市发展和改革委员会 
（２００９年２月１７日在六盘水市第六届人民代表大会第四次会议上）

各位代表：
　　受市人民政府委托，市发展和改革委员会向大会报告全市２００８年国民经济和社会发展计划执行情况及２００９年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、２００８年国民经济和社会发展计划执行情况
　　２００８年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持和帮助下，全市上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，努力克服年初雪凝灾害的影响，积极应对国际金融危机对实体经济带来的不利影响，经济社会保持平稳较快发展，市六届人大三次会议确定的各项主要经济和社会发展指标全面完成。
　　全市生产总值完成３８４．２７亿元，增长１４．９％，其中：第一产业增加值２３．７１亿元，增长６％；第二产业增加值２４２．３亿元，增长１８．３ ％；第三产业增加值１１８．２６亿元，增长１０．６ ％。
　　――农业和农村经济发展情况。一是粮食稳定增产。全年粮食产量为８４．１６万吨，比上年增长２．４％（其中，夏粮１８．４７万吨，增长４．１７％；秋粮６５．６９万吨，增长１．９６％）。二是农产品有效供给增加。全年种植蔬菜３０．７４万亩，其中新增商品蔬菜基地３．０７万亩，郎岱市级万亩商品蔬菜基地已初具规模。马铃薯种植面积达１５１．５万亩，总产量达１６５．７２万吨，商品率达２４．１４％。预计全年大牲畜存栏４０．２６万头，增长３．６２％；生猪存栏和出栏数分别达到１０６．８４万头和８５．０２万头，分别增长１０．６％和１０．４３％；肉类总产量９．５５万吨，增长１０．７％。畜牧业总产值占农业生产总值的比重达到３６．９３％。三是特色种植发展进一步加快。红心弥猴桃、杨梅、优质桃、香瓜等种植面积逐步扩大。四是林业生态环境建设扎实推进，全年共完成营造林任务１２．１９万亩。五是支农惠农力度加大，市县累计发放各类涉农补贴２．６１亿元。六是土地流转迈出新步伐，全市有组织和农民自发流转的土地面积达１．２万亩。七是农村基础设施得到较大改善，农村社会事业得到较大发展，农民收入稳定增加。农民人均纯收入２７３４．９４元，增长１６．５％，剔除价格上涨因素，实际增长７．６％。其中：家庭经营性收入１１０７．５７元，增长５．１％；工资性收入１３４９．５８元，增长２２％；转移性收入１６４．６１元，增长１７．３％；财产性收入１１３．６１元，增长１８４％。
　　年初雪凝灾害造成少量畜禽冻死、部份林木受损和小麦减产，由于补救措施有力，农业生产保持了稳定发展。强农惠农力度加大及农产品价格上涨等因素调动了农民种植、养殖的积极性，１－１０月，粮食、肉禽及其制品、鲜菜价格指数分别为１０８．２％、１２９．７％和１０８．６％，但农资价格上涨过快，１－１０月农资价格涨幅达１１４．８％，一定程度上冲抵了农民增收的空间。四季度随着国际金融危机对实体经济影响的加深，导致民工返潮，也对农民收入的增加造成了影响。
　　――工业经济运行情况。全年完成工业增加值２２６亿元，增长２０．６％，其中规模以上工业增加值完成１７５．３８亿元，增长２４．５％。主要产品产量：原煤４４７８．５９万吨，增长６％，其中地方２３２２．２万吨，增长３．３％；焦炭５８１．７３万吨，下降６．５％；钢材２９９．１万吨，增长４．３％；水泥１８６．７７万吨，下降２２．４％；发电量２５７．５６亿千瓦时，增长３２．６％；电解铝５．３８万吨，增长３３．３％；铝排０．４７万吨，下降８４．４９％；铝板 ５．１２ 万吨。从工业经济效益看，产品销售收入４７０．５３亿元，增长５３．５％；实现利润２９．４２亿元，增长１５８．８％。累计实现工业产销率９３．３７ ％，下降４个百分点。
　　２００８年１－８月，我市主要工业产品价格大幅上涨，推动工业增加值增长较快。１－６月，规模以上工业企业当月完成增加值１３亿元左右，７－９月随着发耳电厂１＃机组投产、地方原煤产量在逐步回升等因素，月均完成１６亿元以上，１０月也完成了１６．７９亿元，受金融危机对实体经济的影响，１１月回落到１２．７６亿元， １２月增幅回升到１３．４％。１－８月工业经济运行中的一个主要矛盾是供不应求，加上一季度受雪凝灾害、二季度受汶川大地震的影响，使煤、电、油、运制约因素突出，到９月后就转变为需求不足、产品销售困难的矛盾。
　　节能减排目标基本实现。预计二氧化硫排放量１２８９９０吨， 共计削减５９８１２吨，下降１３．６％；化学需氧量２１７７８吨，共计削减２３９３吨，下降５．４９％；万元ＧＤＰ能耗下降完成了省下达的任务。
　　――固定资产投资完成情况。全社会固定资产投资完成１９７．７亿元，增长１６．２％。其中，基本建设９９．２６亿元，增长１８．５％；更新改造３１．２７亿元，下降８．４％；房地产开发１８．０８亿元，下降２．６％；其他投资２５．６亿元，增长１６．９％。
　　重点建设项目进展顺利。盘南电厂四台机组全部建成投产；发耳电厂１＃、２＃机组已经投产，３＃、４＃机组建设步伐加快；响水电站扩机工程项目于２００８年１２月底实现开工。响水煤矿、松河煤矿、发耳煤矿、格目底煤矿等新建矿井进展较好；老鹰山煤基气化替代燃料项目一期工程已落实建设资金，目前进展顺利；红果循环经济型煤化工项目已于２００８年１２月下旬实现新开工。首钢水城钢铁（集团）有限责任公司结构调整铁及铁前系统工程及公辅配套设施已于９月开工建设。六枝工矿瑞安日产５０００吨水泥新型干法生产线进入试运行，首钢水城钢铁（集团）有限责任公司日产２０００吨水泥新型干法生产线进入试产。水盘高速公路建设加快，红威公路建设资金已到位，正加快建设；六沾铁路复线（含六盘水枢纽）征地拆迁工作加快，施工即将全面铺开；六盘水市铁路战略装车点建设项目进展顺利，上西铺战略装车点已于１０月２８日顺利开工建设；国有重点煤矿采煤沉陷区综合治理项目已大规模开工建设，进展较好；盘县白河沟供水工程以及盘县（红果）污水处理工程、盘县垃圾卫生填埋工程、六枝污水处理工程和六枝垃圾卫生填埋工程等一批重点项目顺利开工。
　　２００８年以来，５０万元以上投资１－２月为负增长，只有４、５、６、１２月增幅达到两位数。土地和资金制约仍然是固定资产投资增长缓慢的主要原因。
　　――社会消费情况。全年完成社会消费品零售总额９３．８１亿元，增长２０．９％。全年物价总体在高位运行，但呈逐步回落趋势，居民消费品价格指数从年初的１０７．２％下降到１０４．８６％。全市城镇居民人均可支配收入达１２１４２．１９元，比上年增长 ９．１ ％，剔除价格上涨因素，实际增长４％。
　　――财政金融运行情况。财政总收入完成６１．４１亿元，增长３３．２８％，其中地方财政收入完成２９．７１亿元，增长３７．５２％。财政收入增长较快的主要因素是１－１０月煤炭产品、钢材等价格大幅上涨，发电量增长较多，以及加强对税费的征管等。
　　金融机构存款余额３４１．８９亿元，比年初增加７１．４４亿元，其中企业存款８６．２３亿元，增加１３．５９亿元；储蓄存款１６０．２８亿元，增加３２．８４亿元。贷款余额２２３．９９亿元，比年初增加１７．３６亿元，其中短期贷款５６亿元，减少４．６８亿元；中长期贷款１５９．２１亿元，增加２４．８５亿元。
　　――社会事业进展情况。教育基础设施建设加快，“两基”成果得到巩固，以县为主的农村义务教育经费保障机制基本建立。计划实施的２０所农村义务教育阶段薄弱学校改造工程全面完工。钟山区大河镇中心校、水矿木冲沟子弟学校农村初中校舍改造工程国债项目进展顺利。市一中双水校区、市三中凤凰校区教学楼、实验楼已基本竣工，室外工程、学生生活区和图书科技楼、行政办公楼正在建设；六盘水师专“升本”工作有序推进。六盘水职院一期工程建设基本完成。医疗卫生条件不断改善，３１２个农村卫生室项目建成投入使用；水城县人民医院门诊楼主体完工，六盘水市麻风病院、盘县人民医院门诊综合楼、水城县妇幼保健站等国债建设项目进展顺利，预计今年上半年能够全部投入使用；市人民医院住院大楼、市二医外科大楼建设项目有序推进。人口和计划生育工作稳步提升，在 “村为主”的基础上，大力推行“村（居）民自治”，实现村（居）民自治的比例达到５４ ％。农村基层计生网络不断完善，盘县计划生育宣传技术指导站、六枝特区计划生育妇幼保健服务中心、水城县８个乡计生服务站等国债项目建设进展顺利。人口出生率为１２．７％０，符合政策生育率达９５．６％，均完成了计划任务。黄土坡体育场馆改造工程、凉都体育中心一场一馆建设进展顺利，２２个村级农民体育健身工程国债建设项目正在实施中，六盘水市儿童福利院国债建设项目正在进行初步设计。文化、广播电视、旅游、民政等社会事业进一步发展。完成水城发耳、盘县乐民２个乡镇文化站建设，六枝折溪、钟山大湾、盘县响水３个乡镇综合文化站等国债建设项目进展顺利，六枝梭嘎博物馆文物库房已完成初步设计，盘县会议会址改造工程全面完工。
　　――民生保障情况。就业和再就业工作及社会保障事业超额完成全年目标任务。城镇新增就业人员１．９６万人，为全年任务１．９万人的１０３．１８％，其中下岗失业人员再就业１８２８人，为全年任务１８００人的１０１．５６％；劳务输出５．９万人，为计划５．６万人的１０６．０９％。全市农村劳动力技能就业培训完成１．０３万人，为全年任务１万人的１０３％。城镇登记失业率控制在４．３％以内。养老保险参保人数达４．９９万人，新增０．３６万人；失业保险参保总人数达８．５２万人，新增０．２７万人；医疗保险参保人数达２４．４８万人，新增１．２７万人；工伤保险参保人数达１５．２５万人，新增０．５万人。全市煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、亿元ＧＤＰ生产安全事故死亡率和工矿商贸企业就业人员１０万人生产安全事故死亡率分别较上年下降０．１９、１．５８、０．３和１．４５，安全形势总体平稳。
　　各位代表，总的来看，２００８年全市经济社会继续向好发展，为我市完成“十一五”规划目标和实现经济社会发展历史性跨越打下了良好的基础。成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是在市人大、市政协的监督、帮助和支持下，全市上下紧紧抓住发展这个根本，知难而上，排难而进，锐意进取，真抓实干的结果，成绩来之不易。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，影响我市经济社会又好又快发展的一些主要矛盾的问题依然存在：农民持续稳定增收渠道不多，城乡二元结构突出，统筹城乡发展难度大；企业改革改制脱困任务较重；粗放的经济发展方式还未从根本上得到改变，节能减排与科学发展的要求还有差距；交通、水利、电网等基础设施建设滞后于经济社会发展；就业、就学、就医、社会保障、保障性住房等民生问题还未得到妥善解决；部分企业安全工作基础薄弱，生产安全事故时有发生，道路交通事故多发状况尚未改变；矿群矛盾、工农纠纷、征地拆迁、涉法涉诉、社会治安等问题较为突出，维护社会稳定压力大。对这些问题，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
　　二、２００９年国民经济和社会发展的主要目标和任务
　　２００９年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、省经济工作会议精神，以及胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开３０周年大会上的重要讲话精神，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，以扩大内需、保持经济平稳较快发展为首要任务，加速工业化、加快城镇化、推进农业现代化，着力扩大投资规模，调整经济结构，转变发展方式，深化改革开放，改善保障民生，加强社会建设，确保经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立６０周年。
　　坚持好字优先、能快则快的原则，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，２００９年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长１３％以上；财政总收入和地方财政收入增长１８％以上；全社会固定资产投资增长２０％以上；社会消费品零售总额增长１７％以上；城镇居民人均可支配收入增长８％以上，农民人均纯收入实际增长８％以上；人口出生率控制在１２．８％。以内；单位生产总值能耗下降４．７１％，主要污染物减排２％；居民消费品价格指数控制在４％以内；城镇登记失业率控制在４．５％以内。
　　为确保上述目标的实现，我们将时刻关注形势发展变化的新动向，把握国家宏观政策的取向，增强工作的敏锐性、前瞻性和预见性，加强全市经济运行的监测和预测，充分用好有利条件，努力克服不利因素，抢抓机遇，围绕“抓投资、调结构、促生产、上消费、保民生、维稳定”，突出做好以下八个方面的工作：
　　（一）抢抓国家扩大投资拉动内需的机遇，确保固定资产投资较快增长
　　第一，切实加大前期工作力度，努力保持固定资产投资强度。一是建立项目前期工作责任制，实行分级负责、分口管理、责任到人，做深做细前期工作。二是加大前期工作经费投入，形成政府加强引导、项目业主加大投入、项目前期工作经费逐年增加的保障机制，逐步完善项目前期工作经费循环滚动使用机制。三是要创新工作机制和改进工作方法，建立项目审批联动机制，加快审批工作节奏，缩短工作时间，提高工作效率。四是抓好项目储备，不断充实和完善项目库，形成接续不断的项目库建设机制。
　　第二，围绕以大项目促进大产业，大产业促进大发展的思路，加快推进项目建设。积极争取国家扩大投资拉动内需项目，加强对上的汇报衔接，抓好项目的申报和跟踪，努力争取中央和省直接投资３０亿元以上，并着力抓好项目建设。切实为项目搞好协调服务，重点是做好黔中水利枢纽一期工程的属地协调服务工作。提前实施“十二五”电网规划，加快完善地方煤矿双回路供电设施，开工建设１个５００ＫＶ输变电工程和３个２００ＫＶ输变电工程，建成５个１１０ＫＶ输变电工程，加强农村电网改造，力争通电率达１００％。启动实施一批市级资金安排的建设项目，全面建成凉都大道西段、基本建成人民路东段、启动汪水路改造等一批市政基础设施项目；开工建设２００公里运煤公路；基本建成六盘水师专扩建工程、市一中双水校区、市三中凤凰校区，全面启动六盘水职院二期工程等一批社会事业项目。从当前和下一步我们向上申报项目的情况初步测算，约需市级配套１２亿左右。对此，首先将通过努力争取中央和省加大投入，减少市县配套比例；其次通过财政出一块，融资贷一块，市场筹一块，业主配一快，确保项目配套资金及时、足额到位，保障中央投资项目和市级安排项目建设需要。基本建设方面：力争完成１２５亿元以上投资，完成白河沟供水工程年度建设任务，力争开工建设双桥供水工程；争取将六盘水大型灌区节水改造工程项目纳入中央投资计划启动实施。加快建设六盘水月照机场。加快六沾铁路复线建设进度；抓好水盘高速公路的建设；建成红威公路，加快推进玉马公路等二级公路的建设进度；开工建设新华至大草坝、长箐经黑塘至新场、中寨至捞河、化乐经比德至立火、猴场经果布嘎和野钟至杨梅、新民至楼下等一批运煤公路。加快发耳电厂建设进度，确保２００９年上半年３＃、４＃机组全部建成投产；加快响水水电站扩机工程、泥猪河水电站建设进度，力争开工建设万家口子水电站、毛家河水电站、善泥坡水电站等一批水电项目；开工建设坡上牧场风力发电项目；争取六枝电厂开工建设。继续抓好响水煤矿、松河煤矿等一批大中型煤矿建设；争取开工建设新华、化乐等煤矿。完成地方煤矿整合工作。全力支持贵州盘县“煤（焦、化）—钢—电”一体化项目建设。建成盘县三合水泥有限责任公司水泥项目。建成老鹰山煤基气化替代燃料项目一期工程，开工建设盘东北、盘县红果、水城县滥坝循环经济型煤焦化项目。抓紧盘南煤化工基地项目的实施工作，加大项目推介力度，再争取一批有实力的企业入驻我市发展煤化工。技术改造方面：支持大企业抢抓国家实施重点产业振兴规划的机遇，按照循环经济的路子，进一步加大投入力度，加快技改扩能步伐，力争完成３２亿元左右的技改投入。房地产开发方面：努力确保和上年持平。其他投资方面：加强引导和扶持，刺激其他投资稳步增长。
　　第三，切实加强和改善项目管理，着力提高项目建设质量和水平。加强对项目的全过程管理，切实改变“重争取、轻管理”、“重前期、轻后期”的工作状况，按照“开工一批、建成一批、发挥效益一批”的工作要求，加强项目各个环节的管理。一是要进一步落实好项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，确保工程质量和安全。二是要加快资金计划下达速度和拨付进度，加强对资金使用的监督管理，严禁新增投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的项目，严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。三是要加大督促协调和调度力度，妥善解决好项目建设过程中遇到的土地、拆迁、资金等方面的问题，加大督促检查力度，确保资金安全和发挥效率。督促项目责任单位对项目建设中出现的问题进行及时整改，实现项目进度、质量、投资、安全和环保的有效控制，使项目建设又快又好推进。
       （二）认真落实十七届三中全会精神，加快发展以农民增收为核心的农业和农村经济
　　第一，以发展现代农业为基本方向，大力调整农业产业结构，推动农业产业化，不断提高农业综合生产能力。一是突出大种植。在稳定粮食生产、确保粮食产量增长２％的基础上，重点做大马铃薯产业，力争种植面积达１８０万亩以上，要在品种改良、市场营销和深加工方面取得突破；继续扩大蔬菜种植面积，使蔬菜种植面积达３０万亩以上，建成商品蔬菜基地５万亩以上；继续抓好茶叶、中药材等特色优势产业。二是突出大养殖。切实抓好优质牛、羊、猪、禽基地建设和畜禽良种推广，认真兑现畜牧养殖补贴政策和扩大保险覆盖面，加大动物防疫工作力度，增强畜牧业抗风险能力；抓好草畜配套、圈舍改造，完成人工种草５万亩，加大优质畜禽良种推广力度，新建牛改点２６个；积极扶持规模养殖场、养殖大户，壮大养殖基地，规划启动一批养殖场和养殖小区，提高畜牧业规模化、规范化、集约化和专业化生产水平。三是突出大加工，重点发展粮食、畜产品、马铃薯、生姜、辣椒、茶叶等农产品的精深加工，培育壮大龙头企业，力争每个县区建成２个以上年销售收入超过５０００万元的龙头企业。四是突出大市场，以提高农副产品商品率为目标，加快建立城乡互动的市场体系。重点加强市中心城区以蔬菜、水产为主的大型专业批发市场、以零售为主的集贸市场建设，积极为农副产品进入大型超市创造条件。
　　第二，继续加大新阶段扶贫开发力度。不断完善扶贫方式，积极整合扶贫资源和支农资金配套投入，将扶贫开发和生态建设有机结合起来，在全面落实农村低保的基础上，减少低收入以下贫困人口３．８３万人。加大劳动力就业转移培训，大力开展农业适用技术普及培训，完成农村贫困人口就业转移培训４７５０人，转移输出４９３４人以上。加快实施易地扶贫搬迁工程，完成４０００人的搬迁任务。
　　第三，进一步加大农村基础设施建设。一是建设通乡油路２００公里；推进通村油路建设，努力提高通村公路等级。二是完成水城双桥、盘县渔洞坝、大营及六枝特区旧院供水工程前期工作，争取国家批准立项建设。三是完成六盘水大型灌区规划编制并经省级评审通过，积极争取列入全国规划范围启动实施。四是完成病险水库治理任务，建设烟水配套７．７万亩、实施“三小”水利建设，改善灌溉面积０．１万亩、恢复灌溉面积３ 万亩；解决农村１１万人饮水安全问题，并力争将新增７５万人饮水安全纳入全国农村饮水安全规划修编范围。启动实施农村人口人均半亩口粮田建设。完成退耕还林地区基本口粮田建设１３３４０亩的任务。五是积极推广使用沼气，带动改圈、改厕、改厨等工作，力争完成２万口以上户建沼气池和１０个以上大中型沼气池建设，促进农村能源清洁化。六是启动实施巩固退耕还林成果专项规划，解决退耕还林农户当前和长远生计问题。七是扎实推进社会主义新农村建设。不断加大公共财政扶持力度，整合资金，探索建立多渠道资金长效投入机制，着力解决好农村公共产品供给方面的突出问题。
　　（三）加快推进经济结构调整，进一步巩固和培育支柱产业
　　第一，着力推进工业结构调整。一是围绕产业布局，加快推进工业集中区建设步伐，提升产业关联度，推进工业企业规模化、集约化发展。二是优化发展能源、原材料工业。加快响水、玉舍煤矿东井等电煤配套矿井建设进度，使国有大矿新增产能３５０万吨以上，尽快形成“大煤保大电”的供煤格局；加快地方煤矿新建矿井和整合矿井进度，完成３７４对矿井的整合，使全市煤炭产能达到５５００万吨以上，提高能源安全生产水平和保障能力。加快淘汰小洗煤等落后产能，不断整合、提升煤炭洗选行业水平。抓好电源项目的建设和投产工作，推进“上大压小和清洁发电”，力争新增电力装机１２０万千瓦以上，促进电力工业结构调整。三是发挥资源优势，抓住国家实施重点产业振兴规划的机遇，加快支柱产业和特色优势产业发展。以煤化工、冶金工业为重点，推进原材料工业资源整合，有效延长产业链，继续做大做强优势原材料工业。以优强企业为龙头，加快高耗能工业的整合与重组，引导高耗能工业向集约化、清洁化方向发展。四是加快红山、石桥集中区的基础设施建设，动工建设红山石桥一号主干道，同步建设电力、通讯、给排水等基础设施，同时，加大招商引资力度，吸引东部梯次转移企业入驻，积极培育工业经济新的增长点。加快发展城市经济和城市产业，鼓励发展各种加工业。五是大力振兴装备制造业。重点支持水城矿业（集团）公司机械制造分公司、盘江装备制造公司、贵州宏狮煤机制造有限公司等企业，加快综掘机、综采液压支架、防爆电机车等产品、设备的开发生产步伐。
　　第二，大力促进服务业发展。一是依托现有及在建、拟建铁路和公路枢纽、节点，结合工农业产品集散情况，规划、启动和建设一批物资集散中心和物流园区，重点支持六盘水物流中心现代物流基础设施和物流资源共享服务平台建设，积极推进农产品重点产地批发市场和农产品冷链物流项目建设，支持六盘水粮油储备中心等一批粮食储备体系、粮食物流配送等基础设施建设。二是大力发展旅游业。加快旅游景区基础设施建设，重点抓好六盘水乌蒙山国家地质公园建设、天生桥旅游公路建设、开发北盘江大峡谷和推进牂牁湖景区建设，开工建设野钟码头和中寨码头；围绕在建交通干线，提前谋划、开发一批旅游景点和民族风情游景区，为我市旅游业发展壮大打牢基础。三是加快生产性服务业发展。重点支持生产力促进中心、生产性服务业公共服务平台建设。四是积极推进电子商务应用，加快商务服务业发展；支持计算机软件及信息服务业发展壮大，充分发挥信息化对工业化、城市化的带动作用。五是扶持农业技术推广机构、经纪人和农产品专业协会发展，充分发挥其纽带作用，加快涉农服务业发展。六是积极培育新的消费热点，拓展消费空间。努力促进房地产业平稳健康发展，稳定房地产投资和消费预期，规范房地产市场秩序，积极促进住房消费。加强农村流通体系和售后服务体系建设，继续实施“双百市场工程”和“万村千乡”工程，推动连锁经营向农村延伸；大力发展社区商业、物业和家政等服务性消费，继续培育和扩大电子通讯产品、文化娱乐、旅游等新的消费增长点，全面启动“家电下乡”工作，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。努力消除制约消费的制度和政策障碍，增强群众消费预期，扩大消费需求。
　　第三，积极推进西部经济带（毕水兴）规划的实施，搞好区域发展规划与即将启动的主体功能区的衔接，逐步缩小我市区域间的发展差距，推动区域一体化进程。
　　第四，努力提高自主创新能力。加快科技创新体系建设，加大科研投入，提高科研水平，围绕优势产业、关键技术，积极推进多种形式的产学研联合，加强企业自主创新能力建设。重点支持医药、装备制造和原材料精深加工等高技术产业发展。
　　（四）统筹城乡发展，加快推进城镇化步伐
　　坚持城乡统筹、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，加快构建以市中心城区为龙头、以平寨和红果为支点、以重点小城镇和重大工业项目所在镇为节点的城镇体系，促进大中城市和重点小城镇协调发展。
　　抓好城市扩容，把城市道路交通网络建设作为城市扩容的战略重点，在继续建好东西向主干道的同时，把重点转移到南北向主干道建设上来，拉开城市骨架，拓展城市发展空间。启动市中心城区城市轻轨建设前期工作，建设城市立体交通，提升城市形象，完善城市功能，提高城市综合承载能力。
　　以宜居为重点，加快供水、供电、供气、防洪、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，加快教育、医疗卫生、文化、体育等社会公益事业建设，加快旧城和“城中村”改造步伐，启动城市集中供暖前期工作；加强社区建设，提高市民素质，改善城市容貌。 
　　加快建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城市功能向农村延伸，政府公共服务向农村覆盖。把中央下放企业棚户区改造工程、廉租住房建设和小城镇建设有机结合进来，加快推进小城镇建设步伐。加快城镇户籍、住房、教育、就业、社会保障等制度改革，促进农村人口向城镇有序转移。
　　（五）扎实推进节能减排，促进资源综合利用和环境保护
　　加强生态环境建设，把退耕还林、天保工程、珠防工程、水土保持工程及石漠化治理试点工程与农业产业结构调整有机结合起来，实现在生态建设中促进农民增收的目的。确保完成５１．８８平方公里石漠化综合治理年度目标任务，同时做好下年度石漠化综合治理初步设计编制工作。加大环境保护和污染治理力度，加强饮用水源地环境保护，坚决取缔饮用水源保护区内的直接排污口，继续运行好市污水处理厂一期工程，建成日处理能力分别为１．８万吨、１．５万吨和１万吨的平寨、红果和双水３个县级城镇污水处理厂，开工建设日处理能力１万吨和１．５万吨的盘县城关、德坞２个县级城镇污水处理厂。对新上项目严把环境影响评价关口。继续加强对生产企业的节能减排监管，认真执行节能减排统计、监测、考核实施方案和办法，鼓励和引导企业使用新设备、推行新技术，督促大企业自备电厂完善脱硫设施。通过实施结构性节能减排、管理性节能减排和工程性节能减排等措施，使二氧化硫排放量减少０．２１万吨，化学需氧量减少０．１４万吨。大力发展循环经济，加大“三废”综合利用力度，继续申报，争取将六盘水纳入国家循环经济试点城市。
　　（六）着力推进关键环节和重点领域改革，进一步提高对外开放水平
　　严格按照中央和省的要求，完整、准确、及时地推进农村各项改革，按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，鼓励、引导和支持发展土地反租倒包等多种形式的适度规模经营。加快推进农村集体林权制度改革步伐。积极稳妥推进农村金融体制改革，为农民和龙头企业搭建平台，解决农业产业化发展的融资问题。加快推进市属国有中小企业的改革脱困工作。深化财政管理体制和预算管理制度改革，探索建立规范财政资金管理、提高财政资金使用效益的长效机制。完善国有资产监管机制，确保国有资产保值增值。深化投资体制改革，推进投资主体多元化，拓宽引资渠道和领域。进一步深化行政审批制度、医药卫生体制等改革。同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，落实好市场准入和金融等方面的支持措施，推动非公有制经济大发展。推进行政管理体制改革，健全市场体系，规范市场秩序，加快发展要素市场，推进行业协会、中介组织的改革和发展。
　　进一步扩大对外开放的规模和提高对外开放的水平。坚持把改善投资环境作为吸引外来投资的关键，在加快改善流通条件等硬件环境的同时，积极营造良好的投资软环境，切实为外来投资者提供优质服务。坚持把招商和选商结合起来，重点引进一批符合国家产业政策和环保要求，有利于扩大社会就业、增加群众收入，有利于优化产业结构的企业，坚决避免引进浪费资源、污染环境、破坏生态的项目。坚持以企业为主体，切实改进招商引资工作方法，进一步提高招商引资工作效率和水平。积极参与区域经济合作，坚持实施“走出去”战略。
　　（七）加强社会保障体系建设，进一步保障和改善民生
　　第一，认真贯彻执行中央扩大内需的各项措施，落实好中央强农惠农政策，提高城市和农村低保户的补助标准和企业退休人员基本养老金水平，努力增加居民特别是农民和城乡低收入群体的收入。
　　第二，坚持以创业带动就业，抓好就业和再就业工作，继续加大对“零就业”家庭、“４０５０”人员等就业困难群众的扶持力度，做好返乡民工就业工作，使经济持续快速健康发展的过程成为就业持续扩大的过程。完善人才培养和职业培训体系，促进农村劳动力技能就业培训工作健康有序发展。
　　第三，加快建设保障性安居工程。一是积极争取国家补助，多渠道筹集建设资金，加快廉租住房建设。全市有近４万户人均住房面积１５平方米以下的城镇低收入家庭，２００９年将新增１万户左右约５０万平方米实物配租廉租住房。二是全面启动农村危房改造，完成农村茅草屋改造工作。三是加快推进国有重点煤矿采煤沉陷区综合治理项目工程，力争全年完成投资７亿元，基本完成全市所有１０个楼房安置小区８８２９户房屋建设主体工程，基本完成农村受损房屋货币补偿择址自建工程７６１８户和农村受损房屋货币补偿维修加固工程１６０６４户，完成水、电、路、学校、医院等基础设施的维修及建设工程。启动实施棚户区改造工程，抓紧完成棚户区改造工程的前期工作，并促其及时动工建设。
　　第四，切实加强社会保障体系建设。继续扩大社会保障范围，提高居民医疗保险参保率。提高城镇职工基本医疗保险待遇水平，推动企业工伤人员纳入工伤保险社会统筹管理。
　　第五，切实加强安全生产工作，全面完成安全生产各项考核控制指标：煤矿百万吨死亡率下降０．１９，道路交通万车死亡率下降０．３，亿元ＧＤＰ生产安全死亡率下降０．０２，工矿商贸就业人员１０万人生产安全事故死亡率下降０．４，保障国民经济与社会持续稳定健康发展。
　　（八）大力推进各项社会事业，促进消费市场繁荣稳定
　　优先发展教育。扎实推进“两基”迎“国检”工作，进一步巩固我市“两基”成果。继续深化普通高中的改革，推进普通高中课程改革试点工作，不断提高办学质量。大力发展中等职业教育和特殊教育，努力扩大中职招生规模。稳步发展高等教育，继续提高高等院校的办学质量和水平，进一步完善以国家助学贷款为主体的贫困学生资助体系，保障高校贫困家庭学生顺利完成学业。努力提高城乡居民公共卫生服务水平，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，做好重大疾病预防控制工作，进一步完善新型农村合作医疗制度和贫困农民大病医疗救助制度。进一步加强人口计生工作，坚持控制人口数量与提高人口素质并重，继续夯实人口计生工作的基层基础；加大对流动人口管理的力度，全力遏制出生人口性别比失衡的势头，努力提高人口计生工作水平。进一步完善公共文化服务体系。积极推进广播电视“村村通”工程、乡镇综合文化站、农村电影放映工程、“农家书屋”和“社区书屋”建设。进一步推进体育事业发展，加强城乡体育设施建设，抓好４４个农民健身工程建设，继续抓好凉都体育中心建设，积极推进体育事业发展。
　　各位代表，做好今年国民经济和社会发展工作，责任重大，任务艰巨。我们将紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，坚定信心，奋发进取，扎实工作，为全面完成今年经济社会发展的各项任务，加快推进全市经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！