六盘水市2004年国民经济和社会
发展计划执行情况及2005年国民经济和
社会发展计划草案报告
(2005年5月30日)
六盘水市发展和改革委员会主任     周斯弼

各位代表：
　　我受市人民政府委托，向大会报告六盘水市2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
　　过去的一年，我们在市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持和帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观和国家宏观调控政策，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了市五届人大四次会议确定的目标任务，其中生产总值、固定资产投资、财政总收入等主要经济指标增幅连续两年名列全省第一，有的还提前一年实现了“十五”计划。
　　（一）国民经济保持了速度比较快、效益比较好、活力不断增强的发展势头。全市生产总值完成151.1亿元，同比增长18.2%，是1984年以来增长最快的一年，其中：第一产业17.44亿元，增长5.6%；第二产业92.39亿元，增长24.2%；第三产业41.27亿元，增长12.6%。人均生产总值达5052元，同比增长16.79%。一、二、三产业的比例由上年的 13.18：57.74：29.08变为11.54：61.15：27.31。全社会固定资产投资完成85.69亿元，同比增长60.5%。社会消费品零售总额完成29.4亿元，同比增长20.1%，其中：市级16.13亿元，增长14.3%；县级7.54亿元，增长28.6%；县以下5.73亿元，增长27.1%。居民消费价格总指数为106.9%。财政总收入按老口径计算完成20.52亿元，增长34.47%，按新口径计算完成19.2亿元，增长33.85%，其中地方财政收入完成9.7亿元，增长32.62%。规模以上工业企业实现利润总额4.49亿元，增长13%。金融机构存款余额168.59亿元，贷款余额112.37亿元，分别比年初增加40.36亿元和22.01亿元。农民人均纯收入1672.12元，扣除物价因素，实际增长6.8%；城镇居民人均可支配收入7176.96元，实际增长9.9%。
　　（二）重点产业发展迈出新的步伐。农业方面，粮食总产量达75.82万吨，创历史新高，比上年增长4.8%，其中夏粮16.68万吨，增长6.4%，秋粮59.14万吨，增长4.4%；肉类总产量达89986吨，增长20.41%，畜牧业产值达9.09亿元，占农业总产值的比重升至33.86%；烤烟收购量达9590吨，增长86.1%，担均价提高了89.12元。工业方面，响水、发耳、玉舍、义忠、神仙坡、晋家冲等煤矿建设进展顺利，其中玉舍煤矿首采面投产，全市原煤产量达3179万吨，增长16.2%，占全省的32.6%；盘南电厂、发耳电厂、野马寨电厂建设进度较快，分别累计完成投资27.12亿元、10.8亿元和11.96亿元；水城钢铁（集团）公司技改力度加大，其中3号高炉已建成投产；水城水泥有限公司日产2000吨新型干法生产线技改项目顺利建成；《六盘水市煤化工基地建设规划》编制工作进入尾声，柏果焦化厂、旗盛焦化厂、西洋焦化厂等项目建设进展顺利。服务业方面，旅游总收入完成1.53亿元，增长135%，“乌蒙山国家地质公园”申报工作有序进行，玉舍森林、韭菜坪等重点景区基础设施进一步改善；钟山区社区服务设施项目开工建设；开展了市中心城区物流业发展规划编制工作；交通运输、通信、餐饮、娱乐等行业加快发展。与此同时，对洗煤、焦化、铁合金、铅锌冶炼等行业固定资产投资项目进行了清理，出台了《市人民政府关于鼓励煤炭产品就地转化促进产业结构优化升级的通知》等文件，盲目投资和低水平重复建设得到有效遏制。
　　（三）基础设施、基本农田和生态建设进一步加强。镇胜高速公路境内段全线动工，全面启动红威高等级公路红果至响水段建设，俄发高等级公路发耳至发耳火车站段建设进展情况总体较好，六纳、水普等县际油路改造进入收尾，实施通乡油路149.43公里，建成通村公路1000公里，水红铁路开通客运。完成市中心城区钟山大道改造工程，建成龙井路立交桥，启动了凉都大道改造工程，玉源供水工程、排污一期工程、防洪一期工程、垃圾填埋场等进入收尾阶段。中坝、清底河、木龙、加开营等水库除险加固工程进展顺利，今年汛前可竣工投入使用。解决了11.09万人和4.51万头牲畜的饮水困难，新增、改善和恢复灌溉面积4.47万亩，完成以坡改梯为主要内容的基本农田建设4.6万亩，治理水土流失面积56平方公里，建成沼气池6500口。完成17.5万亩人工造林，新增3万亩封山育林，全市森林覆盖率升至26%。
　　（四）改革开放力度继续加大。政府机构改革按时完成。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对非政府投资项目实行了核准制和备案制，简化了办事程序，提高了工作效率。制定了《六盘水市政府性投资建设项目管理暂行办法》、《六盘水市重点建设项目稽察暂行办法》和《六盘水市政府性投资建设项目代建制管理暂行办法》，强化了项目管理，提高了投资效益。组建市开发投资公司，建立了政府融资新平台，并对市委党校改扩建、市传染病院、市三中凤凰校区等项目实行了代建。在煤炭、电力、交通等重大项目建设中，多数实现了投资主体多元化。水城水泥股份有限公司与香港瑞安集团公司达成合资协议，六盘水卷烟厂关闭破产结束，完成了六盘水华鼎印务公司等企业的股份制改造，水柏公司与昆明铁路局资产重组后共同组建的水红铁路有限责任公司挂牌，企业分离办社会职能迈出新的步伐。以部门预算、国库集中支付、政府采购等为重点的财政改革继续推进。非公有制经济加快发展，占生产总值的比重达27.5%，提高了2个百分点。招商引资到位资金25.76亿元，增长54.1%。与毕节地区、黔西南州联手推进贵州西部经济带建设取得积极进展。台塑集团、首都钢铁、澳大利亚伊万斯亚太有限公司、珠江投资公司等国内外企业纷纷到我市考察洽谈，六盘水已经并将进一步成为各路客商投资开发的热土。
　　（五）各项社会事业全面发展。盘县“两基”通过省级评估验收，钟山区“两基”复查和“普实”工作经省级验收合格，以乡为单位的“普九”人口覆盖率达93.8%，以县为单位的“普九”人口覆盖率达53.6%，市委党校改扩建工程开工建设，六盘水职业技术学院综合教学楼主体工程完工，28个“义教工程”和28个“中小学危改工程”项目全面完成，38个农村寄宿制学校工程项目进展顺利。人口与计划生育工作水平不断提高，人口出生率为15.7‰，下降1.63个千分点；人口自然增长率为9.2‰，下降1.27个千分点；符合政策生育率达93.33%，提高了11.94个百分点；有89.13%的村（居）实现“村为主”。市紧急救援中心、市和4个县（特区、区）疾控中心、市传染病院和3个县（特区）传染病区、6个乡镇卫生院项目开工建设，开展了新型农村合作医疗试点。成功举办了“凉都•六盘水消夏文化节”和金秋乌蒙系列活动，丰富了群众的文化生活，提高了六盘水的知名度。市文化科技中心一期工程主体完工，开工建设了3个县级图书馆和文化馆。实施296个广播电视“村村通”工程，实现了市电视台信号光缆传输至六枝和盘县。
　　（六）就业和社会保障等工作取得新成绩。新增城镇就业20689人，其中促进下岗失业人员再就业7262人，“4050”人员再就业812人，城镇登记失业率为4.3%，“两个确保”保持100%。城市低保发放金额达4749.45万元，比上年增长43.9%，做到了“应保尽保”，而且标准有所提高。养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面进一步扩大，分别达到28852人、78686人和176858人。工伤保险启动实施。市劳动就业中心和市人力资源市场开工建设，统筹培训9408人，有组织劳务输出6140人。全市又有8万贫困人口越过温饱线，实施农村易地扶贫搬迁1439户、5996人。
　　以上成绩的取得，是全市各级各部门和广大干部群众在市委的正确领导下，紧紧扭住发展这个党执政兴国的第一要务，抢抓机遇，开拓创新，扎实苦干，敢于争先的结果。在一年的工作中，我们的主要做法和体会是：
　　第一，坚持把投资作为拉动经济增长的主力。正确理解和执行中央宏观调控政策，在优化结构、提高质量的前提下，千方百计扩大固定资产投资规模。全年完成建筑业增加值14.96亿元，增长45.8%，直接拉动生产总值增长3.8个百分点。市县两级共投入项目前期工作经费3557万元，增长46.4%，为六枝电厂等重大项目前期工作的开展提供了保障。继续实施政银合作，下达市级基本建设投资计划28232万元，加大了城市、交通等基础设施建设的力度。充分发挥自身优势，大力改善投资环境，招商引资和社会投资出现了多年未有的好势头。
　　第二，坚持把发展壮大支柱产业作为实现跨越式发展的支撑。全年实现工业增加值77.43亿元，增长20.5%，拉动生产总值增长10个百分点。煤炭、钢铁、电力、建材四大产业对工业增长的贡献率达84.9%，提供的税收占全市的55.65%，完成的投资占全社会固定资产投资的73 %。煤化工产业蓄势待发，在不久的将来必将成长为我市又一重要经济支柱。
　　第三，坚持把城市作为带动经济社会发展的龙头。在市级基本建设投资中，投向城市建设的资金占55.2%。基础设施不断改善，“凉都”品牌隆重推出，城市形象和知名度明显提升，在区域经济中的影响力和辐射带动力明显增强。
　　第四，坚持把“三农”作为国民经济的基础。全年各级财政投入的支农资金达8388万元，比上年增长35.8%，其中市级投入3300万元，增长47%；对种粮农户和种植“双杂”良种农户发放补贴942万元；全市共减免农业税及附加1700万元，其中钟山区、6个一类贫困乡、人均纯收入625元以下的农户全部免征；帮助6个一类贫困乡偿还了长期拖欠的政府性债务。通过采取一系列措施，农业和农村经济形势出现了重要转机。
　　同时，我们也看到，经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：城乡居民收入差距较大，二元结构突出，农业综合生产能力较低，粮食增产和农民增收的基础还不稳固；经济增长方式比较粗放，产业结构不够合理，资源利用率不高，环境压力加大；尽管原煤产量和发电量增幅较大，但受全国能源供需矛盾突出的影响，煤炭、电力供应仍然偏紧，运力不足的问题还未明显缓解；虽然财政收入增幅较大，但增支因素很多，收支矛盾十分突出；就业形势比较严峻，部分低收入群体生活较为困难，失地农民的长远生计问题还未根本解决，地质灾害防治任务非常艰巨；项目建设中仍然存在一些薄弱环节，超概算、超工期等现象时有发生，征地拆迁工作难度越来越大；社会事业发展相对滞后，安全生产形势不容乐观。但这些问题是发展中的问题，我们将高度重视，认真对待，用发展的办法努力加以解决。
　　二、2005年经济社会发展的主要目标和任务
　　今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。总体上看，我市加快发展的有利条件很多：一是全国经济正处在新一轮增长周期的上升期，自主增长能力进一步增强，对能源、原材料的需求仍然很大，我市的优势产业仍然面临良好的市场环境；二是国家支持西部大开发的力度不减弱，新阶段扶贫开发的力度继续加大，尽管实行稳健的财政政策和货币政策，但对我市的发展总体有利；三是我市的一批煤炭、电力、冶金、水泥、焦化项目已经或即将投产，新增生产能力较多，工业经济将继续保持强劲增长势头；四是国家宏观调控坚持“区别对待、有保有压”，我市在建、新建项目较多，且多数属于国家鼓励范围，固定资产投资力度将进一步加大，仍是拉动经济增长的主要因素；五是胡锦涛总书记视察贵州时的重要讲话给予我们极大的鼓舞，近年来全市经济社会发展的重大成就给予我们极大的信心，国内外有识之士对六盘水发展美好前景的广泛认同给予我们极大的支持，这一切都将化为我市加快发展的巨大力量。只要我们抢抓机遇，真抓实干，完全可以实现更快更好的发展。
　　基于以上判断，本着既积极又稳妥的原则，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上，其中第一产业增长3%左右，第二产业增长15.5%以上，第三产业增长10%左右；全社会固定资产投资达到110亿元；财政总收入增长15%以上，其中地方财政收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长15%左右；居民消费品价格总水平控制在104%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农民人均纯收入增加100元以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在10‰以内。以上目标是预测性的，我们将根据情况变化适时调整，能快则快，能超则超。
　　围绕以上目标，我们将以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以改革开放为动力，把加强和改善宏观调控贯穿到经济社会发展的各项工作中去，把工作的着力点切实转到调整结构、转变经济增长方式、促进协调发展上来。2005年我们要重点抓好以下七个方面的工作：
　　（一）加大“三农”工作力度，促进粮食增产、农业增效、农民增收。坚持“多予、少取、放活”的方针， 以城带乡，以工促农，用抓工业的思路抓农业，把千家万户组织起来走向市场，努力提高农业的综合效益，千方百计增加农民收入。一要稳定粮食种植面积，推广优良品种和适用技术，实施“优质粮食产业工程”和“农业科技入户工程”，提高粮食综合生产能力，力争粮食产量增长2%以上。二要全面实施《六盘水市农业优势特色产业开发规划》，引导常规农业向特色农业转变，积极推进农业产业化经营，着力扶持龙头企业发展壮大，逐步把草食畜牧、马铃薯、蔬菜（含生姜）、茶叶、中药材、经济林果六大产业培育成农民增收致富的主要来源。继续抓好烤烟生产，保质保量完成180万担计划。三要以片区或小流域为单元，以规划为龙头，按照“以规划定项目，以项目带资金”的思路，对各项农业资金采取“渠道不乱、用途不变、集中投入、各记其功”的办法统筹使用，实行山水林田路综合治理，逐步改善农村生产生活条件和生态环境。建成通村公路1000公里、沼气池8000口，解决10万人饮水困难，力争实现村村通电话。四要坚持以市场需求为导向，充分发挥市劳动就业中心的作用，整合资源，按需施教，实施好农村劳动力非农技能培训“阳光工程”，推进农村富余劳动力的有序转移。抓住重点建设项目用工需求量较大的机会，组织农民就地务工。加快推进城镇化，鼓励农民向城镇和非农产业转移。五要围绕拓宽基本增收门路、改善基本生产生活条件、提高农民基本素质，进一步加强扶贫开发工作。在继续支持六个一类重点乡整体脱贫的同时，启动实施100个一类重点村整村推进工作。力争基本解决“一类人口”的温饱问题，易地搬迁“二类人口”533户，将“三类人口”全部纳入民政救济。六要制定和落实支农政策。在稳定和完善土地承包责任制的基础上，引导农民采取土地入股、租赁、转包等方式参与农业优势特色产业开发。全面减免农业税，切实兑现扶持粮食生产的各项补贴政策。落实被征用土地农民补偿安置政策，积极探索农民用土地入股参与项目建设等途径，加快建立失地农民社会保障体系，妥善解决他们的长远生计问题。继续清理拖欠农民工工资，追缴旧欠，防止新欠。继续完善措施，进一步解决农村生产生活用煤问题。
　　（二）加强重点项目建设，努力扩大固定资产投资规模。建立投产一批、在建一批、开工一批、储备一批的项目接续机制，多渠道、多方式筹集建设资金，继续保持固定资产投资强劲增长的势头。一要加快项目建设。在加快盘南电厂、镇胜高速公路等在建项目建设进度的同时，力争开工建设六枝电厂、马场桥经米箩至玉舍二级公路、两水公路柏果至两头河段及大坪地自火铺二级公路改造、赵官至乐民油路改造、米箩至花戛油路改造、南开至天生桥油路改造、汪家寨至木果油路改造、郎岱至光照油路改造、黔中水利枢纽、白河沟水库等一批新项目。二要进一步加强项目前期工作，搞好项目储备。今年市级项目前期工作经费安排2200万元，比上年增加600万元，其中1000万元为市财政新增预算，1200万元为回收滚动资金。加快重点行业发展规划和毕水兴高速公路、六沾铁路复线、支线机场、平寨至毛口二级公路、双水至梭戛二级公路、羊场至柏果二级公路、双桥水库、岱翁水库、发耳片区万亩旱地灌溉工程、煤化工等项目的前期工作，力争早日开工建设。三要多渠道筹集建设资金。加强与上级有关部门的联系，以农村基础设施、社会事业、生态环境建设等为重点，争取更多的项目和资金支持；加强政银合作，争取金融部门扩大对政府投资项目的贷款规模，主要投向城市、交通、教育等基础设施建设；采取TOT、BOT等融资方式，引导社会资金投向基础设施、公用事业、社会事业等领域；全面开展存量土地清查，搞好国有土地收购储备，使之成为又一重要的投资来源；按照有关政策规定，收好、管好、用好运煤公路维改费、煤炭价格调节基金；加大矿产、水能等重要资源开发权和经营性国有土地招标拍卖、挂牌出让工作力度；进一步改善投资环境，加大招商引资力度，吸引更多的资金投向我市的经济建设。今年市级基本建设投资初步安排7.25亿元，主要通过政银合作和市政公用事业资产运作筹集。四要进一步加强项目管理。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、工程质量终身负责制，搞好投资、质量、工期控制，扩大代建范围，加大稽察力度，完善验收制度，特别要采取有力措施坚决防止工程随意超概算。
　　（三）调整和优化经济结构，大力发展优势产业。发挥比较优势，在做大做强煤炭、电力、钢铁、建材四大支柱产业的同时，努力培育新的经济增长点。加快盘南电厂、发耳电厂、光照电站等电力项目建设，确保野马寨电厂建成投产，争取开工建设六枝电厂、万家口子电站、毛家河电站、善泥坡电站，做好风力发电的前期工作。加快响水、发耳等在建煤矿建设，争取开工建设松河煤矿、格目底片区煤矿、化乐煤矿、连山煤矿、钨铅煤矿等，支持盘江煤电、水城矿业、六枝工矿等企业技改扩能，鼓励煤炭产品就地转化，延长产业链，增加附加值。加快水钢与首钢合作发展步伐，确保年内形成300万吨钢综合生产能力，并向500万吨目标迈进。做好水城水泥公司新型干法生产线等项目的投产达产工作。把煤化工作为主要的后续支柱产业，尽快完成《六盘水市煤化工基地建设规划》并启动实施，新建项目必须符合规划，炭化室高度在4.3米以上，总生产能力在60万吨以上，并对焦炉煤气和煤焦油等化工产品进行回收加工利用，达不到上述要求的一律不得开工建设；抓紧编制《六盘水市高载能产业发展规划》，按照高起点、集约化、规模化的要求，积极发展电解铝、电解锌、电石、工业硅等高载能产业。着手锰矿资源开发。结合农业优势特色产业开发，以农产品加工为重点，加快发展轻工业。突出凉都、夜郎、喀斯特地貌等特色，积极发展旅游业，力争“乌蒙山国家地质公园”申报成功，继续抓好玉舍森林、阿勒河、天生桥、毛口等重点景区基础设施建设。发挥区位、交通、大企业相对集中等优势，将物流业作为一个重要产业进行培育，努力把我市建成区域性物流中心，力争今年在市中心城区建成机电、农产品、矿产品、建材等专业批发市场。按照“产量不减，市场不丢，上大压小，渐次调整”的思路，以洗煤、焦化、铁合金、铅锌冶炼等行业为重点，推进产业内部结构调整，促进结构优化升级。对不符合国家产业政策和市场准入标准的项目，采取经济、法律、行政等手段限期加以淘汰，其中今年底之前取缔改良焦炉及其他高污染、高消耗、低效益的项目，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。加强地企共建，联手推进发展。搞好煤炭、电力供应和运输等方面的协调服务工作，力保重点行业和优势企业加快生产、扩大销售、降低库存、提高效益。
　　（四）加强城市规划、建设和管理，全力打造“凉都”品牌。强化规划的龙头地位，按照大城市的要求，抓紧城市总体规划第三轮修编及老鹰山、汪家寨、玉舍等卫星城的规划修编工作，完成人民路沿街修建性详细规划和柏阳坡片区控制性详细规划。建成玉舍供水工程，加快供水管网建设，缓解市中心城区供水紧张的状况，同时启动主要后备水源双桥水库的前期工作，严格控制地下水开采。建成排洪一期工程，同时抓紧排洪二期工程的前期工作。完成水城河北岸排污管网建设，开工建设水城河南岸排污管网，让污水处理厂尽快投入运行，使水城河水质状况有较大改善。建成垃圾填埋场并投入使用。推进市燃气总公司改制，完善气柜和煤气管网建设。完成凉都大道、人民路中段改造、八一路、水西南路立交桥一期等工程建设。实行单位分片承包责任制，加快环城林带建设，搞好城市绿化。启动市中心城区环城高速公路的前期工作。加快双水、凤凰、荷城、德坞新区建设，积极推进旧城改造。制定优惠政策，鼓励各大企业行政区、生活区向市中心城区和次中心城转移，扩大城市容量，腾出企业发展空间，改善企业职工工作和生活条件。城市规划范围内的污染企业，要限期治理达标或搬迁，以进一步提高大气环境质量，让市民呼吸更加清新的空气。加快社区服务设施建设，积极发展社区服务业。围绕2007年建成全国卫生文明城市的目标，加大城市管理力度，全面开展创建工作，使市容市貌有明显改观。继续举办消夏文化节、金秋乌蒙系列活动，丰富市民文化生活，创造良好发展环境。以此同时，加快发展六枝平寨、盘县红果两个次中心城市，支持郎岱、岩脚、响水、城关、发耳等重点小城镇建设，逐步形成比较完善的城镇体系。
　　（五）积极推进经济体制改革，进一步扩大对内对外开放。坚持以改革开放为动力，力争在一些重点领域取得实质性进展。一是推进投资体制改革。制定《六盘水市企业投资项目核准暂行办法》、《六盘水市企业投资项目备案暂行办法》，使核准制和备案制走向规范化轨道。对已纳入规划的项目，批准规划即可开展用地预审等工作，对规划未明确而又急需建设的项目，由投资主管部门出具开展项目前期工作的文件，作为有关部门办理相关手续的依据。二是推进国有企业改革。建立健全国有资产管理体制和运行机制，加大对国有资产的监管力度。分类排队，有进有退，力争今年内国有资本从困难企业中基本退出。采取兼并、重组、租赁、股份制、出售等多种形式，放开搞活国有中小企业。大力发展国有资本、集体资本和非公资本相互参股的混合所有制经济，力争在电力、煤炭、煤化工等领域取得新的突破。继续推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制。按照市场化运作、产业化发展、企业化经营的要求，加快市政公用事业改革，转让城市供水、污水和垃圾处理等经营权，实行特许经营，筹集建设资金。三是推进财政金融改革。深化预算管理制度改革，扩大国库集中支付范围，完善政府采购制度，实行乡镇财务“零户统管”，抓好“乡财县管乡用”和“村帐托管”试点。加快城市信用社和农村信用社改革发展步伐，积极创造条件组建城市商业银行和农村合作银行。推进国有粮食购销企业产权制度改革，搞好粮食收购和储备。四是鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业 、公用事业及法律法规未禁止的其他行业。在供水、供电、融资、税费征收、土地征用等方面，非公企业与国有企业享受同等待遇。改进对非公有制经济的服务和监管，不断提高产业层次和企业素质。五是扩大开放。继续改善投资环境，坚持“走出去”与“请进来”相结合，创新招商引资方式，加强区域经济合作，努力提高对内对外开放的水平。
　　（六）认真实施可持续发展和科教兴市战略，努力构建和谐社会。巩固退耕还林成果，扩大封山育林和荒山造林规模，加强森林资源保护和管理，稳步提高森林覆盖率。加强对水泥、洗煤、焦化、铁合金、铅锌冶炼等重点行业和拖长江、三岔河、水城河等重点河流的污染治理。完成县级石漠化综合治理规划和项目建议书编制工作，争取国家支持启动实施。加强水土保持和水源保护。力争启动采煤沉陷区地质灾害治理工程。坚持“开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，在生产、流通、消费各个领域大力开展节能、节水、节材、节地活动，提高资源利用效率。积极发展循环经济，开展以项目为载体的试点工作。坚决禁止高消耗、高污染 、低产出的项目借西部大开发之机向我市转移。继续加强人口与计划生育工作，切实抓好“三大工程”，巩固和提高“村 为主”、村（居）民自治，提高生育政策符合率，降低人口出生率。加快“两基”攻坚进程，力争六枝、水城“普九”通过省级验收，抓好教育资源整合工作，加快市委党校改扩建、六盘水职院一期、六盘水师专主教学楼、市三中凤凰校区、市一中双水校区、市二中基础设施等项目的建设。进一步完善疾病预防控制体系和突发公共卫生医疗救治体系，加大卫生执法监督力度，继续抓好新型农村合作医疗改革试点工作，加快解决农民看病难、看病贵的问题。建成市文化科技中心一期工程，启动二期工程。支持《夜郎王》电视剧拍摄。广泛、深入开展全民健身运动和文化活动，提高人民身体素质，丰富群众文化生活。坚持用发展的办法解决就业问题，落实就业和再就业优惠政策，全年促进城镇就业18000人，其中下岗失业人员再就业4800人。进一步完善社会保障体系，加快“金保”工程建设，稳步推进工伤保险。完善城市居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。重视和解决农村贫困人口的生活困难问题。加强安全生产、社会治安综合治理、禁毒等工作，保障人民生命财产安全。深入开展各项专项整治，特别要下功夫抓好食品、药品安全卫生工作，确保人民群众的身体健康。整顿和规范收入分配秩序，努力抑制居民收入差距扩大的趋势。增加有效供给，加强市场监管，落实调控政策，保持物价基本稳定。
　　（七）超前谋划未来发展，认真做好“十一五”规划编制工作。“十一五”规划是我党提出全面建设小康社会、科学发展观和构建和谐社会之后编制的第一个中长期规划，也是在社会主义市场经济体制初步建立、经济发展进入新一轮增长周期的上升期和经济全球化趋势明显增强的时代背景下编制的规划。我们将认真分析我市发展的环境和条件，在科学发展观的指导下，创新编制方式，建立民主参与制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及评估修订制度，突出宏观性、战略性和可操作性，完成“十一五”总体规划纲要草案和30个专项规划编制任务，为未来发展奠定良好的基础。
　　各位代表：做好今年国民经济和社会发展工作，责任重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会，在推进富民强市的伟大事业中做出新的贡献。