六盘水市人民政府工作报告
(1993年4月22日在市三届人民代表大会第三次会议上)
市长  管彦鹤

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一九九二年工作回顾

　　过去的一年，在市委的领导和市人大及其常委会的监督、帮助下，我们认真贯彻邓小平同志视察南方重要谈话、中央政治局全体会议和党的十四大精神，坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，经过全市各族人民的共同努力，加快了改革开放和经济发展的步伐，各项工作取得了新的成绩。
　　一一国民经济全面增长，经济实力进一步增强
　　全市国民产总值20.3亿元，增长7.02％；国民收入15.1亿元，增长6.8％；工农业总产值29.8亿元，增长8.9％；地方财政收入2.83亿元，增长33.59％；各种存款增长29.7％，贷款余额比年初增长3亿元；完成固定资产投资6.19亿元，增长40.2％。
　　一一农业基础加强，农村经济进一步发展
　　坚持党的农村基本政策，坚持人口、粮食、生态全面规划、综合治理、协调发展。农村社会总产值12.72亿元，增长5.2％；农业总产值7.2亿元，增长1.3％；因受旱灾影响，粮食总产量43.62万吨，减产6.19％。
　　坚持科技兴农，实施各项农业工程效果明显。“温饱工程”实旋面积52.9万亩，参与实施“温饱工程”的农户，人均增粮62.8公斤。“菜篮子工程"的实施，提高了肉食、商品菜自给率。“烤烟优质高产工程"以基地为龙头，种植烤烟9.74万亩，收购烟叶16万担，规范化种植面积、产量、效益均比上年有较大提高。
　　充分利用国家以工代赈政策，农村基础设施建设步伐加快。完成坡改梯10万亩；完成各项水利工程1813处，新增灌溉面积2.42万亩，改善灌溉面积l万亩，新增水浇地2万亩，解决4.7万人和2.4万头牲畜饮水；水电建设又有新进展，响水电站已经开工；完成长防工程造林5.85万亩，封山育林2.5万亩，治理水土流失面积209.36平方公里；新增县乡公路通车里程125.8公里。
　　乡镇企业和支柱产业得到新的发展。乡镇企业达3.55万个，产值7.45亿元，增长21.5％。全市共建桑、果、药苗圃基地926亩，种植蚕桑、杜仲、茶叶，嫁接板栗共1.9万亩。畜牧业持续发展，牲畜存栏、肉类总产量均比上年有较大增长。
　　增加对农业的投入。一九九二年年末农业贷款余额l.86亿元，比上年多投资1825万元；以工代赈投入2158万元；财政支农资金2496万元。在增加农业投入的同时，收回到期贷款1015万元，资金投放趋于良性循环。审批立项的扶贫项目118个，计划投入贷款5414.6万元，已组织实旋81个，到位资金2708.7万元。
　　一一工业增长速度加快
　　全部工业总产值完成22.63亿元，增长11.5％。其中地方工业产值8.01亿元，增长18.3％。原煤、发电量、生铁、钢、钢材、水泥、碳铵、磷肥、啤酒、卷烟等主要工业产品均有较大增长。
　　地方工业效益明显提高。全年工业累计产值销售率为96％，比上年同期提高6个百分点。21户地方预算内国有工业企业盈利12户，盈利1582万元，增长27.1％，减去亏损企业亏损后实现利润1293万元，增长60.5％。
　　技术改造见成效。新安排地方工业技改项目31项，投资1064万元。新、续建项目完成24项，完成投资1167万元．新增产值2236万元，新增利润290.1万元。
　　轻工业发展速度加快。在乡及乡以上工业总产值中，轻工业产值完成1.26亿元，增长27.7％。
　　一一重点建设进展顺利
　　为了保障重点建设项目的顺利实施，市人民政府作出了《关于支持国家重点建设的决定》，各级政府和有关部门在征地、拆迁等方面搞好服务。目前在建的重点建设项目正在抓紧施工，进展较快。
　　一一第三产业发展较快
　　第三产业创造的国民生产总值6.4亿元，增长10％，占国民生产总值的31.5％。全年社会商品零售总额8.88亿元，增长25.5％。金融保险业、教育、文化、广播电视事业，房地产业和服务业都比上年有较大增长。第三产业的迅速发展，促进了市场经济的繁荣。
　　一―城镇基础设施建设步伐加快
　　钟山区东风西路即将开通，市中心区出口公路改造已经完工，7000门程控电话已开工建设，已有9000多户用上了煤气，完成了垃圾处理场的筹资和征地工作，开始兴建“钟山商业城"；市中心区、盘县城关和六枝平寨饮水工程已经和即将投入使用；商品房在建面积8.8万平方米，竣工3万平方米；六枝定点直拨电话，盘县2000门程控电话将陆续开通。
　　加强了城镇管理。完成了红果经济开发区总体规划。围绕创建卫生城市和“黄果树杯”竞赛活动，在爱国卫生“硬件”和“软件”方面做了大量工作。环境保护取得新的成绩。
　　一一计划生育工作扎实，人口过快增长基本得到控制
　　各级政府加强领导，实行目标管理，一把手负总责，坚持定期妇检和持证生育，计划生育工作取得新的进展。超额完成省下达的计划生育手术任务，根据抽样调查数据测算，人口出生率为20‰，比省下达计划低2个千分点；计划生育率达68％，比上年提高21个百分点；人口自然增长率为13‰，比计划低1个千分点。
　　一一社会主义精神文明建设和各项社会事业继续发展
　　积极推进科技进步，兴办科技试验示范型经济实体，加强科技项目管理，培养科技示范户，各种适用技术得到有效推广。 
　　教育事业进一步发展。全市投入653.7万元维修改造中小学校舍3万平方米。多渠道筹措教育经费约1213 .2万元。适龄儿童入学率达90.18％，增加2.5个百分点。六枝特区继钟山区之后实现了普及初等教育县。
　　医疗卫生事业稳步发展。建并撤后，新组建了60所乡镇卫生院，恢复重建了1169个村卫生室，法定传染病下降40％。
　　文化、体育、广播电视事业取得新的进展。新建了盘县思源图书馆，鸡场坪精神文明点和六技坝湾精神文明点。新建、完善乡镇广播站22个，新建乡镇卫星电视收转站24座，新建125米电视发射塔，正式建立了六盘水电视台。体育工作取得新的成绩。
　　认真贯彻执行党的民族政策，积极帮助少数民族乡、村发展经济和文化，培养少数民族人才、大胆使用少数民族干部，进一步增强了民族团结。外事、侨务、宗教、对台工作有了新的进展，对外交往扩大。计划、统计、劳动、人事、人防战备、民兵、土管、档案、气象、无线电管理、地方志、老龄、关协、未成年人保护、残联等事业也有新的发展，各部门作出了积极的贡献。执法、监督等部门努力为改革开放和经济建设提供法律保障，廉政建设做了大量工作，，社会治安取得明显效果，发案率比上年有所下降。
　　在进行物质文明和精神文明建设的同时，社会主义民主和法制建设也取得了新的进展
　　一一改革开放步伐加快，生产力进一步解放 
　　改革开放步伐不断加快，有的措施取得了突破性进展。        国有工业企业转换企业经营机制已经起步。全市选择8户不同类型的地方国有工业企业作为试点，主要进行“三项制度”改革，进一步调动了企业干部职工的积极性，企业的经济效益明显好转。
　　国合商业进行“四放开”改革。全市参加改革的35家，给国合商业企业注入了新的活力。
　　粮食购销价格从七月一日起全面放开。粮食放开经营，促进了粮食企业经营机制的转换，粮食企业管理进一步加强，资金周转加快，资金使用效益提高，亏损额下降，同时建立了市中心区、六枝、盘县粮食批发市场，增设销售网点100多个。
　　建立煤炭批发市场，票证实行统一管理，减少税费流失，市级煤炭批发市场建立后，进场经营的企业已达80多户。
　　建设各类市场，多方筹集资金223.9万元，新建、改扩建各级市场23个，还建立了资金市场，劳务、人才交流、技术等要素市场也有新的发展。
　　机关事业单位办实体开始起步。全市行政机关、事业单位已办了一些经济实体，为精简机构，分流机关人员，转变政府职能打下了基础。
　　房改方案实施顺利。按照国家、集体、个人共同负担的原则，积极稳妥地推行了住房制度改革，广大职工积极支持和参与房改，职工购房户达90％以上。
　　对外经济技术联合有了新的进展。全市经济技术协作项目26项，引进资金2.7亿元，是历史上引资最多、效果较好的一年。       
　　建立了激励机制。实行企业主管部门奖励工资与所属企业经济效益挂钩的奖励办法，激发了企业主管部门广大职工的积极性，提高了工作效率。对引资和有贡献的科技人员给予奖励。
　　钟山、红果、平寨三个经济开发区已经起步，发展势头较好。三个开发区根据开发需要，已经征用并出让了部分土地；钟山中路基本形成路面1.4公里。红果主干道第一期2.1公里已经动工，平寨那平路即将开通。开发区均引进了一批项目，其中钟山开发区已批准立项21户，金额达1.39亿元。
　　各位代表：过去的一年，是我市思想解放，深化改革，扩大开放的一年，是国民经济全面、健康发展的一年，是我们沿着建设有中国特色社会主义道路大步前进的一年，这是全市各族人民艰苦努力、团结奋斗的结果。我代表市人民政府向全市各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢! 
　　在总结过去一年工作成绩的同时，我们对全市改革开放和经济建设中存在的问题和面临的困难要有清醒的认识。这些问题和困难主要是：改革开放的力度还不大，政策措施不配套、落实不够；农业基础脆弱的状况还没有根本改善，农村社会化服务体系还很不健全，农民负担过重的情况还不同程度存在；乡镇企业和农村支柱产业发展不快；工业企业设备老化，市场竞争能力较低；煤炭骨干矿井建设步伐缓慢，井下事故较多；二女户结扎和流动人口的计划生育工作还未取得突破性进展；社会治安方面的大案、要案较多，任务繁重。对这些问题和困难，我们要逐一认真研究，加以解决。

一九九三年工作的主要任务

　　今年的政府工作，要以党的十四大和八届全国人大一次会议精神为指针，坚持党的基本路线，围绕建立社会主义市场经济体制的目标，解放思想，实事求是，团结奋进，真抓实干，进行综合配套改革，实行全方位开放，抓住机遇，加快发展，全面完成国民经济和社会发展各项指标。国民生产总值增长10％，农业总产值增长5％，工业总产值增长10％．乡镇企业总产值增长20％，第三产业增长20％，财政收入增长16.4％，人口自增率控制在13.8‰以内。
　　一、进一步解放思想，一切从实际出发
　　思想解放是改革开放的先导。只有思想的解放，才有生产力的解放。解放思想，就是要转变观念换脑筋，摆脱各种“左”的思想和传统观念的束缚，从计划经济的禁锢中解脱出来，树立社会主义市场经济的观念。六盘水是国家能源、原材料工业基地，又是内陆贫困的少数民族地区，更需要解放思想，更需要开拓进取精神，更需要放开搞活。建立社会主义市场经济体制是一项开创性的事业，凡是有利于发展社会主义生产力，有利于增强经济综合实力，有利于提高人民生活水平的政策措施都是正确的，都要放心、放胆、放手地敢闯、敢冒、敢试。在解放思想过程中，要继续解决好以下五个认识问题：
　　一是计划与市场的问题。经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。计划和市场都是经济手段，不是社会主义与资本主义的本质区别。社会主义也有市场，资本主义也有计划。实践证明，市场作用发挥比较充分的地方，经济活力就强，经济发展就快。要优化经济结构，提高经济效益，加快经济发展，就必须强化市场机制的作用，参与市场竞争，坚定不移地建立社会主义市场经济体制。
　　二是“姓社”与“姓资"的问题。加快经济建设，应该大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，大胆向资本主义国家学习和借鉴有用的东西。引进资金、技术和管理经验，不存在“姓社”、“姓资"问题，而是对外开放、发展经济的重要任务。非公有制经济是社会主义经济的组成部分，发展非公有制经济也不存在“姓社”与“姓资"的问题。衡量是非的根本标准是“三个有利于”，凡是符合“三个有利于"的就要大胆实践，勇于探索，敢为人先。
　　三是防“左”与防右的问题。无论是“左"还是右，都会给党和国家造成危害，都会葬送社会主义。要警惕右，但主要是防“左”，特别是在我们这种封闭落后地区，更要注意防止“左”的倾向。
　　四是唯书与唯实问题。解放思想一定要坚持实事求是。小平同志说，不靠本本，靠实事求是。我们要坚持一切从实际出发，研究六盘水的实际，解决六盘水的问题，把党的方针、政策与六盘水的实际结合起来，创造性地开展工作。
　　五是内陆意识问题。所谓内陆意识，就是封闭意识，主要表现在强调条件差异，对内陆扩大开放和经济建设信心不足，只看到沿海的区位优势，看不到我们的资源优势。我市是国家产业和扶贫政策倾斜的重点地区，要抓机遇，抢时间，不坐失良机，不坐等沿海地区富裕后支援我们，要扬长避短，发展自己。
　　二、紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的目标，加快改革开放的步伐
　　市委、市政府已经出台的改革措施，要继续执行，并在实践中加以完善。今年还将出台一些新的举措，加大改革力度，加快改革步伐，并力争取得突破性、实质性进展。
　　一是调整社会经济结构。要充分利用国家产业向能源原材料基础工业和扶贫开发向西部地区倾斜的政策，优化产业结构，依托城市发展农村，依托大企业发展地方经济，促进国民经济全面增长。一要切实加强农业的基础地位，真正把农业放在首位，保护农民利益，调动农民的积极性；二要大力发展能源原材料基础工业，充分发挥六盘水的资源优势；三要加快基础设施建设，高度重视水、电、路和通讯的发展，努力改善城乡生产生活条件；四要积极发展第三产业，提高第三产业在国民生产总值中的比重；五要积极发展乡镇企业，把乡镇企业作为农村经济战略重点来抓；六要放手发展非公有制经济，大力发展个体经济、私营经济、外资经济、合作经济、股份制经济，切实保护其合法权益。各种经济成份都要与社会主义市场经济发展相适应。
　　二是搞好钟山、红果、平寨经济开发区，积极做好“六盘水市能源原材料开发特区"的启动工作。办好经济开发区的意义不仅仅在于开发区本身，目的在于带动全市经济的发展，为建立“六盘水市能源原材料开发特区”摸索经验。从今年开始，市政府对三个开发区实行年度目标管理，促进开发区加快基础设施和招商引资的步伐。集中财力、物力，鼓励全社会参与开发，尽快把开发区建成对外开放的窗口。今年二月初，省委已原则同意建立“六盘水市能源原材料开发特区"，这是关系到六盘水市全局的大政策。我们正在按照省委的要求制定方案，将报省委、省政府审议后启动，并争取国务院审批。六盘水的煤炭资源优势在江南是得天独厚的。我们要充分依靠资源的优势，利用政策的优势，发挥科技的优势，真正形成经济的优势。
　　三是加快转换国有企业经营机制。认真贯彻《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和省的《实施办法》，全部地方国有企业都要进行转换经营机制工作。实行政企分开，理顺产权关系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。要在人事、用工、分配上敢于突破，干部能上能下，工人能进能出，收入能高能低。加快第三轮承包步伐，完善企业经营承包责任制，对承包人要保持相对的稳定，承包期一般为五年。国有企业实行所有权与经营权分离，产权国家所有，经营权放开，鼓励集体企业、乡镇企业、外资企业、私营企业和个人承包国有企业。不景气的小型国有企业可以兼并、出租或出卖，国合商业的房产可以实行国有民营，照章纳税。股份制是适应市场经济发展的一种企业组织形式，要放手发展股份制或股份合作制经济。鼓励发展企业集团，有条件的可以跨行业、跨地区、跨国经营。完善国有资产管理制度，防止国有资产流失。
　　四是转变政府职能，加快机关办企业和机构改革的步伐。要转换企业经营机制，必须转变政府职能，政府对企业，只管法人代表，国有资产的保值增值，依法纳税和确保上缴，让企业独立自主，充分地行使权力，政府主要为企业搞好服务。只有机关办企业、分流人员，实行机构改革，才能真正做到政府职能的转变。行政管理体制和机构改革，是建立社会主义市场经济体制和加快经济发展的重要条件，也是政治体制改革的紧迫任务。中央关于机构改革的大政方针已定，改革的方案也很明确，早改早主动。机构改革的目标是适应建立社会主义市场经济的需要，本着转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效益的原则，以转变政府职能为重点，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门，一部分专业经济部门转变为行业管理，改为经济实体和服务实体，大幅度减少非常设机构。特区、县、区上半年力争完成机构改革的任务，要按照“小机构、大服务"的方向，在国家规定的机构数和人员编制内，从有利于建立社会主义市场经济体制和发展本地经济出发，因地制宜确定自己设置的机构和保留机构的人员编制。机关精简人员要妥善安排，有的可以到基层，充实工商管理、税务、政法等部门，有的可以到事业单位和实体性公司；鼓励一部分人走出机关，创办第三产业。专业经济部门，在机构改革前，实行两块牌子，一套人员，为机构改革时整体或部分人员平稳向经济实体过渡创造条件；机构改革后，改为公司的，不再行使政府职能，保留的机构或变为行业管理的，不直接管理企业，更不准向原所属企业收权。机关分流人员办企业或全建制改为公司的，以1992年为基数，单位的财政包干经费三年不变。
　　五是加强市场建设，培育市场体系。建立和培育市场体系，是发展市场经济的客观要求，是建立社会主义市场经济体制的紧迫任务。从有利于形成大生产、大流通、大市场的格局出发，以生产要素市场为重点，积极培育和发展各级各类市场，健全以市场形成价格为主的价格机制。坚持国家、集体、个人一起上的方针和谁投资、谁兴建、谁管理、谁受益的原则，鼓励各行各业、全社会参与市场建设。要注重培育资金、人才、科技和信息等要素市场。积极发展各类商品市场，生产资料市场，农产品市场，专业市场，批发市场。认真实施并不断完善煤炭批发市场方案，严防税费流失。搞好粮食批发市场，搞活粮食经营。市场经济从某种意义上说是法制经济，靠法律规范，靠法律约束。加强市场管理，加快社会公证机构建设，维护市场秩序，保护合法经营和公平竞争。
　　六是积极进行社会保障和分配制度改革。加快待业、养老、医疗、工伤和农村“五保”、独生子女、二女结扎户等社会保障制度的改革，逐步建立国家、集体、个人三者合理负担的社会保障统筹基金制度，建立基本保险与补充保险，政策保险与商业性保险相结合的社会保障体系。坚持按劳分配为主，多种分配形式并存的分配制度，兼顾国家、集体、个人三者的利益，企业实行工效挂钩，逐步建立适合企业各自特点的分配方式。用于职工分配部分，拉开分配挡次，上不封顶，下不保底。依法保护公民的合法收入，允许按股分红，按资分利。对科技投入，经营管理，引进资金等有贡献人员实行奖励。
　　七是加快金融体制改革，搞活地方金融。金融体制改革是今年深化改革的主要任务之一，必须要有突破性措施，取得实质性进展。一要放手发展地方金融机构，发育资金市场，搞活地方金融。二要推进银行企业化，逐渐使专业银行变成商业银行。三要融资市场化，积极鼓励企业通过市场直接融资，企业的技改资金和建设资金不足部分应主要靠发行债券等方式筹措。金融部门应积极拓宽融资市场服务领域，不断扩大有价证券的发行和交易范围，支持企业发行债券，鼓励企业进入市场融资。金融部门还要为利用外资提供各种方便。四要向调控间接化过渡，按照市场经济的要求，运用差别利率和扶优限劣的信贷政策，促进资金的流向趋于合理，达到调整生产经营活动的目的。
　　八是积极搞好房地产改革。重点发展房地产业和培育房地产市场，促进城镇国有土地有偿使用和房屋商品化。认真执行和完善已经出台的住房制度改革方案及其配套政策。推行国家、单位、个人合理负担的住房建设投资体制，加快城镇住房建设。允许职工和城镇居民联合建房和个人建房。购买公房的职工退出公房后，可以申请个人建房。改革土地使用制度。城镇国有土地，要有计划地进行开发，提高商品价值，大胆出让和转让土地使用权，使国家从土地资产的流通中得到收益。
　　九是继续深化农村改革。一要稳定和完善家庭承包经营责任制，在有条件的地方，允许农民租赁、转让土地使用权。严格禁止乱占滥用耕地。二要重点抓好农村社会化服务体系的建设，充分发挥农业部门、供销部门和金融部门的服务功能，鼓励国家、集体、个人进入服务领域；培养大批专门从事农产品购、销、储、运的队伍；鼓励农村经济部门开展农工商一体化经营；积极培养农村劳力市场，为开发农村劳力资源创造条件。三要建立农业投资机制，成立各级农业投资公司或农业投资有限公司。广开社会资金渠道，提高资金使用效益，促进农村经济发展。
　　十是加快城镇化建设步伐。我市是组团式集镇群的城市，城中有乡，乡中有城。这也是我市的特点和优势，有利于城乡结合，工农结合，以城带乡，城乡一体发展。加强城镇的规划、建设和管理。集中可能集中的财力和物力，多渠道合理征集城市建设配套费，加强城镇基础设施建设。完善城镇功能，增强城镇综合经济实力，带动农村经济的发展。
　　扩大开放。我市具有丰富的煤炭资源，经济发展潜力很大，但缺乏资金和先进的科学技术，经济发展相对缓慢，需要加大对外对内开放的力度，放手引进国内外资金、技术和人才，开拓国内外市场，促进国民经济的发展。为此，一是提高扩大开放重要性和迫切性的认识，开拓开放的新思路、新办法和新途径；二是加大开放的宣传力度。宣传六盘水的资源优势和开发的有利条件；三是扩大开放的领域。形成多层次、多渠道、全方位的开放格局。市向外开放，城镇向农村开放，地方向大企业开放；四是拓宽开放的范围。不论一、二、三产业和基础设施都在开放之列，都可以利用外资。引导外资投向基础设施和基础产业；五是开拓市外、国外市场。市内企业要与市外有进出口权的企业联合或自己争取进出口权，发展进出口贸易。把煤炭批发市场延伸到周边用煤地区；六是改善投资环境。加强基础设施和服务设旋建设，加强服务工作，提高服务质量；七是提供优惠政策，完善招商开发、土地转让、税费减免、引进人才、资金以及劳动工资等方面的优惠政策，让利于各方客商；八是加强横向经济联合：发展国有企业与乡镇企业、集体企业、私营企业的联合；地方企业与中央、省属企业的联合；市内企业与市外企业的联合；发展与一些大专院校及科研单位的经济技术联合；九是加强驻外机构改革，把驻外机构办成经济实体和对外开放的窗口；十是加强与贵阳和周边、沿海开放城市的交往与合作，鼓励和支持市内企业到这些城市设立分支机构，推销产品，引进资金、技术，借地生财。
　　三、加强重点产业和重点建设，加快经济发展
　　(一)切实加强农业，始终把农业放在首位。农业是国民经济的基础。农民问题始终是革命、建设和改革的根本问题。农业的基础地位任何时候都不能动摇，农村工作任何时候都不能放松。要在狠抓粮食生产的同时，大力发展多种经营，下大力气全面繁荣农村经济，稳定地解决农民温饱，稳定地增加农民收入。
　　一要稳定农村政策，进一步调动农民的生产积极性。除长期稳定和不断完善家庭承包经营责任制基本政策外，还必须认真落实发展乡镇企业和扶贫开发的一系列优惠政策措施，让利于农民。国家对农民的各种补助和奖励要认真兑现，收购农副产品不许打白条。切实减轻农民负担，严禁乱集资、乱罚款，农民负担不得超过上年纯收入的5％。对主要农业生产资料实行最高限价，主要农副产品实行最低保护价，保护农民利益。各级财政逐年增加农业投入，认真做好各种农业生产资料的供应工作。
　　二要加强以坡改梯和农田水利为主要内容的基本农田建设。一是继续搞好坡改梯，保质保量完成10万亩以上；二是认真实施珠江水土保持工程，按山、水、林、田、路综合治理和农、林、牧、副、工综合开发的原则，完成200平方公里的治理任务，同时，要切实抓好水土保持预防监督管理工作，制止新的水土流失；三是继续抓好长防、珠防工程，完成造林20万亩，封山育林20万亩；四是继续搞好水利工程的维修配套，多上一些投资少、收效快的项目；五是大种绿肥，培肥地力，今年种植50万亩以上。
　　三要认真实施科技兴农战略。继续以“温饱工程”、“菜篮子工程"、“烤烟优质高产工程”、“夏季粮油高产示范工程”为载体，大力推广“两杂"品种和旱地分带轮作，绿肥聚垅免耕，包谷营养块育苗移栽等适用技术。市烟厂3万亩的烟叶基地，要建成优质高产高效的样板。城郊要发展高效农业，在推广新品种，新技术上更要有新的进展。办好良种基地，培育适应性强，抗逆、高产、优质的品种。积极推广农业机械化，充分发挥农业机械在提高农业生产力和发展农村经济中的作用。加强技术培训，完善技术承包，切实把科技兴农落到实处。
　　四要大力发展农村支柱产业，搞好农业综合开发，发展区域经济。因地制宜发展蚕桑、茶叶、药材、油桐、生漆、银杏、核桃、板栗、烤烟、商品牛羊和煤炭系列开发等支柱产业。建立基地，形成规模，形成商品批量，配套发展加工企业，建立实体性开发公司，形成产供销一条龙，贸工农一体化，逐步发挥各具特色的区域经济优势。
　　五、要继续搞好扶贫工作。要把扶贫重点放在极贫的边远少数民族乡村。市和特区、县、区机关带项目与贫困乡挂钩扶贫，作为考核机关政绩的重要内容，不脱贫，不脱钩。
　　(二)以提高经济效益为中心，积极发展地方工业
　　一是加强企业基础管理。我市地方企业基础工作薄弱，生产设备落后，效益较差。要扎扎实实地在产品质量、物资、劳动、技术、设备、财务、现场管理等方面下功夫，抓基础工作，建规章制度，降低消耗，降低成本。
　　二是大力提高产品质量。加强质量管理，健全质量责任制，推行质量否决权，提高和稳定产品质量，以质取胜。同时，要优化产品结构，努力开发新产品，不断开拓新的市场。
　　三是加快企业技术改造。要多渠道筹集资金，对设备落后、陈旧，产品老化的企业进行技术改造，注重开发新产品。对效益高，建设周期短的优势产业和产品要优先安排。在建和新上的技改项目要切实抓紧，加快进度，尽快发挥效益。
　　四是努力拓宽产品销售市场。建立销售激励机制，多渠道、多形式拓宽销路。加强销售队伍建设，实行销售承包，销售效益与工资挂钩，销售人员按承包合同所得，不论多少，都视为正常收入。       
　　五是下决心加快乡镇煤炭骨干矿井建设，改造和提高乡镇煤矿。特区、县、区收取的维简费必须用于改造骨干矿井，要鼓励单位、个人集资和引进外资，对现有小煤矿进行技术改造。今年努力完成100万吨骨干矿井改造建设任务。
　　六是认真抓好安全生产，进一步落实安全生产责任制。各级要结合实际，深入宣传和贯彻《中华人民共和国矿产资源法》及《矿山安全条例》，严禁无证开采，对不具备安全生产条件的矿井要限期整顿，对整顿不合格的，不准生产。要努力健全和完善各种安全规章制度，改善安全环境，把安全工作提高到一个新水平
　　(三)大力发展第三产业。加快发展第三产业是一项重要的战略任务，对于促进经济结构的调整，缓解就业压力，活跃城乡经济，提高国民经济的整体效益和人民生活水平，都有重大的现实意义和深远的战略意义。
　　要坚持国家、集体、个人一起上的方针，充分发挥集体经济、私营经济和个体经济的作用，依靠社会力量兴办第三产业。重点发展交通运输，邮电通讯、科技教育、商业、服务业、金融业、信息业、咨询业，增加服务项目，拓宽服务领域，发挥旅游资源优势，积极发展旅游业。要放手发展经纪人事务所、律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等各类中介组织。鼓励和支持现有大中型工业企业发展第三产业，开展多种经营。
　　第三产业要逐步由事业型、公益型、福利型向经营型转变，实行自主经营，自负盈亏。第三产业中大部分价格和服务收费标准要逐步放开。尽快实现机关、企事业单位后勤服务和福利设施的社会化。鼓励行政人员从机关分离出来从事服务行业。工商部门要简化审批手续，放开第三产业经营自主权，允许采取灵活方式，扩大经营范围。可以吸收社会上的财力、物力，采取股份制或发行债券等方式集资，也可以用闲置的房地产、设备或技术作为投资解决第三产业的资金和场地问题。城镇主要街道两侧的房屋和空地要充分利用起来发展第三产业。新建的居民住宅区，要保持一定比例的面积用于发展第三产业。加强城镇工矿区商业服务网点的建设。
　　(四)大力发展乡镇企业。乡镇企业是农村经济的重要组成部分，是发展农村商品经济的战略重点。要充分利用国家积极扶持中西部地区乡镇企业发展的机遇，加快乡镇企业的发展。各级政府主要领导同志，要用主要精力抓好乡镇企业。各级政府对乡镇企业的发展实行目标责任制。乡镇今年内要全部建立乡镇企业管理站。行业主管部门要在政策、信息、管理、技术、资金等方面进一步为乡镇企业搞好服务。
　　乡镇企业要根据市场需求，立足当地资源优势，适合发展什么就发展什么。凡是产品有销路，又有原材料的，规模不受限制，放开发展。发展采矿业、种养业、以矿产品和农副产品为原料的加工业、建材业、运输业和服务行业。乡镇办，村组办，联户办，户办，多轮齐转。既要发展乡村骨干企业，又要放手发展联办企业、户办企业，积极发展股份合作制企业。保护乡镇企业经营者的合法权益，严禁“吃大户”，乱摊派，甚至敲诈勒索的不法行为。认真落实发展乡镇企业的政策措施，积极鼓励支持干部、职工、科技人员(包括离退休人员)，承包领办乡镇企业，利用工余时间或节假日为乡镇企业提供各种有偿服务。
　　把发展乡镇企业与加快小城镇建设结合起来，在有条件的镇，要建立乡镇企业小区。每个特区、县、区今年要建立产值1000万元的3―5个乡镇企业小区，实行开发区的优惠政策，鼓励农村集体、个体进入小区兴办二、三产业；鼓励条件较差的乡、村到条件好的乡镇创办乡镇企业，利税返还。每个开发区要建立乡镇企业开发小区，二、三年后形成亿元产值规模。
　　多渠道筹集乡镇企业的发展资金。一是建立市、县、乡三级乡镇企业发展基金，专款专用，有偿投入，滚动使用；二是搞活农村金融，建立农村资金市场；三是鼓励农民以劳带资或以资带劳进厂，联户集股开办乡镇企业。
　　(五)加强城乡基础设施建设。城乡基础设施是改善生产、生活条件和投资环境的关键。通过改革形成新的投资机制，利用商品经济的方法多渠道筹资搞基础设施，大胆利用外资和信贷资金或企业社会集资兴建。逐步理顺基础设施收费。建立和完善专项建设基金制度。大的基础设施项目，要建立实体性开发公司经营管理，负责承贷承还，借款建设，收费偿还，自建自养，滚动发展。
　　作好玉舍水库和十万吨水厂的前期工作。采取多渠道筹资办法，修建六盘水站站前广场。抓紧钟山中路、南环路、水西东路的修建和明湖路延伸，改善中心区交通条件。加快市中心区垃圾无害化处理场的施工和响水河治理的前期工作。抓紧煤气二期工程的审批立项和资金筹措，尽快上马，争取年内开通市中心区7000门程控电话。要利用以工代赈加强农村水电路通讯建设，促进农村经济的发展。加快水盘东线二期工程和响水电站等项目的建设。
　　(六)认真抓好重点建设项目。随着国家产业政策的倾斜，国家在我市安排的重点项目比较多，投资额度比较大。已经开工建设的有南昆铁路、盘县电厂、盘北选煤厂、大湾煤矿，苦竹林煤矿等，即将开工的有小水铁路、内昆铁路、二塘选煤厂、金佳煤矿和火铺矿、土城矿、大河矿扩建等。国家这些重点建设项目是六盘水经济的重要组织部分，各级政府及有关部门一定要全力支持，在征地、拆迁、副食品和建材供应、治安等方面尽力搞好服务，及时协调工农关系，帮助企业排忧解难，努力创造良好的建设环境，确保顺利施工。
　　要相应集中财力和物力，搞好地方的重点建设。市和特区、县、区的重点项目实行分级负责和行业负责制。市直接抓好15项，其中：水、电、路和通讯基础设施8项，即水盘东线二期工程、响水电站、中心区程控电话的建设和水小铁路、水黄公路、玉舍水库、煤气二期工程、响水河治理的前期工作；工业方面4项：水城水泥厂扩建、市卷烟厂、市民族蜡染总厂、市中药厂的技改；农业方面3项：珠江水土保持工程、长江珠江防护林工程和坡改梯工程。
　　(七)加强项目前期工作。各级政府和有关部门，在抓好在建项目的同时，要十分重视项目的前期工作，组织专门力量，安排专门前期费用，作好基础设施、以工代赈、乡镇企业、扶贫开发等项目前期工作，搞好项目储备，由市和特区、县、区计委牵头，主管部门负责。
　　(八)进一步做好财税金融工作。财税金融工作要立足发展生产，搞活企业，培植财源。要加强税收征管，搞好促产增收，千方百计超额完成3.3亿元的财政收入任务。压缩不必要的非生产性开支，集中财力支持重点建设。搞好县级财政上台阶发展规划，努力壮大县级财政实力。坚持财政包干体制，乡级财政包干体制要尽快建立和完善，调动各级生财、聚财、理财的积极性，培育发展百万元乡镇，建立财政信用和各项发展基金，设立专户，加强管理，保障各项事业有比较稳定的资金来源。
　　金融部门要大力组织存款，扩大信贷规划，搞好资金融通，积极支持经济建设。
　　(九)继续搞好计划生育工作。发展经济必须与控制人口结合起来，按照“两增一控"的要求，坚持以农村为重点，加强政治思想教育，坚定不移地严格执行计划生育法规和政策。继续坚持一把手负总责，一手抓经济发展，一手抓人口控制，常抓不懈，全面实现今年的人口控制目标。坚持定期妇检和持证生育，凡是具备条件的乡镇都要尽快进入常规管理。重视机构和队伍的建设，在两年内把乡镇的计划生育服务站用房建起来，并注意充实计划生育队伍，保持计生人员的相对稳定。加强流动人口的计划生育管理和多女户的绝育工作，全面控制人口的盲目增长。
　　(十)加强环境保护。环境保护是全人类共同关心的问题，要坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划，同步实施、同步发展的方针，坚持环境目标考核责任制，实行城乡环境综合治理。       
　　四、实施科技兴市战略、坚持教育为本
　　发展经济，科学技术是关键，教育是根本。认真做好培养人才，稳定人才，引进人才的工作。切实把经济工作的重点转到依靠科学技术进步和提高劳动者素质的轨道上来。
　　实现科技兴市要做好以下工作：一要牢固树立科学技术是第一生产力的观点，提高全民族的科技意识。各级政府把科技工作纳入重要议程；二要以推广适用先进科技成果为中心，使科技成果转化为生产力；三要加强科技信息工作，加快信息网络建设，及时为经济部门、企业和农村提供起点高、效益好的先进科技信息；四要大力培育科技成果交易市场，通过举办科技成果示范展览和交流，为促进科技成果商品化和产业化创造良好的条件；五要搞活科研机构，建成科技经济实体，鼓励科技人员到经济建设主战场发挥作用，积极支持创建高新技术企业；六要完善和强化各行业和企业科技进步机制，激励企业的科技进步，把科技进步考核指标纳入厂长经理任期目标管理责任制；七要充分调动科技人员(包括离退休人员)的积极性，努力为科技人员出成果创造良好的环境和条件；对长期坚持在艰苦条件下工作的科技人员要给予特殊的奖励，对有突出贡献的科技人员要给予重奖；八要以国家及省的一些大专院校、科研单位开展全方位或单项的经济技术合作；九要加强农村和企业的技术培训，普及适用科技知识，不断提高劳动者的技术水平；十要鼓励大企业科技人员(包括离退休人员)承包领办地方企业，充分发挥他们在发展经济中的作用。
　　党的十四大明确提出“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。” 《中国教育改革和发展纲要》制定了九十年代我国教育事业发展的任务、目标和方针、政策、措施，我们要结合六盘水实际认真贯彻落实。
　　一是各级政府要认真按照《纲要》的要求，高度重视教育，切实把教育放在优先发展的战略地位，一把手亲自负责，象抓经济建设那样把教育工作抓好。
　　二是各级各类学校都要认真贯彻“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人”的方针，把德育放在首位，把教学作为中心任务，全面提高教育质量。
　　三是大力加强基础教育。切实抓好普及义务教育。城镇要积极普及九年义务教育；农村要积极普及小学教育，发展学前一年教育。政府、社会、家长要认真履行自己的义务，保证适龄儿童入学，提高儿童入学率。
　　四是认真发展职业技术教育。充分调动各部门、企事业单位和社会各界的积极性，形成全社会兴办多形式、多层次职业技术教育的局面，走经科教、农科教结合的道路。
　　五是积极发展成人教育。要本着学用结合、按需施教和注重实效的原则，开展岗位培训和继续教育，重视从业人员的知识更新。发展农村成人教育，建立乡镇文化技术学校，抓紧扫除青壮年文盲。采取有效措施，鼓励自学成才。
　　六是积极发展少数民族教育、残疾人教育、广播电视教育和幼儿教育。教育经费向少数民族乡、村倾斜，对少数民族乡，财政、民委继续采取优惠扶持政策，市各中专继续为民族乡开办专业班，进一步办好市民族学校和民族乡的中小学。采取单独举办残疾人学校或普通学校招收残疾人入学等办法，发展残疾人教育事业，增加特殊教育经费，对残疾人学校和校办产业给予特殊扶持和优惠。并要积极发展广播电视教育。
　　七是改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的新体制和办学模式。改革在计划经济体制下形成的“包得过多”、“统得过死"的弊端，初步建立与社会主义市场经济体制和政治体制改革、科技体制改革相适应的新的教育体制。职业技术教育和成人教育主要依靠行业、企业、事业单位办和社会联合办。积极鼓励、大力支持社会团体和公民个人办学。
　　八是完善分级办学、分级管理的体制。各级政府要按照分工把学校管好，把教育办好。中等及中等以下各类学校实行校长负责制，校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职员工办好学校。
　　九是增加教育经费。各级财政要随着财政收入的增长，提高教育经费在财政支出中的比例。完善城乡教育费附加征收办法，继续执行机关企事业单位收取教育费附加的规定。认真发展校办企业和社会服务行业，各级政府和有关部门要给予优惠政策。鼓励和提倡厂矿企业、事业单位、社会团体和个人根据自愿、量力原则捐资办学、集资办学，不计征税。
　　十是加强教师队伍建设。振兴民族的希望在于教育，振兴教育的希望在于教师。提高教师的社会地位，改善教师的工作、学习和生活条件，努力使教师成为最受人尊重的职业。在生活待遇方面实行优惠教师的政策，奖励优秀教师和教育工作者，对有突出贡献的教师要给予特殊津贴或奖励。进一步加强师资培训工作，注意保持教师队伍的相对稳定。
　　五、加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进社会全面进步。
　　市场经济的发展和对外开放的扩大，对精神文明建设提出了新的要求。要加强思想政治工作，向广大干部群众进行建设有中国特色社会主义理论教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。大力开展社会公德和职业道德教育，努力形成良好的社会风尚。
　　在抓好科技教育的同时，切实抓好文化体育和卫生工作，不断提高人民群众的文化生活和健康水平。坚持“二为”方向和“双百”方针，繁荣文艺创作和文化市场。加强乡镇文化站和村文化室及农村广播站、地面卫星接收站、电影院的建设，为精神文明建设提供必要的场所，丰富群众的文化生活。鼓励社会办文化，培育和发展健康的文化市场。十分重视保护文物和自然风景区。坚持群众体育与竞技体育相结合，广泛开展群众性体育活动，全面增强人民体质。要认真贯彻党的卫生工作方针，继续把医疗卫生工作的重点放在农村，建立和巩固县乡村三级医疗机构，健全农村合作医疗制度。今年争取完成全部乡镇卫生院业务用房的建设任务，组建村卫生室85％以上。全面实施初级卫生保健规划，做好“2000年人人享有卫生保健”的年度工作。继续开展爱国卫生运动，加快卫生城市建设。重视对严重危害人民健康的疾病防治，关心和支持残疾人事业。
　　发扬民主，接受群众监督。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，进一步发挥人民政协以及各民主党派，人民团体、工商联在政治协商与民主监督中的作用。认真办理人民代表的议案、批评、建议和政协委员提案。重大问题要充分讨论，广泛听取意见，逐步建立和健全民主的科学的决策制度和程序。重视人民来信来访，切实发挥职工代表大会，居民委员会和村民委员会的作用，进一步活跃基层民主生活。
　　加强法制建设，建立和巩固良好的社会秩序。加强政府法制工作，认真开展“二五"普法教育，努力提高全民法律意识，用法律规范社会行为，运用法律手段调节经济关系。进一步加强公安司法工作，不断提高公安干警的政治业务素质，强化人民民主专政职能，依法严厉打击各种刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动，坚持开展禁止卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品，拐卖妇女儿童，吸食贩运毒品、聚众赌博和利用封建迷信骗财害人的斗争。加强社会治安综合治理，打防并举，齐抓共管，群防群治。严于治警，秉公执法，有法必依，执法必严，违法必究。正确处理新时期的人民内部矛盾，巩固和发展安定团结的政治局面。
　　搞好民族、民政及其它工作。进一步落实党的民族政策，大力帮助民族地区发展经济、教育和文化，积极培养少数民族干部和各种专业技术人才。加强民族团结，促进各民族的共同繁荣和进步。继续做好优抚、安置和社会救济工作，妥善安排灾区群众生活。各级政府要大力支持军队建设和国防后备力量建设，做好民兵工作和预备役工作，加强国防教育，强化国防观念，加强军民团结，深入开展拥军优属，拥政爱民活动。继续加强宗教、侨务、对台、老龄、关协等工作，促进各项社会事业的全面进步。
　　六、加强政府对经济工作的领导
　　各级政府要坚持以经济建设为中心，抓改革总揽全局，抓重点项目带动整个经济发展，全面搞好政府工作。要按照“政企分开、宏观管好、微观放开”的原则，把职能转到“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督”上来，以适应社会主义市场经济的需要。
　　实行任期目标责任制。市政府与特区、县、区政府签订任期目标责任状，把主要经济指标和重大建设项目，列为考核政府政绩的主要内容，年度考评，兑现奖惩。
　　真抓实干，多办实事。各级领导干部要力戒形式主义和官僚主义，要深入基层，深入实际，调查研究，了解新情况，解决新问题。要深入群众，联系群众，听取群众意见，关心群众生活，研究和解决群众关注的热点问题。各级领导班子要分工协作，明确职责，各司其职，各负其责，把各项工作落到实处。
　　加强廉政建设。各级政府既要勤政，又要廉政，做到执权为公，勤政为民。加强执法执纪工作，坚决反对以权谋私。惩治腐败，纠正行业不正之风，坚决克服不得好处不办事，得了好处乱办事的不良作风，反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗，勤俭创业的精神。继续执行“两公开一监督”制度。综合运用法律的、行政的、制度的、纪律的、教育的手段，把廉政建设进一步搞好。
　　重视基层建设。特区、县、区延伸到乡镇的机构应尽快建立健全，并由乡镇政府管理。改善乡镇办公条件，充分发挥乡级政权及村民委员会、居民委员会的作用。
　　通过精简机构，转变政府职能，改进工作作风和廉政建设，努力把各级政府机关建成精干、高效、权威、廉洁、务实的领导机关。
　　各位代表：改革开放和经济建设仍然是今年工作的两大主题，目标宏伟，任务艰巨。我们要在市委的领导下，继续依靠全市各族人民，团结奋进，开拓进取，完成今年各项国民经济和社会发展任务，为提前实现第二个经济翻番而努力奋斗。