中共六盘水市委关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
　　（２０１０年１２月９日中国共产党六盘水市第五届委员会第七次全体会议通过）

　　一、深入贯彻落实科学发展观，努力实现六盘水又好又快、更好更快发展
　　根据党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神，结合六盘水实际，中国共产党六盘水市第五届委员会第七次全体会议就制定六盘水市国民经济和社会发展第十二个五年规划（２０１１－２０１５）提出如下建议。
　　一、深入贯彻落实科学发展观，努力实现六盘水又好又快、更好更快发展
　　１、“十一五”时期经济社会发展情况。“十一五”时期是六盘水发展历程中极不平凡的五年，也是全市经济社会发展取得重大成就、人民群众获得较多实惠的五年。五年来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持“加速工业化、加快城镇化、推进农业产业化”和“统筹城乡、跨越发展”的思路，克服了百年不遇的雪凝灾害和特大干旱灾害等困难，积极应对国际金融危机的严重冲击，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。预计全市生产总值由２００５年的２０９亿元增加到２０１０年的５３０亿元，年均增长１６％；全社会固定资产投资累计完成１０８０亿元，年均增长２１．４％；财政总收入由２００５年的２７．３９亿元增加到２０１０年的９４亿元，年均增长２８％。西部大开发各项战略重点加快推进，“五年打好基础、十年重点突破”的目标基本实现。产业结构调整步伐加快，煤炭、电力、冶金、建材、矿山机械、煤化工等重点产业加速发展。以交通、水利为重点的基础设施建设取得显著成效，发展的基础条件不断改善。城镇化稳步推进，城市辐射带动能力不断增强。大力发展循环经济，生态建设、环境保护、节能减排取得新进展，经济社会发展与人口资源环境的协调性逐步增强。统筹城乡发展力度进一步加大，农村产业结构调整和农业产业化经营实现新突破，新阶段扶贫开发取得新进展，城乡面貌发生可喜变化。教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，就业和再就业、社会保障等民生工作不断加强，人民生活水平、文明素质、健康素质显著提升。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固。这些成绩的取得，为“十二五”发展奠定了良好的基础。面向未来，我们站在了又好又快、更好更快发展的新起点上。
　　同时也要清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临许多不容忽视的困难和问题，主要是：经济总量小，人均水平低，发展速度不够快；城乡差距大，二元结构突出，实现全面小康的任务还很艰巨；交通、水利等基础设施建设相对滞后；产业结构单一，经济发展对资源的依赖性较强，发展方式较为粗放；资源开发与生态环境保护的矛盾仍较突出，可持续发展能力不强；劳动者素质亟待提高，就业和社会保障面临很大压力；社会事业发展相对滞后，解决民生问题的任务仍然十分繁重；改革开放力度还不够大，投资环境有待进一步改善；制约发展的体制机制问题亟待解决，社会利益关系的处理难度加大。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真研究并加以解决。
　　２、“十二五”时期经济社会发展面临的环境和条件。从国际上看，后金融危机时代全球经济逐步复苏，世界经济进入恢复性增长阶段。从国内来看，国家深入实施新一轮西部大开发战略，支持西部地区加快发展的力度加大，为我市加快发展提供了有力的政策保障；中央企业加速扩张、东部产业加快转移，有利于我们争取更大支持、借力加速发展；国家将六盘水列为资源富集区循环经济试点城市，为我市发挥资源优势，加快发展优势产业和大力发展循环经济提供了有利环境。省委、省政府要求，“十二五”期间，六盘水要在加速发展、加快转型、推动跨越上做得更好一些，为全省作出表率，并提出加快推进“毕水兴经济带”建设，为我市加快发展增强了信心。从六盘水来看，经过长期艰苦奋斗，发展的基础条件明显改善，产业基础更加坚实，发展思路日益清晰，广大干部群众盼发展、谋发展的愿望十分强烈，为加快发展积蓄了重要力量。我市的资源、区位、大企业集中等优势尚未充分释放，未来发展的空间和潜力巨大。特别是我市已经进入工业化初期向中期过渡的重要阶段，为新兴产业的培育、传统产业的升级和经济发展方式的转变提供了强大支撑，我市已进入厚积薄发、加速腾飞、全面跨越的新阶段。
　　３、“十二五”规划的指导思想、基本要求和奋斗目标。“十二五”时期是我市全面建设小康社会承上启下的关键５年。必须科学判断形势，准确把握我市经济社会发展的阶段性特征和历史任务，真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，不断缩小在“好”方面存在的差距，下大力解决好“慢”这个主要矛盾，推动全市经济社会又好又快、更好更快发展。
　　全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，抢抓中央深入实施西部大开发战略和国务院将六盘水列为资源富集区循环经济试点城市等机遇，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，以加大投资和项目建设为抓手，大力实施工业强市和城镇化带动两大战略，发展壮大特色优势产业，进一步改善基础设施，加快社会事业发展，深入推进改革开放，切实保障和改善民生，大力促进社会和谐，把六盘水建成产业聚集、交通便捷、宜业宜居的现代工业城市，为实现到２０２０年与全国同步进入全面小康社会打下坚实基础。
　　全市经济社会发展的基本要求是：
　　———必须坚持加快发展。以加大投资为抓手，扩大总量，强市升位，确保发展速度高于全国、高于西部、高于全省同期平均水平，成为建市以来发展最好最快的时期，增强综合经济实力和核心竞争力，巩固和提升我市在区域经济发展格局中的重要地位和作用。
　　———必须坚持可持续发展。以科学发展观为统领，更加注重发展方式转变、经济结构调整、产业优化升级，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重发展的全面性、协调性和可持续性，走出一条符合六盘水实际的资源型城市可持续发展之路。
　　———必须坚持创新发展。以改革开放为动力，大力提高科技创新能力，全面深化各领域改革，加大招商引资力度，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
　　———必须坚持绿色发展。以抓好节能减排为重点，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长，实现资源合理开发和有效利用，建设资源节约型、环境友好型社会。
　　———必须坚持共享发展。以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，推进社会管理创新，完善公共服务体系，促进社会公平正义，让全市人民共享改革发展成果。
　　全市经济社会发展的奋斗目标是：
　　———综合经济实力迈上新台阶。到２０１５年，全市生产总值达到１２００亿元以上，在２０１０年的基础上翻一番以上。人均生产总值达到５５００美元。全社会固定资产投资年均增长３０％以上。财政总收入达２２０亿元以上，一般预算收入达１１０亿元以上。城镇化率达到５０％以上。
　　———转变发展方式取得新进展。传统产业竞争力显著增强，新兴产业占生产总值的比重大幅提高。循环经济试点城市建设实现重大突破。单位生产总值能耗、物耗水平和主要污染物排放控制在国家规定的范围内。科技进步对经济发展的贡献率达到６０％以上。
　　———基础设施建设实现新突破。形成较为完善的快速、便捷、现代的综合交通运输网络，六盘水机场建成通航，实现县县通高速公路。工程性缺水问题得到全面解决。城乡用电保障能力不断提高。“数字六盘水”建设力度加大。
　　———社会建设管理得到新加强。各级各类教育协调发展，城乡公共卫生和医疗服务水平显著提高，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。民主法制更加健全，社会管理机制更趋完善，人民权益得到切实保障，人民群众的安全感和满意度明显提高。
　　———人民生活水平实现新提高。城乡居民收入普遍较快增加，实现年人均纯收入低于１１９６元的农村贫困人口基本脱贫，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入接近全国平均水平，城乡差距逐步缩小。社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善，人民群众实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，幸福指数明显提升。
　　二、大力实施工业强市战略，走新型工业化发展道路
　　抓住国家实施新一轮西部大开发、国际国内产业加速转移和建设循环经济城市的机遇，大力调整结构，转变发展方式，把工业做得更大更强，使产业结构更加优化、产品结构更加合理，把我市建成西南地区重要的能源、资源精深加工、机械制造基地，力争规模以上工业企业超过１０００户，工业固定资产投资累计达到２５００亿元，工业增加值年均增长２２％以上，建成一批销售收入超过１００亿元的大企业、大集团，培育一批上市公司。
　　４、改造提升、做大做强传统产业。要坚持走规模化、集约化和集团化的发展路子，加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，加快中小煤矿的整合、技改和扩能。支持境内外有实力的大中型企业参与煤炭资源开发，开展与煤系共伴生资源的综合利用。加快电力建设，优先发展一批大型高效环保火电机组，建成一批水电站和风电场，鼓励利用煤矸石等工业废弃物和生活垃圾发电，积极发展可再生能源。支持钢铁产业实施一体化、集团化、精品化、清洁化、高效化发展战略，加快技术改造，提高工艺水平，发展特钢、精品、新品和钢铁深加工。推进水泥行业技术改造，提高产业集中度和技术装备水平。以煤矸石、粉煤灰、煤泥、脱硫石膏、钢渣等工业废弃物为主要原料，积极开发新型建筑材料。加强铝土矿地质勘探，大力发展新型铝材加工。鼓励电解锌、铁合金、工业硅、单晶硅等产业规模化发展。
　　５、大力发展煤化工产业。把发展煤化工作为产业结构调整的战略重点，按照“基地化、规模化、多联产、一体化”和发展循环经济的要求，依托境内大中型企业，积极引进投资者，运用高新技术，推进煤炭资源就地转化，延长产业链，增加附加值，最大限度地提高资源利用效率。加快现有焦化企业技术改造，利用炼焦副产品发展大型煤焦油加工及化工产品精深加工。统筹推进煤层气、焦炉煤气和过境天然气的综合开发利用。在因地制宜发展传统煤化工的基础上，重点按照“煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气、煤制二甲醚”的发展路线，大力发展现代煤化工，抓好资源的深度开发和加工利用，千方百计延长产业链和产品链。
　　６、加快发展矿山装备制造业。积极支持境内企业优化重组，大力发展矿山机械和机电装备制造业，调整产品结构，丰富产品类型，提高市场占有率和竞争力。在做大做强井下综采、支护、提升和洗选等设备的同时，积极引进国内外战略投资者，大力推进煤矿成套装备、铸造加工、汽车零配件生产等项目，推进装备制造业向高端化、多元化发展，把我市打造成西部重要的矿山装备制造业基地。
　　７、大力培育特色产业。坚持规模化、集约化、标准化、产业化的原则，依托我市优质农产品资源，加快资金、技术、人才等要素向农业领域流动，大力发展食品加工业，重点发展马铃薯、畜产品、蔬菜、烤烟、茶叶、果品、中药材、生姜、油料等产业，形成一批知名品牌、龙头企业和企业集群。加快发展日用消费品工业，不断满足日益扩大的城乡消费需求。因地制宜，突出重点，积极发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，力争在一些重点行业和领域实现突破，促进产业多元化发展。
　　８、合理布局产业园区。优化产业空间布局，推进产业集群、集约发展。大力扶持红桥、旧铺、水月、老鹰山、发耳、董地、玉舍、鸡场坪、柏果、响水、木岗、岩脚等重点产业园区，积极承接东部产业转移，强化产业配套，力争一个进入国家级重点工业园区行列，建成一批省级重点工业园区。优先保证重点产业园区用地指标，强化投入产出强度，提高土地集约利用水平，建立良好的基础设施保障平台、高效的管理服务平台，进行统一的规划环评和总体环评，有效解决企业入驻园区发展的各种前置条件。按照优化结构、合理承载的原则，围绕优势产业和重大项目，统筹配置土地、厂房、能源等要素资源。通过“十二五”的努力，实现产业园区销售收入占全部工业销售收入的４０％左右，就业人数达到３０万人以上。
　　三、大力实施城镇化带动战略，增强城镇对经济社会发展的辐射带动能力
　　把推进城镇化作为优化要素资源空间布局、转变经济发展方式、破解城乡二元结构难题的重要途径，加快构建以市中心城区为重点、以平寨和红果为支点、若干小城镇相配套的大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，深入推进“双创双建”活动，把六盘水建成区域性中心城市，实现城乡统筹发展和区域协调发展。
　　９、强化城镇产业支撑。把强化产业支撑作为拉动城市发展的根本动力，通过加快二、三产业发展扩大就业容量，推动农村人口向城镇转移，不断提高城镇化率。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，完善城市功能分区，强化城市产业功能。在工业布局上，把工业园区作为城市扩容的新组团和新的增长点，重点发展加工业、制造业、轻工业、高科技产业等，同时大力发展交通运输、房地产、商贸会展、金融服务、现代物流、文化娱乐、休闲旅游等面向生产、生活的服务业。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，突出自然、历史、文化和民族特色，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型城镇。
　　１０、加快城镇扩容步伐。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展规律，进一步完善城镇体系规划、总体规划、控制性规划、修建性详细规划，加快建设步伐。市中心城区要按照“东西延伸、南北拓展、组团开发、园区支撑”的发展思路，完成凤凰山开发、水城河治理、老城改造、红桥新区建设及城中村改造，加快形成“一城七片”的格局，大力推进大湾、汪家寨、玉舍、比德、大河五个卫星城镇建设，扩大城市发展空间，使市中心城区人口达到８０万以上。盘县红果、六枝平寨要加速城市扩容，拉大框架，促进人口聚集，向全省一流县城迈进，形成县域增长极。小城镇建设要按照规划先行、突出个性、稳步推进的原则，加强六枝郎岱、盘县城关等古镇保护，大力推进岩脚、木岗、柏果、鸡场坪、响水、发耳、野钟、南开、化乐、保华、汪家寨、大湾等重点小城镇建设，结合二、三产业发展，建设一批有产业支撑、特色鲜明、生活环境优美的小城镇。
　　１１、提升城镇综合承载能力。坚持城市综合交通引领城市发展，全面加强建成区给排水、供电、通讯、供气、排污管网的改造，积极推进城市垃圾分类处理，着力抓好新区建设中市政设施的高标准配套。增强城镇公共服务功能，加强教育、卫生、文化、体育、福利、环保等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。加强与残疾人日常生活密切相关的公共服务场所与设施的无障碍建设和改造。完善城市防洪、排涝、人防、消防等设施，建立健全应急安保体系，完善突发公共事件应急预案，保证城市正常有序运转。强化经营城镇理念，努力拓宽城镇建设融资渠道，盘活城镇资产，走以城养城、以城建城的城建市场化之路。
　　１２、创新城镇管理体制机制。坚持建管并重、重在管理的原则，创新管理模式，健全长效机制，提升城镇管理水平。积极运用信息化、现代化手段提高城市管理水平，统筹解决城镇化进程中的各种社会问题。按照重心下移、属地管理的原则，进一步理顺市、区、街道、社区之间的关系，明确责权利，形成全民参与、齐抓共管的城市管理格局。加大户籍改革力度，改善农民工就业、居住、就医和子女就学等基本生活条件，让更多的农村人口享用城市的公共设施和社会保障，加快农业人口向城镇梯度转移。
　　四、加快农业结构调整，深入推进社会主义新农村建设
　　坚持“统筹城乡、跨越发展”，健全完善“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制，以增加农民收入为核心，大力调整农村产业结构，改善农村生产生活条件，不断提高农民素质，逐步缩小城乡差距，建设农民幸福生活的美好家园。
　　１３、拓宽农民增收渠道。建立财政支农投入的稳定增长机制，采取综合措施，健全农业补贴等支持保护制度，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。加快实施农民创业促进工程，完善农产品市场体系和价格形成机制，增加农民经营性收入。加强农村劳动力技能培训，大力发展劳务经济，保障农民工合法权益，增加农民工资性收入。探索农村集体和农户在当地资源开发中入股的模式，增加农民财产性收入。
　　１４、大力发展现代农业。坚持以科技进步为支撑，以市场需求为导向，以增加农民收入为核心，围绕“大种植、大养殖、大加工、大市场”的思路，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，在注重重点突破的同时实施整体推进，走规模化生产、产业化经营的路子，带动千家万户增收致富。马铃薯产业要在稳定现有种植面积的基础上，重点在脱毒种薯繁育基地建设、高产示范基地建设、加工和市场经营上实现新突破，把六盘水建成贵州重要的商品马铃薯生产基地及出口基地。畜牧业要立足我市荒山荒坡面积大的特点，大力发展种草养畜，积极推进规模养殖场、养殖小区建设，扶持一批养殖大户，提高加工能力和外输能力，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到４２％以上。蔬菜产业要以扩大城郊商品蔬菜基地规模为重点，在丰富品种、提高单产、改善品质、增加效益上下功夫，在实现大宗蔬菜自给有余的基础上积极开拓周边市场。要通过实行集中连片、规模发展，广泛推广订单生产，抓好产销地批发市场建设，大力培育各类农民专业合作经济组织，实行“农超对接”等方式，积极引导农民进入市场。在抓好农产品基地建设的同时，大力推进农产品精深加工，每个县、特区、区建成一批年销售收入超过１亿元的龙头企业，有更多的企业进入国家、省级重点龙头企业行列。
　　１５、扎实推进新阶段扶贫开发。坚持分类指导的原则，以重点贫困乡、贫困村为主战场，以贫困人口为主要对象，采取开发式扶贫、易地搬迁、长期救助等多种扶贫方式，抓住改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节，认真抓好整村推进、产业化扶贫、劳动力就业培训和转移等工作。建立抑制因灾、因病返贫的长效机制。加大财政和信贷扶贫资金投入，继续做好对口帮扶、社会力量帮扶和定点扶贫等工作。完善扶贫开发的激励机制，认真落实“摘帽不摘政策”的政策措施，鼓励有条件的扶贫开发工作重点县加快脱贫致富步伐。
　　１６、大力改善农村生产生活条件。按照城乡经济社会发展一体化的要求，做好村庄规划，推进基础设施、公用服务向农村延伸，结合农村危房改造，大力实施水、电、路、气、房、优美环境“六到农家”工程，加快建设“美好家园”。提高土地综合生产能力，建成农村人口人均半亩基本口粮田。继续推进农村沼气建设，带动改水、改灶、改厕、改圈和村寨道路硬化，抓好村寨绿化，逐步改善村容村貌。增加农村教育、文化、卫生、体育事业投入，大力提高农村公共服务水平，不断提高农民素质，适应广大农村群众过上幸福美好生活的新期待。
　　五、大力发展服务业，努力培育新的经济增长点
　　把大力发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，不断拓展服务业领域，优化服务业结构，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化，提高服务业的市场化、产业化和社会化水平，努力使服务业成为我市新的经济增长点。
　　１７、大力发展生产性服务业。积极发展交通运输、邮政服务、科技服务、信息服务等面向生产的服务业。积极吸引境外、域外金融机构入驻，支持地方银行发展壮大，扩大直接融资，积极发展保险业，规范发展产权、风险投资等资本市场。拓展规范中介服务业和广告业，发展投资与资产管理等咨询服务业，推动商务服务业健康发展。完善公共物流信息平台，建设一批现代物流园区、大中型综合性现代物流中心，建立现代物流服务体系，推动现代物流业加快发展。
　　１８、积极发展生活性服务业。鼓励各类社会主体创办社区服务业，推动社区文化娱乐、体育健身、医疗保健、家政服务、养老托幼和残疾人托养等社区服务产业化、网络化和连锁化。支持商贸服务方式创新，加快连锁经营和代理经营及电子商务等现代营销方式发展，优化商业网点布局，建设各类专业市场，形成遍布城乡的服务网络。发挥“中国凉都”的品牌效应，加快旅游业发展，抓好牂牁江、玉舍森林公园、百车河等重点景区开发，大力发展以农家乐为重点的乡村旅游，加快老王山国家级综合体育训练基地建设，大力挖掘和展示独特的民族民间文化，推进市内外旅游资源的有机整合，使旅游业成为我市一个重要的经济增长点。
　　１９、加快发展文化产业。坚持公益化与市场化、大众化与精品化相结合，深化文化体制改革，弘扬先进文化，提高文明素质，提升文化品位。以打造“中国凉都”文化产业圈为核心，建成一批文化产业公共服务平台，培养和引进一批文化产业领军人才，培育一批文化产品和服务知名品牌，扶植一批具有行业影响力的龙头和重点企业，建成一批特色产业园区和基地，全面提高文化产业对城市生活质量、城市美誉度和城市影响力的贡献率。着力在政策、资金、人才等方面为文化体制改革和文化产业发展构建必要的保障支持体系，推动新闻出版业、广播影视业、演艺娱乐业、体育健身业、节庆会展业、网络服务业、工艺美术业等加快发展。推进国有文化企业改革，创新国有文化资产经营管理体制，确保国有文化资产保值增值和国有文化企业职工得到妥善安置。加大文化基础设施建设力度，建成凉都体育中心、图书馆和博物馆。进一步加强文化遗产保护，实施民族民间文化遗产保护工程。
　　六、加快基础设施建设，不断改善经济社会发展的基础条件
　　把以交通、水利、信息为重点的基础设施建设作为经济社会发展的基础性工程，多渠道筹集资金，切实加快建设步伐，为全市经济社会发展的历史性跨越打下坚实基础。
　　２０、加快综合交通运输体系建设。铁路方面，积极争取国家支持，推进毕水兴、水城至攀枝花等一批对六盘水市经济社会发展有重要带动作用的铁路及货场建设。公路方面，着力推进杭瑞高速公路境内段、镇宁—六枝—水城—－威宁高速公路、纳雍—六枝—晴隆高速公路建设，加快形成“两横两纵”的高速公路主骨架，实现县县通高速公路。加大农村公路建设力度，实现７０％的村通油路、水泥路。建立健全公路管理养护体制机制，加大养护资金的投入，实现有路必养。加快推进六盘水市交通运输一级枢纽建设，构建现代物流运输体系。完善市中心城区和六枝、盘县汽车运输站场，稳步推进乡镇客货场站建设。水运方面，建成和完善中寨、格支、野钟等水运码头和光照库区毛口水上搜救中心，完善北盘江等重点流域航运基础设施。民航方面，加快六盘水支线机场建设，确保在“十二五”期间建成通航。
　　２１、下大力解决工程性缺水问题。坚持水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合规划，以重大水利枢纽工程为龙头，以大中型水利工程为骨干，以小型水利工程为基础，以微型水利工程为补充，逐步建立生产、生活、生态用水安全保障体系。配合抓好黔中水利枢纽工程建设，建成一批中型、小型水库和“五小”水利工程。积极推进小型农田水利重点县、工程县和灌区续建配套及节水改造项目建设，大力改善农业生产条件，切实提高农业综合生产能力。合理开发利用地下水资源，增强季节性缺水的水源补给和综合抗旱能力。
　　２２、加快信息基础设施建设。大力推进“数字六盘水”建设，加快国民经济和社会信息化。积极改善信息化基础条件，扩大城乡有线和无线通信覆盖率。坚持资源共建共享，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”， 提高互联网普及率、电话普及率、广播电视人口覆盖率。加强信息服务能力建设，提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，明显提高全市经济社会运行的智能化程度。加快推进电子政务内网、“金税工程”、“金财工程”、“金信工程”、“金盾工程”、城市报警监控工程建设。
　　七、加强生态文明建设，推进经济社会可持续发展
　　牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，不断提升全民环保意识，大力发展循环经济，努力实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一，加快建设资源节约型和环境友好型社会，增强可持续发展的能力。
　　２３、进一步加强生态建设。以退耕还林、石漠化综合治理为重点，继续实施天保、珠防等生态工程建设，提高森林覆盖率，建设“两江”上游重要生态屏障，森林覆盖率达到４５％。加强重点流域综合治理，切实抓好水土保持工作。加强林业执法、森林防火和森林病虫害防治工作，切实保护好森林资源。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线、景区景点绿化建设。按照多能并举的原则，加快推进大中型沼气池、户用沼气池、小水电代燃料、太阳能以及生物质能源建设，切实解决好农村燃料问题。对重要水源地实行严格的生态保护，严格控制生态脆弱地区的自然资源开发。
　　２４、加大环境保护力度。实施重点地区和重点产业环境污染综合防治工程，对传统工业和污染工业集中的地区和流域集中进行污染治理，严格控制污染物的新增量。坚持“谁污染、谁治理”的原则，引进新工艺、新技术，形成污染治理的多样化、多元化，坚决淘汰落后产能，提高行业准入门槛，切实加强节能减排，推进生产方式由粗放型向集约型转变。加强对工业废弃物的治理和利用，严格实行排污总量控制和排污许可制度，严格执行新、改、扩建项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度。加强环境管理能力建设，提高环境监督管理的效率和水平，使地质环境、水环境、大气环境、声环境、辐射环境等进一步改善，主要污染物排放总量控制在省下达的指标范围内。加强农村污水和垃圾处理，加大农业面源污染防治力度。
　　２５、合理开发和保护资源。坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，把节约放在首位，依法保护和开发土地、矿产、水、森林、生物、旅游等重要资源，努力提高资源综合利用水平。严格执行耕地占补基本平衡制度，严格控制非农建设用地，盘活存量土地，鼓励建设项目多用坡地、闲置地和非耕地。加强矿产资源的勘查、保护和开发管理，合理开采和有效保护矿产资源，大力整顿和规范矿产资源开发秩序，依法打击非法采矿行为。坚持“谁破坏、谁恢复”的原则，积极预防和治理采煤沉陷区的地质灾害。建立地质灾害应急预警机制，提高对突发性地质灾害的监控水平和处置能力。完善自然资源有偿使用制度和价格形成机制，促进资源节约。
　　２６、大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，把加快发展循环经济作为转变经济发展方式的重要抓手，以优化资源利用方式为核心，以提高资源和废弃物利用率为目标，以技术创新和制度创新为动力，以煤炭、电力、钢铁、建材、煤化工、城市垃圾为重点，加快一批循环经济型生态工业园区建设，推进资源节约、资源综合利用，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造。逐步建立有利于循环经济发展的政策体系和考核体系。
　　２７、统筹解决人口问题。制定和实施人口中长期发展规划，健全符合科学发展观的人口和计划生育工作机制。采取切实可行的工作措施，严格依法行政，千方百计稳定低生育水平，大力实施出生缺陷干预工程，高度重视和遏制出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质，改善人口结构。加强人口计生信息化和基层计生服务网络建设，提高技术装备水平和服务能力。加强流动人口计划生育管理与服务，促进人口的有序流动和迁移。积极应对人口老龄化问题，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

　　八、坚持科教兴市和人才强市，努力把人口压力转变为人力资源优势

　　按照全面建设小康社会和以人为本、促进人的全面发展的要求，把教育、科技、人才发展放到更加突出的位置，进一步加大投入，加速各类人才培养，全面提高劳动者素质，为经济社会发展提供重要人才支撑。
　　２８、坚持教育事业优先发展。全面贯彻党的教育方针，按照办好“人民满意的教育”要求，巩固提升义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，积极发展高等教育，高度重视发展学前教育、民族教育、成人教育和特殊教育，加快建立适应经济社会发展需要的国民教育体系和人才培训体系。合理配置公共教育资源，提升农村教学质量，扩大城市办学规模，促进教育公平。加快六盘水师范学院发展步伐，积极申办贵州理工大学。推进六盘水技师学院建设，努力把六盘水建成西南地区职教实训基地。增加教育投入，积极探索多种所有制的办学模式，鼓励外来资金、民间资金投入教育事业，支持民办教育加快发展。
　　２９、加快科学技术进步。加快建立以企业为主体、政府为主导、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系、多元化科技投入体系和社会化科技服务体系，提高科技对经济发展的贡献率。以解决优势资源开发和优势产业发展关键技术为重点，不断增强企业创新能力，发挥科技进步对经济发展的支撑、引领作用。加强与大专院校和科研单位的联系与合作，加快高新技术、先进技术的引进，提高科技创新成果转化应用水平。各级财政要加大对科技的投入，引导和支持企业增加科技研发和创新投入，形成多层次、多渠道的科技投融资体系，引导创新要素向企业集聚。大力引进和培养高层次科技人才和科技管理人才。加强科技社会化服务体系建设，大力发展技术咨询、技术转让等中介服务，建立技术、人才、信息交流平台与技术产权交易平台。加强科普公共设施建设，广泛开展科普工作，培育全社会的创新精神，提高全民科技素质。
　　３０、大力加强人才工作。紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，加强人才队伍建设，基本形成多元化的人才开发体系和有利于各类人才健康成长的机制和环境，为经济社会发展提供强大的智力支撑。结合六盘水市实际，加快培养和引进一批熟悉资本运作、煤化工、装备制造、循环经济、招商引资和城乡规划的高层次人才。着力抓好党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支队伍建设，加强后备人才、高技能人才、农村适用人才、少数民族人才、妇女人才和党外人才队伍建设。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，加快建立科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制。充分发挥人才的积极性和创造性，在全社会形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。加强市县两级综合性人才市场建设，大力发展和规范职业中介服务，建立和完善统一规范的人才市场体系。优化人才资源配置，逐步消除人才流动的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才流动渠道，促进人才合理有序流动。

　　九、深化改革和扩大开放，努力营造良好的发展环境

　　采取更加扎实的措施推进各项改革，实行更加积极主动的开放带动战略，正确处理改革发展稳定的关系，加快建立健全有利于经济社会发展的体制机制和良好的发展环境。
　　３１、深化重点领域和关键环节体制改革。深化国有企业改革发展，促进企业向规模化、集团化方向发展。深化财政体制改革，完善预算编制和执行管理制度，推进预算绩效管理，完善事权财权相匹配的财政体制。深化金融体制改革，积极发展中小金融机构和小额贷款公司，推动政府投融资平台健康发展，推进产权交易市场建设，加强社会信用体系和担保体系建设，优化金融生态环境。深化投资体制改革，切实加强监管，提高投资效益。深化资源性产品价格和要素市场改革，促进资源合理配置。深化农村改革，推进农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务，提高经济调节和市场监管水平。深化行政审批制度改革，减少和规范行政许可和审批事项，提高行政运行效率。积极稳妥推进事业单位分类改革。进一步解放思想、更新观念、改革创新，研究制定土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面的优惠政策，不断优化政务环境、市场环境、法制环境和人文环境。
　　３２、扩大对内对外开放。研究制定优惠政策，大力引进高素质人才、先进技术和管理经验。创新开发区体制机制，发挥开发区对外开放的示范带动作用。构建有效平台，积极开展全方位、多层次区域合作，加快形成政府、企业、社会团体等共同参与、协作互动的区域合作机制。加强与对口帮扶城市、友好城市的交流与合作，主动融入“川滇黔十市地州”、“泛珠三角”、“中国－东盟国际贸易区”等区域，积极发展多种形式的对内对外贸易。
　　３３、着力抓好招商引资工作。充分利用我市的资源优势，以产业园区为载体，抓住国际、国内产业梯度转移的有利时机，充实和完善招商引资项目库，切实改善发展环境，积极引进中央企业、东部沿海企业和世界５００强、国内５００强企业到六盘水投资，借力、借势、借梯发展。引导民间资金投向，推进产业结构调整。大力改善投资环境，为投资者营造良好的法制环境、信用环境和服务环境，切实保护投资者的合法权益。大力开展机关效能建设，进一步完善政府管理方式，建设服务型政府。积极创新招商引资方式，明确招商引资主体和责任，加强专业招商队伍建设，吸引更多企业来我市投资，力争在资源深加工、农产品加工、制造业、高新技术产业和现代服务业等方面实现新突破。
　　３４、大力支持非公有制经济加快发展。坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻落实中央、省、市鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，为非公有制经济创造优良的发展环境，力争非公有制经济在国民经济中的比重提高到４０％以上。坚持非禁即允，鼓励、支持和引导非公有制资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、教育、卫生、文化等领域。坚持各种所有制经济一视同仁，营造非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。支持和鼓励全民创业，壮大创业主体，鼓励科技人员、高校毕业生、退伍复员军人、返乡农民工等群体自主创业。

　　十、大力保障和改善民生，推进社会主义和谐社会建设

　　坚持以人为本，更加注重包容性增长和共享式发展，大力实施民生工程，逐步完善符合市情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
　　３５、千方百计扩大就业。统筹城乡就业，建立健全促进就业的长效机制。重视以社区建设、项目建设带动就业岗位开发，抓好公益性就业岗位开发管理，大力发展中小企业和劳动密集型企业，进一步拓宽劳务输出渠道，千方百计为下岗失业人员、大学毕业生、退役军人和农村富余劳动力创造就业机会。鼓励自主创业，促进充分就业。加快建立和完善以就业培训、职业介绍、就业援助为主要内容的就业服务体系。依法维护进城农民工的合法权益。
　　３６、建立健全社会保障体系。把健全社会保障体系作为实现社会公平、构建和谐社会的重要措施，进一步健全完善社会保险制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快健全城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、工伤保险制度，促进农民工、灵活就业人员、大中小学生参加社会保险。完善城乡贫困人口最低生活保障和城镇养老保险制度，全面推行新型农村社会养老保险制度，逐步提高社会保障标准和水平。研究制定全市统一的社会保险关系转移接续办法，建立基本养老保险市级统筹制度。加大城镇廉租住房、公租房、农村危房改造等保障性住房建设力度，积极推进国有煤矿棚户区改造。
　　３７、促进卫生事业快速发展。以深化医药卫生体制改革统领卫生工作，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。坚持公共医疗卫生公益性质，强化政府责任，加大卫生投入，充分利用和优化配置现有医疗卫生资源，建立高效规范的医药卫生机构运行机制，健全农村基层医疗卫生服务体系，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。推进新型城市卫生服务体系建设，加快形成多元化办医格局，满足人民群众多样化医疗服务需求。
　　３８、切实加强社会建设。加强社会管理体制改革，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。抓好便民利民政务综合服务中心（站、点）和综治工作中心（站、点）建设，创建一批和谐社区、和谐村镇示范点。加强基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，完善大调解工作格局和机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。积极化解矿群矛盾，推进和谐矿区建设。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础设施建设，加强社会治安综合治理，增强公共安全和社会治安保障能力，提高人民群众安全感。加强政法队伍建设，不断提高能力素质，严格公正廉洁执法，大力构建“平安六盘水”、“和谐六盘水”，创造公平正义的法治环境、优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境。
　　３９、加快民族地区发展。把推进民族地区扶贫开发作为新阶段扶贫开发的重点，摆在民族工作的突出位置，加快少数民族群众脱贫致富步伐。支持民族地区开发优势资源，优先安排促进少数民族和民族地区经济社会发展的重点建设项目，切实增强发展后劲。支持和帮助民族地区发展教育、科技、卫生、体育等社会事业，多渠道帮助民族地区培养经济社会发展急需的各类人才，积极培养选拔少数民族干部，支持少数民族优秀文化的发掘、保护、传承、发展和创新。加强对民族地区的政策扶持，加大财政对民族地区的支持力度。

　　十一、统一思想、集中心思、凝聚力量，为实现“十二五”规划而努力奋斗

　　４０、切实加强党的执政能力建设。以党的执政能力建设和先进性建设为重点，忠实践行宗旨，勤政廉政为民，把各级党组织建设成为团结带领全市各族人民为实现经济社会发展历史性跨越而奋力拼搏的坚强战斗堡垒。加大干部培训力度，全面提升干部队伍素质，努力营造支持改革者、鼓励创业者、鞭挞空谈者、追究诬告者的干事创业良好氛围。建立和完善以发展实绩为核心的干部考核评价体系，坚持激励与约束并重，认真实行个性化考核，把对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献，懂发展、敢发展、会发展的优秀干部选拔到各级重要领导岗位上来，努力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，建设团结、务实、勤奋、廉洁的领导班子。进一步转变作风，加强与人民群众的血肉联系，带着感情抓落实、带着激情抓落实、带着责任抓落实，在解决矛盾中抓落实。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党风党纪教育，严格权利运行制约和监督，加大查办违纪违法案件的力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。完善决策执行机制和跟踪督办机制，确保各项工作部署执行到位，落到实处。
　　４１、着力加强社会主义精神文明建设。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持正确的舆论导向，巩固各民族团结奋斗的共同思想基础。切实加强宣传思想工作，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，转化为全市人民的自觉追求，形成热爱六盘水、建设六盘水、振兴六盘水的良好氛围，提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。引导广大干部和群众树立正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用社会主义荣辱观引领风尚，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。
　　４２、积极推进社会主义民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，加强同民主党派合作共事，建立健全和落实科学决策、民主监督的程序和制度。推进政府工作法制化，推行执法责任制、评议考核制，强化行政执法监督，进一步提高依法行政、依法管理水平。加强城乡基层政权建设和群众性自治组织建设，进一步扩大基层民主，推行党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。深入开展国防教育，提高全民国防意识，切实加强民兵预备役工作，继续做好“双拥”工作，进一步密切军政、军民关系。
　　全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，高举发展、团结、奋斗的旗帜，大力发扬“艰苦创业、开放包容、务实创新、和谐发展”的新时期六盘水精神，全力推进经济社会又好又快、更好更快发展，为实现我市国民经济和社会发展第十二个五年规划目标和加快实现经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！