六盘水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　根据党的十七届五中全会、贵州省委十届十次全会和中共六盘水市委五届七次全会精神，制定《六盘水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
　　第一章  深入贯彻落实科学发展观，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展
　　第一节  经济社会发展环境
　　“十一五”期间，全市各族人民在市委、市政府的正确领导下，克服了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害、国际金融危机和特大干旱灾害带来的严重影响，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“加速工业化、加快城镇化、推进农业产业化”和“统筹城乡、跨越发展”的思路，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这第一要务，解放思想、实事求是、与时俱进、能快则快。抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发和国家扩大内需等机遇，发挥资源、区位和大企业相对集中等优势，以改革开放和科技进步为动力，积极推进经济结构调整和经济发展方式转变，着力发展煤炭、电力、钢铁、建材、煤化工等优势产业及其后续产业，狠抓项目建设和招商引资，千方百计扩大投资规模和开拓消费市场，强化宏观调控政策和工作措施的落实。通过全市人民的共同努力，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。全市生产总值从2005年的209.03亿元增加到2010年的500.64亿元，年均增长15.2%，一、二、三产业的比例从2005年的18.5：41.8：39.7调整为6.04：60.57：33.39。人均生产总值突破2500美元，经济发展呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐渐增强的良好态势。财政总收入从2005年的30.04亿元增加到2010年的107.89亿元，年均增长29.1%。固定资产投资五年累计完成1098.48亿元，是“十五”期间的3.4倍，年均增长22.5%。全社会消费品零售总额从2005年的58.58亿元增加到2010年的131.34亿元，年均增长17.5%。全市农民人均纯收入从2005年的1863元增加到2010年的3601元，年均增长9.5%，城镇居民人均可支配收入从2005年的8032元增加到2010年的14428元，年均增长9%。
　　基础设施建设取得明显成效。镇胜高速公路境内段建成通车，水盘高速公路、六枝至镇宁高速公路、水城至六枝高速公路、杭瑞高速公路境内段开工建设，建成了红威、英柏、柏火、玉马等一批二级公路，运煤公路达500公里，基本实现了乡乡通油路、村村通公路的目标；六沾铁路复线货场建成，客运线建设进展顺利；六盘水月照机场试验段开工建设。黔中水利枢纽工程、白河沟、渔洞坝、旧院、双桥水库开工建设。重点产业取得新的成就。煤炭产业稳步发展，响水、发耳、松河、玉舍等大中型煤矿基本建成，地方煤矿建设取得明显成效；电力产业发展加快，盘南、野马寨、发耳等电厂建成投产，万家口子、泥猪河、毛家河等水电站建设取得积极进展，四格坡上风力发电站开工建设。冶金建材产业健康发展，首钢水城钢铁（集团）公司发展迈上新台阶，首黔公司“贵州盘县新工艺新材料循环经济工业示范基地”开工建设；全市水泥行业发展步伐加快，兼并重组、技术改造工作进展顺利。煤化工发展加快，老鹰山煤基气化替代燃料项目一期工程建成。矿山机械制造业发展步伐加快。轻工业、食品加工业等发展取得一定成效。工业园区建设取得积极进展。城市建设取得新的成绩，城镇化水平逐步提高，城市管理不断加强，“双创双建”活动取得一定成效。新农村建设加快推进，以退耕还林、天保、珠防和石漠化综合防治为重点的生态环境建设力度加大，环境保护、污染治理和节能降耗取得积极进展，经济社会发展与人口资源环境协调性逐步增强。人口出生率下降到12.69‰。教育、科技、文化、体育、卫生、广播、电视、就业和社会保障等事业全面发展，人民生活水平逐步提高。
　　“十二五”时期，是我市在总体实现小康社会的基础上向全面小康社会迈进、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。这一时期，我们已具备加速发展的环境和条件。和平、发展、合作仍是时代潮流，后金融危机时代全球经济逐步复苏，世界经济进入恢复性增长阶段，国内经济形势趋好，为我市提供了新的发展机遇；国家深入实施新一轮西部大开发战略，支持西部地区加快发展的力度加大，为加快我市发展提供了有力的政策保障；国内经济继续保持平稳较快增长势头，国家明确在六盘水等资源富集区开展循环经济试点，为我市发挥资源优势，加快发展优势产业和大力发展循环经济提供更加有利环境；中央企业转型发展和向西部扩张步伐加快，东部产业加快转移，为我们加快发展提供了良好机遇；省委省政府要求，六盘水要在加速发展、加快转型、推动跨越上做得更好一些，为全省作出表率，并提出加快“毕水兴经济带”建设，为我市加快发展增强了信心；省委、省政府提出把六盘水建设成为西部地区重要的能源、资源深加工基地，一批重大项目将在“十二五”期间建成投产或陆续开工建设，将为我市快速发展提供强大支撑；经过多年来的开发建设，我市发展基础条件明显改善，发展思路日益清晰，广大干部群众盼发展、谋发展的愿望十分强烈，为加快发展积蓄了重要力量。特别是我市已经进入工业化初期向中期过渡的重要阶段，新材料、新能源、新医药以及现代服务业的快速崛起，为新兴产业的培育、传统产业的升级和经济发展方式的转变提供了强大支撑，我市已进入厚积薄发、加速腾飞、全面跨越的新阶段，“十二五”时期，将是六盘水市实现跨越式发展非常重要的时期。
　　与此同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展过程中仍然面临许多不容忽视的困难和问题，主要是：经济总量小，人均水平低，发展速度不够快；城乡差距大，二元结构突出，全面实现小康任务还很艰巨；交通、水利等基础设施建设滞后，满足不了经济社会发展的需要；产业结构单一，经济发展对资源的依赖性较强，发展方式较为粗放；资源开发与生态环境保护的矛盾仍较突出，可持续发展能力不强；劳动者素质亟待提高，就业和社会保障面临很大压力；社会事业发展相对滞后，解决民生问题的任务仍然十分繁重；改革开放力度还不够大，投资环境有待进一步改善；制约发展的体制和机制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大；安全生产的基础工作有待巩固和加强，较大事故时有发生。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真研究解决。

　　第二节  指导思想与基本要求
　　“十二五”时期是我市全面建设小康社会承上启下的关键五年，必须科学判断、准确把握我市经济社会发展的阶段性特征和历史性任务，找准定位，真正把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，既要解决“好”这篇文章，又要下大力解决 “慢”这个主要矛盾，推动经济社会又好又快、更好更快发展。
　　全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，抢抓国家深入实施西部大开发战略和国务院将六盘水列为资源富集区开展循环经济试点等机遇，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，以加大投资和项目建设为抓手，大力实施工业强市和城镇化带动战略，着力推进农业产业化，发展壮大特色优势产业，进一步改善基础设施，加快社会事业发展，深入推进改革开放，切实保障和改善民生，大力促进社会和谐，把六盘水建成产业集聚的现代工业城市、交通便捷的枢纽城市、宜业宜居的生态人文城市，使“十二五”成为六盘水建市以来发展最好最快的时期之一，为实现到2020年与全国同步进入全面小康社会打下坚实基础。
　　全市经济社会发展的基本要求是：
　　——必须坚持加快发展。以扩大投资为抓手，扩大总量，强市升位，确保发展速度高于全国、高于西部、高于全省同期平均水平，努力成为建市以来发展最好最快的时期，不断增强综合经济实力和核心竞争力，巩固和提升我市在区域经济发展格局中的重要地位和作用。
　　——必须坚持可持续发展。以科学发展观为统领，更加注重发展方式转变、经济结构调整、产业优化升级，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重发展的全面性、协调性和可持续性，走出一条符合六盘水实际的资源型城市可持续发展之路。
　　——必须坚持创新发展。以改革开放为动力，大力提高发展创新能力、管理创新能力、服务创新能力、协调创新能力、保障创新能力、科技创新能力，全面深化各领域改革，加大招商引资力度，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
　　——必须坚持绿色发展。以抓好节能减排为重点，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长，实现资源合理开发和有效利用，建设资源节约型、环境友好型社会。
　　——必须坚持共享发展。以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，加强社会管理，完善公共服务体系，促进公平正义，让全市人民共享改革发展成果。
　　第三节  奋斗目标
　　到2015年，努力把六盘水建成西南地区重要的能源、资源深加工、装备制造业基地；建成西南地区重要交通枢纽和物流中心；建成川、滇、黔、桂四省（区）结合部的贵州西部区域性中心城市；全面推进社会主义新农村建设；形成具有较强竞争力的优势产业和特色经济体系；基本建成全国循环经济示范区；生态环境明显好转；建立健全社会保障和社会救助体系；社会事业明显改善；人民收入水平和生活质量明显提高。
　　经济社会发展的主要目标：
　　――综合经济实力迈上新台阶。到2015年，全市生产总值达到1200亿元，年均增长16%以上，其中第一产业50亿元，年均增长9%以上；第二产业800亿元（其中工业增加值达700亿元），年均增长20%以上；第三产业350亿元，年均增长14%以上。人均生产总值达到5500美元。全社会固定资产投资年均增长30%以上，五年累计达4000亿元左右。社会消费品零售总额达300亿元，年均增长16%以上。财政总收入达270亿元，年均增长20%，一般预算收入达110亿元，年均增长20%以上。价格总水平控制在全国平均水平以内。
　　――产业结构逐步优化。到2015年，三次产业结构的比例调整为4.2：66.7：29.1；以资源为优势，重化工为龙头的重点优势产业继续发展壮大；轻工业发展进一步加快，第三产业从业人员比重提高到35%左右。
　　――转变发展方式取得新进展。传统产业竞争力明显增强，新兴产业发展步伐加快，单位生产总值能耗控制在省下达的目标以内，工业固体废弃物综合利用率达40%以上，瓦斯综合利用率达50%以上，重点企业用水重复利用率达到90%以上；矿产资源综合回收率逐步提高，煤炭回采率达60%以上。
　　——基础设施建设实现新突破。形成较为完善的快捷、便捷、现代的综合交通运输网络，六盘水机场建成通航，实现县县通高速公路，70%以上的行政村通油路（水泥路）。基本解决工程性缺水问题，农村人口人均达到0.5亩高产稳产基本口粮田。城乡用电保障能力不断提高，“数字六盘水”建设力度逐步加大。
　　――城乡区域协调发展。城镇化水平提高到50%以上；城乡居民收入比从“十一五”末的4.3：1缩小为4：1；民族乡生产总值年均增长速度达到17%以上；城乡公共服务差距逐步缩小。
　　――社会事业发展取得明显成效。市中心区及县城所在地城区3－6岁幼儿入园率达到90%以上；义务教育入学率达到99%以上，基本杜绝辍学现象；高中阶段毛入学率达75%以上；中等职业教育毛入学率达35%左右，未升入上一级学校的初中毕业生和高中毕业生基本能够获得职业教育；高等教育毛入学率达30%左右；全民平均受教育年限达10年以上；全社会科技研发投入占生产总值的比重达到1%左右；就业转失业率控制在15%以下，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险综合参保率达90%以上，职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险和农村养老保险参保率分别达到75%、70%、75%、90%、80%；广播、电视人口综合覆盖率达98%以上。
　　――生态建设和环境保护成效显著。森林覆盖率达45%；矿山生态恢复治理率达到50%以上；省级以上重点工业污染源废水排放达标率达85%以上，工业烟（粉）尘排放达标率达80%以上，主要污染物排放总量控制在省下达的目标之内；石漠化和水土流失得到有效遏制；重点流域污染治理取得明显成效；城乡环境质量进一步改善。
　　――深化改革和扩大开放形成新局面。经济社会发展的重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力、执行力和服务水平明显提高，地方国有企业改革改制全面完成，非公有制经济占全市生产总值的比重提高到40%以上；对内对外开放不断拓展，引进市外资金年均增长30%以上。
　　――城乡人民生活水平明显提高。人口出生率控制在13‰以内，总人口控制在330万人以内；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入接近全国平均水平，城镇居民人均可支配收入达28000元，年均增长12%以上，农村居民人均纯收入达7000元，年均增长13%以上；实现全市统筹培训劳动者45.15万人，城乡就业48.5万人；人均预期寿命提高到71岁以上。
　　――安全生产状况明显好转。全社会亿元GDP安全生产事故死亡率比2010年下降 50%以上，控制在0.205以内；工矿商贸10万从业人员安全生产事故死亡率比2010年下降 26.3%以上，控制在9.353以内；道路交通万车死亡率比2010年下降30.1%以上，控制在2.663以内；煤矿百万吨死亡率比2010年下降47.5%以上，控制在0.815以内。职业病发病率逐年下降，基本控制重大急性职业病危害事故发生。各类事故死亡人数下降l0％以上，较大以上事故起数下降20％以上。

　　第二章  大力实施工业强市战略，加快新型工业化
　　发展步伐

　　抓住国家深入实施西部大开发、国际国内产业加速转移和建设循环经济城市的机遇，大力调整结构，转变发展方式，以循环经济理念推进工业转型升级，加快培育一批竞争力强、市场占有率高的优强企业，在做大做强传统工业的同时，更加重视战略性新兴产业的发展，使产业结构更加优化、产品结构更加合理，把我市建成西南、华南地区的能源、装备制造、资源精深加工基地，力争实现规模以上工业企业超过1000户，工业固定资产投资累计达到2500亿元以上，工业增加值年均增长22%以上，建成一批销售收入超过100亿元的大企业、大集团，培育一批上市公司。
　　第一节　做强做优煤炭产业
　　大力推进煤炭产业规模化、集约化和集团化发展，积极发展煤炭精深加工。加快现代化大型煤炭基地建设，建设玛依、发耳二期、化乐等大型煤矿，培育大型煤炭企业和企业集团。发挥国家大型煤炭基地的优势，优化发展煤及煤相关产业；加快现有矿井技改扩能和地方煤矿的整合，提高煤炭行业集中度；进一步提高煤炭资源勘探程度，提高煤炭工业整体水平；支持境内外有相当实力的大中型企业参与煤炭资源开发，使煤炭资源得到合理的开发利用。在整合、改造现有煤矿的同时，引进先进技术和装备，着力提高煤炭安全生产和技术水平。支持盘江煤电集团、水城矿业集团、六枝工矿集团等企业做大主业，加快煤炭资源就地加工转化增值。到2015年，全市煤炭产能达1.5亿吨，产量达到1.3亿吨，煤炭平均回采率提高到60%以上，原煤入洗率达到60%以上。
　　第二节  加快发展电力产业
　　优化发展火电，合理发展水电，积极发展新能源，深入实施“西电东送”工程和资源就地转化。优化发展大型高效环保火电机组，进一步加快电源项目和配套煤矿建设，建成六枝电厂、盘南电厂三期和盘县电厂“上大压小”项目；完成响水电站扩机工程，建成万家口子、毛家河、善泥坡、泥猪河等水电站；建成四格坡上风力发电场，积极推进红果老黑山、平关镇黄毛坪、水城野鸡坪、娘娘山等风力发电项目建设；鼓励利用煤矸石等工业废弃物和生活垃圾发电，建成盘北等煤矸石发电厂，开工建设红桥新区天然气发电项目，积极发展太阳能等可再生能源。加强六枝片区、水城片区、盘县片区等电网建设，全面完成煤矿双回路电网建设，改善电网结构，确保经济发展用电需要。到2015年，力争电力装机容量达1500万千瓦以上。将六盘水市建成在全国比较有影响力的大型电源基地。
　　 

　　第十一章  建立健全规划实施机制，努力实现
　　规划目标和任务
　　第一节  建立规划管理体制
　　全市的规划体系分为市级总体规划、市级专项规划、县级规划。在规划的编制过程中，要加强对相关规划内容的衔接，市级规划要与省级规划、县级规划衔接，总体规划要与各专项规划衔接，各专项规划之间也要相互衔接，并遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划的原则，认真做好各项规划的衔接工作。未经衔接和论证的规划不得批准发布实施。
　　加强对规划实施的跟踪、监测和预警。规划实施期间，政府职能部门要运用各种科学分析方法，定期跟踪分析国民经济运行情况，对重大项目的实施情况进行监督、检查，对经济运行中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施。当遇到内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际经济运行情况严重偏离规划目标时，由市发展和改革委员会提出调整方案，报市政府同意后，报请市人大常委会审议批准实施。
　　建立规划中期评估制度和定期公告制度。按照“谁组编、谁组织”的原则，请各有关专家及部门参与对规划执行期间（3年左右时间）规划内容实施情况进行客观分析与评价，对规划实施中出现的问题提出整改意见，报市政府同意后报请市人大常委会审议。规划一经人民代表大会通过，立即公开发布，面向社会、面向群众，利用各种新闻媒介，广泛宣传“十二五”国民经济和社会发展规划及重点专项规划，让全市人民和各行各业了解全市经济社会发展的方向和发展战略，接受社会对规划实施进度和完成情况的监督和督促。
　　第二节  组织实施重大项目
　　采取积极有效的措施，充分发挥投资拉动作用，是保持“十二五”经济持续快速增长的战略性举措。抢抓国家新一轮实施西部大开发战略机遇，积极争取国家在基础设施、社会发展、优势资源开发和产业发展、生态建设等方面对我市投资的大力支持；充分发挥市场机制作用，调整和完善招商引资政策，大力改善投资环境，进一步加大招商引资力度，大力吸引境外投资；深入推进投融资体制改革，进一步加强投融资主体建设，落实企业投资自主权，建立投资风险约束机制和投融资的调控体系，大力启动社会投资；积极做好项目前期工作，储备一批高质量、有深度、能申报、可招商的项目，滚动充实项目库；进一步调整优化投资结构，把加快优势产业、特色产业发展作为投资重点，增强经济增长的后劲，同时，加强投资的监督管理，提高投资效益。对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的交通、能源、供水等重要基础设施，科技教育、群众生产生活环境等公益性项目，政府要组织推动或直接配置资源重点实施。在制定年度计划和财政预算时，要分年度落实建设资金，并纳入年度财政预算，或通过政府行为，制定优惠政策，进行招商引资，采取多种融资方式吸纳社会资金，保证重大项目资金的投入。建立和完善项目咨询评估、审议决策制度，推进政府决策民主化和科学化。对重大项目实施进度、项目的验收等全过程进行监督、检查、管理，保证重大项目实施建成。
　　第三节  筹集资金确保重点投入
　　积极争取国家和省的投资。抢抓国家设立西部开发专项资金的机遇，加大项目前期工作力度，高质量地准备基础设施、优势产业和关系群众切身利益的公益性项目，力争有更多的项目列入国家、省建设规划，争取国家、省更多的投入。
　　努力扩大市场融资。加大间接融资力度，全方位拓展融资渠道。发展壮大地方性金融机构，扩大农户小额贷款和农村联保贷款范围、规模，加强扶贫贴息贷款管理，完善中小企业信用担保体系。整合国有优良资产，引导信贷和社会资金投入基础性、公益性项目建设。加大直接融资力度，通过上市发行股票或债券等拓展直接融资，增加上市公司。放宽投资准入限制，利用特许经营、投资补助、贷款贴息等多种措施，鼓励、支持和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业和基础设施项目建设。通过水价、收费公路收费标准的合理调整、建立生态建设和环境保护补偿机制等措施，鼓励社会资本参与市政、公路、生态等项目的建设。调整发展思路，切实盘活城市土地等存量资产，积极搭建融资平台，筹集建设资金，滚动使用。积极利用BOT、BT等经营模式，拓宽融资渠道，加快交通、水利等基础设施建设步伐。加大政府对公益性项目的支持力度。在稳定财政对社会事业现有投入的基础上，遵循市场经济规律，逐步转变财政支持经济发展的方式，进一步优化财政投入，充分发挥财政资金的启动和导向作用，通过贷款贴息，建立贷款担保基金，广泛吸引银行资金、个人资金、外资及其他社会资金用于社会经济建设。
　　第四节  建立规划实施保障机制
　　切实明确政府和各职能部门在规划实施中的职责，积极采取有效措施组织好规划的实施。有专项规划的部门，在与本规划纲要衔接无误后，要成立工作小组，由部门领导负责组织落实规划确定的各项任务；没有专项规划的部门，要认真对照规划纲要，凡是涉及到自身部门的内容，必须全力组织落实。各部门在规划实施过程中，要突出工作重点，突出预期目标，突出集中力量办大事。对一些重大项目或关键领域，如公共设施建设、公益性事业等，政府要大力支持相关职能部门。强化对规划目标的考核和落实，并将确定的规划目标纳入年度考核目标，对工作不力的单位和领导要实行责任追究制度，保证规划和项目的顺利实施。