水城县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案报告

（2015年3月17日在水城县第七届人民代表大会第四次会议上）

水城县发展和改革局局长  易基恒

各位代表：

受县人民政府委托，现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况 
　　2014年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，全县上下认真贯彻落实中央省市各项决策部署，坚持主基调，实施主战略，坚守发展、生态、安全、稳定四条底线，扎实抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，克服经济下行、市场疲软、煤矿整合进展缓慢等困难，全县经济社会发展呈现稳中有进、结构趋优、民生改善、后劲增强的良好态势,县七届人大三次会议确定的年度计划目标完成情况总体良好，地区生产总值、全社会固定资产投资、农村居民人均可支配收入等部分指标已提前完成“十二五”规划目标，全面小康实现程度达80.1%。
　　（一）经济保持平稳较快发展。2014年，地区生产总值完成181.11亿元，同比增长15.8％（可比价），总量超计划目标 20.11亿元,提前超额完成“十二五”规划目标。其中一产增加值20.52亿元，增长7%；二产增加值101.95亿元，增长16.9%；三产增加值58.64亿元，增长15.6%。全社会固定资产投资完成559.15亿元，增长36.66%，超计划目标7.15亿元，提前超额完成“十二五”规划目标，其中50万元以上固定资产投资完成300.56亿元，增长26.2%。财政总收入完成28.82亿元，增长1%。公共财政预算收入完成19.51亿元，下降3%。农村居民人均可支配收入6400元，增长13.2%，超计划目标112元，提前超额完成“十二五”规划目标。城镇居民人均可支配收入19603元，增长10.7%。社会消费品零售总额完成13.76亿元，增长13.2%。城镇登记失业率控制在4.2%的目标以内。森林覆盖率45%，提高了2个百分点。城镇化率31.33%，提高了11.13个百分点。
　　（二）项目投资总量持续扩大。全年共实施项目869个，完成50万元以上项目投资300.56亿元，比2013年增加了62.36亿元，产业投资占比达49.3%。实施省市重大项目92个，总投资795.6亿元，2014年完成投资112.9亿元。季度集中新开工项目261个，总投资390.34亿元，项目开工率98.1%，完成投资147.69亿元。“四在农家·美丽乡村”六项行动项目顺利推进，完成投资7.63亿元。特色农业产业项目进展良好，完成投资6.82亿元。实施“十件民生实事”9件27项，完成投资14.8亿元。谋划申报国家重大工程项目356个，总投资1174.6亿元。谋划PPP项目119个，总投资808.12亿元。全县项目库储备项目2000余个，储备项目总投资6000余亿元。争取到上级政府性项目资金14.67亿元。完成政府性融资21.56亿元。
　　（三）产业结构调整步伐不断加快。一产规模化水平不断提高, 二产转型升级加快,三产贡献力不断增强,三次产业比重从2013年的12.27：59.57：28.16调整为11.33：56.29：32.38,结构进一步优化。特色农业产业全面实施，茶叶、猕猴桃、核桃等特色产业规模不断扩大，种植猕猴桃1.15万亩、茶叶0.6万亩、核桃14.88万亩、商品蔬菜2.15万亩、中药材0.6万亩、 红豆杉0.7万亩、油茶0.07万亩、花卉苗圃0.01万亩、刺梨1.6万亩、特色经果0.43万亩、人工种草及改良草地1.06 万亩,马铃薯、烤烟等产业继续稳步发展。米箩现代农业产业园区、龙场富硒茶产业园区、南开无公害蔬菜产业园区、野钟特色经果产业园区建设档次和水平不断提升，园区的聚集力和开放度不断增强，完成投资10.83亿元，入驻企业55家。农业产业化的生产经营模式基本形成，全县新增市级农业产业化经营重点龙头企业14家、申报省级龙头企业8家、农民专业合作组织21个、配置专业大户152户。粮食总产量完成22.6万吨。预计农业总产值完成34.27亿元，增长31.71%；畜牧业总产值完成13亿元，增长30.89%；肉类总产量完成3.45万吨，增长8.99%。粮经种植面积比从2013年的66.08：33.92调整为64.09：35.91。工业转型升级加快,全年共上报淘汰落后产能企业2户，淘汰落后产能38万吨。产业园区平台建设步伐加快，水城经济开发区已成为新的开放创新平台。煤电铝、煤电化、煤电材“一体化”有力推进，地方煤矿标准化建设、规范化生产水平进一步提升，原煤产量完成1742万吨，洗精煤完成837万吨。电力生产企业运转良好，开展了风力发电项目的清理，瓦斯综合利用取得较大进展，一批瓦斯发电项目建成投产，水力发电加速发力，全年完成发电量135.27亿度。双元铝业运营平稳，完成电解铝35.7万吨。建材产业发展较快，水泥产量完成195万吨。全年新增规模以上工业企业 30家。完成工业总产值559亿元，同比增长16.4%；完成规模以上工业产值512亿元，同比增长30.65%；完成工业用电量40.42亿度，同比增长8.8%。旅游基础设施和景区景点建设取得新突破，玉舍滑雪场二期工程已建成并投入使用，野玉海国际山地旅游度假区建设全力推进，野鸡坪军事体验营项目、运动员高原耐力训练基地、海坪千户彝寨、土司庄园等项目有序推进。全年旅游接待人数298万人次，旅游总收入7.32亿元，同比增长33.8%。房地产业加快发展，实现销售面积8.1万平方米。“万村千乡市场工程”全面开展。工行、建行、农行等多家金融分支机构或营业网点入驻双水。商贸物流、文化体育、健康养老等现代服务业逐步推进。市场消费平稳有序，实现社会消费品零售总额13.76亿元，同比增长13.2%；服务业增加值占比从2013年的28.16%提高到32.38%。
　　（四）基础设施条件得到较大改善。六六高速建成通车，杭瑞高速水城段、机场高速水城段建设进展顺利，启动了北部大通道建设，投入使用运煤公路200公里、通乡油路385公里、通村油路1500公里。北部旅游通道前期工作有序开展，老鹰山物流站完成规划选址，行政村通小型客车率不断提高。善泥坡电站并网发电，双桥水库、观音岩水库等建设进展良好，海发水库、小冲水库顺利开工，雨汪河水库、彭家桥水库、布纱桥水库、营盘水库、灰依水库前期工作有序推进。小康水、小康路、小康房、小康寨、小康讯、小康电“六项行动计划”全面推进，农村各类基础设施不断完善，农村生产生活条件不断改善。新增解决7.89万农村人口的饮水安全问题，小型农田水利工程全面实施，新增解决灌溉面积1.01万亩。完成110kV变电站1座、35kV变电站2座；新增110KV线路1.98公里、35KV线路51.57公里,新建及改造10kV及以下线路88.99公里。深入实施“宽带贵州”行动计划，新增移动基站223个、自然村通电话23个、行政村通宽带90个。
　　（五）城镇化步伐明显加快。红桥东路、明硐搬迁街、明硐湖环湖道路建设进展顺利，启动了塔山路北段、营盘路建设工程，完成了栖凤路和文苑路路灯照明安装工程、山田安置区道路建设及硬化绿化工程，朵石路一期、沙龙巷二期、织金西路、营盘东路、双水片区防洪工程、城区配水管网等一批城市建设项目前期工作加快推进。启动朝阳棚户区、塔山棚户区改造项目前期工作，完成城区2个农贸市场升级改造，建成保健农贸市场。完成米箩、蟠龙、木果、金盆、阿戛、化乐、青林7个小城镇规划编制。按照示范镇“8个1”和“8+3”工程项目推进要求，玉舍、发耳两个示范镇建设取得了重大进展，玉舍、发耳污水处理厂BOT模式招商已顺利摘牌。完成米箩十里长河、机场高速沿线（塔山片区）、以朵片区高原渔村概念性设计及双水片区水系规划。完成花戛乡天门村传统村落规划并报经住建部批准，完成南开风景名胜区规划评审工作。城乡统筹力度继续加大，农村人口向城镇转移的步伐加快，城镇化率达31.33%，提高了11.13个百分点。
　　（六）生态文明建设取得重要进展。完成营造林14.34万亩（退耕还林工程5.5万亩），治理石漠化14.5平方公里，综合治理水土流失14.24平方公里，治理河道2.5公里，森林覆盖率达45%。污水处理系统、垃圾收运系统、生活垃圾无害化处理系统工程建设大力推进。实施环境保护“十件实事”，主要污染物排放控制在市下达的指标范围内，空气质量达标率为99.4%，三岔河河长制考核全省排名第二。按季度发布阿勒河、白马洞和玉舍水库3个饮用水源地水质情况。集中式饮用水源地水质大多数指标优于Ⅲ类，水质达标率为96.07%。
　　（七）改革开放红利逐步释放。稳步推进新型工业化、三地同城化等18个方面的顶层设计和120项改革，重点启动了行政管理、农村产权制度、扶贫开发、招商引资等11项体制机制改革，研究出台了《政府职能转变和机构改革的实施意见》、《水城县乡镇行政管理体制改革试点工作实施方案》、《农村产权制度改革试点工作方案》等20余个方案、30余个制度和办法。蟠龙和米箩两个农村产权制度改革试点已完成确权测绘工作；“单独二孩”政策开始实施；按照国家出台的户籍改革政策，正逐步推行城乡统一的户籍制度；“公司+基地＋农户”等一些新的农村生产经营模式基本形成。调整合并29项行政许可事项、15项非行政许可事项、28项行政服务事项，将县级行政审批事项从261项减少到139项，全面实现“一站式”办公，开展领导带班、并联审批、双休日服务等10项服务，全力打造优质政务环境，行政审批事项办事流程减少30%，法定办理时限压缩55%。对外交流合作和招商引资力度进一步加大，引进了乌蒙生态城、新型干法水泥生产线、微型电机生产等一批大项目落地建设，共引进项目74个，签约资金377.83亿元，其中省外实际到位资金149.8亿元。新增市场主体2923户，新增注册资金31.9亿元。引进高层次和急需特殊人才66人，其中硕士研究生以上16人，副高级职称以上1人。
　　（八）社会民生持续改善。全面实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育，完成中职招生5976人，建成农村中小学学生宿舍34648平方米，建成中心幼儿园14个。完成4个乡镇卫生院、5个乡镇卫生院职工周转宿舍、1个乡计生服务站、11个村计生服务室、21个村卫生室建设。常住人口出生率7.77‰、符合政策生育率98.48%，出生人口性别比为108.49。城镇新增就业9117人，公益性岗位安排就业困难人员1005人，返乡农民工就业创业1631人，转移农业劳动力1.9万人，职业培训5152人，发放就业小额担保贷款12135.4万元，城镇登记失业率控制在4.2%的年度目标以内。城乡居民养老保险参保人数达31.18万人。建成各类保障性住房1232套（户），开工农村危房改造1733户，实施扶贫生态移民3344人。发放2014年城市低保金577.73万元、农村低保金17534.61万元。脱贫攻坚取得重要成效，比德、野钟等6个贫困乡镇实现“减贫摘帽”，完成21个贫困村“整村推进”任务，减少农村贫困人口5.5万人。建设了18所农村幸福院，4个农民文化家园，11个乡村学校少年文化宫。全年共发生各类安全事故22起，死亡19人，分别下降35.29%、52.5%。社会治安、信访、文化、体育、科技、民族、宗教、妇女、青少年、儿童、气象、档案、双拥、救灾救济、地质灾害治理、爱国卫生、食品安全、人防、消防、物价监管等各项社会事业工作稳步推进。
　　各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题。一是经济总量小，人均水平低，贫困人口多，民生和社会事业滞后，全面建成小康社会任务依然艰巨；二是当前处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，农业稳定增长基础仍不牢固，服务业带动能力还不强，企业生产经营困难较多，保持经济快速增长任务依然艰巨；三是产业结构不合理，空间布局不完善，环境保护压力大，生态建设欠账多，加快转变发展方式任务依然艰巨；四是体制机制上的突破不多，开放合作的力度不足，生产要素不够活跃，改革开放创新任务依然艰巨；五是政府性债务进入还款高峰期，偿债压力加大，风险增加，安全生产事故时有发生，社会矛盾日益复杂，化解风险维护稳定任务依然艰巨。针对以上问题，我们将高度重视，采取有效措施，不断在发展中加以解决。
　　二、2015年国民经济和社会发展重点任务
　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年国民经济和社会发展工作意义重大。我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及中央省市县经济工作会议精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，以“生态引领、转型升级、跨越发展”为主基调，坚守发展、生态、安全、稳定四条底线，主动适应经济发展新常态，更加注重经济发展质量和效益，更加注重发展方式转变和结构调整，更加注重深化改革，更加注重发挥投资关键作用，更加注重保护生态环境，更加注重防控债务风险，更加注重民生保障，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化“四化同步”战略，全面推进“中国凉都·生态水城”建设，加快建成美丽、幸福、文明、法治、和谐的新水城。2015年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产增长13.5%以上；财政总收入、公共财政预算收入分别增长9%、6%以上；50万元以上固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长15%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长13.7%、16.3%以上；城镇化率达33.93%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；森林覆盖率达47%以上；完成市下达的节能减排任务。围绕以上目标任务，重点要抓好以下工作。
　　（一）全面推进改革开放,不断增强发展活力和动力。一是深入推进各项改革。根据中央省市的安排部署，结合本县实际，精准对接国家省市在深化改革方面的顶层设计，承接落实好中央省市各项改革政策，突出问题导向、需求导向，采取试点示范的办法，进一步完善各项改革方案，统筹推进各项改革。认真落实“单独二孩”政策；按照国家省市统一部署逐步完善城乡统一的户籍制度；深入落实《省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策的意见》，整合资源，由村集体牵头兴办各类村级集体经济组织，创新农村生产经营模式，探索开展涉农项目建设管理创新改革试点；按照国家发改委等七部委《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》政策导向，以增强贫困地区发展内生动力为根本，以环境改善为基础，以景区景点为依托，以发展乡村旅游为重点，以增加农民就业、提高收入为目标，创新体制机制，集中力量解决贫困村乡村旅游发展面临的突出问题，支持玉舍海坪、蟠龙法那、青林海发、米箩倮么、猴场格支等9个乡村旅游扶贫重点村乡村旅游发展，带动贫困地区群众加快脱贫致富步伐；进一步简政放权，提高行政审批效率；以“PPP”融资模式为重点，积极推进投融资体制改革，鼓励社会投资参与公共服务领域建设；继续大力推进统筹城乡综合配套改革、农村产权制度改革、医疗卫生体制改革、国有企业改革、教育改革、社会管理改革等。推进面向社会公开招聘到村任职人员，编制从乡镇事业单位空编解决，对村干部逐步实行职业化管理。二是加强重点区域合作交流。积极与贵阳市云岩区、南明区、花溪区、清镇市等县(区)开展交流合作，借势与省外、境外开展更加广阔的合作。三是打造重点合作平台。分别制定水城经济开发区、发耳工业园区、猕猴桃产业园区、富硒茶产业园区、野玉海国际山地旅游度假区等对外开放具体举措，加强与贵安新区、贵阳综合保税区、贵州·台湾产业园区等开放平台的交流合作，建立更为畅通的销售渠道，把农特产品、民族工艺品投放到更大的市场。借助贵阳、昆明等省会城市影响力，搭建旅游合作开发平台，对接省内外各大旅行社推荐我县旅游景区景点，纳入精品旅游线路。四是建立招商引资对外开放平台。实行招商引资项目落地跟踪制，建立服务机制和督查督办机制，进一步提高项目落地率。与贵阳市县（区）建立招商引资资源互补共享机制，拓宽招商引资渠道。借助政府网站、政务微博、微信公众平台，大力宣传水城、推介项目。要亲商、助商、安商，真正实现以商招商，力争在招商引资上有重大突破，确保招商引资实际到位资金增长20%以上。
　　（二）全力推进项目建设,充分发挥投资拉动经济的关键性作用。坚持抓项目就是抓发展的思路，全力推进项目建设，进一步调整优化投资结构,确保 50万元以上固定资产投资完成375亿元以上，产业投资占比45%以上。一是强化项目谋划和争取。继续充实完善项目库，确保项目库储备项目总投资达6000亿元以上；进一步优化储备项目结构，提高转型升级项目个数及投资比例；根据轻重缓急和国家投资导向，分期分批开展项目前期工作；积极向上争取前期工作经费，继续加大县级前期工作经费投入；积极谋划国家重大工程项目并跟踪申报，特别是围绕国家出台的七个投资方面文件精神，重点谋划一批生态环保、粮食水利、健康养老、电网信息、旅游开发、教育、卫生、体育项目，扎实推进项目前期工作并适时组织申报，争取更多支持；积极谋划包装PPP融资模式项目，引进社会投资。二是抓好项目开工。计划集中新开工项目386个，总投资764亿元，2015年计划投资223.5亿元,加快完善项目开工准备工作，确保项目按期开工和及时入库，确保固定资产投资应统尽统。三是抓好项目推进。将2015年固定资产投资任务细化落实到具体项目，切实加强协调服务，积极帮助解决项目建设中存在的困难和问题，督促业主倒排工期、全力推进，使投资进度真正落到实处，特别是加快省市重大项目、“5个100”工程、“3155”工程、“三地同城化”项目、“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划、“十件民生实事”、第二届全市旅游发展大会等项目建设。计划实施重大工程和重点项目99个，总投资1978.6亿元，2015年预计完成投资129.9亿元。四是强化项目整合。实行“一统三整合”运行机制。统筹项目规划、整合项目条块实施方案、整合项目资金来源、整合项目前期工作。把“5个100工程”、玉马经济带、“三线六带”、城镇建设作为项目整合的主要平台，高度整合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、扶贫生态移民工程、农村危房改造、棚户区改造、以工代赈、退耕还林、土地整治、地灾治理、农田水利等项目，提高项目实施的综合效益。制定严格的项目建设管理制度，从项目立项到审计各个环节形成配套管控机制，强化项目监管，严肃财经纪律，规范项目建设。五是强化要素保障。紧紧抓住国家出台的一系列精准刺激政策机遇，争取国家省市资金支持和倾斜，强化政、银、企合作，争取更大信贷规模，切实帮助企业解决融资难、融资成本高等问题，避免企业资金链断裂带来的风险；大力推广“PPP”模式，完善建、管、用、还配套机制，充分鼓励和引导民间资本参与投资建设，减少财政债务，重点谋划包装一批城镇污水垃圾处理、水利、市政基础设施、教育、卫生等项目，编制好项目实施方案，积极对外招商。科学统筹土地规划，积极向省市争取更多新增建设用地指标，通过清理闲置土地、乡村宅基地置换、旧城与废弃工矿改造、农村经营性建设用地使用权流转试点等渠道挖掘土地存量。进一步做好并联审批和“一站式”服务，提高项目审批效率。
　　(三)扎实推进产业转型升级，切实加快经济发展方式转变。以发展壮大产业为主抓手，调整优化三次产业结构，促进经济持续快速发展。一是大力发展特色农业。按照“产业生态化、生态产业化”要求，在抓好传统种植的基础上，大力实施特色农业产业“3155”工程。计划完成农作物播种面积85万亩，其中玉米30万亩，马铃薯48万亩，杂粮7.5万亩。按照集中打造、重点发展、辐射周边的思路，以“三线六带”为重点，以农业产业园区为平台，整合资源，加大扶持，加快完善农业产业基础设施，不断扩大特色农业产业种植规模和产业化水平，适时适度配套特色农产品深加工，促进产业效益最大化，着力培育农业特色品牌。新增商品蔬菜基地2万亩；新增4.5万亩核桃标准化种植；新增1.5万亩猕猴桃种植，大力打造“黔宏”猕猴桃优势品牌；新增2万亩茶叶种植，重点打造“水城春”茶叶知名品牌；以大健康产业为引领，大力发展红豆杉、中药材等产业，种植红豆杉3万亩，新增中药材基地1.5万亩。大力推进猕猴桃产业示范园区、富硒茶产业示范园区、南开现代高效农业（蔬菜）产业示范园区等农业产业园区建设，全力提升园区建设档次和水平，增强园区的聚集力和开放度，切实将农业产业园区打造成为转型升级的平台、产业聚集的平台、增加就业的平台和对外开放的平台。力争全年农业总产值完成37.7亿元，粮食产量达22.5万吨。二是加快推进新型工业化进程。按照“做精、做大、做强”的要求，积极推进工业转型升级。大力推广煤矿机械化、标准化、生态化建设，提高煤炭生产的集中度和现代化水平，重点推进化乐煤矿、格目底煤业、发耳恒普煤业等骨干矿井建设，加快推进煤矿整合进度，确保原煤完成1750万吨以上、洗精煤850万吨以上、焦炭30万吨以上。推进电力项目建设，协调提升机组负荷，确保发电量达到160亿千瓦时以上。推进双元铝业围绕下游产品延长产业链，实现铝（含铝材）产量15万吨。强化水泥行业技术创新和技能改造，实现水泥产量360万吨以上。加快推进煤矸石、粉煤灰、洗煤废水、矿井水的综合利用，推进煤矿瓦斯开采、焦炉煤气回收加工利用，培育一批循环经济试点示范企业。积极推进风电项目建设，实质性开工建设曹罗坪子风电场。积极发展新材料、生物医药、节能环保、煤机装备制造、特色农产品加工项目。加快工业园区建设，水城经济开发区按照“四个一体化”的思路，围绕“煤焦电气化”的产业路线，重点推进鑫晟煤化工（二期）、黔晟新能源等核心项目建设，促进晨源光电产业园、三才微电机、荣发棉纺织品、铸富方圆耐磨材料等项目投产达产，完善“一区多园”模式，在迅速壮大中小企业科技孵化园、光电产业园、循环经济产业园的同时，紧紧围绕新医药大健康产业，强力推进内蒙古蒙正医药产业园、广东保健品产业园建设；发耳园区重点促进发耳电厂、发耳煤业、恒普煤业等大型煤电企业发展关联产业，加大煤层气、煤矸石和粉煤灰综合利用项目的开发力度，延伸煤电产业链。全县工业总产值力争完成645亿元，同比增长15%；2000万元以上规模工业产值力争完成450亿元，同比增长19%。三是大力发展服务业。按照“市场化、产业化、社会化”的方向，大力发展以大健康旅游产业、物流业和现代服务业为主的第三产业。将“大健康旅游产业”作为2015年旅发大会的主体，按照“精致、细致、极致”的基本要求，围绕大健康产业打造旅游产业发展升级版。以野玉海国际山地旅游度假区、米箩猕猴桃产业园区、百车河为重点，大力发展休闲服务、避暑服务、温泉疗养服务、健康养老服务、保健品绿色食品研发生产、滋补保健服务、山地户外运动、水上运动、医疗护理康复服务、中药民族药研发制造、医疗器械研发制造等大健康产业，重点包装市中医院、野玉海山地旅游度假区、娘娘山湿地公园、老年公寓等一批大健康产业项目对外招商，力争早日启动建设。结合全市规划的南部旅游公路，引导社会资金开发以户外探险、古村落探秘、温泉康体养生为主的北盘江大峡谷，将乌蒙大地缝、野钟温泉、峡谷漂流、格支苗族风情园、天门传统古村落串成一条水上精品旅游线。认真举办好各项旅游活动，按月推出“海坪彝族文化周”、“富硒茶采茶节”、“猕猴桃品鉴会”等主题活动。传承发扬苗族布依族刺绣、蜡染、剪纸等民间艺术文化。加快发展物流业, 积极谋划和推进水城经济开发区物流园区、发箐物流园区建设，在经开区启动规划六盘水市汽车产业城，重点推进老鹰山货运站、发耳煤炭物流基地、米箩猕猴桃鲜果冷藏气调保鲜库等物流项目建设。加快发展金融业，实施“引金入水”工程，培育和引进各类银行金融机构和保险、证券、基金等非银行金融机构入驻水城。加大政银企合作力度，进一步完善政银企协调沟通机制，搭建多层次的合作平台，建立稳定的互信互利合作关系。积极发展研发设计、信息科技、住宿餐饮等服务业，不断拓宽服务业发展领域，切实加大限上企业的培育，进一步提升服务业竞争力，力争完成社会消费品零售总额16亿元以上，实现三产增加值65.2亿元以上。
　　（四）大力推进基础设施建设,加快改善发展条件。一是深入实施交通建设“三年会战”。积极配合杭瑞高速、水威高速、安六城际铁路、南部旅游公路和城市轨道交通建设，确保杭瑞高速水城段完工；启动19.2公里县乡道改造，投入3000万元水毁资金对全县水毁公路进行维修，加快推进北部大通道项目建设，启动7条国省道改造项目前期工作；启动建设乌蒙大道延伸段、人民路延伸段；建成花嘎至罗拖谷、南开至发仲、海坪至牛场坡等3条公路；实施玉舍至坪寨公路油路大修，启动建设5个码头、6个乡镇客运站。二是深入实施水利建设“三大会战”。加快推进双桥水库、观音岩水库、万营水库、小冲水库和海发水库等中小型水源工程建设，力争开工建设雨汪河水库、沟座水库等中小型水库；加快破解工程性和季节性缺水问题。加快推进毛家河电站、金狮子一级电站和黄家寨电站建设工作。
　　（五）大力推进城乡统筹发展，不断改善城乡面貌。立足新型城镇化定位，将生态的理念融入城乡建设的全过程，以建设“山水园林·活力小镇”和“风光风情·美丽乡村”为目标，按照“中心城区（双水城区）繁荣、园区（水城经济开发区）产业提振、南北两翼（以龙场为中心的南部区域和以南开为中心的北部区域）崛起、中心片区（玉马沿线）腾飞”的区域发展格局，加快构建以双水城区和水城经济开发区为龙头，以玉舍、发耳、米箩、南开、蟠龙、阿戛、龙场、化乐、都格、木果、比德等中心乡镇为支撑，以其他乡镇为平台，以美丽乡村和新型社区为载体的“两核三片”城镇空间发展布局，把城镇建设、村寨建设和产业发展有机结合起来，实现城乡统筹发展。一是完善城镇规划体系。以城市控制性详细规划、水城县城镇体系规划、小城镇规划和村庄规划为重点，统筹做好城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业发展规划及其他相关规划的协调衔接，做到“多规合一”。二是加快三地同城化建设步伐。加快城区路网建设，积极配合城市轨道交通建设，打通红桥东路，加快塔山路、营盘路工程建设进度，启动朵石路、织金西路、双水片区新一轮城市雨污管网工程，完成双水城市防洪工程。加大城区建设与改造力度，全力推进塔山棚户区、明硐湖国际新城综合体（二期）项目建设，做深做实朝阳棚户区基础工作，尽快开工建设。提升城市综合管理水平，狠抓市容市貌综合治理，加大“两违”管控力度，严格整治脏乱差，提升城市管理精细化、信息化、规范化水平。三是推进山地特色小城镇建设。将绿色低碳理念全面融入小城镇建设与发展进程,因地制宜，突出特色，打造宜工则工、宜农则农、宜游则游的典范。把小城镇建设与乡村旅游、民族文化、产业园区、“3155 ”工程有机结合起来，加快小城镇产业培育,重点推进玉舍、发耳示范小城镇和南开、比德、化乐、蟠龙、米箩、花戛、金盆、都格、木果、阿戛等10个小城镇建设发展。力争启动玉舍、发耳等污水处理项目建设。四是大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。“小康寨”建成“三改三治”及庭院硬化6248户，“小康房”建成688户，“小康路”建成通村水泥路176.9公里、通组公路144公里，“小康水”新增灌溉面积0.4万亩、新增解决7.63万农村人口饮水安全问题，“小康电”建成10KV线路29.2公里、低压线71.98公里，新增配变60台；“小康讯”实现通讯网点全覆盖，新增37个自然村通电话，44个行政村通宽带。以点带面，重点打造海坪彝族风情园、补那布依族风情园、格支苗族风情园、天门吊脚楼等10个特色民族村寨，示范带动全县“美丽乡村”发展。五是积极引导农村人口向城镇转移。深化户籍制度改革，解决好进城务工人员就业、就学、就医、住房等问题，促进农村人口向城市城镇加快转移，推进城乡一体化发展。
　　（六）切实加强生态文明建设,促进绿色健康发展。一是加强生态建设。以实施天保林、植被恢复、退耕还林、石漠化治理、社会造林等项目为载体，全面启动实施新一轮退耕还林工程，新增营造林12.55万亩，完成石漠化治理15.19平方公里、水土流失综合治理15.8平方公里，森林覆盖率提高2个百分点以上。二是强化污染治理。推动全县煤矿企业兼并重组后的环境整治，继续实施玉舍水库集中式饮用水源地整治工作，启动乡镇千人以上集中式饮用水源地保护区划分工作，加强三岔河、百车河、巴朗河流域污染治理，开展乡镇千人以上集中式水源点水质监测和县城空气质量监测，确保集中式饮用水源地水质达标率达100%，城市环境空气质量达标率达98%以上。快速推进以朵、老鹰山、玉舍、发耳等污水处理厂项目建设，城镇污水处理率达60%以上。完成发耳电厂3号机组脱硝改造，加快推进垃圾水泥协同处理、生活垃圾无害化处理等项目，实现城乡生活垃圾无害化处理率达65%以上。三是加强环境保护。坚持开发与保护并重，努力提高资源综合利用率，坚决淘汰落后产能，严格节能环保审查，控制“三高企业”建设。大力推进煤矸石、粉煤灰、瓦斯等综合利用，提高资源综合利用率，减少环境污染。四是加强生态环保执法。严格落实新《环境保护法》，建立环境污染公共预警机制，划定生态保护红线，落实生态保护补偿资金，制定生态建设环境保护指标体系和考核办法，深入推进“六个一律”环保执法专项行动、森林保护“六个严禁”执法专项行动，重拳整治环境污染和毁坏森林资源的行为。五是大力发展循环经济。加快推进循环经济示范城市建设，推进工业固废综合利用和再制造产业化，大力推动共伴生矿及尾矿综合利用，粉煤灰、煤矸石综合利用；以沼气工程和畜禽粪便收集处理中心为纽带，探索发展循环农业。

　　（七）全面发展各项社会事业，切实保障和改善社会民生。一是大力推进脱贫攻坚工作。实现坪寨、营盘2个贫困乡“减贫摘帽”；减少农村贫困人口5万人以上；完成滥坝镇发都村等23个贫困村“整村推进”。完成雨露计划农村劳动力转移培训200人、农业产业化技能培训3000人(次)，资助农村贫困大学生250人。实施扶贫生态移民工程搬迁473户1919人。二是大力发展教育事业。深入实施好教育“9+3”计划，强力推进“4+2”教育突破工程，大力实施基本普及15年教育计划，抓好控辍保学，巩固九年义务教育成果，提高中等职业教育办学水平。高标准建设以朵职教城，努力将市八中等打造成全市名校，建设双水寄宿制教育试点。创建市级示范性中小学3所，新建、改扩建5所公办幼儿园，推进农村义务教育7.2万学生营养改善计划，实施15所学校地质灾害治理工程。三是努力扩大社会就业。全力做好城镇失业人员、就业困难人员和高校毕业生的就业创业工作，以创业带动就业，新增城镇就业9800人，促进农村劳动力转移就业19500人。继续实施“3个15万”扶持政策，新增小微型企业300户，带动就业1000人以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是加快完善社会保障体系。进一步扩大居民医保、失业、工伤、生育、养老等保险覆盖面，实现农村和城镇居民社会养老保险全覆盖，加快推进商业保险机构参与新农合经办服务和大病补充保险工作。完成发耳敬老院改造提升，建成设施齐全、环境优美、合理布局、功能完善的农村敬老院。加强保障性住房建设,建成公租房720套。五是加快发展卫生计生事业。按照“三甲”医院标准推进县人民医院建设，鼓励市中医院、县第二人民医院引进社会资本办医，将市中医院建成中医为主的专科医院，加快水城县妇幼保健站、计生指导站、双水社区卫生服务中心整合建设步伐，改扩建乡镇卫生院4个，改建村卫生室65个。新型农村合作医疗参合率保持在99%以上。夯实人口计生基层基础，突出抓好以“双诚信双承诺”为重点的服务管理创新，扎实开展严打“两非”专项治理行动，有序推进“单独二孩”生育政策落实，确保实现人口计生“三降一升”目标，人口自然增长率控制在5.3‰以内，常住人口符合政策生育率达95%以上。六是大力发展文化事业。完善城乡公共文化服务体系，注重文化保护和挖掘，着力抓好传统文化的保护和非物质文化的申报工作，充分发掘民族民间文化，激活农民画、传统书法绘画等创作，实施好广播电视“户户通”、农家书屋、农民健身等重点文化惠民工程。七是切实抓好安全生产。深入开展安全生产专项整治，认真落实“八个100%”等制度，统筹抓好煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑工地、危化物品、地质灾害、消防安全、食品药品等重点领域安全生产工作。强化责任追究，严厉打击安全生产违法违规行为，坚决遏制重特大事故发生。八是全力办好民生实事。认真组织实施好全市2015年度“十件民生实事”涉及水城县事项，同时全力实施县“十件民生实事”：完成南开至董地公路南开至青林段改扩建项目；完成200个村“村村响广播”工程；完成3100户“四在农家”创建；完成16个乡镇5728套大牲畜防盗报警系统安装；启动塔山棚户区改造865套；建成双水污水处理厂配套管网改造工程；完成双水城区防洪工程（朝阳桥至一字河段）；开工建设两江城市公园、以朵城市公园，建成红豆公园、龙池公园；建成红豆杉文化公园1100亩；启动建设六盘水外国语学校（六盘水市第二十三中），并实现2015年秋季招生。九是做好双拥、信访、工会、妇女、儿童、老龄、气象、人防、民族宗教、史志档案等其他社会事业工作。全面推进各项事业取得新进步。
　　（八）统筹推进“十三五”规划编制工作，科学勾画“十三五”发展蓝图。围绕建设“中国凉都·生态水城”，高起点、高标准统筹编制好“十三五”规划，做好规划纲要与专项规划、专项规划与专项规划的衔接，实行多规合一。更加注重结构调整、转型发展、深化改革、民生改善，科学布局产业、大力谋划项目，全面勾画“十三五”发展宏伟蓝图，为“十三五”经济社会又好又快发展、全面建成小康社会提供科学指导。
　　各位代表，做好今年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省、市的各项方针政策和县委的决策部署，求真务实，真抓实干，全面推进“中国凉都·生态水城”建设，为建设美丽、幸福、文明、法治、和谐的新水城和全面建成小康社会而努力奋斗！