市人民政府办公室关于印发六盘水市持续推进城市更新行动工作方案的通知

各市、特区、区人民政府，六盘水高新区管委会，市有关部门，省属驻市有关单位：

经市人民政府同意，现将《六盘水市持续推进城市更新行动工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

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（此件公开发布）

六盘水市持续推进城市更新行动工作方案

为全面贯彻落实中央、省关于实施城市更新行动有关工作部署，以及《贵州省持续推进城市更新行动工作方案》要求，大力实施城市更新行动，结合实际制定本方案。

一、工作目标

立足六盘水“老工业城市、山地城市”属性，以“保护山地生态肌理、留存工业城市记忆”为基础，以钟山区荷城片区为核心试点，同步统筹4个重点片区（六枝特区、盘州市、水城区、钟山区各1个）。到2026年底，基本完成荷城片区城镇老旧小区、街区提质及市政基础配套设施更新改造；完成4个重点片区城市体检、策划及项目谋划，力争启动首批城市更新项目。通过“小切口”示范，向全市拓展。探索“硬件更新＋治理运营”融合路径，健全城市更新“1＋4＋N”工作机制、政策体系与治理运营模式，打造山地老工业城市更新的“凉都模式”。到2030年底，城市更新取得重要进展，体制机制完善；城市开发建设转型初显成效，安全韧性夯实；城市治理、人居环境、经济业态、文化遗产保护及风貌特色大幅提升。

二、工作原则

（一）政府统筹，多元协同。优化调整六盘水市实施城市更新行动暨城市体检工作领导小组职能职责；组建专业化实施运营主体，发挥企业在城市更新中的主体作用；以尊重历史、实事求是、群众自愿为基础，灵活运用政策引导群众自主更新；构建政府引导、企业主导、群众参与、金融配套“四个搭子”，形成多元主体“共商共建共治共享”格局。

（二）四划联动，系统推进。坚持规划、策划、谋划、计划“四划联动”，以“片区体检寻‘根子’、专项规划定‘调子’、片区策划找‘路子’、项目布局落‘棋子’、运营前置算‘盘子’、片区治理配‘搭子’”六步工作法为实施路径，推动城市更新从“条线改”到“成片改”、从“重建设”到“重治理”转变。

（三）保护传承，记忆乡愁。深度发掘更新区域内自然生态资源禀赋与历史文化遗存，对历史文化遗存“应保尽保、活化利用”，将“三线”工业文化元素融入城市更新空间设计，避免“千城一面”同质化问题，让城市在更新中延续历史文脉、承载市民情感记忆。

三、工作路径

（一）强化规划引领。以国土空间总体规划为遵循，衔接相关专项规划，立足城市体检评估成果，编制专项规划，确立“全要素统筹、市场化运作、差异化推进”核心策略，科学划定更新片区并制定分区指引。建立专项规划动态调整机制，同步动态更新项目库，储备各类更新项目，实现与资金申报精准匹配。

（二）编制片区策划。结合六盘水老工业城市、山地城市及重要避暑旅居目的地特质，明确片区定位和规划功能业态，探索“城市更新＋旅居融合”“自主更新＋专业运营”等特色模式。制定分期实施路径，合理划分更新板块与更新时序。

（三）制定项目实施方案。落实片区策划要求，分析项目基础条件，明确“留、改、拆”实施方案及新建项目范围，确定实施运营主体、编制设计方案，测算更新改造和运营管理费用，明确资金来源与筹集方式，预估投资回报收益，确保项目风险可控、财务可持续。

（四）探索建立长效治理运营机制。搭建沟通平台，畅通居民意见渠道，保障其参与权、监督权，提升居民归属感与认同感；引入专业团队，为更新项目定策略、育场景，实现自我造血与持续运营；探索“城市更新＋社区治理”融合路径，以项目支撑治理体系建设，以党建引领提升服务能力，促进社区和谐发展。

四、重点任务

（一）加强既有建筑改造利用。

1．推进城市危险住房改造。动态排查、锁定国有土地上的C、D级危险住房，“分类施策”进行改造。推进国有企事业单位非成套住房改造。到2028年底，改造城市危险住房500套以上，实现全市国有土地上危险住房动态清零。

2．推进既有建筑节能改造。结合城中村、老旧小区等改造，积极推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，推动城市绿色低碳发展。

3．推进存量房屋改造利用。在符合法律法规规定的前提下，结合实际需求，推动将闲置低效的商业办公用房、厂房等改建为保障性租赁住房等，实现功能转换。推动钟山区200套存量住房改造为旅居房先行先试，探索存量房产经营处置新路径，推动存量房产功能提升满足商旅需求。

（二）推进城镇老旧小区整治改造。

4．推进老旧小区综合改造。以补齐基础设施短板、消除安全隐患为核心，更新改造供水、排水、燃气、通信、消防、安防等设施，适时推进集中供热建设，因地制宜增设停车、充电、文化体育、口袋公园、养老、托育、助餐、便利店、快递收送等便民公共服务设施，对小区公共空间实施适老化改造，支持有条件的楼栋加装、更换电梯。到2030年底，对2005年底前建成的老旧小区力争能改尽改。

（三）开展完整社区建设。

5．推进完整社区建设提质。系统排查社区公共服务短板，补齐基本公共服务、便民商业服务、公共活动场地等设施，提升物业服务水平。到2027年底，市中心城区至少建成2个完整社区示范点，进一步完善政策体制机制，形成示范带动效应，在全市范围内逐步扩面推广。到2030年底，力争实现主城区15分钟便民生活圈全覆盖。

6．推进嵌入式服务设施建设。以“一老一小”为重点，实施社区嵌入式服务建设，完善养老、托育、商旅便民引导点等设施。

7．强化长效运营治理。建立多元主体协同运营机制，保障设施长效稳定运行。围绕城市更新片区功能定位，招引商业运营、文旅运营、休闲服务、物业服务等优质市场主体；推动党建引领城市基层治理，建立“共建共治共享”长效管理机制，推动“城管进社区、街区大物业、物业进家庭”服务机制落地，健全社区治理体系。

（四）推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造。

8．推进老旧街区、老旧厂区改造及功能复合提升。围绕打造避暑旅居城市，推动文旅、科创等新兴业态全面升级，实施老旧商业街区综合改造提升，盘活闲置低效厂区、厂房和设施。到2030年底，各市（特区、区）各改造1个及以上老旧街区、老旧厂区，推动一批商业步行街改造提升，植入“三线”文化展示、工业体验、文创办公等业态，制定业态培育的专项扶持措施。

9．推进城中村改造。通过拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，积极稳妥推进城中村改造，改善居住品质和城市风貌。

10．推进城市公共空间改造利用。因地制宜对钟山区明湖高架桥、钟山区白鹤高架桥等高架桥下，以及水城河沿岸、街边路旁闲置用地、广场、滨水用地等公共空间提质改造；推动六盘水火车站片区等老旧交通枢纽与周边老旧街区统筹更新；推动公共设施数字化、智能化、低碳化。

11．探索“原拆原建、自主更新”模式。坚持尊重历史、固化现状，结合城市更新片区策划和项目实施方案，审慎稳妥探索“原拆原建、自主更新”模式，以“风貌一致，用途适配，产权登记”为切入点，以“投资有回报，收益有预期”为着力点，推动群众主动参与，让群众“可感可及”，形成共谋、共建、共管、共享的良好更新氛围。

（五）完善城市功能。

12．推进“平急两用”公共基础设施建设。结合实际，稳步推进广场、学校操场等存量应急避难场所更新改造。

13．增加养老托育服务设施。结合城市体检评估结果，持续推进普惠养老服务和普惠托育供给，充分利用存量闲置房屋、低效用地，完善养老托育设施，推进适老化适儿化设施建设改造。到2027年底，各市（特区、区）至少各建成1个标准化养老机构和一批示范性社区养老服务站。到2029年底，全市县乡村三级养老服务网络基本实现服务功能全覆盖。

14．优化配置教育医疗服务设施。大力实施医院病房改造提升，配套实施医疗卫生领域设备更新。推动城乡教育资源规划布局和优化扩增。严格落实新建改扩建居住项目教育配套设施规划、建设、移交和管理要求。到2030年底，开工建设六盘水市人民医院医养结合服务能力建设项目，建成六盘水市第二人民医院病房改造项目；全市二级以上公立医院二人间和三人间病房比例提升至80％。

15．推进文化体育等设施建设改造。持续完善文化体育等消费型公共服务设施改造建设，拓展公共文化新空间供给，推动消费基础设施升级改造。因地制宜推进体育公园、小型全民健身中心、足球、篮球运动场地等建设，鼓励将低效用地用作亚高原山地特色体育场馆建设。到2030年底，力争人均体育场地面积达到3平方米。

（六）加强城市基础设施建设改造。

16．推进地下管网及设施建设改造。全面排查地下管网问题短板，统筹做好地下管网规划建设、体检评估和更新改造，加快城市燃气、供水、排水、供热、电力、通信等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，重点推进燃气管网带病运行更新改造、雨污分流改造和电力、通信等线网整治及入地改造。到2030年底，建设改造城镇地下管网1200公里，城市生活污水集中收集率达72％以上。

17．推进垃圾治理和公共消防设施建设改造。推进生活垃圾分类和处理设施设备更新改造，规范城市建筑垃圾处置和资源化利用。持续完善公共消防设施，加强市政消火栓、消防站建设改造，推进存在防火分隔不到位、“前店后宅”等问题的生产经营租住自建房开展消防安全改造，同步推动未经消防验收擅自投入使用建筑的整改。到2030年底，生活垃圾资源化利用率达75％以上，市中心城区建筑垃圾平均资源化利用率达50％，城市市政消火栓覆盖率达100％。

18．优化市政交通体系。加强交通智能化建设，强化交通节点堵点治理，推进市政无障碍设施改造、城市公交站点港湾式升级改造，按需建设公共停车设施和充电基础设施。

19．推进城市智能化建设。扎实推进新型城市基础设施生命线安全工程建设，推动设施建设数字化和智能化管理，在城市更新改造中合理布设智能化物联感知设备。到2030年底，城市及县城建成区城市安全生命线工程实现全覆盖。

（七）修复城市生态系统。

20．推进城市水体和山体修复。推进绿色生态城市及周边生态清洁小流域建设。坚持“山水城一体化”修复治理，构建连续完整的城市生态体系，保持自然山体格局。持续推进海绵城市建设，保护修复城市湿地。巩固城市黑臭水体治理成效。

21．加强建设用地土壤污染风险管控和修复治理。严格执行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，推进名录、关闭搬迁企业等污染地块土壤污染风险管控和修复。

22．推进绿地建设共享。推进城市绿地系统和绿道建设，打造口袋公园、水城河带状公园、山体公园等点线面结合的山地特色公共绿地开放空间，加强绿地建设共享。到2030年底，城市建成区绿地率保持38.9％以上，城市建成区保有绿道长度达到1．3公里／万人以上。

（八）保护传承城市历史文化。

23．推进历史文化保护利用。聚焦“三线”文化赓续与城市特色彰显，挖掘“三线”文化内涵，深入推进六盘水市红色文化重点建设工程。扎实开展城市文化遗产资源调查与认定，推进不可移动文物、历史建筑等历史文化资源活化利用，挖掘和保护工业遗存，推进工业遗产申报，严格落实先调查后建设的保护前置机制，守住城市文脉，彰显城市魅力。建立六盘水市地名文化遗产保护名录体系，完成全市不规范地名清理整改。推动贵州三线建设博物馆周边片区整体更新，打造“三线”文化展示核心区。到2030年底，力争申报省级历史文化街区1处。

24．加强风貌管控。加强城市更新重点片区、重要地段风貌管控，结合城市风貌管控要求强化城市设计指引，严格管控超大体量公共建筑、超高层建筑。

五、保障措施

建立“1＋4＋N”工作体系，由六盘水市实施城市更新行动暨城市体检工作领导小组统筹推动落实城市更新措施，住房城乡建设、自然资源、发展改革、财政4个主要部门负责重点工作推进，市有关部门、各市（特区、区）政府、六盘水高新区管委会、运营平台等N个单位协同联动。强化政策集成落实，制定城市更新审批流程优化、税收减免、带动小微企业灵活就业等措施，引进专业人才强化保障。坚持“先体检后更新”，全面开展城市体检，构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”规划实施体系。构建多元投融资机制，加大市级财政投入，积极争取上级资金与政策性支持，引导金融机构提供低息长期专项贷款，探索运用不动产投资信托基金（REITs）等金融工具，引导社会资本参与。

附件：工作方案责任分解表

附件

工作方案责任分解表