（2013年2月19日在六盘水市第七届人民代表大会第三次会议上）
六盘水市发展和改革委员会主任  邹家进

各位代表 ：
　　受市人民政府委托，现将全市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2012年，全市上下在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕年初确定的总基调、总目标、总任务，克服国际国内经济低迷的消极影响，狠抓发展思路创新和各项工作落实，经济社会发展取得了较好成绩。全市生产总值完成738.65亿元，同比增长16%，为计划的98.49%，比全省平均增速高2.4个百分点。其中，第一产业增加值43.27亿元，增长8.8%，为计划的120.19%；第二产业增加值451.56亿元，增长15.9%，为计划的86.51%；第三产业增加值243.82亿元，增长17.3%，为计划的100.75%。全社会固定资产投资1088.9亿元，增长97.8%，为计划的128.11%。财政总收入156.35亿元，增长21.71%，为计划的101.3%；公共财政预算收入103.49亿元，增长46.11%，为计划的121.75%。招商引资实际到位资金650.07亿元，增长174.3%，为计划的113.65%。社会消费品零售总额182.82亿元，增长16%，为计划的99.68%。城镇居民人均可支配收入18764元，增长14.6%，为计划的100.02%；农民人均纯收入5210元，增长17.4%，为计划的102.09%。金融机构人民币存款余额676.21亿元，增长17.19%；金融机构贷款余额508.38亿元，增长21.92%。人口出生率和城镇登记失业率按计划分别控制在12.3‰和4.2%以内。经济发展综合测评排名全省第4位，比2011年上升2位。
　　（一）固定资产投资大幅增长。全社会固定资产投资首次突破千亿元大关，其中50万元以上固定资产投资完成766.39亿元，增长74.2%，为计划的112.65%。重大工程和重点项目、集中新开工项目成为拉动固定资产投资的新引擎，329个市级重点项目总投资3270亿元，完成投资428亿元；940个集中新开工项目总投资1193.3亿元，完成投资334亿元。项目前期工作力度加大，投入前期工作经费8400万元，增长320%，项目库储备项目3518个，项目总投资1.6万亿元。“十大工程”涉及项目57个、总投资290亿元，年度投资计划139亿元，开工项目45个，12个正在开展前期工作，完成投资98.8亿元。以交通、水利为重点的基础设施建设加速推进。月照机场飞行区土石方主体工程基本完工，六沾复线建成通车，火车站改造主体已完成，长昆客专建设进展顺利，水盘高速建设进入收尾阶段，六镇高速路基工程基本完成，六六高速、杭瑞高速境内段建设加快推进，机场高速、市中心城区内环快线、红果主城区西北出口工程、红果至两河快速通道开工建设。启动盘兴高速、六威高速、毕兴高速前期工作。建成响水至瓦窑田公路、英柏公路英武至羊场段、红果环城东线。新开工建设运煤公路120.8公里，建成44.1公里。建设通村水泥路（油路）1740公里，建成675.7公里，争取省下达通村油路1000公里并全部开工建设。市中心城区5个客、货运枢纽站建设加快，建成农村客运站3个。开工建设新发、毛口、中寨、岩脚等旅游码头，建成乡镇渡口9道。抢抓扶贫开发机遇，完成水利投资45.1亿元。双桥、旧院、卡河、雨夺箐、中寨水库建设加快，开工建设朱昌河、懒龙河、观音岩等水利工程，基本建成鱼洞坝、白河沟水库。实施病险水库治理5座，解决22.79万人农村饮水安全问题，治理水土流失面积62.68平方公里，完成中小河流治理项目19个，新增有效灌溉面积4.86万亩。信息建设加快推进，完成信息基础设施建设投资4.28亿元，新增157个自然村寨通电话和宽带，完成58个行政村有线广播电视联网延伸覆盖任务，安装24789套农村直播地面接收设备。加强电力基础设施建设，实施电网建设和改造3113公里。
　　（二）工业经济逆势而上。面对经济下行压力加大的不利形势，全市以煤电为中心，下大力抓扶持、促生产、拓市场，完成规模以上工业增加值364.42亿元，增长21.6%，为计划的100.67%。主要工业产品产量实现较快增长。其中：原煤产量7156万吨，增长27.3%；洗精煤产量2633.86万吨，增长42.4%；焦炭产量504.96万吨，增长18.8%；钢产量501.48万吨，增长25%；发电量375.49亿千瓦时，增长4%；水泥产量523.24万吨，增长12.1%。一是传统支柱产业进一步做大做强。煤矿通过整合、技改，数量减少到306对，产能提升到8000万吨；电力行业在“上大压小”、脱硫脱硝、行业标准化管理等方面再上新台阶，资源综合利用项目、新能源项目取得突破性发展，全市电力装机达700万千瓦；钢铁行业在增加总量、调整品种结构等方面实现新突破，随着50万吨精品线材和100万吨精品棒材高端产品生产线的建成，水钢达到了500万吨钢综合生产能力；建材产业资源综合利用力度加大，鑫晟煤化工水泥有限公司、豪龙水泥厂等一批水泥生产企业建成投产，形成了1000万吨新型干法水泥产能。二是煤化工、装备制造等新兴产业初具规模。焦化企业生产能力达830万吨，建成了鑫晟煤化工有限公司一期30万吨甲醇项目、金佳矿低浓度瓦斯提纯工业化示范项目、六盘水阳极碳素项目；开工建设六枝佳顺一期120万吨焦化、黔桂天能二期130万吨焦化、盘县宏盛120万吨焦化、盘县红果循环经济煤焦化、首黔配套200万吨焦化等一批项目。六枝路喜煤电化材等一批重点循环经济项目加快推进。装备制造业发展势头较好，西南天地煤机成套装备制造等项目建设顺利推进。三是产业园区建设成效明显。全市产业园区基础设施建设投入60.8亿元，完成投资181.4亿元，增长36%。建成标准厂房120.4万平方米，在建企业165家，投产企业149家，累计完成工业增加值154亿元，占全市工业增加值的42.5%。
　　（三）城镇建设实现突破性进展。启动第四轮城市总体规划修编，完成30个乡镇505个村的村庄整治规划编制工作，做好控制性详细规划、修建性详细规划和各项专业设计，形成多极化、组团式、网络型的市域城镇空间格局。成立了8个城市建设指挥部，加快以“6个城市广场”、“6个湿地公园”和城市棚户区改造等为重点的城市建设步伐，红桥时代广场、明湖湿地公园建成开放，凤凰山片区等一批大型城市综合体建设成效明显。整合项目和资金，启动和加快了郎岱、柏果、玉舍等特色示范小城镇建设。城镇基础设施和公共服务设施建设力度进一步加大，管理水平进一步提升。全市商品房屋施工面积1036.35万平方米，增长27.4%；商品房销售面积119.12万平方米，增长20%。
　　（四）农业农村工作有新起色。编制完成《喀斯特山区特色农业示范区总体规划》和“九大产业”《发展规划》，围绕“品种调优、产业调特、规模调大”的原则推进农业农村工作。全年实现农林牧渔业总产值69.25亿元，增长22.6%。粮食总产量75.29万吨，增长33.4%，为计划的113%。油料产量1.04万吨，增长22.9%。蔬菜产量53.49万吨，增长16.9%。肉类总产量11.54万吨，增长6%。禽蛋产量5800吨，增长2%。水产品产量1571吨，增长5.3%。“九大产业”均按计划超额完成，全市粮经比达到63:37。农业产业化加快推进，省级、市级龙头企业分别发展到33家和81家，农民专业合作经济组织达402个，4家中药制药企业通过国家GMP认证，六枝郎岱现代农业产业园区、盘县普古娘娘山生态农业示范产业园区、水城米箩猕猴桃产业园区和钟山大河都市型现代农业产业园区等建设初具规模，完成18个省级现代高效农业示范区申报工作。水城县百车河现代高效农业生态园、六盘水天生湖奇景生态园、六枝特区戈厂生态观光园分别被评为省级休闲农业与乡村旅游示范点。退耕还林成果得到巩固，完成营造林36.33万亩，为计划的145.32%，森林覆盖率达到41.2%，后续产业建设完成用材林3100亩、经果林9074亩、药材726亩、牧草1037亩。恢复经营退耕地补植补造1.49万亩，荒山荒地造林补植补造1.11万亩。新农村建设取得突破性进展，新建或改造民居6万户，建设开工率和竣工率均达100%。强力推进扶贫攻坚，全年争取省以上财政扶贫资金2.86亿元，增长345%，减少农村贫困人口14.08万人，实现12个扶贫开发重点乡镇的“减贫摘帽”目标和 54个村的“整村推进”。
　　（五）改革开放进一步深化。行政审批制度改革取得新成效，取消、下放、调整各类事项共计416项。行政许可、非行政许可和行政服务事项分别减少到47项、20项和36项。投融资体制改革步伐加快，《六盘水市市级政府投资性项目BT投融资建设管理办法（试行）》等一批文件相继出台并实施，成立了市政府金融办，组建了3家村镇银行、8家市级融资平台公司和40多家担保公司，发行企业债券16亿元。加快民营经济发展步伐，民营经济增加值完成320亿元，占全市生产总值的43%，登记在册的私营企业和个体工商户分别达6250户和86000户。社会领域改革稳步推进。文化、卫生、教育事业单位实行了全员聘用制，六盘水日报社、广播电台、电视台和市电影公司、市文化馆改制正常推进，加快培育开放型经济，深化区域经济交流与合作，成功举办了第三届川滇黔十市州合作与发展峰会暨第九届凉都六盘水消夏文化节，积极参加全省组织的各类招商推介活动，签署了一批投资合作协议，成功引入“奥特莱斯”品牌。大力加快开放载体建设，六盘水海关、贵州出入境检验检疫局六盘水办事处申报建设工作有序推进。
　　（六）社会事业不断向前发展。教育“4+2”工程稳步推进，教育基础设施建设进一步加强。新建或改扩建乡镇幼儿园25所；启动建设中学5所、小学6所；建成农村寄宿制学校3万平方米；启动实施农村中小学学生营养餐工程，惠及21.3万学生。贵州科学院六盘水分院正式授牌，国家煤炭清洁转化产品质量监督检验中心基本建成。新一轮深化医药卫生体制改革启动以来，五项重点工作取得了阶段性成绩，新型农村合作医疗制度和贫困农民大病医疗救助制度不断完善，政府补助标准由200元提高到240元。新农合改革范围内住院费报销比例进一步提高，市级达70%以上，县级达80%以上，乡级达90%以上。三甲医院创建取得实效，乡镇卫生院和村卫生室规范化建设稳步推进。人口计生工作措施有力，实现了人口出生率、自然增长率、出生人口性别比下降、符合政策生育率上升的“三降一升”目标，摆脱了全省挂末的被动局面。文化、体育、广播电视等事业不断发展。
　　（七）民生问题得到进一步解决。以创建创业型城市为目标，以五大体系建设为抓手，以实施“4122”工程为载体，对5031名有创业培训需求的人员进行了创业培训，创业培训合格率为100%，经过培训后有2093人成功创业，创业开办率为41.6%。全市兑现各种创业扶持补贴3295万元，新增微型企业1600个，扶持小老板373户，发放就业小额担保贷款3.79亿元。全市城镇新增就业90572人，失业人员实现再就业3621人，就业困难人员实现就业3091人，转移农业劳动力就业56338人，城镇登记失业率控制在4.14%。全市基本医疗保险参保人数64.25万人，养老保险参保人数7.98万人，失业保险参保人数9.83万人，新型城镇居民和农村社会养老保险参保人数102万人，工伤保险参保人数21.61万人，生育保险参保人数12.61万人。城镇低保月人均保障标准提高40元，农村低保年平均保障标准提高157元。省级创业型城市建设成效明显。开工建设六盘水大剧院、博物馆、图书馆、美术馆等惠民工程，启动150万平方米的城市棚户区改造，完成14284套保障性住房建设和33090户农村危房改造任务。“十二件民生实事”涉及项目总投资49.6亿元，年度投资计划39.4亿元，累计到位资金33.6亿元，完成投资41.9亿元，为年投资计划的106%。
　　在严峻复杂的经济形势下，2012年我市经济社会发展呈现出发展提速、投资增加、民生改善、后劲增强、社会和谐、人心思进的良好态势，为与全省全国同步进入全面小康社会打下了坚实基础。成绩的取得是市委正确领导、科学决策的结果，是在市人大、市政协的监督、帮助和支持下，全市上下紧紧抓住发展这个根本任务，知难而上、排难而进、锐意进取、真抓实干的结果。
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，由于国内外经济低迷和融资难等多种因素影响，个别指标未完成年初预定目标，全市经济社会发展依然面临较多的困难和问题，主要是：项目建设推进还不够快，产业政策调整、基础设施滞后对发展的瓶颈制约依然较大，农业基础仍然脆弱，产业转型升级进展缓慢，节能减排任务艰巨，经济社会发展协调性还不够，财税收支矛盾突出，投资环境还不够好，基层基础工作仍较薄弱，安全生产和维护社会稳定的压力较大。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真对待，用改革和发展的办法加以解决。
　　二、2013年国民经济和社会发展的主要目标任务
　　2013年是我市落实《六盘水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和全面建成小康社会的关键一年，我们将以更加开阔的思路、更加解放的思想、更加进取的精神、更加扎实的作风，贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会和市委六届二次全会精神，围绕“小康社会建设”和“增比进位”两把尺子真抓实干，力争全市全面小康实现程度提高3个百分点，经济发展综合测评排名进入全省“第一方阵”。
　　全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18%以上，达到900亿元，其中第一产业增长9%，第二产业增长18.5%，第三产业增长18%。全社会固定资产投资确保增长50%以上，达到1600亿元。财政总收入增长20%以上，达到190亿元；公共财政预算收入增长20%以上，达到124亿元。招商引资到位资金增长53%以上，达到1000亿元。社会消费品零售总额增长20%以上，达到222亿元。城镇居民人均可支配收入增长15%以上，达到21600元。农村居民人均可支配收入增长17%以上，达到6100元。人口出生率控制在12.3‰以内。城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成省下达的节能减排指标任务。居民消费价格指数控制在省调控目标范围内。
　　完成上述目标 ， 必须突出做好以下工作 ：
　　（一）全力扩大固定资产投资规模。一是责任落实到位。全市快速发展主要依靠投资拉动，必须确保全社会固定资产投资完成1600亿元以上，50万元以上固定资产投资占全社会固定资产投资的75%以上，工业项目投资占固定资产投资的40%以上。按行业分：50万元以上固定资产投资农、林、牧、渔业完成65亿元，采矿业、制造业、电力行业完成682亿元，交通运输业完成123亿元，水利、环境和公共设施管理业完成208亿元，房地产业完成195亿元，服务业完成66亿元，社会事业完成88亿元，50万元以下固定资产投资完成300亿元以上；按县域分：六枝特区完成238亿元，盘县完成635亿元，水城县完成366亿元，钟山区完成393亿元，钟山开发区完成84亿元；钟山区工业项目投资占固定资产投资的20%以上，其余各县区工业项目投资占固定资产投资的45%以上。二是坚持项目集中开工机制。完善集中开工方式，挤干开工项目“水分”，全年集中新开工项目1200个以上、项目总投资达到2000亿元以上，其中每季度集中新开工项目300个以上、项目总投资达到500亿元以上，年度完成投资670亿元。同时，加快推进续建项目建设，投资规模1000万元以上续建项目总投资2423亿元，年度计划完成投资700亿元。三是加快推进项目前期工作。加大前期工作经费投入，充分发挥发展优势，围绕政策和市场导向，重点研究国发2号文件和《六盘水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的战略定位、产业导向和政策措施等，加强项目储备，突出推进“四个一体化”、水利建设生态建设石漠化治理“三位一体”、循环经济、统筹城乡、农业示范区、新能源开发利用、特色轻工业等相关项目和专题的前期工作。四是拓宽融资渠道。按照“产业项目靠引资、基础设施项目靠融资、民生项目靠财政”的思路，全方位筹措项目建设资金。发挥政府投资的引导和拉动作用，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，吸引社会资金投入；继续争取中央和省的支持，争取金额在2012年的基础上增长25%；做好土地这篇大文章，进一步加强融资平台建设，加大银政企合作力度；抓紧推进市开发投资公司第二期企业债券、盘县宏财公司企业债券和城际铁路专项债券等发行工作；组建创业投资公司，激发民间投资活力；积极创新融资方式，全力推进“引金入市”，支持市内企业上市融资，鼓励市内外投资者到我市设立投资公司。努力盘活国有林场约150亿资产为生态文明建设筹资。五是全力保障建设用地。充分利用国家支持贵州发展的土地政策，打破用地瓶颈，通过土地整理提高耕地质量等级,折抵新增耕地占补平衡指标，努力争取更多用地计划指标。同时注重清理闲置土地，利用好工业废弃地，充分吸纳全省项目建设现场观摩会先进经验，在产业园区建设中大力实施“工业梯田”工程，削峰填谷，向山要地。六是加强项目管理考核。继续采取激励措施，坚持“五个一”项目推进机制，优化项目施工组织，认真落实项目招投标、概预算审核和监理的有关规定，按照“旬调度、月督查、季考核”的工作要求，严格执行项目建设的调度、提醒和问责制度，加快项目建设进度，确保项目建设质量。
　　（二）努力开创农业农村工作新局面。围绕农业增加值增长9%的目标，按照2013年中央1号文件精神，加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力，继续大力调整农业结构，做好“喀斯特山区特色农业示范区”这篇文章，通过农民增收提升农村全面小康实现程度。一是稳定发展粮食生产。以工程为载体，以良种为龙头，加大农业适用技术推广力度，实施省级粮食增产工程项目，抓好省部级玉米、马铃薯、油菜高产创建项目，确保粮食产量稳定在75万吨左右。二是强力推进“十大产业”。着力建成一批有机、绿色、无公害农产品专业生产基地，计划新增马铃薯高产示范基地19万亩、核桃25万亩、茶叶15万亩、油茶5万亩、商品蔬菜6万亩、猕猴桃8万亩、中药材5万亩、红豆杉3万亩，完成烤烟种植14.5万亩、肉类总产量增长10%以上。全力打造“喀斯特原生态精品水果之都”、“乌蒙山高品质富硒茶海”、“凉都珍稀植物红豆杉之乡”、“中国南方马铃薯脱毒种薯基地”四张名片。三是强力推进农业产业园区建设。加快园区基础设施建设，大力发展资本形态的现代农业，高度重视农业项目招商引资工作，建设10个现代农业产业园区。严格龙头企业认定核准，加强对龙头企业的服务和管理，全年新增市级龙头企业15家（其中亿元龙头企业4家）以上，发展农民专业合作经济组织60个以上。对每个行政村新增的农业龙头企业和农民专业合作经济组织，符合要求、达到规模且通过验收后，由市、县财政给予10—20万元奖励或贴息，力争每个行政村有1个以上农业企业或农民专业合作经济组织，推动大范围的农业增效、农民增收。四是强力推进农业服务体系建设。围绕重点产业发展，大力推进农业机械、科技培训、病虫害防治、质量检测等技术服务配套，强化产前、产中、产后服务，不断夯实现代农业的发展基础。完善工业反哺农业、城市支持农村的政策措施，引导资源型企业、工商企业兴办种养基地和加工企业，实现企业和农村发展双向互动、互利共赢。五是强力推进新农村建设。以国道、省道、县道沿线为主，实施农村“四在农家”工程12万户。
　　（三）大力加快工业经济提速转型。围绕“四个一体化”和循环经济，强力推进煤炭、电力、冶金、煤化工、建材、装备制造、电子信息、生物制药、节能环保、特色轻工“十大”产业，推进总投资2300余亿元的工业项目建设，力求结构调整取得新突破，确保工业增加值增长24%以上。一是优化产业结构，做大总量。煤炭方面：调整煤炭产业结构，围绕打造1个5000万吨/年特大型煤矿企业（集团）及2个3000万吨/年大型煤矿企业（集团）、做强6个1000万吨/年煤矿企业（集团）、培育12个500万吨/年煤矿企业（集团）、组建一批200万吨/年煤矿企业（集团）、建成一批大中型骨干矿井的目标，推进煤矿兼并重组和整合技改工作。深入开展大矿帮扶小矿，提高煤炭产业集中度，促使煤矿上规模、上档次、上水平，确保煤炭产量达到8000万吨、洗精煤2700万吨、焦炭600万吨，其中煤炭产量地方煤矿完成4930万吨（六枝特区完成350万吨、盘县完成2600万吨、水城县完成1750万吨、钟山区完成230万吨），国有煤矿完成3080万吨（六枝工矿集团完成500万吨、盘江精煤公司完成1450万吨、盘南公司完成200万吨、水城矿业集团完成930万吨）。电力方面：建成盘县黔桂公司“上大压小”项目（总投资50亿元、装机2×660MW）、盘北低热值煤发电厂二期（总投资12亿元、装机300MW）、通过可研的8个风电场（总投资40亿元、装机383MW）；开工建设六枝电厂一期（总投资100亿元、一期50亿元、一期装机2×660MW）、六枝路喜循环经济产业基地热电联产项目（总投资70亿元、装机4×350MW）及汪家寨低热值煤发电项目（总投资30亿元，装机2×300MW）；力争开工建设盘江集团马依电厂（总投资100亿元、装机4×660MW）、六枝黑塘低热值煤发电厂（总投资30亿元、装机2×300MW）、盘南低热值煤发电厂（总投资30亿元、装机2×300MW）、市中心区垃圾焚烧发电（总投资3亿元、装机30MW）等项目；加强与驻市大企业和南方电网联手合作，在园区直供电项目建设上取得实质性进展，加快对保安电网升级改造，打造低电价的局域网。实现装机容量835万千瓦、发电量436亿千瓦时的目标。冶金方面：支持首钢水钢集团进一步调整品种结构，确保钢材产量完成500万吨；大力推进广西投资集团盘南煤电铝一体化循环经济产业基地项目（总投资239亿元，规划建60万吨铝精深加工、4×350MW自备电厂、12万吨焦炉煤气制天然气、5万吨合成氨、120万吨粉磨站、120万方加气砌块及3亿块标砖、1亿平方米石膏装饰板等项目）前期工作，力争尽早开工建设。煤化工方面：按照大型化、基地化、规模化、一体化、多联产的要求，走煤—电—化、煤—焦—化发展道路，加快煤化工产业发展，实施一批现代煤化工项目。加快推进六枝路喜煤焦化循环经济项目（总投资500亿元，规划建1000万吨煤矿、480万吨焦化、50万吨铝精深加工、4×350MW热电联产、特种玻璃等项目）、盘县黔桂煤电化材循环经济（总投资28亿元，建130万吨/年焦炭及煤气净化、240万吨/年洗煤）等一批现代煤化工项目建设；开工建设老鹰山煤基气化替代燃料项目二期工程（总投资67亿元，建60万吨甲醇/年生产线）；积极推进200万吨/年煤基液体燃料项目（规划总投资350亿元）前期工作，先行实施水城县一期50万吨工程（投资80亿元）；积极推动六枝煤制烯烃（总投资300亿元，建180万吨/年甲醇，制60万吨/年烯烃及下游产品生产线）前期工作；启动钟山区煤层气示范性开采工作。建材方面：积极推进建材行业高效发展，建成六枝畅达瑞安二期等一批新型干法水泥项目（总投资7亿元，4500吨/日新型干法水泥熟料生产线），水泥产量达到800万吨。开工建设老鹰山煤电化一体化基地粉煤灰综合利用项目（总投资1.5亿元，年产50万立方陶粒、100万立方砌块）。装备制造方面：建成贵州矿山机械和机电装备制造业基地，建成西南天地煤炭装备制造（总投资30亿元，年产液压支架1.5万架、采煤机200台、掘进机400台、配套综采刮板运输机200台、其他刮板机运输机500台、皮带机600台等装备制造项目）、盘江矿山机械制造（总投资10亿元，建年租赁液压支架、采煤机、刮板机等10280台，年维修液压支架、采煤机、刮板机等3120台，年生产馈电开关、电磁启动器、组合开关、变频开关等5540台）等项目；支持水城矿业（集团）公司机械制造分公司、盘江装备制造公司、贵州宏狮煤机制造有限公司等企业加快发展；大力推进中船路鑫矿用高新装备制造项目建设（总投资5亿元，建年产1000套救生舱及避难硐室）。其他产业方面：支持电子信息、生物制药、节能环保产业发展；大力扶持饮料、白酒、茶叶加工等特色轻工业；建成盘县煤矸石提取铝钛高新示范项目（总投资5亿元，年处理煤矸石5000吨）；加快推进华润电力六枝老卜底水泥、制药、啤酒等综合开发循环经济项目前期工作。二是优化产业布局，做强园区。统筹编制好全市产业园区发展规划，突出各个园区特色，避免产业雷同和重复建设。以10个产业园区为重点，全面抓好16个省级、7个市级产业园区建设。积极推进产业园区建设工程22项，总投资106.7亿元，年度完成投资95.68亿元。标准厂房建设7项：建设面积150万平方米，总投资30亿元，年度完成投资30亿元。其中：木岗产业园区标准厂房建设15万平方米，总投资3亿元；红果产业园区标准厂房建设30万平方米，总投资6亿元；盘北产业园区标准厂房建设10万平方米，总投资2亿元；董地产业园区标准厂房建设25万平方米，总投资5亿元；水月产业园区标准厂房建设15万平方米，总投资3亿元；大河产业园区标准厂房建设10万平方米，总投资2亿元；红桥产业园区标准厂房建设45万平方米，总投资9亿元。基础设施建设10项：总投资74亿元，年度完成投资65亿元。其中：木岗产业园区“七通一平”建设投资4亿元，路喜循环经济产业园区征地拆迁等基础设施建设投资10亿元，岩脚产业园区路网建设投资1.5亿元，红果产业园区“七通一平”建设投资5亿元，盘北产业园区“七通一平”建设投资5亿元，保田产业园区“三通一平”建设投资4亿元，董地产业园区“七通一平”建设投资10亿元，水月产业园区“七通一平”建设投资7亿元，大河产业园区“七通一平”建设投资2.5亿元，红桥产业园区“八通一平”建设投资25亿元。环保设施建设5项：总投资2.7亿元，年度投资目标为0.68亿元。其中：木岗、岩脚、盘北、董地、大河产业园区污水厂建设投资分别达到9千万、2千万、5千万、9千万、2千万。同时加快推进园区产业项目建设，年度完成投资140亿元。完成园区工业总产值600亿元以上。三是优化组织结构，统筹发展。重视和发挥大企业、非公有制企业在经济结构调整中的主体作用。搞好协调服务，积极为大企业发展创造良好环境。鼓励和支持企业之间开展强强联合，促进企业投资主体和产权多元化，重点促成煤炭、电力、冶金、煤化工等企业形成战略合作伙伴。继续从融资、管理、培训、项目、信息等方面加强对非公有制企业的引导、支持和服务，鼓励非公有制企业通过兼并、合作等方式实现规模化、多元化发展，尽快建立现代企业制度。加强经济运行调节，及时协调解决企业生产经营面临的实际困难。
　　（四）着力提升服务业发展水平。编制《六盘水市服务业重点产业发展规划（2013—2020）》，明确具体政策措施，确保服务业重点产业发展取得明显成效。一是加快发展文化旅游业。充分发挥“中国凉都”品牌优势，深入挖掘三线文化、红色文化、民族民间文化、消夏避暑文化等文化旅游资源，打响“休闲度假游”这张牌。紧紧抓住承办全省第八届旅游产业发展大会的机遇，加快建设第八届旅发大会99个项目，以建设牂牁江旅游度假区等10个典型旅游景区为重点，加快旅游景区景点开发建设力度。全力突破旅游接待服务瓶颈，大力发展旅游休闲地产，着力把六盘水打造成为国内外知名的旅游目的地城市，让“消夏到凉都”成为广泛共识。全年接待游客1000万人次以上，实现旅游综合收入68亿元以上。二是大力发展现代物流业。加快物流基础设施建设，构建与工业化相适应的现代物流服务体系，鼓励在市规划的重点物流发展规划区内投资兴办仓储、流通、加工、配送等企业或第三方物流企业。按照《六盘水市物流节点城市发展规划》要求，有序推进六盘水市物流节点城市项目建设。尽快开工建设六盘水煤炭储备交易中心、六盘水发嘎坡物流园区、水钢货运站圣庄国际物流产业园区、红桥物流园区、六盘水海关、钟山区马嘎润发、“无水港”等一批物流、市场流通和基础设施建设项目。加快推进红桥新区中和国际汽配城、领翔机电城二期、小商品市场建设，建成金果民族文化商业城、源禧五金机电城。在市中心城区新建7个农贸市场（农超对接点），同时抓好现有农贸市场改造，新建31个、改造65个乡镇农贸市场，新建3条特色餐饮街，在市中心城区规划建设一批流动摊贩疏导点。积极发展商贸流通产业，编制完成《六盘水市再生资源回收体系建设规划》，争取商务部将我市列入全国第四批再生资源回收利用试点城市，修编《六盘水市中心城区商业网点规划》，编制《六盘水市农村市场体系建设规划》，做好省市级示范小城镇商贸基础设施规划建设工作。三是支持发展金融业。制定、完善和落实相关政策措施发展金融业，同时鼓励和引导金融机构增加信贷投放，加大向上沟通对接力度，争取上级更多信贷规模。尽快组建水城农村商业银行，加大“引银入市”力度，加快引进重庆银行步伐。积极争取国外贷款。四是促进其他生产性、生活性服务业发展。围绕我市产业结构和特点，突出发展与煤、电等相配套的生产型服务业。大力发展与消夏、休闲、度假、会展、亚高原体育运动等相关的服务业。积极发展和改造提升房地产、邮政通信、交通运输、中介服务、商贸会展、餐饮娱乐、公共事业等产业。大力开拓消费市场特别是农村消费市场，提高人民收入水平和社会购买力，增强消费对经济增长的拉动作用。
　　（五）强力加快城镇化建设步伐。加快第四轮城市总规修编，力争城市建设用地控制性详细规划覆盖率达到100%，各县区近期建设控制性详细规划覆盖率达到100%，突出推进10个城市综合体（凤凰山城市综合体、体育中心城市综合体、明湖城市综合体、龙井城市综合体、西宁城市综合体、红桥城市综合体、红果湿地公园城市综合体、红果黔锦花园城市综合体、干沟桥城市综合体、东方龙城城市综合体）和10个示范小城镇建设（郎岱镇、柏果镇、玉舍镇、岩脚镇、木岗镇、石桥镇、发耳镇、大湾镇、大山镇、都格镇），加快城镇化步伐。一是做强市中心。按照“东西延伸、南北拓展、组团开发、园区支撑”的思路，着力打造钟山和双水两个核心区，抓好城市骨干路网建设，加快钟山和双水同城化步伐，快速拉大城市框架、扩大城市规模、提升城市品质。强力推进老城、明湖、德坞、明硐等城市综合体建设。坚持产城互动、产城融合发展，加快红桥新区新兴产业基地、企业总部基地、商贸会展中心建设，努力实现工程实验室或企业研发中心零的突破。坚持建、管并重，深入开展“五城联创”，大力改造提升人居环境，逐步发展“总部经济”、“楼宇经济”、“会展经济”等新型业态，全力打造生态环保之城、宜居宜业之城、宜游宜购之城。二是做大县城。一手抓新区建设，每个县区拓展新城区面积2平方公里以上；一手抓品质提升，重点搞好道路、供电、供水、供气等公共基础设施建设，强化学校、医疗等社会服务配套体系和公共服务管理体系建设，不断改善人居环境，提升城市文化品位和整体形象，充分发挥县城吸纳农村人口的主体作用。三是做特城镇。根据城镇的产业基础和自然条件，着力建设一批工矿型、商贸流通型、交通枢纽型、旅游观光型特色经济强镇。认真贯彻落实全省小城镇建设发展大会精神，成立工作专班，整合项目、资金、人才，全力抓好郎岱、柏果、玉舍等10个省级、市级特色示范小城镇建设。四是做美农村。结合水库移民搬迁、生态移民工程、农村危房改造等，实现“四在农家、美丽乡村”创建全覆盖。大力开展村庄整治，建设完善村庄垃圾清运和集中处理设施，建设公共活动场所，不断改善农村生产生活条件。积极争取上级支持，尽快启动行政区划调整有关工作，进一步优化市域城镇空间布局。五是做牢基础。抓住国家加大对城镇投入力度的机遇，重点做好城镇基础设施项目建设，提升和完善城市各项功能。建成市中心城区有轨电车一号线一期工程，基本建成市中心城区和盘县、六枝城区城市排水一期工程，全面开工建设市中心城区集中供热工程，完成市中心城区供水管网改造工程前期工作并力争开工建设，加强市中心城区燃气管网提升改造和盘县县城燃气管网建设工作，做好县城的垃圾收集系统建设，继续加大城镇污水和垃圾等环境保护设施的建设力度。六是做实保障。结合老城区改造和小城镇建设，加快城市棚户区、煤矿棚户区、廉租房、公租房等各类保障房建设步伐，切实解决好低收入人群的住房困难。全市计划开工建设城镇保障性安居工程35700套（煤矿棚户区10342户、城市棚户区15000户、廉租住房1096套、公共租赁住房9262套），竣工保障性安居工程13974套，实施农村危房改造28048户。继续扩大公积金贷款支持保障性安居工程试点工作。
　　（六）加大基础设施建设力度。民航方面，基本建成六盘水月照机场，积极推进盘县支线机场前期工作。铁路方面，建成六盘水火车站站房改造工程和发嘎坡货场，配合做好长昆高速铁路建设，开工建设六盘水—安顺快速城际铁路。高速公路方面，全面建成水盘高速、六镇高速，基本建成市中心城区内环快线，加快推进杭瑞高速境内段、六盘水至六枝高速、机场高速建设，开工建设盘县至兴义、鸡场坪至柏果、六盘水至威宁高速公路，加快推进木岗至落别快速通道前期工作，争取早日开工。二级公路方面，建成S212省道窑上至俄脚段、英武至大山公路；开工建设郎岱至毛口旅游公路；加快推进盘县红果亦资孔至石桥旅游公路、水盘高速坪地经雨格至坡上牧场公路建设进度，力争早日建成；进一步加强运煤公路建设，加快第四批运煤公路建设，启动第五批运煤公路400公里建设；全面完成“十二五”通村油路(水泥路)建设计划3177公里。另外，加快推进大丫口公交始发站、红桥南客运站、德坞西客运枢纽站、水城东客运枢纽站建设；建成野钟新发、西嘎旅游码头；开工建设毛口、岩脚等旅游码头。水利方面，坚持把水利作为推进工业化、城镇化和农业现代化的关键基础抓紧抓实，继续把解决工程性缺水问题放在首位。配合抓好黔中水利枢纽一期工程建设，加快推进双桥、旧院、卡河、朱昌河、懒龙河、中寨等水库建设，开工建设中型水库1座、小（1）型7座、小（2）型4座，建成市中心城区花鱼洞暗河取水工程；加快万家口子、善泥坡、毛家河、黄家寨、下屯、金狮子、天生桥、星桥、岔河、乌都河等重点水电站建设；完成烟水配套工程2万亩，治理水土流失面积48平方公里、坡耕地整治3.75万亩，完成中小河流域治理项目10个，新增、改善和恢复有效灌溉面积4万亩，治理病险水库3座；加快农村饮水安全工程建设，新增解决22万人饮水安全问题；扎实抓好中央财政高标准农田建设示范县、小型农田水利重点县和工程县建设。电网方面，重点围绕城市发展、园区布局，做好“十二五”电网规划滚动修编。推进城乡电网建设与改造，开工建设一批输变电工程，建设和改造10千伏线路1721公里、低压线路1160公里，实现农村电网改造全覆盖。加快地方煤矿双回路建设。通信设施方面，重点加快推进电信网、互联网和数字电视网的“三网融合”以及各类信息平台的整合。大力提高电子政务应用水平。以打造“智慧城市”为目标，加快政务、城管、交通、环保、民生为一体的信息平台建设。完成信息基础设施建设投资5.8亿元，新增50个自然村寨通电话和宽带，建成覆盖39785户农村广播电视直播卫星接收站，完成825个行政村有线广播电视联网延伸覆盖。
　　（七）深入推进改革开放。扎实推进“改革开放年”活动，重点是进一步解放思想，扩大开放。开放方面：认真落实全省开放载体建设计划，建设扩大开放平台，谋划招商引资项目，优化招商引资环境，创新招商引资方式，提高招商引资成功率，确保招商引资实际到位资金1000亿元以上。全力办好第八届全省旅游产业发展大会，不断丰富“中国凉都·六盘水消夏文化节”内容，提高办节档次和水平，积极组团参加“贵阳酒博会”、“贵州·香港投资贸易洽谈周”等省内外大型商贸活动。大力实施民营经济三年倍增计划，认真落实“3个15万元”政策，大力培育一批小型、微型企业，着力培育一批对外开放的市场主体。改革方面：深化重点领域和关键环节改革。加快国有企业、投融资体制、事业单位、社会领域和农村综合配套改革，抓好循环经济、统筹城乡、新型工业化等试点示范工作。认真落实支持县域经济发展和扩权强县的各项政策措施，支持有条件的县区冲刺全国百强县和贵州省经济强县，推动县域经济壮大规模、增强实力。
　　（八）进一步加强生态文明建设。把加快经济发展与加强环境保护结合起来，以生态文明理念引领经济社会发展。一是加强生态修复。大力实施以石漠化综合治理为重点的生态修复工程和以林业、水土保持为重点的生态建设工程，力争完成营造林任务35万亩以上。二是大力发展循环经济。支持和鼓励企业积极发展循环经济，引导企业内部和企业之间积极开展循环经济试点，引导产业内部及产业之间废弃物减量化、再利用和资源化。加快推进煤矸石发电、余热余压发电、粉煤灰制新型墙体材料、冶金废渣制矿渣微粉等循环发展模式。三是继续搞好节能减排。抓好重点领域、重点行业的监管，全面推进清洁生产。鼓励新上先进生产能力，加快淘汰落后产能，积极开展全民节能减排行动，完成节能减排任务。发耳电厂、盘南电厂完成脱硝设施建设任务；贵州水城瑞安水泥有限公司、贵州博宏实业有限责任公司水泥分公司完成脱硝设施建设任务；水钢6#、7#烧结机脱硫工程尽快完成调试，实现全烟气脱硫并稳定正常运行。四是进一步加强环境治理。加强对县城以上和农村集中式饮用水源环境污染防治，加大对重点流域、区域污染治理和农村环境综合整治。积极争取国家、省资金支持，引导社会资金投入，加强和完善县（乡）级污水处理设施和垃圾填埋设施建设。加强地质灾害综合防治和矿山环境恢复治理。
　　（九）大力发展社会事业。一是大力发展高中阶段教育，实施“9+3”工程，依托企业、开发区（园区）打造职业技术学校、职业技师学院，逐步解决初中毕业生能够继续接受高中阶段教育问题，初步建立支撑工业强市和城镇化带动战略以及支柱产业发展的职业教育体系，基本形成覆盖城乡的教育公共服务体系。加大投资力度，抓好高中教育，实施“退高进初进小”计划，进一步解决中心城区大班额问题，实现教育均衡发展突破和学生素质教育突破。新建农村寄宿制学校学生宿舍4万平米，闲置校舍改建幼儿园9所，农村小学、教学点增设附属幼儿园45班。二是推进基本医疗保障制度、基本药物制度建设，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，切实抓好公立医院的改革试点工作。加快推进骨干医院建设，启动市人民医院二期工程，加快推进盘县人民医院、水城县人民医院、钟山区人民医院等工程建设进度，完成19个乡镇卫生院规范化建设项目。实施“千名乡村医护人员培训、万名医师支援农村”工程，培训乡村医护人员1000人。三是加快公共文化体育基础设施建设，加快建设六盘水大剧院、市图书馆、市文化馆、市博物馆、地方志馆、市档案馆、市民中心、会展中心、玉舍国家森林公园博物馆、三线遗址博物馆和以朵影视主题公园等文化基础设施，建成六盘水美术馆。完善乡镇综合文化站建设，新建10个公共电子阅览室，修建一批室外健身场地，实施农民健身工程、全民健身路径等基层文体基础建设，全市行政村一村每月放映1场电影。进一步做好文化遗产的保护、开发和利用，做好国家、省、市三级非物质文化遗产项目的申报和管理工作，推动具有示范性带动效应的文化产业发展。继续做好科技、妇女儿童、民族宗教、计生等其他社会事业工作。
　　（十）全力保障和改善民生。坚持以民生带发展，大力推进社会管理创新，让广大人民群众生活得更有保障、更有尊严、更加幸福。一是坚持区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展新思路，大力实施集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划，积极争取国家项目、资金支持，大力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为主要内容的“三位一体”大扶贫工作格局，减少贫困人口15.2万人，新增19个贫困乡“减贫摘帽”，完成52个贫困村“整村推进”计划。实施扶贫生态移民2万人。抓好扶贫开发政策和城乡社会保障制度衔接，加快贫困县、贫困乡“减贫脱帽”步伐。二是下大力提高城乡居民收入。大力实施城镇职工增薪行动计划，切实提高城镇职工工资水平。实施农民增收促进计划和农民工就业收入倍增计划，认真落实各项强农惠农政策，强化农民工工资保障制度。三是实施就业优先战略。进一步完善创业服务体系，以创业带动就业，促进创业型城市建设，积极申报国家级创业型城市建设工作。新增城镇就业10万人，公益性岗位安排就业困难人员7500人。大力推进社会保障体系建设，进一步扩大城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数。完善城镇居民医保和新型农村合作医疗制度，政府补助标准提高到每人每年280元。积极探索、改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民养老和医疗保险制度。四是加快健全社会保障体系。进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大保障覆盖范围、提高统筹层次和保障水平方面迈出更大的步伐，尽快实现人人享有基本社会保障的目标。城市低保月保障标准由市中心城区360元、其余地区340元提高到钟山区、水城县400元，六枝特区、盘县380元，农村低保年平均保障标准从1578元提高到1736元。五是着力提高人民群众的安全感满意度。进一步加强社会治安防范体系建设，完成天网工程、地网工程、技防入户工程项目建设，加快推进乡镇所在地技防监控设施建设；严厉打击“两抢一盗”,全市“两抢一盗”万人刑事发案率下降5%，破案绝对数同比上升5%，建成295个警务室、938个警务岗亭；继续实施禁毒阳光工程，确保吸毒人员收治率达100%，开工建设3个戒毒所；群众安全感满意度测评较上年有较大提升。六是抓好 “十大工程”和“二十件民生实事”。制定实施方案，明确推进工作的具体措施，加强协调配合，合力推进实施，确保“十大工程”完成投资570.2亿元，“二十件民生实事”完成投资96.22亿元，把实事抓实、好事办好。
　　各位代表，做好今年各项经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省委各项方针政策和市委的决策部署，进一步发扬奉献精神，齐心协力、扎实工作，促进全市经济社会又快又好、更快更好发展！