(1 9 9 9年2月2 4日在市四届人大四次会议上)
市  长  易胜金

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议；并请各位政协委员提出意见。

l 9 9 8年政府工作回顾

　　1 9 9 8年，我们以党的十五大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，在中共六盘水市委的领导下，抓住国家增加投入、扩大内需的机遇，积极实施市人大及其常委会通过的各项决议，解放思想，实事求是，振奋精神，排难而进，保持了全市经济的平稳增长和各项社会事业的全面发展。
　　――国民经济保持较快增长，基本实现了经济发展的预期目标。全市国内生产总值达69.9亿元(预计数，下同)，比上年增长9％，其中第一产业增长8％，第二产业增长9％，第三产业增长1O％。  
　　――固定资产投资力度加大，基础设施建设得到加强。全社会固定资产投资完成21.18亿元，增长25.6％。继水柏铁路开工建设后，株六复线、内昆铁路、六盘水铁路枢纽编组站以及公路、水利、城建、中直粮库等重点工程相继动工建设。在投资的拉动下，钢材、水泥等产品大幅度增加，第三产业发展步伐加快，有力地促进了全市经济增长和农民增收。
　　――农村经济保持全面发展，扶贫攻坚取得新的成绩。农业总产值18.68亿元，增长5.5％；粮食总产量64.92万吨，再创历史最好水平。烤烟收购量l3.45万担，油菜籽、蔬菜、水果、肉类等农产品产量有所增加。农业适用技术的推广步伐加快。农业产业化经营开始起步，核桃、生姜、魔芋、茶叶等产业发展势头较好，建成了一批生产基地和龙头企业，开发了一批市场前景较好、有一定科技含量的新产品。乡镇企业营业收入增长18％。
　　农村基础设施建设得到进一步加强，完成坡改梯l2.l万亩，新增、改善和恢复灌溉面积3.37万亩。实施“渴望工程”，解决了8．64万人和5.89万头牲畜的饮水困难。植树造林、封山育林和生态建设取得新进展，全市提前两年实现了造林绿化目标。农业综合开发取得新的成绩，农业发展后劲不断增强。全市新增8个乡通电、22个乡通电话、64个村通公路。扶贫工作取得新的进展，全市又有28.34万贫困人口基本解决温饱，盘县特区基本越过温饱线。
　　――工业经济保持平稳增长，重点企业扭亏增盈取得较大成效。工业增加值完成29.89亿元，增长8％，其中地方工业增加值11.2亿元，增长8.8％；地方国有企业和年销售收入在5 0 0万元以上的非国有工业企业完成产值6.18亿元。地方国有工业企业经济效益有所好转，实现了全年亏损额下降3％、亏损额占全部企业利税总额比重下降4％的目标。水城钢铁(集团)有限责任公司、重啤集团人盘水啤酒有限责任公司等一批困难企业实现了扭亏为盈，煤炭生产经营“五统一”初见成效。
　　――财税金融工作成效明显，人民生活继续得到改善。在烤烟税咚下降幅度较大的情况下，地方财政收入达到3.83亿元，增长l9.67％。坚持“有序安排，保证重点，兼顾一般”的支出原则，重点增加了农业、教育、科技、国有企业改革和粮食流通体制改革等方面的支出，全年财政支出完成8亿元，增长ll.57％。各级金融机构积极改善服务，重点增加了对农业、国有大中型企业、基础设施建设、住房建设的贷款。年末各项存款余额50.05亿元，比年初增加8.53亿元；各项贷款余额56.65亿元，比年初增加6.19亿元。金融监管力度加大，整顿金融“三乱”稳步进行，防范化解金融风险取得成效，金融形势平稳。
　　商品贸易繁荣活跃，人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入4365元，增长4.1％；农民人均纯收入达到1228元，增长6.7％。新增加城镇就业人口0.76万人，城镇登记失业率控制在省下达指标内。盘县特区、钟山区政府驻地建立了城市居民最低生活保障制度。全社会消费品零售总额达15.89亿元，增长3.49％，商品零售价格与去年持平，居民消费价格比去年上升O.7％。
　　――经济体制改革继续深入，招商引资取得新的成绩。国有企业改革面达6 4．5％，其中涉及产权制度改革的达2 1．6％。建立现代企业制度试点和优化资本结构试点取得新的进展，全年核销银行呆坏帐准备金规模1．6 2亿元。职工医疗保障制度改革取得显著成效，住房、养老、失业保险制度改革顺利进行。粮食流通体制改革稳步推进，延长农村土地承包期工作基本完成。国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作稳步开展。市县两级劳动和社会保障部门和有下岗职工的企业，都已建立了再就业服务中心或相应机构，分流安置下岗职工1 3 8 O 3人，有1 3 2 O 6人进入再就业服务中心托管，基本保证了下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的发放。坚决冻结增设机构、机构升格、增加编制和领导职数，严格控制机构编制的膨胀，为政府机构改革作准备。
　　成功地举办了西南经济区市长联席会第l2次会议和98六盘水投资贸易洽谈、产权交易暨商品展销会，签约资金7．3 6亿元，已到位2．7 2亿元，其中外资1 0 6 0万元。四个开发区的工作取得新的进展，引进资金达7 O 9 2万元。
　　――积极实施科教兴市战略，促进人口、资源、环境协调发展。以实施科技项目为支撑，以创建科技先进县为基础，着力抓好科技与经济的结合；加强对科技工作的领导，确保各级财政对科技的投入，科技对经济增长的贡献率进一步提高；加大与科研院所的合作力度，一些重点科技试验示范项目顺利实旋，以适用技术培训为重点的农村科普工作稳步开展。基础教育得到进一步加强，实现了乡镇“普九”验收零的突破，有4个乡镇(办)和2个企业实现“两基”市级验收。“国家贫困地区义务教育工程”实施进展顺利，有53所项目学校竣工。教师素质、教育质量均有明显提高，l998年高考大专以上录取人数首次突破2O0O大关，适龄儿童入学率提高到96.4l％，市中心区“小升初”免试入学试点取得成功．全市扫除青壮年文盲4.75万人。职业技术教育、成人教育、幼儿教育、民族教育、特殊教育均有较大发展。
　　计划生育工作力度加大，狠抓了基层基础工作，人口自然增长率为1 3．3 6‰。切实加强了对资源和环境的保护，全面推行环境保护目标责任制。整顿矿业秩序进展顺利，“两土”改造步伐不断加快，替代产业实施起步较好。严格执行基本农田保护制度，认真清理了各种非农用地，切实加强了生态建设和水土流失治理。
　　――精神文明和民主法制建设得到加强，各项社会事业继续发展。加强了思想道德和爱国主义教育，广泛深入地开展文明创建活动，积极进行评选和宣传推广先进典型；深入开展“讲文明，树新风”活动和推行社会服务承诺制，加大“窗口"行业精神文明建设力度，创建文明：卫生城市。六枝梭戛生态博物馆建成开馆，兴建了2 2个农村精神文明活动中心，组织了丰富多彩的文化下乡活动，工农文化带建设取得较大成果。全市卫星地面收转站达5 8 6座，广播、电视人口覆盖率分别达7 9．5 4％和8 5．3 2％。以建立部门执法责任制为突破口，举办法制讲座和法律培训班，提高执法部门依法行政的水平；进一步推进普法工作，增强市民的法律意识。加强政法队伍建设，深入开展“严打”专项斗争，社会治安综合治理取得成效。认真开展了工商、电力、公安部门的民主评议行风活动。勤政廉政建设得到加强，反腐败斗争继续深入。加快少数民族地区经济社会发展，民族团结进步事业取得成效。人事、监察、审计、统计、物价、民政、卫生、体育、旅游、信访、气象、对台、宗教、侨务、人防、档案等工作进一步加强。
　　过去一年取得的成绩是来之不易的。亚洲金融危机的影响，国内遭受特大洪灾，以及买方市场的形成，使经济工作面临极其复杂的国内外环境；烤烟收购计划的大幅度调减，消费需求不旺，物价持续走低，给经济工作带来了巨大的困难；随着市场制约增强和体制转换步伐加快，一些长期积累下来的矛盾更加突出地显现出来，给做好政府工作带来了严峻的考验。在非常困难的情况下，政府工作能够取得较好的成绩，是以江泽民同志为核心的党中央坚强领导的结果；足在中共六盘水市委的领导下，各级人大依法监督、积极支持，各级政协政治协商、民主监督、参政议政的结果；是全市上下充分发挥主观能动性，抢抓机遇、顽强拼搏、开拓进取、苦干实干的结果；是国家、省以及各兄弟地州市大力支持、热情帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各级人大、各级政协，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派爱国人士，向驻市人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役人员、政法干警，向关心支持我市改革和建设的境内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济社会的发展过程中还存在不少的困难和问题，主要有：一是全市经济总量小，历史遗留问题多，生产性、积累性投入不足，影响经济增长；生态环境差，农业基础脆弱，人均收入低，贫困面大，贫困程度深，扶贫攻坚任务仍很艰巨。二是在亚洲金融危机不断加深的情况下，国内外市场需求萎缩，竞争日趋激烈，经济增长的难度不断加大；三是在烤烟收购计划大幅度调减和煤炭市场疲软，“两土”取缔进入最后关头的情况下，财政增收因素减少，特别是县乡财政增收困难，农产品市场价格低迷，农民增产不增收的矛盾十分突出；四是随着市场约束的曰益增强，经济结构失调越来越成为经济增长的主要矛盾，企业产成品资金占用严重，整体经济效益仍不理想，规模以上国有工业企业生产经营仍然十分困难；五是虽然中央实行了增加投资、扩大内需的财政政策，但项目资本金不足，配套资金落实困难，一些项目的前期工作滞后L已成为全市加快基础设施建设步伐的主要制约因素；六是随着改革开放的日益深入，分流人员和下岗职工增多，就业和再就业压力加大；七是安全生产和社会治安形势依然严峻，维护社会稳定的任务相当艰巨；八是在政府一些工作中存在效率不高、工作作风不实等问题，有些好的政策抓配套、抓落实不够，消极腐败现象还一定程度存在。政府工作还许多缺点和不足，我们将认真总结，努力加以改进。

1999年政府工作主要任务

　　l999年，我们将迎来建国五十周年，迎来澳门回归祖国，迎来又一个新的世纪，是具有特殊历史意义的一年。今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，认真落实市第三次党代会提出的各项任务，继续推进改革开放，积极实施科教兴市、可持续发展、开放带动和城镇化战略，抓住扩大国内需求、开拓国内市场的机遇，加强农业和交通等基础设施建设，打好扶贫和国有企业改革攻坚战，调整经济结构，发展特色经济，加强财源建设。开拓城乡市场，防范和化解金融风险，整顿经济秩序，保持国民经济适度快速增长；加强民主法制建设，推进依法治市，坚持不懈地开展反腐败斗争，维护社会稳定；加强精神文明建设，促进科技、教育、文化发展和社会全面进步，迎接建国五十周年。
　　全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％左右，其中第一产业增长4．4％左右，第二产业增长l 0％左右，第三产业增长l 0％左右；地方财政收入达到4.06亿元，同口径比较增长l O％以上；居民消费价格涨幅控制在4％以内，商品零售价格涨幅控制在3％以内；城镇登记失业率控制在省下达指标内；人口自然增长率控制在1 3．5‰以内。经济增长指标足预测性、指导性的，根据实际情况的变化可进行必要的调整。确定以上预期目标，主要考虑了当前经济形势的变化，并力求与市的“九五”计划、市第三次党代会和本届政府提出的奋斗目标相衔接。
　　面对新的形势，我们要把工作的着力点切实转到以市场为导向、以效益为中心、以科技为依托、以结构调整为重点上来，使加快基础设施建设与调整经济结构相结合，增加固定资产投资与启动消费需求相结合，扩大内需与促进升放相结合，推动全市经济持续快速健康发展。
　　一、进一步加强农业和农村工作，全面发展农村经济
　　农业足稳民心、安天下的产业，要坚持以“三增两降一稳奔小康”总揽农业和农村工作全局。
　　(一)全面贯彻落实党在农村的基本政策，深化农产品流通体制改革。稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，今年要继续抓好延长土地承包期的后续完善rT作。坚持自愿有偿的原则，搞活jt地使用权，加快非耕地使用权的依法流转。加强监督管理，切实减轻农民负担。进一步加强对粮食流通体制改革的领导，实行粮食工作地方行政首长负责制，加大落实“三项政策、一项改革”的力度。积极搞活农产品流通，加快农村市场体系和农业社会化服务体系的建设，鼓励农民依法从事农产品购销活动。充分发挥农村信用社和供销社的作用，促进农村经济加快发展。
　　(二)积极调整农业和农村经济结构，努力推进农业产业化经营。大力发展优质高效农业，在不放松粮食生产的前提下，提高经济作物在种植业中的比重。粮食生产要树立抗灾夺丰收的思想，稳定面积、提高单产、改善品质、增加总量，面向市场改善品种结构，增加优质品种生产，重视洋芋、杂粮的生产，提高粮食生产效益。烤烟生产要坚持“市场引导，区域分布，计划种植，合同收购”的指导方针，按照“面向市场，控制总量，提高质量”的要，提高上中等烟特别是上等烟的比重，努力提高烤烟生产整体水平。  
　　要充分利用丰富的草山草坡和秸秆资源，努力提高畜牧养殖业在农业中的比重。继续稳定发展生猪，大力发展牛羊，积极发展蛋奶禽，努力提高食草型畜群和珍稀养殖业比重，提高饲料转化率和畜禽出栏率。
　　要提高非农产业在农村经济中的比重，多渠道增加农民收入。以公有制为主体，鼓励多种经济成分到农村开发。继续大力发展绿色产业。坚持乡镇企业“大发展大提高”，依托小城镇发展乡镇企业和第三产业，引导乡镇企业发展农产品加工和储藏、保鲜、运销业。对有市场、有效益、有信誉的乡镇企业进行重点扶持，有重点地扶持矿产品的精深加工。要搞好农村剩余劳动力的有序转移，组织农民为基础设施建设提供原材料和劳务服务。加强与大连等城市的合作，搞好劳务输出。
　　在调整农业结构的基础上，要面向市场选择一批主导产业和产品，培育和扶持成为基础雄厚、辐射面广、产业带动能力强的龙头企业，推动农业产业化经营。
　　(三)加强农村基础设施建设，加大科技兴农力度。高标准建设l 2万亩坡改梯和配套的“三小”水利工程，继续实施“渴望工程”，加快通材公路、通乡电话和农村电网建设，整顿农电管理，改善供电质量，尽快实现城乡用电同网同价。加强科技培训工作加快科技成果转化为现实生产力的步伐，加大技术指导和行政督促力度，大力推广农业适用技术，促进农村经济发展。
　　(四)进一步打赢脱贫攻坚战。举全市之力再解决l 7万贫困人口温饱，巩固提高扶贫成果。层层落实扶贫目标责任制，抓好机关挂钩扶贫工作，大力推进科教扶贫。继续实施“温饱工程”、世行西南扶贫项目和其他各类扶贫项目。坚持扶贫到村到户，将国家投入我市的扶贫贴息贷款和市级财政扶贫周转金全部用于小额信贷扶贫。加强扶贫资金的使用和管理，提高项目实旌效果。选择工矿城郊区、小城镇所在地等基础较好地方，加快小康乡镇、小康村建设步伐。采取措施抑制返贫，集中力量加强水城县扶贫工作。进一步抓好对口帮扶工作。
　　二、加大经济结构调整力度，提高经济增长的质量和效益
　　要坚持面向市场，在稳固和加强农业的基础上，加快经济结构的调整步伐。       
　　(一)集中力量抓好工业结构调整。根据国家产业政策和市场需求调整产业结构，充分发挥投资的带动作用，下大力抓好电力、冶金、食品、啤酒、饮料等行业的快速发展；努力提高建筑业对第二产业的贡献率，建筑业产值要增长l O％以上。坚决关闭非法和布局不合理煤矿，变煤炭“关井压产”带来的压力为动力，加大地方煤炭骨干矿井建设力度，加快土焦改造和“小洗选”改造步伐，以此为契机，促进煤炭产品结构上的重大突破；坚定不移地实施煤炭“五统一”管理，积极开拓市内外煤炭市场，实现煤炭工业减重增值增效。加快产品结构调整，压缩不适应市场需求的过剩生产能力，增加适销对路产品的生产；抓住建设项目给投资类产品带来的发展机遇，最大限度提高钢材、水泥等产品的市场占有率。继续对亏损企业有市场、有效益的产品实行封闭贷款，增加营销收入，促使企业扭亏增盈。加大对技改项目的投入，集中抓好对结构调整有重大作用技改项目的实施，改善产品质量和性能，降低生产消耗和成本，适应市场需求。
　　(二)切实加快非公有制经济发展。要进一步解放思想，转变观念，落实政策，改善环境。理顺和完善非公有制经济管理体制，坚持把非公有制经济纳入宏观调控的重要内容。采取措施坚决落实发展非公有制经济的“五给五不限”，认真协调解决非公有制经济发展中的矛盾和困难。要象对待国有企业一样狠抓非公有制经济的发展，鼓励和支持非公有制经济参股、控股、兼并国有企业，引导关干部、科技人员和国有企业职工围绕铁路等基础设施建设、绿色产业发展和社区服务等发展非公有制经济。建立非公有制经济联席会议制度，在资金支持、项目安排等方面加大扶持力度。进一步放宽对非公有制经济在资金、人员、场地等方面的限制。认真解决好多头管理、多头收费问题，坚决制止“三乱”，为非公有制经济发展创造良好的外部环境。
　　(三)加快第三产业的发展。在继续巩固提高商业零售、邮电通信、交通运输等传统产业的基础上，紧紧围绕铁路和各项基础设施集中建设的机遇，大力发展一批对经济社会发展影响大、直接与扩大消费需求相关联、具有较大发展潜力的行业，特别是餐饮娱乐业，不断拓宽第三产业的发展领域。通过体制改革、政策引导和扩大开放调动各方面大办三产的积极性。认真做好三产调查工作，尽快分离政府机构所办三产项目，加快后勤服务社会化。  
　　(四)加快城市基础设施建设，大力推进城镇化进程。要以市中心城为中心，强化城市规划的集中统一管理，在新一轮城市总体规划的指导下，加快详细规划的编制工作。加快城市基础设施的建设步伐，集中力量抓好一批城市建设和重点项目改造的前期工作和实施。多方筹集资金，新建和改造城市道路、电网、供水、供气、环卫、园林绿化等公用设施。认真贯彻执行“百年大计、质量第一”的方针，高度重视工程建设质量。加强城市管理，治理“脏、乱、差”，提高城市整体质量。       
　　以县城和建制镇为重点，加快小城镇建设步伐。红果、平寨开发区要加快完善道路、供水等市政设施建设，以盘县党政机关搬迁红果为契机，加大盘县县城建设力度。充分调动政府、企业和个人投资建设小城镇的积极性，在保护环境和节约耕地的前提下，通过土地使用权的有偿出让转换，筹集小城镇建设资金。小城镇的规划建设要与区域规划结合起来，与农村户籍管理制度改革结合起来，与农村市场设施建设结合起来，与农村富余劳动力的转移结合起来，与发展乡镇企业和第三产业结合起来。
　　三、大力推进投资和消费双向启动，促进经济发展的良性循环
　　(一)千方百计拓宽投资融资渠道，加快以交通为重点的基础设施建设。组织精干高效的专门班子，全力以赴做好一批重大基础设施建设项目的前期工作。项目前期工作经费，要按分级负责的原则列入财政预算。继续加强与国家、省有关部委的沟通和衔接，尽早申报项目，尽快争取项目审批。对已争取到的项目，要抓紧开工，所有项目都要严格执行建设程序，严格招投标管理和施工监理，确保工程质量。坚持重大项目的协调调度，分级分部门落实项目工作责任制。多渠道筹措、落实项目资本金和配套资金，积极调整财政支出结构，加大财政对重点基础设施建设的投入，改进投入方式，变直接投入为贴息贷款投入。鼓励和引导集体、j个体和其他社会力量投资。充分发挥投资对地方经济的带动作用，加快铁路和公路交通干线经济走廊的规划和建设。
　　集中力量加快一批重大项目建设。全力支持铁路建设，继续把交通作为投资重点，加快市内干线公路改造和乡镇过境公路改造，加大镇(宁)水(城)公路的前期工作力度。抓好玉舍供水工程、云贵响水电站、市中心区排污工程和防洪治涝工程等项目。加快邮电通信发展，确保今年新增程控电话3.8万门以上，新建光缆250公里。
　　今年要抓好对全市经济社会有重大影响的“十件实事”：
　　l、南环路全线贯通；完成贵烟公路K150一l75段改造工程；两水公路K34―54段改造工程开工；完成水倮公路K0―2段提等改造和水南公路K0―4段改线工程。
　　2、完成水城河军分区桥头至麒麟桥段综合治理工程；六枝大用防洪工程隧洞工程竣工。
　　3、开工建设九洞桥污水处理厂。
　　4、明湖高架桥建成通车。
　　5、开工建设市中心广场。
　　6、建成贫困地区义务教育工程50所学校；建成地面卫星接收站20座；新建或改造30个乡镇计生服务站完成2 0个乡镇派出所建设；建成和完善300个村党员活动室。
　　7、5个乡镇通电话；改造5个乡镇过境公路；l0个乡镇驻地小城镇建设起步。
　　8、水城县基本实现村村通公路。
　　9、建成双水中央直属粮食储备库。
　　10、复工建设市妇幼保健院。        。
　　(二)采取多种形式启动消费需求。多渠道增加城乡居民现金收入，努力提高城乡居民的购买能力。大力探索非义务教育、医疗卫生、社区服务、文化体育、旅游娱乐、城管和环保服务等产业化发展路子。积极提倡和推广分期付款等大众信用消费，提高城乡居民购买住房、家电等高价值商品的能力，积极扩大服务性消费，引导和鼓励居民即期消费。
　　要加快住宅建设。扩大住房消费。加大房改政策的宣传力度，积极稳妥地开展住房分配货币化试点。积极发展政策性个人住房抵押贷款和保险业务，尽快开放住宅二．级市场。在做好统一规划的基础上，引导和鼓励投资建房。切实抓好安居工程建设和教职工住房建设，抓好市直旧房改造，提高工程建设质量，提高住房销售率，使住宅建设成为新的经济增长点。
　　大力开拓农村市场。深入农村进行调查研究，弄清农村市场需求，组织企业提供适销对路的商品和消费形式。加强农村水电、路、通信等基础设施建设，改善农村消费环境。结合小城镇建设，增加集贸市场，加快农产品专业批发市场建设，加强对农村市场的信息引导和社会化服务，加大农工贸联手开拓农村市场的力度。支持农村信用社发放小额生产、生活贷款，开展以物放贷，促进农村生产资料销售。鼓励商业、供销企业在农村兴建销售网点，保障城乡商品流通渠道的畅通。
　　高度重视培育和完善市场体系，以市中心城和六枝、盘县县城、重点乡镇为中心，建立和发展一批区域性商品零售、专业批发市场，加快发展各类生产要素市场。加大行政执法力度，依法打击假冒伪劣商品，整顿和规范市场秩序，保护消费者合法权益。
　　四、大力推进经济体制改革，进一步落实开放带动战略
　　把“三个有利于”作为衡量工作得失的根本标准，继续推进改革开放的顺利进行。
　　(一)继续打好国有企业改革攻坚战，认真抓好各项工作的落买。以“三改一加强”为中心，抓好各项改革措施的落实。加大领导、协调和服务力度，为企业生产经营创造更为宽松的外部环境。积极推进建立现代企业制度和优化资本结构试点。认真落实扭号增盈目标责任制，对重点盈亏大户进行重点帮扶和监控。加大技术改造力度，对贵州水城水泥股份有限公司、盘县信友核桃乳厂、重啤集团六盘水啤酒有限责任公司、六盘水市食品总厂及土焦改造的技改项目，要建立激励机糊，用好用洁掖改资金，提高企业的经济效益。
　　国有小企业改革要坚持以产权制度改革为突破口，采取多种形式放开搞活，全市国有小企业改革面要达到7 5％以上，其中产权制度改革丽要达6 0％以上。要正确把握国有小企业的改革方向，以“三个有利于”为标准，因地制宜，因厂施策。在深化改革的同时，要切实加大对国有小企业生产经营的管理力度，从金融服务、技术进步、信息引导等方向扶持企业发展，今年要重点解决好小企业的贷款担保问题。
　　进一步加强企业领导班子建设．特别是要配好一把手，采用公开招聘等方式聘用企业领导人才，把企业领导班子建成政治思想素质好、懂经营、善管理、廉洁自律的坚强领导集体。
　　在突出抓好国有企业改革攻坚战的同时，抓好减员增效工作和国有企业下岗职工再就业。再就业服务中心的工作重点要放在健全制度、规范运作、促进再就业上。要贯彻好养老保险统一制度和省级统筹的任务实施，今年全市养老保险费收缴率不低于9 O％。积极创造条件健全保险种类，逐步建立多层次、险种齐、覆盖面广的社会保障制度。
　　(二)努力改善和营造良好的环境，进一步扩大对外开放。要在逐步改善硬件环境的同时，加大软件环境的建设力度，增强政府在对外开放中的统筹、协调和服务职能。建立明确的目标责任制和有效的激励机制，把扩大开放和招商引资的任务层层分解落实。采取措施提高办事效率，公开办事制度，公开办事程序，公开收费标准，接受群众和舆论监督。
　　进一步加大招商引资的工作力度。充分发挥驻外办事处和经济开发区的“窗口”作用，加强与友好城市、对口帮扶城市的联，全方位进行招商引资。除国家明令禁止和污染严重的项目外，对外来投资不搞行业限制、不受地域影响、不定投资比例。改进招商组织管理方式，充分发挥企业和项目业主的主体作用。分级分行业落实责任，进一步加强招商项目库建设，利用各种媒体和大型活动加大对外宣传。对已签订合同或协议的项目，主动加强联系，建立跟踪服务制度。
　　五、大力加强财源建设和财政管理，充分发挥财政金融对经济增长的支持作用
　　(一)加大财源建设步伐，加强税收征管。在继续抓好支柱财源稳定增收的前提下，围绕铁路建设、发展非公有制经济和绿色产业等拓宽财政增收的渠道，切实抓好财源建设项目。建立责任制和激励机制，充分调动各级增收节支的积极性。按照“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的要求，完善征管措施，认真清理欠税，查处偷税漏税，严格依法治税，严禁擅自越权减免税，确保财政收入稳定增长。
　　(二)加强支出管理，确保重点支出需要。按“紧、压、调、保”的原则严格支出管理，重点保证国家机关正常运转、救灾、农业、教育、科技的投入，保证对国有企业下岗职工基本生活和再就业基金的及时拨付，按规定足额建立粮食风险基金，确保管好用好，逐步消化粮食企业政策性亏损挂帐。坚决压缩一般性公用经费支出，严格执行定额包干制度。加强对行政事业单位定员定额管理，制止铺张浪费，逐步推行政府采购制度。加强预算外资金管理，对各项收费和基金的立项审批严格把关．特别是涉及企业和农民负担的收费要从严控制。坚决停止国家和省明令取消的收费项目，对政策规定的行政收费和罚没收入，实行“收支两条线”管理。
　　(三)充分发挥财政税收的调节功能，支持经济增长。利用财政投入刺激经济结构调整，提高经济增长的质量和效益，财政投入要更多采取贴息方式，利用有限的财政资金引导更多的信贷资金和其他各类资金投入。根据中央实行的积极财政政策，调整支出结构，加大财政对经济建设的支持力度。利用财税优惠政策扶持优先发展的项目和产业，堵植和涵养税源。
　　(四)改善金融服务，促进经济发展。加强金融知识的学习和培训，不断增强信用观念和风险意识。各级金融机构要切实加强监管，采取有效措施整顿金融秩序，坚决取缔金融“三乱”，严肃查处各种违法违规经营行为，防范和化解金融风险。金融部门要加强服务，以财政投入为导向，加大对农业、重大基础设施建设项目、国有企业特别是国有小企业、非公有制经济和住房建设等的扶持力度，促进全市经济发展。
　　六、大力实施科教兴市战略，加快推进科教与经济结合的步伐
　　坚持科学技术是第一生产力，把科教兴市作为今年工作的重要任务抓实抓好，使全市经济社会的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
　　(一)积极推动科技与经济紧密结合，提高经济增长的科技含量。继续抓好创建科技先进县活动。加快科技扶贫项目的实施，继续抓好东西部科技项目的对接工作，培植新的经济增长点。加强与中科院、华中农大等科研院所的合作，加快科技攻关项目的研究和开发，推动科研机构成为技术创新、成果推广的经济实体和信息、咨询及技术服务中介组织；鼓励和支持民营科技企业的发展，加大科学技术普及力度，选择一批先进适用技术大范围推广，尤其要在马铃薯脱毒种薯的推广上有突破性进展。建立和完善人才奖励和激励机制，改善工作条件，提高各类人才的政治和经济待遇，采取有效措施稳定科技骨干队伍，加快人才培养步伐。
　　(二)努力提高教育质量和办学效益，使教育适应经济社会发展的需要。坚持以实现“两基’’为舀标，加快普及义务教育和基本扫除青壮年文盲，实施好“贫困地区义务教育工程”和“扶贫教育工程”。实现水城县“普六”、“基本扫除青壮年文盲”省级验收，力争实现钟山区“普九”省级验收，以乡推进全市“普九”进程。切实加强师资队伍建设，积极推进素质教育，大力发展多种形式的职业技术教育和成人教育，积极推进农村教育综合改革，抓好“普、职、成”三教统筹和农、科、教结合，农村要抓好“绿色证书”培训和各种适用技术的培训，城镇要逐步推行职业技能证书度。加快大中专院校的专业结构调整步伐，培养适应经济社会发展需求的应用型、复合型人才。大力提倡和鼓励社会力量办学，依法加强管理。继续努力改善科研、教学和教师的工作、生活条件。
　　七、加强生态建设和环境综合治理，大力促进人口、资源、环境可持续发展
　　农业生态建设要组织实施好天然林保护工程和水土保持重点防治工程，继续实施好长防、珠防、长治、珠治和林业生态建设工程，重点抓好封山育林工作，对2 5度以上的坡耕地逐步实施还林、草、还牧。采取措施遏制石漠化继续发展。继续搞好农业综合开发，加大山水林田路综合治理的力度。在试点的基础上总结推广“四位一体”农村生态能源模式。大力控制工业污染，按照国家要求关停严重污染环境的小厂矿。认真抓好“两土”改造工作，全面完成土焦改造任务。依法保护和合理利用矿产资源，加大矿、比秩序整顿力度，努力搞好地质灾害防治，积极推进煤层气开发利用工作。       
　　继续实行计划生育的工作目标责任制，认真贯彻落实《贵州省计划生育条例》，依法从严控制人口过快增长，着力提高计划生育管理水平和服务质量。继续坚持“三不变”，认真落实“三为主”，积极推进“三结合"，促进工作思路和工作方法的“两个转变”。进一步完善计划生育基层基础工作，认真落实计划生育的各项政策措施，加大对计生贫困户尤其是独生子女户、二女孩结扎户的扶持力度。卫生工作要坚持以农村卫生、预防保健、中医药事为重点，做好医疗机构配套改革的准备，积极推进卫生监督体制改革；逐步扩大农村合作医疗试点范围，继续推进初级卫生保健，水城县要达到基本合格标准；采取措施预防和控制霍乱、伤寒、肝炎、痢疾等重点传染病的暴发流行。坚决纠正医药购销活动中的各种不正之风，规范医药购销秩序，确保药品质量，保障人民用药安全。       
　　八、大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，高度重视维护社会稳定
　　在抓好经济建设的同时，我们要始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力促进精神文明与物质文明建设协调发展。
　　(一)切实加强社会主义精神文明建设。一是加强政治思想道德建设，要高举邓小平理论伟大旗帜，坚定广大干部群众建设有中国特色社会主义的信念，深入贯彻落实江泽民总书记在纪念党的十一届三中全会召开2 0周年大会上的讲话精神，认真总结我市改革开取得的巨大成就和宝贵经验，进一步解放思想，实事求是，开拓创新，苦干实干，推动我市经济社会发展再上新台阶。继续开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，切实抓好社会公德、职业道德和家庭美德建设。广泛开展树典型、学先进活动。重视妇女儿童丁作，积极实施《中国妇女发展纲要》和《九十年代中国儿童发展规划纲要》。全社会都要关心老年人，支持他们开展健康有益的活动。继续广泛开展全民健身运动，提高全民身体素质。二是扎实开展创建活动。在城市继续抓好创建文明城市、文明行业、文明学校、文明机关，在农村深入开展创建文明县、文明乡镇、文明村、文明户，总结推广一批典型，使创建活动在改善城乡环境、提高服务质量上见成效，尤其要切实改善市中心城的卫生、交通和服务环境。行政执法部门和“窗口”行业，要继续开展“讲文明、树新风”活动，推行社会服务承诺制，认真开展民主评议行风活动，坚决纠止部门和行业不止之风。进～步加强军民、警民共建，开展国防教育，增强国防观念，搞好“双拥"活动。三是进一步加强“工农文化带”建设，完善文化基础设施。继续抓好创建文化先进企业、文化先进县和文化先进乡的工作，加强基层文化建设，恢复农村电影队，加快六枝梭戛生态博物馆的开发利用和盘县大洞遗址的发掘工作。认真落实文化经济政策，稳步推进文化产业化。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，认真实施“五个一”工程。加强文化市场管理，大力开展“扫黄打非”活动，确保文化事业健康、有序发展。继续抓好新闻、人事、审计、物价、统计、对台、侨务、宗教、档案、地方志等工作，促进社会事业全面发展。
　　(二)切实加强社会主义民主法治建设。认真贯彻落实依法治市的各项政策措施，努力提高各级政府的依法行政水平，发扬社会主义民主，不断改进和加强政府工作。
　　第一，切实提高政府民主决策和民主管理水平。各级政府、各部门要增强党性观念、群众观念和民主法制观念，自觉把政府工作置于同级党委的领导之下。认真落实党委作出的决定，保证政令畅通。自觉接受各级人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真实施人大通过的各项决议；主动搞好与政协的政治协商，自觉接受政协的民主监督和参政议政。坚持定期向同级人大报告工作，向同缴政办通报情况，主动听取人大代表、政协委员对政府工作的批评、意见和建议。对人大代表的建议和政协委员的提案，要建立跟踪检查和落实制度。进一步加强同各民主党派、工商联和无党派爱围人士的联系，加强与T会、共青团、妇联等群众团体的联系，充分发挥专家学者和各研究咨询机构的作用。
　　各级政府领导要深入实际调查研究，体察民情民意，善于集中民智，拓宽民主参与、民主管理、民主监督的渠道。积极支持和主动接受新闻舆论监督。加强基层政权组织和群众自治组织建设，开展以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治示范活动；切实抓好第四届村(居)委会换届选举工作。认真落实党的民族政策，高度重视维护民族团结．采取特殊措施加快少数民族地区经济发展，促进各民族共同繁荣进步。
　　第二，大力推进依法行政工作。认真贯彻市委、市人大关于开展依法治市工作的决定和决议，各级政府领导要带头学法、守法、用法，增强依法行政的自觉性，提高依法行政水平。继续抓好普法教育，增强全体公民的法律意识。各级政府及其所属行政执法部门要建立健全行政执法责任制和评议考核制，接受社会监督。进一步加强行政执法队伍建设，提高执法人员素质，抓好教育整顿和行风建设。
　　(三)切实加强维护社会稳定的各项工作。各级政府领导要高度重视维护社会稳定的各项工作，妥善解决好人民群众普遍关注的热点、难点问题。继续加强社会治安综合治理，深入开展严打专项斗争。依法严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯器，坚决打击黄赌毒等社会丑恶现象，加大禁毒工作的力度，有效遏制毒品犯罪上升的势头。切实抓好“平安工程”建设，扩大安全文明社区的覆盖面。进一步加强隐蔽战线的斗争，及时发现和适时扣击危害国家安全违法犯罪活动。要以高度负责的精神，保障国有企业下岗职工的基本生活；把就业和再就业纳入政府宏观调控的重要目标，不断拓宽就业渠道，努力提高国有企业下岗职工的再就业率。高度重视安全生产，坚决遏止重特大事故的发生，确保国家和人民生命财产安全。做好大中专毕业生的就业和军队转业f部、复退军人的安置工作。继续完善城市谱民最低生活保障制度，抓好救灾救济工作，安排好城镇特困居民、农村贫困人[1和受灾群众的生活。加强社会行政事务管理工作，加快勘界工作步伐。高度重视群众来信来访，抓住带倾向性的问题，深入调查研究，努力把不安定因素消灭在萌芽状态。
　　坚持实行和落实维护社会稳定责任制，有针对性地做好解决突发事件的预案，牛及力化解不稳定因素。大兴艰苦创业之风，狠抓风廉政建设和反腐败工作，认真开展清理干部职工拖欠公款和国家机关担保贷款工作。对重大改革措施的出台，要充分考虑社会的承受能力和各项措施之间配套协调，把握好出台的时机和力度，并加强宣传、引导和培训工作，争取广大干部群众的理解和支持。       
　　各位代表：做好今年的政府工作，意义至关紧要。我们要坚定信心，始终坚持以经济建设为中心，进一步解放思想，实事求是，坚定信心，开拓进取，顽强拼搏，排难而进，实现改革开放和经济建设更快更好发展。我们要坚持不懈地学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，学习新的知识，研究新的问题，解决新的矛盾；大兴调查研究之风，深入基层、厂矿和农村，抓住经济社会发展的重点、热点和雉点问题，坚持走群众路线，充分发挥广大干部群众的积极性和创造性，制定出解决问题的办法措施。我们要进一步加强政府机关的思想、作风和纪律建设，在政府县以上领导干部中，用整风的精神开展“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性、党风教育，贯彻执行党风廉政建设责任制，促进政府机关勤政廉政建设。我们要把为人民服务作为政府工作的第一责任，在政府机关建立和完善激励约束机制，加强岗位目标管理，形成雷厉风行的工作作风，推动政府机关工作人员勤政为民、清正廉洁、高效服务。
　　各位代表：今年是本世纪的最后一年，明年我们将迎来历史上又一个千年的开始。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在中共六盘水市委的领导下，在市人大的监督和市政协的大力支持下，依靠全市各族人民的共同努力，统一思想，坚定信心，抓住机遇，知难而进，团结一致，艰苦奋斗，全面完成今年的国民经济和社会发展计划，以优异的成绩迎接建国五十周年。