市自然资源局“七个聚焦”全面抓好近期市县两级国土空间总体规划编制工作

2021年以来，市自然资源局在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于国土空间规划体系建设并监督实施的重大决策部署，以国土空间规划助推新型城镇化高质量发展，构建支撑新型城镇化发展的国土空间开发保护新格局，全力抓好近期市县两级国土空间总体规划编制工作并取得显著成效，为提高规划过渡期自然资源要素保障能力、切实防范和化解政府性债务风险和服务地方经济社会发展提供了规划保障。1．聚焦建设用地需求，集中力量编制过渡期城镇开发边界划订方案。以各市（特区、区）行政区域为单元、市自然资源主管部门为统筹、县级自然资源主管部门为主体，市县有关部门共同参与，市县两级自然资源主管部门及规划编制单位集中办公，结合市县两级国土空间规划阶段性成果，统筹划订“三条控制线”，梳理“十四五”近期重大项目清单，编制城镇开发边界划订方案，在城镇开发边界规划分区内统筹集中建设区、弹性发展区和特别用途区。市国土空间规划委员会办公室分别于4月12日和4月14日组织市有关单位、各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会专题论证研究，形成划订方案报省自然资源厅进行核查，为新增城镇建设用地提供了规划保障。2．聚焦政策体系建设，建立国土空间专项规划目录清单管理制度。为逐步探索六盘水市国土空间规划政策体系建设，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，实现“多规合一”，制订《六盘水市国土空间专项规划编制目录清单管理办法（试行）》（送审稿），结合国土空间规划助推新型城镇化高质量发展工作指引要求，梳理形成涉及空间利用的市级国土空间专项规划目录清单，明确编制内容、编制主体及完成时限，逐步形成责权清晰、相互衔接、互为补充的国土空间规划体系，切实为新型城镇化重大工程、重大投资、重大项目落地提供规划支撑和空间保障。3．聚焦生态文明建设，持续优化完善全市生态保护红线评估调整。按照国家、省统一部署，开展多轮次生态保护红线评估调整工作，组织各市（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、六盘水高新区管委会及市有关部门全面梳理能源、矿产、民生等项目规划建设与生态保护红线冲突情况，统筹兼顾生态保护和经济发展，2020年12月至2021年3月，按照国家和省级最新调整规则和要求，全市新增调出生态保护红线的项目共计44个，其中省级项目42个，其他项目2个，为全市重大项目用地提供了空间要素保障，目前已经省技术指导组审查并报国家进行核查。4．聚焦综合交通规划，深入开展国土总体空间综合交通专项调研。2021年4月12日—21日，市县两级国土空间总体规划交通专项调研组深入市中心城区（钟山区、水城区、六盘水高新区、水城经开区）、六枝特区、盘州市开展综合交通专项现场踏勘，摸清市域综合交通、城市道路交通实施情况，补充相关基础资料，重点解决骨干路网、重大交通设施、交通节点等瓶颈问题，进一步提高市域综合交通、城市道路交通规划的科学性、协调性和操作性。5．聚焦乡村振兴战略，启动“多规合一”实用性村庄规划编制试点工作。结合县级国土空间总体规划编制，在县域层面开展村庄布局工作，将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等类型。2021年2月，完成全市村庄居住信息调查，共采集核实图斑总数157414个（其中六枝29616个、盘州53418个、水城50130个、钟山23170个），为“多规合一”实用性村庄规划奠定了基础。3月，按照省自然资源厅工作安排，督促指导各市（特区、区）以乡镇为单位启动“多规合一”实用性村庄规划编制试点工作，在结合全域土地综合治理和集体经营性建设用地入市试点工作的基础上，选取六枝特区落别乡和月亮河乡、盘州市石桥镇和普古乡、水城区营盘乡和勺米镇、钟山区大河镇和南开乡作为“多规合一”实用性村庄规划编制试点，逐步推进乡村振兴战略。6．聚焦规划实施管理，做好过渡期内现有空间规划的衔接协同。2021年1月，市自然资源局组织编制《市中心城区控制性详细规划与土地利用总体规划　（修改）一致性处理优化方案》经市人民政府批复实施，作为过渡期国土空间用途管制的基础，为切实化解政府债务、盘活土地存量资源、促进土地节约集约利用、助推产业转型升级示范区建设、服务地方经济社会发展提供了规划用地保障，为国土空间总体规划编制工作提供支撑。7．聚焦规划实施监督，加快构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。为形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，服务于国土空间规划“编制、审批、实施、监督、管理、评估、预警”全过程，按照市县统建原则，与市县两级国土空间总体规划编制同步进行，整合各类空间关联数据，有序推进国土空间基础信息管理平台和“一张图”实施监督信息系统建设。2021年2月完成国土空间基础信息平台建设项目政府采购招投标程序，3月，开展数据收集整理、调研分析、功能开发及数据入库等工作，目前，全市国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统已具雏形，并具备基础数据展示、查询等使用功能。