平台加大六盘水市旅游产品的线上宣传和推广。高铁营销方面，深入研究高铁沿线城市旅游人群喜好，适时在高铁站LED屏、高铁座位头片等位置投放城市宣传广告，同时探索高铁游发展新模式，联动全国多个高铁沿线目的地，依托旅游平台直营体验店等对六盘水进行宣传推广。

融入区域整合营销。充分发挥六盘水市地缘优势，加强与周边省市进行区域旅游合作，积极与长三角、珠三角、火炉城市等客源地涉旅企业、协会联动协作，加强各级宣传推介工作的统筹，对重点城市和重点群体精准开展宣传推介活动和媒体资源投放，保持对外影响力，稳固重要客源市场，拓展新兴客源市场。突出六盘水市特色，结合不同游客群体，覆盖旅游全季节和游客全年龄，精心策划一批主题精品旅游线路及一批直接可用于产品的特色线路串联区域内精品旅游路线，加强线路宣传并加强与重点客源城市旅行社的合作，拓展组团旅游市场，实现旅游线路商品化运作和市场化营销。

创新文旅产品包营销。打造旅游打卡产品包。立足旅游六要素，与相关行业协会建立合作机制和关系，创意打造文旅产品包，推出吃一样地道美食、住一种别样住宿、游一次别样美景、看一场精彩演艺、买一样特色产品、拍一张收藏相片等多样文旅产品包，形成旅游产品的整体营销。

积极开展节事营销。持续强化消夏文化避暑旅游季、冰雪运动旅游季、旅游产业发展大会等系列活动的影响力，增强马拉松、滑雪赛、滑翔伞赛等赛事活动的参与度，做足外宣功夫。积极参与酒博会、绿博会、数博会等重大国际开放活动，提高文化交流水平，促进六盘水文化、旅游及商贸发展。

第三节　　加强对外合作交流

加强省内合作。加强与贵阳、安顺、兴义、毕节、曲靖等周边市州抱团发展，共同构建区域文化和旅游发展战略联盟。针对跨区域、主题化品牌资源，积极推动与周边地区和相同主题地区进行营销合作推广，精品线路推广，共塑区域品牌。在资源开发、线路推介、市场营销等方面加强联动与合作，形成区域文化和旅游发展战略联盟。加强六盘水与黄果树旅游景区合作，打造“黄果树探源”精品线路，推出系列跨区域优惠旅游组合产品，有效依托黄果树流量优势与品牌影响力，吸引更多客流。

拓展开放合作空间。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。落实新时代西部大开发战略，全面提升对外开放水平。充分利用“四省立交桥”区位优势，全面融入国家内陆开放型经济试验区和“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设，加强与泛珠三角、成渝地区双城经济圈等协作，推进与中山市深度合作。依托中国—中南半岛区域、中印缅孟两个经济走廊，积极推动与东南亚、南亚、东盟国际合作，拓宽旅游推广渠道，寻求合作空间，共享旅游发展经验与旅游信息，开放城市互通旅游优惠政策，扩大六盘水市旅游品牌影响力。

第九章　　构建全域发展新格局

第一节　　优化产业空间格局

以全域旅游发展理念为引领，以区域协同发展空间格局为框架，以自然肌理、文化脉络、市场圈层、交通体系、产业布局等为因子，在全市构建“一环牵引、三城引领、多组团支撑”的全域文化和旅游发展新格局。

一环串引：以钟山区、水城区、六枝特区、盘州市为核心，依托G7611、G60、S77等交通干道，打造六盘水旅游风景道环线，联动沿线景区、乡村、旅游小镇、旅游综合体。东接贵阳、安顺，北连毕节，西与曲靖相通，构建辐射全域的空间网络，推动优势旅游资源全域整合。

围绕全域旅游示范区创建和核心旅游目的地提升，以生态、文化、景观、服务、畅通为原则，在沿途配置观景台、特色驿站、生态厕所、汽车营地等服务设施，全面提升风景道路况、路标等设施，构建绿化、美化、亮化的立体景观体系。

三城引领。通过差异化推进市中心城区（钟山、水城、六盘水高新区）、六枝、盘州三地旅游发展，共同构成三城引领的国际一流避暑度假、山地户外运动目的地和南方冰雪城。

市中心城区（钟山、水城、六盘水高新区）。融合六盘水市城区以及野玉海、百车河、月照养生谷、梅花山、大河堡等城郊、近郊区域，突出夜间休闲消费，丰富康养度假、避暑养生、冰雪运动等产品，通过打造夜魅凉都、休闲凉都、康养凉都，实现市区在文化旅游格局中的核心支撑。

六枝特区。依托六枝特区地理交通区位，立足其青山绿水、民族风情、历史文化三大资源基础，构建景城两极互动发展模式，打造服务型旅游目的地，完善作为六盘水的东大门功能，立足区位交通优势，做全旅游集散中心和游客服务中心功能，成为六盘水旅游客流大基地。

盘州市。依托盘州良好的生态环境、丰富的旅游资源和沪昆高铁所带来的发展机遇，立足于南国冰雪城品牌，充分发挥冰雪、温泉、山地资源核心优势，瞄准现代旅游发展大趋势，不断提升城市品质，优化发展环境，积极发展特色精品旅游，将盘州市城区建设成为贵滇旅游走廊的重要节点。

多组团支撑。依托跨区域的自然山水和完整的地域文化单元，按照生态景观优良、资源丰富集聚、配套基础良好、基本要素齐备、功能相对集中、特色比较突出、辐射能力较强等基本要求，推进跨区域资源要素整合，形成多个组团，加快旅游产业集聚发展。

牂牁江组团。依托牂牁江旅游景区，联动中寨乡、郎岱古镇、月亮河乡等重点乡镇，以打造牂牁江飞行小镇为增长点，辐射带动牂牁镇及周边村镇发展，重点打造集滨水度假、户外运动、民族风情、乡村民宿等为一体的滨湖休闲度假组团。

岩脚组团，依托岩脚古镇，联动廻龙溪、梭戛苗族生态博物馆、六枝北部库区生态农业示范园区等重要节点和资源，深入挖掘岩脚古镇文化，不断提升和改造旧城区，赋予古镇历史文化特色，强化旅游服务功能，不断拓展古镇发展空间，重点打造以岩脚、阿珠湖、梭戛长角苗为主要载体的山地度假旅游组团。

瀑布源组团。依托黄果树瀑布源，借势黄果树瀑布品牌与市场资源，整合牛角布依族文化资源，辐射带动大用、木岗等周边重点乡镇，积极融入大黄果树产业聚集区，形成集休闲度假、农业休闲娱乐区、文化体验等为一体的乡村度假旅游组团。

妥乐古银杏组团。依托妥乐古银杏景区，联动大洞竹海、新民化石群、新民温泉、盘县古城、鲁番温泉等重要节点和资源，配套完善旅游设施，加强周边环境风貌整治，丰富相关业态，打造以古银杏、古村落、古人类、古化石为特色的乡村旅游度假组团。

乌蒙大草原组团。依托乌蒙大草原，联动娘娘山、哒啦仙谷、虎跳峡、胜境温泉等重要节点和资源，重点发展以避暑度假、山地运动、草原康养、自驾露营、休闲农业、旅游精品村寨等业态为重点的观光度假组团。

北盘江组团。依托北盘江世界第一高桥等工程奇迹，乌蒙大地缝、花嘎天坑等地质奇观，野钟世界第一谷中谷等峡谷奇景，黑叶猴、万棵珙桐等生物奇境以及神秘夜郎、天门布依、地名传说等核心资源，利用区内村镇基础，挖掘夜郎文化和传统民居生活特色，植入现代旅游要素，重点推进“悠然山居”、龙场白族小镇等项目建设，全面提升辖区内旅游接待设施条件，将北盘江流域打造成集文化体验、峡谷观光、避暑度假、地质科普、山地运动、夜游体验等于一体的特色峡谷观光体验组团。

野玉海—梅花山组团。依托野玉海、梅花山旅游度假区，立足区内山地、滑雪、森林、文化等资源优势，丰富区域休闲功能，重点发展避暑康养、山地运动、文化体验等业态，着力打造集文化体验、山地运动、养生度假等为一体的山地运动避暑康养组团。

百车河组团。依托百车河景区、联动米箩、滴水岩、木城、猴儿关等重要景区（点），大力发展以温泉康养、特色民宿、农事体验、民俗村落等业态为重点的集城乡结合、农旅融合为一体的乡村旅游组团。

韭菜坪组团。以韭菜坪国家地质公园、比女街生态园为核心，配套乡村民宿、民族歌舞等旅游业态，大力发展韭菜花海观光、地质探秘等旅游项目，着力打造主题性国家级休闲旅游度假区。

钟山区北部民族文化组团。依托木果国家级杜鹃公园，联动汪家寨、南开乡、青林乡、金盆乡等重要节点和文化旅游资源，大力发展以民族节庆、文化体验、自然观光、科普探险、山地运动等业态为重点的乡村文化旅游组团。

月照大河组团。依托钟山区月照攀岩小镇，整合大河农业观光园、月照养生养老基地、保华阿勒河等资源，重点发展户外运动、休闲养生、休闲农业、避暑度假等产品，着力打造集农业休闲度假、山地运动等于一体的山地户外运动组团。

第二节　　大力促进乡村振兴

做好与乡村振兴战略的有效衔接，持续开展乡村旅游标准化评定，大力提升乡村公共服务和基础设施。强化乡村规划设计，引领村庄特色风，提升乡村公共服务和基础设施建设，综合提升乡村环境，加快推进乡村道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、防洪减灾、垃圾污水处理、应急救援、信息网络、文化活动场所、标志标识系统等设施建设。规范提升乡村服务，重点推进乡村旅游经营点（户）厕所、厨房等达标提升，突出乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和标准，健全乡村旅游标准化体系。加强乡村通信网络建设，实现光纤网络、4G网络全覆盖，推动互联网＋乡村旅游，推进智慧乡村旅游工程，推进现代信息基础设施向乡村旅游重点区域延伸，提升网络服务水平。

第三节　　推进核心城市康养化提升

以六盘水中心城区（钟山、六盘水高新区、水城）和盘州为核心，做优康养旅游城市配套，打造主客共享空间，提高居民生活品质，打造特色康养旅游城市。1．打造一批城市休闲廊道，建设完善城市休闲漫步系统，结合主要公园景区、城市河岸、城市广场、特色步行街等，构筑六盘水市区旅游步行系统。2．打造一批特色美食街区。丰富城市美食系统，通过传统美食与大众美食街、时尚美食、城郊休闲美食等多维度打造美食系统。3．打造一批特色商业街区。对城市形态、业态、文态、生态的统筹协调，引进品牌商贸品牌，引导大型商业综合体集聚发展，形成“主力商圈＋商业网点发展主轴＋休闲商业街区”的商业系统网络。4．打造一批标志性公共休闲空间。加强市区公共空间建设与打造，盘活六盘水市科研机构、文化馆、图书馆、博物馆、科技馆等资源，紧密结合水城古镇，整合周边休闲空间，打造集博物展馆观览、活动体验、茶饮休闲、商品购物等综合文化休闲区域。5．打造一批特色文艺演出。依托专业文艺演出队伍，结合城市居民自发性文艺活动，利用凉都大剧院、六盘水市文化馆等场地，定期开展特色文艺汇演，丰富城市文化内涵，提升城市品位。

第十章　　保障措施

第一节　　强化组织保障

建立完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的建设工作机制，充分发挥以市政府主要领导担任组长的市文化旅游发展和改革领导小组（以下简称领导小组）职能，全面统筹协调文化事业、文旅产业发展各项工作。在此基础上，成立六盘水市旅游产业化专项组，强化对全市旅游产业化工作的顶层设计、统筹协调、督促指导，分年度分阶段分层次统筹推进旅游产业化工作。

第二节　　完善用地保障

以国土空间总体规划为基础，做好与生态红线、基本农田保护红线、城镇开发边界线的协调工作，科学合理确定文化旅游项目、康养避暑项目、相关基础设施和公共服务设施的空间布局和建设用地要求。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应文化旅游项目建设用地。支持利用集体经营性建设用地入市的方式保障文化旅游项目建设用地，利用集体建设用地建设旅游租赁住宿，提高闲置土地利用率。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办文化旅游企业。推行乡村旅游的“点状供地”政策，破解旅游用地难的问题。落实《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，保障旅游业发展用地供应。

第三节　　强化人才保障

夯实基层人才队伍。实施基层文化队伍培训项目，加强公共图书馆、文化馆（站）干部的专业化建设，提升基层队伍职业素质。把旅游从业人员培训纳入相关培训规划，重点加强行政管理、经营管理、研究规划、非遗传承、工艺美术、导游服务和乡村实用人才队伍建设，完善康养旅游产业人才队伍建设，把山地大健康旅游产业人才队伍建设纳入全市人才培养和干部队伍建设规划。完善人才使用机制，健全公共文化人才队伍培养、激励和评价机制，逐步推行旅游全员上岗资格认定制和旅游一线管理人才的职业经理人制度，提高旅游管理队伍专业化水平。

做好文化和旅游智库建设。大力发展柔性引才，加强与知名旅游院校、文化艺术职业院校、著名旅游集团合作，重点引进一批会策划、懂经营、善营销的领军型、高层次文化旅游人才。鼓励支持市属高等院校发展壮大文化旅游专业，依托省内外高校，加强文化旅游产学研结合示范基地建设，支持建设公共文化一流专业智库、文化旅游产业智库，形成专业过硬、结构合理的文化旅游政策研究和咨询专家梯队。把旅游从业人员培训纳入各级相关培训规划，分级分类开展培训，全面提高旅游从业人员业务素质。

第四节　　健全考核评价体系

聚焦问题导向、目标导向、结果导向，加强基层公共文化服务的监督管理，探索建立健全基本公共文化服务绩效动态评价体系。建立以公众参与为基础、群众需求为导向的公共文化服务机构绩效考核和反馈机制。完善公共图书馆、文化馆评估定级制度，动态调整评估定级指标体系。全面加强对重大文化项目资金使用和服务效能等方面的考核评估。制定出台六盘水市旅游产业化目标体系考核评价暂行办法，对旅游产业主要目标、任务和产业项目布局等进行细化分解，并将旅游产业化年度考核结果纳入各级领导班子和党政领导干部综合考核评价体系，确保旅游产业化取得新突破，实现旅游业高质量发展。

第五节　　加强规划督导评估

各区市各单位按照职能职责，要根据本规划要求，针对本地区本部门实际情况，对目标任务逐一细化分解，制定实施方案，对规划实施情况进行动态监测和跟踪分析，确保各项规划目标任务顺利推进。健全规划实施监督评估制度，对规划确定的调控目标进行跟踪检查，纳入单位综合评价体系。建立完善监督体系，将目标任务完成情况纳入巡察范围，强化监督检查。组织开展规划中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化评估结果的运用，提高规划实施成效。

第十一章　　规划环境影响评价

第一节　　总论

（一）评价对象、范围与期限

评价对象为《六盘水市“十四五”文化和旅游发展规划》（以下简称《规划》）。

评价范围为《规划》范围，包括六盘水市全域，其中重点评价范围为规划的涉旅项目、旅游交通线路及周边影响区。

评价期限“十四五”期间。

（二）评价重点

发展规划实施对水环境质量的影响，以及流域和区域水环境的累积性影响。

发展规划实施对生态系统功能、完整性，生物多样性及重要生境的影响和对策措施，以及生态环境承载力和可持续发展的影响。

发展规划项目与六盘水市环境敏感区、生态红线的区位关系、环境影响保护措施规划。

发展规划规模、布局和建设时序的环境合理性，以及发展规划的优化调整建议。

第二节　　规划总体概述

《规划》主要包括规划概述、目标与战略、旅游目的地建设、空间总体布局、旅游项目策划、旅游产品开发、旅游形象塑造与市场开拓、产业配套体系建设、旅游业发展用地的控制与引导、分区发展、分期行动计划、规划实施保障。

培育一批高品质景区，做响避暑、滑雪、会展三大特色品牌，打造国内一流的避暑康养旅游休闲度假目的地。不断提升旅游业发展的集约化、品质化、国际化水平，促进六盘水旅游资源与环境实现可持续利用。

第三节　　规划方案综合分析

（一）与相关政策、规划的相容性分析

相关政策、规划中各种规划措施，对加快城市建设速度，逐步优化用地结构，发展第三产业，完善市政基础设施，优化人居环境有直接的正面影响，为保证六盘水发展总体目标的实现创造了条件。

《规划》的发展目标以现行城市总体规划《六盘水市国土空间规划》对文化旅游业的定位为依据，从总体上满足六盘水社会经济发展和可持续发展的要求，提出的发展战略、旅游形象塑造与特色品牌打造、目标市场营销策略、旅游发展空间布局及重点旅游项目策划、近期行动计划等规划措施和现行《六盘水市国土空间规划》是相容的。《规划》将旅游发展用地的控制、引导和现行《六盘水市国土空间规划》中的土地利用衔接综合考虑，反映在对文化和旅游发展用地的细化和对利于旅游功能和特色形象提升的重要设施用地落实建议。一方面可以保持城市规划和文化旅游规划的连续性；另一方面，在用地上为旅游建设项目的落地做了保障。这对于六盘水的可持续发展是至关重要的。

（二）规划空间布局合理性分析

《规划》作为总体规划，除现状景点已经落实选址外，规划景点为意向性的选址，具有不确定性。对于空间布局的合理性，从区域的生态环境保护、水资源利用和保护、环保设施的完善程度等角度进行考虑。

六盘水文化旅游项目总体布局在总体上是合理的。但在自然保护区实验区、重要生态功能保护区进行旅游开发建设时，要合理划定功能分区，确定合理的环境游客容量，合理设计旅游区域和线路，应根据主体功能区、水功能区和环境敏感区等范围，明确生态保护红线、环境质量底线要求落实避让、减缓和补偿措施，加强生态空间管控。要高度重视《规划》实施与周边森林公园、自然保护区等重要环境敏感区的关系树立保护优先、生态优先的发展意识，严守生态红线、资源利用上线、环境质量底线，并设置资源负面清单。

（三）文化旅游配套产业体系合理性分析

1．文化旅游服务设施合理性分析

六盘水市文化旅游发展规划提出打造多级集散中心，规划旅游集散设施集中在市政环保设施完善的中心城区，既满足了旅客的各种需要，同时减轻了部分旅游景区的环境压力，有效保护生态环境。旅游住宿布局的分布与旅游区域的环境承载力大小一致，旅游住宿设施的发展布局合理。

2．旅游交通设施合理性分析

《规划》对产业配套体系做了相应的规划，旅游交通方面多级客运体系的建立，方便了各个景点之间的交通来往和六盘水对外连接的交通，交通体系内的设施对环境影响较小，交通路线选择合理。

（四）水资源满足程度分析

从长远来看，在六盘水市域陆地范围内，六盘水供水足以保证旅游业的健康迅速发展。在石漠化、水资源短缺地区，水资源仍然是旅游业的制约因素。建议采用开源节流、分质供水、中水回用等工程措施下，提高水资源供应量。

（五）规划方案分析总结

1．《规划》确定的产业方向，符合国家、贵州和六盘水的产业政策。

2．《规划》提出的发展目标和功能定位、旅游空间布局、配套产业体系建设与相关规划是兼容的。

3．虽然《规划》确定的旅游空间布局总体上是合理的，但在环境敏感地区进行项目建设时，应充分考虑生态红线、资源底线、土壤质量底线，以及其对生态环境造成的影响，以最低限度降低影响。

4．旅游服务设施的布局较为合理，可将对旅游区的生态环境压力控制在合理范围内。

第四节　　环境质量现状评价

（一）区域环境质量现状评价

1．大气环境质量现状评价

2020年，六盘水市中心城区环境空气质量共监测了366天，发布空气质量日报366期，空气质量一级（优）的天数为268天，占总监测天数的73.2％；二级（良）的天数98天，占总监测天数的26.8％；2020年全年六盘水市中心城区空气质量优良率达100％。

2020年六盘水市中心城区环境空气质量达到《环境空气质量标准》（GB3095－2012）二级标准。二氧化硫（SO2）年平均浓度为9微克／立方米，二氧化氮（NO2）年平均浓度为14微克／立方米，可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度为33微克／立方米，细颗粒物（PM2.5）年均值为22微克／立方米，一氧化碳（CO）日均值第95百分位数平均值为1.1毫克／立方米，臭氧（O3）日最大8小时平均第90百分位数平均值为104微克／立方米，环境空气质量综合指数（AQI）为2.53。

2020年全年六盘水市中心城区降水PH平均值为7.27，未出现酸雨现象。

2．水环境质量现状评价

2020年度26个监测断面水质达标率为100％，水质优良率为92.3％。2020年度全市水环境全部26个监测断面中，5个国控断面（叉河、龙场、发耳、岔河口、黄泥河）水质全部达到或优于功能区要求，14个省控断面（大格纽、虹桥、落水洞、岩脚寨、立火、大河边、窑上、金竹沟、乌都河、上易黑、法德大桥、都格桥、小营上、坡桑）水质全部达到或优于功能区要求，省控以上断面（5个国控断面及14个省控断面）水质达标率100％，水质优良率为100％；7个市控断面（箐口、九洞桥、范家寨、小河Ⅰ、小河Ⅱ、三丈水、滴水滩），全部达到或优于功能区要求。市控断面水质达标率100％，水质优良率为71.4％。

3．生态环境质量现状评价

六盘水属于典型的喀斯特岩溶山区，土地资源可利用率低，山地丘陵面积占85％，山间平地占15％；总耕地面积2951平方公里，占国土总面积32％；坡耕地面积为1721平方公里，占总耕地面积的58％，其中25°以上坡耕地443平方公里，占总耕地面积15％，占全市基本农田面积近20％；全市水土流失面积2465平方公里，占国土总面积的26.6％。城区山体公园建设37座，全市建成区绿地率达34.87％，绿化覆盖率达37.08％，人均公园绿地面积20.43平方米。六盘水境内有国家级、省级、市、县级文物保护单位达227处，森林公园7个（水城玉舍国家森林公园、贵州黄果树瀑布源国家森林公园、盘州市七指峰省级森林公园、盘州市老黑山省级森林公园、水城区杨梅省级森林公园、钟山凉都省级森林公园、水城区以朵森林公园），国家级湿地公园3个（六枝牂牁江国家湿地公园、六盘水娘娘山国家湿地公园、明湖国家湿地公园），国家地质公园1个（六盘水乌蒙山国家地质公园），自然保护区2个（六盘水市野钟黑叶猴市级自然保护区、水城玉舍老林沟自然保护区），省级风景名胜区5个（六枝牂牁江风景名胜区、盘州市古银杏风景名胜区、盘州市大洞竹海风景名胜区、盘州市坡上草原风景名胜区、南开风景名胜区）以及众多的尚未纳入规划的景观。

4．声环境质量现状评价

2020年城市昼间区域环境噪声平均值为54.5分贝（A），昼间区域环境噪声总体水平达到《环境噪声监测技术规范　城市声环境常规监测》（HJ640—2012）二级（较好）标准要求，其中1类区昼间等效声级平均值为55.0分贝，达到《声环境质量标准》（GB3096―2008）1类区昼间标准；2类区昼间等效声级平均值为54.4分贝，达到2类区昼间标准；3类区昼间等效声级平均值为56.1分贝，达到3类区昼间标准。

5．环境安全风险评价

根据六盘水市全域旅游战略规划的特点，识别重点建设项目危险物质及影响途径，明确环境敏感对象。通过环境风险潜势判断，重点评价风险情况下，施工期风险、污废水事故排放风险、建筑物火灾风险、地质灾害、极端干旱、洪涝、泥石流、坍方、滑坡等等事故风险的影响。

（二）旅游区环境质量现状评价

水环境质量。根据现场调查，六盘水市内部分村寨未建设排水管网，无集中污水处理设施，每户设有旱厕对粪便污水进行收集，未做防渗处理；居民盥洗和厨房废水无收集和处理设施，直接排放；牛、家禽等产生的粪便因收集不及时经雨水冲刷产生废水；都会造成水体中COD、BOD5、氨氮、总磷含量等增加。

污水集中处理设施和垃圾处理建设相对不足。目前，一些开发程度较低的旅游景区，未开展有组织的游赏活动，游客多为散客，没有导游在行为上进行告知和监督，同时旅游景区内卫生建设不到位，清扫工作人员少，设置的垃圾桶较少，告知游客保护环境、爱护环境的告示牌少，因此旅游景区和旅游环境卫生受到来自游客丢弃的固体废物的不良影响。一些旅游景区内村寨生活垃圾随意倾倒，乱堆乱放，环卫收运设施与机制不尽完善，影响旅游景区景观，对周边水体和生态环境造成了污染。目前城乡垃圾一体化处理未实现，“美化、绿化、洁化”三化要求未达标，旅游景区、旅游村镇建筑风格凌乱，与周边环境不和谐。随着六盘水市全域旅游的大力发展，游客、居民生活及旅游旺季居民经营农家乐产生的生活固废量较大，因此，六盘水市应加快健全完善生活垃圾处理设施。

生态环境问题。通过对规划涉及区域环境敏感点的识别结果可知，本次规划建设的项目涉及森林公园、风景名胜区、地质公园、文物遗迹、水源保护区等，将成为其单个工程实施的制约因素。在采取相应的措施，并按照相关法律法规获相关部门批准后，可将工程实施对各敏感点的影响降至最低。总体来说，上述敏感目标对本次规划方案总体实施的限制因素不大。六盘水市内分布有如野钟黑叶猴等多种国家级保护动植物，旅游开发建设会使得动物生存所需要的觅食空间、隐蔽空间和繁殖空间等有所减少，原生植物种类和国家重点保护植物种类受到一定的影响。

对民族文化资源的威胁。随着经济社会以及旅游业的快速发展，一些民族传统正在发生变迁，如耕作方式的改变、建筑风格的变迁、服装和语言的汉化以及民族传统活动的消失等，若不加以保护性引导，就会丧失民族文化的真实性和原生性，终将导致这些文化景观的消失。旅游业使得六盘水市普遍热衷建设旅游区物质硬环境，人工化、商业化和城市化现象日益严重，区域内部分居民拆迁，民族文化的原真性以及民族村寨所承载的历史、文化、科学和情感信息受到威胁。

第五节　　环境影响分析与评价

（一）大气环境影响预测与评价

大气环境污染主要来自旅游设施和交通工具，随着绿色公交、天然气等清洁能源的大力推广和应用，六盘水市旅游业产生的大气污染物将逐年减少，其对大气环境质量的负面影响较小。

（二）水环境影响预测与评价

旅游业水污染物排放量远远小于六盘水市水环境可利用纳污容量，且占全市污水污染物总排放量比例也比较低。可见，在环保设施按相关规划实施后，旅游业对水环境的影响很小。

（三）固体废物影响预测与分析

旅游垃圾在规划期内大多得到妥善处理或处置。可见，旅游产生的生活垃圾经“无害化处理”后对环境造成的影响很小。

（四）生态环境影响分析与评价

六盘水市不但有城市规划建设区的城市绿地系统，还有森林、农业的生态绿地系统。生态绿地不但是区域绿地生态基本的支持系统，而且是城市生态建设的资源和保障。旅游活动对生态系统有一定的影响，在旅游项目建设中要坚持节约优先、保护优先、尊重自然、保护自然，做到人与自然和谐共生。坚持在保护中开发，在开发中保护，在利用中发展，在选择项目时，要坚持生态环境建设同规划、同建设、同验收，及时恢复生态创伤，丰富植被类型和季相色彩，不断满足游客对美好环境的追求，增加游客的幸福感。

（五）噪声影响预测与评价

全市声环境质量总体保持稳定，区域噪声、交通噪声、功能区、文化娱乐场所噪声均达到国家标准，满足全市大多数功能区要求。

（六）施工期环境影响评价

1．建设期的大气污染物主要是建设施工扬尘和施工废气。

2．施工期的水环境影响主要来自建设施工过程排放的施工废水、施工机械含油废水和施工人员的生活污水。

3．施工期的噪声源主要来自道路建设、土地平整、管道铺设、河道整治以及厂房建设过程的各类施工设备和运输施工材料的车辆，主要有：压路机、装载机、推土机、平土机、挖掘机、搅拌机、电锯、打桩机等，它们噪声一般在80—105dB（A），部分施工设备（如打桩机）峰值噪声可达120dB（A）。

第六节　　对策和措施

（一）扩大资源空间环境容量

为打造更加舒适、方便、环保的特色旅游城市，考虑采取以下方法进一步的完善六盘水市旅游区资源空间环境承载力。修建旅游区之间的通道，便于游客分流。重点开发资源游览区，增加游览路线，景区内的道路要加宽，扩大游客可达区域面积，减小主要景点人数过多的压力，是改善六盘水市旅游区资源空间环境的主要措施。搞好淡季促销、增加淡季游客数量、减轻高峰期压力。淡季太冷清，旺季太拥挤，因此淡季促销对于改变公众出行的季节选择习惯非常重要，是减轻高峰期环境压力的重要措施。加强管理和安全保护措施。登山道路可增加台阶，但必须减小山路坡度，在比较险要的地方要设置护栏。

（二）扩大经济环境容量

六盘水市旅游区经济环境容量制约因素是六盘水市目前的交通运载能力。随着“十四五”期间内部交通的优化，六盘水将构建更加方便快捷的文化旅游交通网络，包括改善连接景区、旅游乡村的交通道路，美化沿线景观环境，提升内部交通的通达性。同时，将加大交通、供水、供电等基础设施的规划建设，以进一步扩大和利用旅游资源和缓解全市旅游空间环境压力。

（三）扩大生态环境容量

旅游区生态环境容量制约因素是垃圾处理能力。因此，应在旅游高峰期采取措施增加保洁人员数量，加大垃圾收集和清运能力，增加垃圾运输车辆或运输次数。此外，虽然旅游区内大气环境容量、水环境容量大，但也要加强对旅游区内废水、废气和噪声污染的控制。由于污染物排放量大的地方也是游客集中的地方，因而采取措施防止旅游高峰期局部污染过重是十分必要的。旅游区产生废气主要为燃气废气及汽车尾气等。比如：旅游区内行驶的旅游车应使用清洁燃料，减少高峰期大量汽车尾气对旅游区内的空气造成的影响。

（四）严格管控噪声污染

文化主管部门负责对文化娱乐场所核发娱乐经营许可证以及行业日常的监督管理，负责推进文化娱乐场所噪声污染信用体系建设，指导文化娱乐场所做好噪声污染防治工作。

生态环境主管部门负责查处文化娱乐场所在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等设施设备产生的边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的行为。

城市管理综合行政执法部门负责查处文化娱乐场所边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的行为。

行业协会应当制定行业噪声污染防治自律规范，加强对文化娱乐场所噪声污染防治的指导、监督，定期与不定期集中进行培训、学习、宣传噪声污染的危害及相关的法律法规。

（五）环境风险防范及安全应急方案

制定风险事故应急预案，以最快的速度发挥最大的效能，有序实施救援，降低事故造成的危害，减少事故造成损失。突发性环境事件的处理措施包括以下内容：对受危害人员的救治；切断污染源，隔离污染区，防止污染扩散；减轻、消除污染物的环境危害；消除污染物及善后处理；事故情况，对可能受危害的区域发出预警通报。

实施风险事故应急应该开展以下几个方面的工作：

1．成立环境应急处理领导小组，组员由环境卫生管理负责人组成，负责环境事故处理的指挥和调度工作，并成立应急队伍。2．配备应急器具及劳保用品，并在指定地点存放。3．对应急队员定期进行应急培训，使其具备处理环境事故的能力。4．制定污水处理设施发生故障、污水收集管道发生破裂等，污水进入水环境引发的环境风险事故处理的应急预案。

（六）积极开展生态旅游

生态旅游已被公认为对环境影响最小，是实现旅游业可持续发展的最佳旅游形式。旅游者在开展旅游活动时，需要旅游地提供方便舒适的衣、食、住、行服务。应设法使旅游区服务产业生态化。针对具体的生态旅游点，应该根据自身的特点选择相应的生态旅游产业。

（七）鼓励当地居民参与

生态旅游常与自然保护相联系，同当地居民的切身利益紧密地联系在一起。只有在保障当地居民的利益不受侵害的情况下，生态旅游才能可持续地发展。因此，积极鼓励当地居民参与是必要的。

（八）科学的环境管理

旅游资源开发与运营对环境的实际影响性质、程度与范围还将主要取决于经营者环境管理水平的高低。所以，环境管理是保证旅游业可持续发展的不可缺少的“软件系统”，包括使用科技手段、行政手段、宣教手段及法规手段等方面。

（九）“三线一单”空间管控

项目实际落地时建议与生态保护红线勘界核实。位于生态保护红线内的项目，应保持原有风貌，改造及配套基础设施建设时应严格按照《生态保护红线管理办法》执行。

加强资源底线监控，规划严格控制了各区市项目建设规模，避免了大规模土建项目，严守土地资源、水资源底线。

土壤环境质量底线以改善土壤环境质量为核心，以防控土壤环境风险为目标，以保障农产品质量和人居安全为出发点。按照土壤环境风险及土地利用类型，在空间上确定土壤环境管控分区，实施分区管控。

加强项目准入管控，充分发挥规划环评作用。建设项目选址应符合国土空间规划、产业发展规划、环境保护规划等要求。积极推进规划环评、政策环评、战略环评，严格环保准入门槛，在国土空间规划、能源资源开发利用、产业结构调整、土地开发建设等重大决策过程中，优先考虑生态环境的承载能力，充分评估可能产生的环境影响，确保不占用生态保护红线和永久基本农田。

严格生态红线区域管控。依据空间管制红线，严格落实自然保护地和湿地管理相关法律法规，遵循自然保护地总体规划。

第七节　　监测与跟踪评价

（一）环境监测与管理计划

根据旅游业对环境污染的特点，《规划》环境监测主要工作分为运行中的旅游景区环境监测和待建旅游景区的环境监测两部分。根据实际状态，又细分为施工期和营运期的环境监测。

（二）跟踪环评的要求

跟踪评价可认为是本次评价基础上的回顾评价。因此，应着重关注以下问题：“十四五”文化旅游发展规划方案的修订情况；旅游景区污染源调查与统计；污染源的排放与治理情况；旅游景区及旅游服务设施环境质量状况调查；存在环境问题与解决办法。

第八节　　公众参与

环境影响评价中的公众参与是与公众进行交流并对公众意见进行调查，是规划或建设项目业主与公众进行双向交流的过程，可有效提高政府决策的环境合理性和社会可接受性，从而提高环境影响评价的有效性，避免决策失误所造成的环境和公众利益的损失。

为了提高六盘水“十四五”文化旅游发展规划环评工作的科学性、客观性、公正性和针对性，使环评中提出的环境保护决策、污染防治对策更为合理、可行，维护公众合法的环境权益，在环境影响评价中体现以人为本的原则，遵照国家《中华人民共和国环境影响评价法》和国家环保总局《环境影响评价公众参与暂行办法》开展公众参与调查活动。

第九节　　评价结论

环境影响评价结果表明，《规划》方案的目标战略正确且符合相关产业政策、规划和环保等相关要求，空间布局较为合理且与土地利用功能相协调，生态、资源、市民心理、经济的承载力能够满足旅游未来发展的需求，旅游产生的环境影响主要表现在游客的生活污水和生活能源消耗造成的大气污染、文化旅游娱乐场所造成的区域性噪声、旅游交通噪声和汽车尾气、旅游项目开发建设运营过程对生态环境造成破坏影响。在严格执行本评价提出的各项减缓措施的情况下，可使旅游业成为真正的“绿色产业”，使之对自然生态环境的影响程度减小到最低。总的说来，《规划》在环境上是可行的。