（1990年3月5日在六盘水市第二届人民代表大会第五次会议上）
六盘水市财政局局长  徐增昌

各位代表：
　　我受市人民政府委托，现将六盘水市1989年财政决算和1990年财政预算草案报告如下，请予审议。
　　一、1989年财政预算执行情况
　　1989年，我市财政工作在市委的领导下，认真贯彻党的十三届四中全会、五中全会精神，执行“治理整顿、深化改革＂的方针，克服各种困难，全面完成了市二属人大四次会议批准的财政收支预算。
　　1989年全市财政收入完成15，790万元（不包括粮食亏损退库1，463万元），为预算14，385万元的109．77％，超收1，405万元，较上年增长22．55％，增收2，905万元［市级693万元，占23．85％，各特区、县（区）2，212万元，占76．15％］。其中：
　　工商税收完成12，587万元，为预算11，432万元的110．1％，超收1，155万元，较上年增长23．09％，增收2，357万元；
　　农业税收入完成796万元，为预算883万元的90．15％，短收87万元，较上年增长35．37％，增收208万元。短收原因主要是省下达自然灾害减免50万元，价差返回50万元；
　　国营企业所得税完成1，289万元，为预算的86．34％，短收204万元，较上年下降11．04％，减收160万元；
　　国营企业调节税完成267万元，为预算的131。53％，较上年下降23．27％，减收81万元；
　　国营企业承包退库完成244万元，为预算的138．64％，较上年增长76．81％，财政让利增加106万元；
　　国营企业计划亏损补贴195万元，为预算的97。5％，较上年增长13．37％，多弥补亏损23万元；
　　国营企业上交利润完成8万元，为预算的80％，较上年增长14．29％，增收1万元；
　　专项收入完成379万元，为预算的126．32％，较上年增长35．84％，增收100万元；
　　其他收入完成820万元，为预算的328％。超收570万元，较上年增长158．68％，增收503万元；
　　预算调节基金收入完成83万元，为预算的63．36％，与上年不可比。
　　全市财政支出预算市人大二届四次会议通过的可供安排财力为13，145万元，在8月市二届人大常委会第十七次会议上，支出预算调整为18，903万元9。1989年下半年由于省又追加专款和调入补粮基金等因素，支出预算调整为25，300万元（原调整预算18，903万元，7一一12月省专项补助4，041万元，调入补粮基金472万元，各级财政根据实际需要新增支出1，884万元），已经市二届人大常委会第二十次会议审查同意。实际支出24，675万元，较上年增长33．12％，增加支出6，139万元。主要项目完成情况是：
　　基本建设支出完成460万元，为调整预算的94．85％，较上年下降48．49％，减少支出433万元；
　　企业挖潜改造支出完成306万元，为调整预算的98．71％§较上年下降16．85％，减少支出62万元；
　　简易建筑费支出完成87万元，为调整预算的112．98％，较上年增长40．32％，增加支出25万元；
　　科技三项费用支出完成。32万元，为调整预算的100％，较上年下降25．58％。减少支出11万元；
　　流动资金支出完成200万元，为调整预算的400％，较上年增长177．78％，增加支出150万元；
　　支援农业生产支出完成1，551万元，为调整预算的86．21％，较上年增长27．76％，增加支出337万元；
　　农林水气事业费支出完成864万元，为调整预算的98．18％，较上年增长39．35％，增加支出244万元；
　　工交部门事业费支出完成189万元，为调整预算的225％，较上年下降28．14％，减少支出74万元；
　　商业部门事业费支出完成42万元，为调整预算的110．58％，较上年增长2．44％，增加支出1万元；
　　城市维护费支出完成847万元，为调整预算的104．95％，较上年增长87．8％，增加支出396万元。主要是支出结构调整所致；
　　城镇青年就业经费支出完成43万元，为调整预算的93．19％，较上年增长126．32％，增加支出24万元；
　　文教卫生事业费支出完成5，120万元，为调整预算的102．56％，较上年增长11．14％，增加支出513万元。其中：教育事业费支出完成3，o99万元，为调整预算的100．95％，较上年增长4．4％，增加支出142万元；
　　科学事业费支出完成50万元，为调整预算的98．04％，较上年增长13．64％，增加支出4万元；
　　其他部门事业费支出完成500万元，为调整预算的107：76％，较上年增长28．87％，增加支出112万元；
　　抚恤和社会救济费支出完成692万元，为调整预算的66．47％，较上年增长5．6’5％，增加支出37万元；
　　民兵事业费支出完成5万元，为调整预算的125％，较上年下降50％，减少支出5万元；
　　行政管理费支出完成2，806万元，为调整预算的98．73％，较上年增长17．9％，增加支出426万元，主要是由于水城县、钟山区分设，增大了行政支出；
　　公检法支出完成1，053万元，为调整预算的97．95％，较上年增长47．07％，增加支出337万元；
　　价格补贴支出完成6，887万元，为调整预算的95．56％，较上年增长103．51％，增加支出3，503万元。主要是粮食价差和议转平价差增加了地方财政的负担；
　　支援不发达地区支出完成706万元，为调整预算的106．17％，较上年增长81．49％，增加支出317万元。
　　其他支出完成1，823万元，为调整预算的99．56％，较上年增长2，0．65％，增加支出312万元；
　　专款支出完成412万元，为调整预算的80．31％，较上年增长34．64％，增加支出106万元。
　　财政收支平衡情况是：本级财政收入完成15，790万元，加省专项补助8，111万元，调整收入任务抵差13万元，农业税减免补助50万元，调入补粮基金472万元，上年滚存结佘收入1，688万元，兑付国库券利息收入1万元，财政总收入26，099万元。减当年财政支出24，675万元，定额上解省845万元，专项上解省26O万元，地方政府购买债券16万元。年终滚存结余303万元，需要结转到90年继续使用的专项资金共1，756万元，其中：排污费190万元，各项粮食补贴1，400万元，专项结转166万元。滚存结余与专项结余相抵，财政赤字1，453万元，其中当年赤字637万元。
　　以上财政收支预算执行结果表明：财政收入超额完成了任务，并有较大幅度的增长，主要反映了我市经济的发展，如煤炭产品税较上年增长40％，增殖税较上年增长65．67％，营业税较上年增长21．38％，但其中也包含着部分价格因素。此外，由于打击经济犯罪，整顿市场物价，取缔假冒伪劣商品和清理财政暂收款等因素，其他收入达到820万元，较上年增加503万元，属于89年特有的现象。另一方面也应看到企业由于各种因素的影响，可比产品成本上升，费用增大，利润下降，企业收入减收263方元，较上年下降16．12％。据测算，19：89年我市地方国营预算内工业企业百元销售收入实现利润由上年的20．7元下降到13．1元，百元产值利税额由上年的49．8元下降到36．1元。88年全市财政收入占国民收入的比重为12．45％，低于全国19，．2％和全省15％的水平。因此，必须清醒地看到，尽管财政收入增长较大，但由于产业结构不合理，属于国家统配计划调配的原煤、生铁、钢材、水泥等产品，价格低，税率低，财源不稳，特别是由于近年来生产性投入不足，经济缺乏后劲，财政状况还没有得到根本好转。要改变这种状况，还必须在培养财源和企业管理上狠下功夫。
　　在支出方面，由于我市农业基础脆弱，粮食不能自给，每年需从外地调进粮食21，000余万斤，1989年全市财政用于粮食方面的各项补贴高达7，585万元，占整个财政支出的30．74％。由于粮食财务计划下放，地方财政在调粮方面的负担逐年增大，从1986年负担的59万元上升到1989年的2，568万元，增长了42．5倍，大大超过了我市财政的承受能力。其次，由于调资、副食品补贴和人员增加等，也使财政支出大幅度增加，仅人头经费1989年较1984年增加近3，000万元。再次，由于前些年经济过热，固定资产投资规模过大，欠债较多，加之银行利率提高，财政和企业还本付息的压力很大。再加上还要继续承担每年审央借款1，964万元。各方面的需要和则力的矛盾十分尖锐。在这种情况下，我们及时调整了支出结构，压缩。了基建投资，从各方面筹措资金，在保证了工资等刚性支出和国家机器正常运转的前提下，最大限度地保证调粮资金的需要，并适当增加了农业和教育的投入。同时，为了调整产业结构，增强财政后劲，投入市卷烟厂495万元，支持该厂按时完成基建任务，投入了生产。另外，还偿还了相当部分的往年债务。1989年，虽然财政收入较上年净增2，905万元，但由于以上各方面的刚性支出急剧增加，尽管各级财政在平衡财政收支方面作了很大努力，财政赤字还是在1988年的基础上又增加了637万元。
　　1989年主要抓了以下几方面的工作：
　　（一）推进依法治税，积极组织财政收入
　　各级党政领导对财税工作都非常重视，对财政收入抓得很紧。税务部门认真贯彻执行了国务院《关于整顿税收秩序，加强税收管理的决定》等四个重要文件，积极开展税收整顿，通过清理超越权限减免税，调整个体工商户纳税定额和清理拖欠税款等工作，推进了依法治税，超额完成了工商税收任务。广大农民以饱满的爱国热情，积极交售公粮，保证了农业税任务的完成。企业收入做到了按月清缴，不拖不欠。执法部门按规定全额上缴罚没收入和违纪金额。在资金紧缺的情况下，及时召开资金调度会，协调各方面的关系，保证了财政收入及时入库。
　　（二）合理调整支出结构，严格控制财政支出
　　按照统筹兼顾，突出重点，有保有压的原则，安排和调整了支出。基本建设投资，从1987年以来每年以50％左右的幅度压缩，1989年又较上年压缩48．49％，只保留了关系到市区用水的水厂工程和一些教育设施的投资。为了保证调粮资金的需要，在各级财政连续两年出现赤字的情况下，想尽一切办法筹集和安排，在当年地方财政所拨1，774万元的调粮资金中，纳入当年预算支出的841万元。另外，用煤贴安排412万元，市级财政压缩行政事业经费5％，用于调粮的49万元，经省政府同意筹集补粮基金472万元。还积极向中央和省反映，要求解决我市调粮困难的问题。为了增强农业发展后劲，增加了农业投入，对温饱工程、菜篮子工程和水利工程等，从资金上给予了保证。同时，严格控制社会集团购买力，1989年省分配我市非专项控购指标1，890万元，年终实现1，879万元，占指标的99．42，％。对于违反控购规定擅自购买小汽车27辆的单位和责任人员，按规定进行了严肃处理，罚款48．7万元，全部收缴用于维修中小学危房。
　　（三）深化企业改革，推进和完善企业承包经营责任制
　　全市纳入承包规划的全民所有制工建交、商业、物资等地方国营企业151户，已承包144户，占应承包户数的95．36％。在承包中，引入竞争机制，实行公开招标，风险抵押承包。经过努力，市啤酒厂、市化工厂等困难大户也巳承包完毕。对亏损企业的承包管理，已取得了一定的成效。在推行企业承包经营责任制中，始终坚持“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补＂的原则，实事求是，区别不同情况，合理确定承包基数，并积极检查兑现承包合同。全市1989年共返还企业利润244万元，为搞活企业，扩大企业经营规模创造了条件。按照规定，对承包到期的企业重新签订了承包经营合同，保证了企业承包经营的连续性。
　　（四）进一步完善区（镇）财政体制，推进区、乡财政建设
　　为适应经济体制改革不断深入的需要，根据市委安排意见，结合各特区、县（区）的具体情况，在市县两级财政的共同努力下，进一步完善了区（镇）财政体制，同时大抓了乡（镇）财政建设。到1989年底，全市共建立乡（镇）财政221个，占应建数的90％。配备了专职和兼职财政干部730人。为了不断提高乡（镇）财政干部的业务素质和政策水平，分期分批对503人进行了短期业务培训。根据各乡（镇）的不同情况，分别实行“定收定支，定额上交，超收分成，超支不补，节余留用，一定两年＂，“定收定支、收支挂钩、定额补助、超收全留，短收减支、节余留用、一定两年＂和“定收定支、自求平衡、超收全留、短收减支＂等不同类型体制，这不仅有力地调动了区、乡当家理财的积极性，同时也促进了农业生产和农村经济的发展。
　　（五）开展财政信用业务，用活扶持生产资金
　　1989年试行了财政信用业务，把财政用于扶持生产（经营）的部分资金，由过去的无偿拨款改为有偿扶持，使这部分资金滚动使用，不断扩大财政扶持地方经济建设的能力。全市共扶持生产项目20个，投入资金190．5万元。另外，由市财政担保向省借入资金381万元，扶持了11个生产项目。
　　（六）认真开展税收、财务、物价大检查
　　全市共抽调各级干部和财会人员652人，组成工作组、检查组137个，深入基层单位帮助、指导工作，对全市591户国营集体企业、行政事业单位进行了重点检查，并对个体工商户纳税进行了清理和整顿。全市共查出违纪金额1，259万元。其中，应补交入库930万元，已补交入库748万元。同时，认真开展职工拖欠公款和私设“小金库＂的清理检查，清理职工拖欠公款1，359万元，已收入413万元。查出“小金库＂金额34．7万元，按政策已收缴入库6万元。通过检查清理，对治理经济环境，整顿经济秩序，严肃财经纪律起到了积极的作用。
　　（七）积极推销各种债券，加强预算外资金管理
　　1989年，上级下达的各利；债券任务较重。经过努力，完成了国库券推销任务621万元，特种国债272万元，保值公债1，605．4万元，分别为任务数的104．8％、100．9％和85．4％，为平衡国家预算作出了贡献。
　　在预算外资金管理方面，认真贯彻执行省人大通过的《贵州省预算外资金管理条例》，加强预算外资金的管理，对行政事业单位和企业主管部门的预算外资金实行专户储存，财政审核使用的办法，合理引导预算外资金的使用方向。全市共集中存入“财政代管专户＂资金308万元，较上年增长123％。
　　一年来的财政工作虽然取得了一定成绩，但也存在不少问题：一是当年预算执行结果出现637万元赤字，累计赤字达1，453万元，给1990年的预算安排带来了困难。二是按预算、按体制办事还坚持得不够，预算确定之后各方面从各自的需要出发，要求增加支出的很多。上面下达专款有的也要下面配套资金。这样，就使财政陷于被动局面。有一些非生产性支出，如公费医疗费增长太快，没有得到有效控制。三是地方国营工业企业由于各方面因素的影响，经济效益有所下降，部分企业成本和费用上升，利润下降，存在着高消耗、低效益，高投入、低产出，高消费、低效率的情况。这些问题有待我们在今后的工作中认真加以改进。
　　二、1990年财政预算草案
　　1990年，财政工作总的指导思想是：认真贯彻《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，继续实行紧缩的财政政策，真正过几年紧日子，把支出规模控制在我市财力所能承受的范围之内，坚持当年财政收支平衡，并逐步消化以前年度遗留的赤字；全面深入开展“双增双节“运动，发扬艰苦创业、勤俭办一切事业的精神；在控制支出规模的同时，大力组织财政收入；调整支出结构，突出重点，统筹安排，有保有压，首先保证工资、吃饭调粮等刚性支出的需要，适当增加农业、教育的投入，其他各项支出大体维持上年水平；整顿财税秩序，强化财税管理和财务管理，提高经济效益，为我市的社会安定和国民经济持续、稳定、协调发展创造条件。
　　根据以上财政工作的指导思想，结合我市1990年国民经济发展计划主要指标，1990年地方财政收入预算安排17，000万元，较上年实际完成15，790万元增长7．66％。分项安排情况：
　　工商税收安排14，500万元，较上年实际增长15．2％；
　　企业收入安排1，538万元，较上年实际下降1．66％；
　　农业税收入安排888万元，较上年实际增长11．56％；
　　国营企业计划亏损补贴安排398万元，较上年实际增长99．49％。主要原因是粮食企业由于公路、铁路运费提价，银行利息增大等原因增加政策性亏损240万元；
　　专项收入安排280万元，较上年实际下降26．12％；
　　其他收入安排300万元，较上年实际下降63．41％；
　　国营企业承包收入退库安排240万元，较上年实际下降1．64％；
　　国家预算调节基金收入安排132万元，较上年实际增长59．06％。
　　地方当年财政收入预算17，000万元，减去定额上解845万元，专项上解295万元，地方政府购买债券60万元。全市可供安排的财力为15，800万元，较上年预算可供安排财力13，145万元增长20．2％，各项支出的安排情况是：
　　基本建设支出安排700万元，较上年年初预算500万元增长40％，增加200万元；
　　企业挖潜改造支出安排250万元，较上年年初预算150万元增长66．67％，增加100万元；
　　科技三项费用安排40万元，较上年年初预算35万元增长14．29％，增加5万元；
　　流动资金支出安排200万元，较上年年初预算50万元增长300％，增加150万元；
　　支援农业生产支出安排1，500万元，较上年年初预算1，300万元增长15．38％，增加200万元；
　　农林水气事业费安排620万元，与上年年初预算持平；
　　工交部门事业费安排70万元，与上年年初预算持平；
　　商业部门事业费安排36万元，与上年年初预算持平；
　　城市维护费安排700万元，较上年年初预算500万元增长40％，增加200万元；
　　文教卫生事业费安排4，595万元，较上年年初预算4，400万元增长4．43％，增加195万元。其中，教育事业费安排3，145万元，较上年年初预算2，950万元增长6．61％，增加195万元；
　　科学事业费安排55万元，较上年年初预算50万元增长10％，增加5万元；
　　其他部门事业费安排434万元，较上年年初预算增长58．39％，增加160万元。主要是今年人口普查增加支出。
　　抚恤和社会救济费安排100万元，与上年年初预算持平；
　　行政管理费安排2，180万元，较上年年初预算增长1．87％，增加40万元。主要是今年县乡换届增加支出。
　　公检法支出安排600万元，较上年年初预算570万元增长5．26％，增加30万元；
　　价格补贴支出安排2，300万元，较上年年初预算1，350万元增长70．37％，增加950万元。其中，粮食价格补贴支出安排2，163万元，较上年年初预算1，350万元增长60．2％，增加813万元；
　　其他支出安排620万元，较上年年初预算400万元增长55％，增加220万元；
　　支援不发达地区支出安排20万元，较上年年初预算14万元增长42．85％，增加6万元。
　　专款支出安排280万元，较上年年初预算300万元下降6．67％，减少支出20万元；
　　预留调资500万元。
　　1990年财政收入预算虽然较上年实际完成净增加1，210万元，但支出的需要更大。粮食方面的负担由于食油、铁路货运调价以及银行利息增大等因素，地方财政在上年负担的基础上新增负担470万元，调资和交通费补贴增加700万元，农业投资增加200万元，教育投入增加195万元，流动资金支出增加150万元，仅此几项即增加1，715万元。还有人口普查、县乡换届增加的支出，再加上其他各方面要求增加支出的呼声也很高。而中央和省为集中资金增强宏观调控能力，今年将减少对地方的专款补助。因此，供需矛盾仍然十分突出，财政形势仍然严峻。按照国家关于地方财政不准打赤字预算的原则，考虑到今年必不可少的支出需要，今年的预算是按照当年财政收支平衡安排的。前三年累计赤字1，453万元仍然挂起。我们必须以十三届五中全会精神为指针，坚决贯彻紧缩的财政政策，搞好治理整顿，严格按预算办事，努力增收节支，克服当前财政困难，力求当年不再出现新的赤字，并争取在治理整顿期问，逐步实现消灭我市财政赤字的目标。
　　三、正视困难，振奋精神，
　　实现1990年财政预算，困难多，难度大，任务艰巨。但这是前进中的困难，暂时的困难，我们要统一认识，知难而进，认真做好各项工作。
　　（一）大力组织财政收入，确保收入任务的全面完成
　　及时组织各项财政收入，是完成今年财政收支预算的关键。必须在市委的领导下，在市人大的监督下，积极组织好各项财政收入。
　　一一认真整顿税收秩序，继续贯彻国务院关于加强税收征管的《决定》和《通知》精神，加强税收宣传，提高全民纳税意识，坚持依法治税，防止“跑冒滴漏＂。凡实现的财政收入，都要及时、足额组织入库。
　　一一继续做好清理企业拖欠税款的工作。去年的拖欠，今年年初要清缴入库，并防止新的拖欠。所有税款要按月清缴。
　　一一财政收入要继续实行目标管理，明确责任，落实任务，按月分解指标，分级负责。
　　一一继续抓好今年补粮基金的征集工作。要总结去年经验，切实做好征集工作，保证全市人民的生活需要，促进社会安定。
　　一一抓好国库券和特种债券的推销工作。发行国库券和特种债券是国家为解决财政困难的一项重要措施。各级、各部门、各单位都要体谅国家困难。认真推销，积极认购，确保完成上级下达的任务。
　　（二）牢固树立支农思想，适当增加农业投入，管好用好支农资金。
　　农业的稳定，是政治稳定和经济稳定的前提。一定要在财力上支持农业的发展，特别是粮食生产的发展。
　　一一各级财政都要适当增加对农业的投入。切实把市、特区、县（区）的农业发展基金和各项专项基金建立起来，建立健全农业资金的管理体系和资金使用责任制。对农业发展基金实行有偿扶持和无偿支援相结合的办法，因地制宜，择优投入，集中使用。
　　一一对新投放的支农资金，要强化管理意识，抓住重点，跟踪管理。对往年投放的，要进行一次效益摸底，及时清理回收，周转使用。
　　一一加强农业税、农林特产税、耕地占用税和契税的征收管理，对近两年来的农业税灾欠减免进行一次全面清理，把党的政策真正落到实处，把党和政府的关怀体现出来。．
　　（三）深入开展“双增双节＂运动，切实提高企业经济效益
　　当前，企业经济效益差，已成为制约财政收入增长的因素，这是多种因素综合影响的结果。要改变这种状况，除改善企业发展的外部环境外，关键要解决企业自身存在的问题。必须加强企业技术改造，完善企业经营机制，提高管理水平，加快企业由速度型向效益型转变的步伐，使企业彻底摆脱高投入低产出，高速度低效益的困境。
　　　今年企业扭亏增盈的目标是；工业企业扭亏25％，商业企业扭亏10％，粮食企业扭亏11％，其他企业的亏损低于1989年实际亏损水平。
　　要实现上述目标，必须：
　　一一根据企业的实际情况，将“双增双节”指标分解落实到每个企业，积极帮助企业制订措施，努力完成。年终要加强检查和考核。
　　一一根据国家产业政策，结合市场情况，引导资金、物资的投向，对重点企业、重点产品，要从能源、资金、物资上执行倾斜政策帮助解决，做到合理组织生产，提高整体效益。
　　一一今年预算安排的企业挖潜改造资金，在注重经济效益的前提下，重点支持企业的技术改造和新产品开发。对近年来投放的技改资金，进行一次全面的检查，总结经验教训，提高资金使用效益。
　　一一对政策性亏损的企业，要逐户核定亏损指标，实行定额补贴或亏损总额包干，超亏不补，减亏分成的办法。坚决纠正政策性亏损掩盖经营性亏损和利用经营性亏损扩大政策性亏损这两种现象。对弄虚作假，搞假亏真盈或假盈真亏的，要坚决予以制止和纠正，并追究企业领导人和有关人员的责任。
　　一～国营企业税后留利中的生产发展基金，要拿出10％一一30％用于补充流动资金不足。今年的某些提价因素，要靠挖掘内部潜力自行消化。
　　一一主动帮助企业建立健全各项管理制度，下大力量，健全和完善从定额管理、成本管理、资金管理、质量管理到经济核算的各项基础工作和规章制度。充分发动群众，在全市开展以节约、节能、降耗、提质、增产、创收以及技术攻关和合理化建议等内容的社会主义劳动竞赛活动，促进企业管理水平的提高。
　　一一努力提高企业财务人员素质，分期分批搞好培训工作，以适应强化企业财务管理的需要。
　　（四）推进和完善各项改革，继续推行企业承包经营责任制
　　要围绕治理整顿和深化改革的目标，不断推进和完善各项改革。
　　一一企业承包经营责任制，有利于调动企业和职工发展生产的积极性，应当继续坚持。同时，要认真总结经验，兴利除弊，不断加以完善，到期的要继续实行滚动承包，基数和分成比例偏低的要适当调整，保证财政收入的稳定增长。承包期终要进行全面审计，核实企业盈亏及财产、债权、债务情况。超基数该返还的，要及时兑现；未完成上交任务的，要用企业自有资金补足，要进一步加强企业各方面的管理工作，防止“以包代管＂。
　　一一进一步推进区、乡财政建设。今年要把区、乡财政体制进一步建立和完善起来，提高思想认识，力争把全市所有乡（镇）财政全部建齐。区、乡财政建成一级财政实体后，不但要管好预算内资金，防止损失浪费，而且要把预算外资金纳入管理范围，建立健全账务和收支管理制度，严禁公款私存，杜绝胡乱花钱现象，把钱真正用在刀刃上，用出效益来。
　　～一继续搞好财政信用的试行工作。财政信用形式，是社会主义财政的重要职能之一，是支持生产发展、培植财源的一条重要途径。要认真总结一年来的实践经验，协调好各有关方面的关系，兴利除弊，保证这项工作的正常进行。
　　（五）调整支出结构，控制财政支出，真正过几年紧日子
　　在治理整顿期间，要进一步调整支出结构，真正过几年紧日子。继续发扬自力更生，艰苦创业，勤俭办一切事业的优良传统。
　　一一在支出结构上，要有保有压，突出重点。要保证工资、吃饭调粮的需要，适当增加农业、教育的投入。吃饭调粮关系到我市的社会稳定，是政治安定、经济发展的基本保证。在市人民代表大会正式批准全市今年财政支出预算后，各级政府和各级财政必须严格按全市预算要求，安排好本级预算。
　　一一必须坚持实行紧缩的财政政策，把支出规模控制在我市财力所能承受的范围之内。各种非生产性开支都要从严控制，行政经费除工资性支出外，要在去年的基础上压缩5％。除特殊需要外，今年一律不再审批小汽车，对其他专控商品和非专控商品也要从紧掌握。要严格控制和坚决压缩企业管理费和车间经费，杜绝浪费现象。
　　（六）整顿财税秩序，强化财税管理，提高资金使用效益
　　根据治理整顿经济秩序的要求，全面整顿财税秩序，强化预算约束，增强财政的宏观调控能力。
　　一一加强预算管理。各级财政预算经人民代表大会审议通过后，各级各部门都要服从。预算大的调整，必须经人大常委会审批，任何单位和个人，都不得随意批条子、开口子，打乱财政收支预算的正常执行，以增强预算约束力。
　　一一行政事业单位的预算经费仍然实行“包干使用，超支不补，节约归己＂的管理办法。要逐步推进全额管理的事业单位向差额管理过渡，差额管理的向经费自给过渡。对会议费、公医经费、出差费等，也要制订和修改管理办法，减少这方面的开支。
　　一一预算外资金坚持实行“统一领导，分级管理，先收后支，量人为出，权责结合＂的管理原则，建立“财政代管专户＂，扩大代管范围。包括育林基金、工商市场管理费收入在内的行政事业单位的预算外资金，在所有权不变的前提下，都要实行财政预算外专户储存、专项管理。电力基金、教育附加和车辆购置附加等收入，均要纳入预算内管理，列收列支。’各方面的预算外资金，都必须按照先国家、后集体，先生产、后生活，先内涵、后外延的原则使用。
　　（七）严肃财经纪律，继续抓好税收、财务、物价大检查。
　　根据中央提出的治理整顿经济秩序的要求，从预算内到预算外，从规章制度到收支管理，都要进行清理和整顿，并且要加强执法的严肃性，强化财税管理，增强预算约束力。要继续组织好各方面的力量，搞好今年的税收、财务、物价大检查。同时，把日常性的收支管理和财务监督、财务检查与“三大检查’’结合起来，抓好粮食等亏损大户的监督检查工作；堵塞各种漏洞，保证财政收入的稳定增长和治理整顿的顺利进行。
　　（八）加强廉政建设，改进工作作风，提高干部队伍素质
　　各级财政机关要组织全体财政人员，深入学习党的十三届五中全会精神，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持社会主义财政方向，坚持全心全意为人民服务，不断改进领导作风和工作作风，深入基层调查研究，发扬求实、务实精神，为政清廉，遵纪守法，坚决同贪污受贿等各种腐败现象作斗争。组织广大干部认真学习马克思主义哲学和党的方针政策，提高政策业务水平，建设一支遵纪守法，清政廉明，作风正派，业务熟悉，工作踏实，积极肯干的财税队伍。
　　今年财政工作面临的困难大、问题多，财政任务相当繁重，一定要在市委的领导下，以十三届五中全会精神为指针，正视困难，统一认识，增强信心，振奋精神，按照治理整顿的要求，落实各项措施，抓紧抓好各项财政工作，为实现1990年财政收支预算，开创我市财政工作新局面而努力！