六盘水市人民政府关于2020年法治政府建设情况的报告
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索 引 号: 000014349/2021-769021 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-03-25 17:12:36
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名  称: 六盘水市人民政府关于2020年法治政府建设情况的报告

2020年,六盘水市政府坚持以习近平法治思想为指引,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会,以及中央全面依法治国工作会议和中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议决策部署,围绕实现基本建成法治政府的既定目标,认真落实《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》《贵州省2020年法治政府建设工作要点》明确的各项任务,以法治思维统筹推进各项工作,狠抓改革创新和任务落实,为全市经济社会高质量发展提供了坚强的法治保障。

一、强化组织保障,全面落实法治政府建设责任

一是加强组织领导。始终坚持党对法治政府建设的领导,切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。市政府高度重视法治政府建设,自觉把建设法治政府摆在全市工作全局的重要位置,制定《六盘水市2020年法治政府建设工作要点》,对法治政府建设重点工作进行安排部署。二是加强督察考核。严格落实《法治政府建设和责任落实督察工作规定》,制定《六盘水市2020年度法治政府建设重点绩效评估目标实施方案》,并纳入2020年度全市综合目标考核指标体系,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。三是积极开展法治政府建设示范创建活动。组织各市(特区、区)政府踊跃参与全省法治政府建设示范创建。经评审,推荐六盘水市、盘州市作为省级法治政府建设综合类示范市(州)、县(区),推荐六枝特区“基层政务公开标准化规范化示范区”、水城区“加强法治政府建设制度创新”、钟山区“基层社会治理示范区”等3个单项类申报省级法治政府建设示范项目。2020年,盘州市医疗纠纷人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号,水城区农业综合行政执法大队荣获“第二批全国农业综合行政执法示范窗口”称号。

二、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。加大对“数字放权”“合并归类”替代“取消下放”等问题的整改力度,截至2020年12月,累计承接国务院、省政府及其工作部门下放行政审批事项171项,取消行政审批事项96项,下放管理层级行政权力事项98项。二是切实转变政府职能。围绕“以发展促调整、以改革促提高”的工作思路,全面完成全市行业协会商会与行政机关脱钩工作。全市现有行业协会商会112家(其中:市级53家、六枝特区11家、盘州市16家、水城区22家、钟山区10家),应脱钩53家,已全部完成。三是加强市场监管。全面落实“双随机、一公开”监管,切实依法推进市场诚信体系建设,营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。2020年,全市完成联合抽查事项125项,联合抽查计划142项,随机抽取检查对象468户,完成抽查检查及结果公示468户,抽查结果公示率100%;全面贯彻执行《优化营商环境条例》,依法保护市场主体自主经营权,促进市场主体有序发展。2020年,全市市场主体总量216532户、注册资本4261.5666亿元,同比增长10.24%、19.23%;全市清理涉及公平竞争审查文件1019件,修订24件。四是创新社会治理。建成市级综治中心(副县级机构),建成县级综治中心3个、乡级综治中心92个、村级综治中心1145个;“雪亮工程”建成视频监控9365个,实现村(居)全覆盖。水城区建成全市首个“平安乡村”村级监护平台并上线运营。五是优化公共服务。全力推进“一网通办”,深入推进“互联网+政务服务”,根据“应上尽上”原则开通政务服务事项网上申报。市县两级网上可办率达到100%;纳入“一窗”分类受理的市级政务服务事项584项,占比89.85%。六是强化生态环境保护。深入开展中心城区扬尘污染整治六大专项行动,市中心城区环境空气质量全年保持100%优良率。成功获批创建国家城市黑臭水体治理示范城市,市中心城区黑臭水体基本消除。建制镇污水处理设施实现全覆盖。全面开展生活垃圾分类,小城镇生活垃圾清运实现全覆盖,农村生活垃圾收运体系行政村覆盖率达到97.3%,六枝特区、钟山区生活垃圾焚烧发电项目建成投运。强化空气质量精准管控,有效应对污染天气,实现24、72、168小时预测预报。七是严格依法防控新冠肺炎疫情。印发《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的工作方案》,坚持依法防控、科学防控、联防联控原则,各级行政执法机关严格依照法定权限和程序执法,把法治思维、法治方式贯穿到疫情防控的各阶段、各环节。

(二)完善依法行政制度体系。一是完善地方立法体制机制和加强重点领域立法。建立立法咨询专家库,在全市范围内遴选20名法学、经济、生态、环保、文化、科技、行政管理等领域的专业人才和基层实践经验丰富的工作者,建立立法基层联系点,明确六枝特区文体广电新闻出版局、牂牁镇政府和六盘水师范学院政治与公共管理学院、贵州贵达律师事务所六盘水分所等10个基层立法联系点,完成《六盘水市人民政府立法咨询专家管理办法》的起草、调研、论证、座谈、征求意见等工作。严格落实立法计划,完成《六盘水市生活垃圾分类管理办法》立法前期各项工作。二是加强行政规范性文件监督管理。组织编制本级行政规范性文件制定主体清单,并向社会公布,明确本级行政规范性制定主体。明确20名行政规范性文件审查专家,建立行政规范性文件专家审查机制。开展政府规章和规范性文件清理工作,对主要内容不适应经济社会发展、与上级新的政策不一致、已被上级或本级新的规定所代替的9件行政规范性文件予以废止;对部分内容与法律、法规、规章等规定不一致的3件行政规范性文件,由起草单位或实施单位按照有关规定予以修改;对现行有效的44件行政规范性文件目录予以公布。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格落实决策法定程序。严格落实《贵州省重大行政决策程序实施办法》,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,凡重大决策事项,都经市政府常务会议集体讨论。二是深入推行法律顾问制度。严格执行《六盘水市人民政府法律顾问工作规则(试行)》《六盘水市公职律师改革实施方案》《六盘水市普遍建立法律顾问制度实施意见》,建立健全政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,将法律顾问经费纳入财政预算。2020年,共对53件市政府常务会议议题、45件市长办公会议议题、6件市委全面深化改革委员会会议议题、30件合同(协议)和72件其他重要文稿进行合法性审核,为疫情防控、重大项目建设、重大决策、历史遗留问题和突发事件应对提供法律支持,全面防控政府法律风险。

(四)严格规范公正文明执法。一是推进综合行政执法体制改革。采取精简设置执法机构、合理划分执法层级等措施,切实解决多头执法、多层执法、执法扰民、执法力量不足等问题。改革前,全市执法机构87个,改革后,全市执法机构56个,除钟山区设12支执法队外,市级及六枝特区、盘州市、水城区均设11支执法队。二是完善行政执法程序和加强行政执法监督。印发《关于落实行政执法监督等制度的通知》,指导全市行政执法机关建立健全“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”的行政执法责任制度体系。印发《关于深入全面推行行政执法“三项制度”依法做好疫情防控工作有关事宜的通知》,督促市有关部门聚焦行政执法的源头、过程和结果3个关键环节,制定本部门具体细化措施,严格规范公正文明执法。2020年,市级行政执法部门共公开执法案件14198件,办理行政处罚案件753043件,办理行政许可事项157781件,实施行政强制4925件,实施行政征收54件。三是严格行政执法人员资格管理。全市共录入执法主体320家,执法人员6937名。按照“统一安排部署、分级组织实施、部门共同参与”的原则,采取部门自查和同级司法行政机关审核的方式,开展行政执法主体和行政执法人员清理,清理结果向社会公示,接受社会监督。四是加强行政执法保障。2020年,执法工作经费按照“只增不减”的原则给予安排,投入行政执法经费约5200万元,配备行政执法记录仪等音像记录设备2116台,保障执法实际相关环节的音像记录。

(五)强化对行政权力的制约和监督。一是健全行政权力运行制约和监督体系。2020年,市级行政执法主体主动公开行政权力事项3481项及行政权力运行流程图,各市(特区、区)行政执法主体公开行政权力事项14092项及行政权力运行流程图。全市建立监督责任清单386份,形成了被监督单位照单履责、监督机构照单监督的工作格局。二是自觉接受监督。坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度,认真办理人大代表和政协委员的建议提案。2020年,办理人大代表建议53件和政协委员提案88件。自觉接受人民法院依法实施的监督,积极配合法院的行政审判活动。2020年,全市法院共受理行政案件769件,审结480件,法定正常审限内结案率为100%。审查行政非诉案件125件,裁定准予执行96件。三是加强内部监督。2020年,对105家市级财政一级预算单位2019年度部门预算执行情况进行了全覆盖审计,审计查出问题金额11亿元,涉及65家单位。四是全面推进政务公开。完善政府信息公开制度,明确政府信息公开范围和内容。在中国六盘水网、六盘水广播电视网两家新闻网站开设“12377”举报入口,进一步扩大不良信息的举报渠道。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用,依法加强行政复议能力建设,不断充实行政复议专业人员,优化机构设置,落实办案场所和有关装备、办案车辆保障,行政复议经费列入本级政府预算。2020年,全市各级行政复议机关收到行政复议申请216件,共受理行政复议案件178件;为从实质上化解重大行政争议,维护行政相对人合法权益,切实提高行政应诉水平,起草《六盘水市重大行政争议诉前协调办法》《六盘水市行政机关及行政机关负责人出庭应诉工作办法》。2020年,办理全市行政应诉案件351件。二是健全预防与依法化解纠纷机制。进一步完善行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化解机制。印发《关于加强人民调解参与信访矛盾纠纷化解工作意见》《关于推进商会人民调解工作机制的实施意见》,形成矛盾纠纷化解的工作合力,切实筑牢社会稳定第一防线。2020年,全市各级人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷2368件,调解成功2265件,调解成功率为96%。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强法治教育培训。把法治教育作为各级领导干部的必修课,实现法治教育在党校主体班中全覆盖。通过举办培训班、邀请法学专家、学者开展法治专题讲座,将法治文化专题融入主体班课程体系等形式,大力开展法治宣传教育,不断提高全市领导干部的法律素质,增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。2020年,市委党校共举办各类培训班58期,共对3400余人开展了法治培训。二是完善法治能力考查测试制度。印发《2020年六盘水市法治宣传教育工作要点》,强化普法责任制责任清单和考核办法,进一步发挥各单位职能优势、行业优势,主动承担相应分工责任,形成联动工作机制。把“坚持科学民主依法决策”和“带头尊法学法守法用法”作为政治素质测评和考察的重要内容,把法治意识、法治观念、法治素养作为选拔任用干部的重要依据。2020年,六盘水市法宣办组织全市956个单位76639人通过“法宣在线”平台参加国家工作人员普法学习,73762人参加学法用法考试,应考及格率达到96%以上。

三、存在问题及2021年工作打算

我市法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但与中央和省的要求相比、与经济社会发展需求相比、与人民群众的期待相比,还存在一定差距:一是学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示的思想内涵不够深入,将习近平法治思想更好地转化为法治政府建设的具体实践方面还存在差距。二是贯彻落实“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”还有差距,法治政府作为重点任务和主体工程要率先突破的作用发挥不够到位,有效市场和有为政府结合得还不够紧密,法治化营商环境需要持续优化。三是贯彻落实“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”还有差距,干部队伍运用法治思维和法治手段解决问题的能力还比较弱,人民群众对执法队伍的满意度还不够高,行政机关及其工作人员依法行政能力还需进一步提升。四是贯彻落实“领导干部做尊法学法守法用法的模范”还存在差距,全社会尊法学法守法用法的氛围还不够浓郁。

2021年,重点抓好以下几个方面的工作:一是始终坚持党对法治政府建设工作的绝对领导。二是进一步提升政府依法履职效能,持续推进“放管服”改革和优化营商环境活动。三是进一步加强和改进政府立法工作,以高质量立法保障和促进经济持续健康发展。四是进一步推动严格规范公正文明执法,深入推进行政执法“三项制度”落实。五是进一步提升法治思维和依法行政能力。创新学法方式,切实增强领导班子、领导干部的法治思维和依法行政能力。六是进一步健全矛盾纠纷预防化解机制,全面加强公共法律服务工作。七是进一步降低行政诉讼案件的败诉率及行政复议案件的纠错率。八是加强法治人才队伍建设。

2021年3月23日

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