市人民政府办公室关于印发六盘水开放大学综合改革方案的通知

各市、特区、区人民政府，市有关部门：

经市人民政府同意，现将《六盘水开放大学综合改革方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

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（此件公开发布）

六盘水开放大学综合改革方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，根据《教育部关于印发〈国家开放大学综合改革方案〉的通知》（教职成〔2020〕6号）和《省人民政府办公厅关于印发贵州开放大学综合改革方案的通知》（黔府办函〔2022〕112号）等精神，进一步推动六盘水开放大学改革发展，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，围绕“四新”主攻“四化”，服务市委、市政府重点工作，以高质量发展统揽全局，持续深化六盘水开放大学办学体系改革，把六盘水开放大学建设成为终身教育和学习型社会的新载体、新阵地、新平台，为中国式现代化六盘水实践新篇章提供有力的人才支撑和智力支持。

二、基本原则

坚持党的全面领导，贯彻落实省委、市委关于教育改革发展的决策部署，推进六盘水开放大学综合改革各项工作。坚持一体化办学，统筹推进全市开放教育系统建设，构建服务全民终身学习的教育体系。坚持内涵发展，严格执行开放大学办学体系考核指标，夯实办学基础，不断推动学校治理体系和治理能力现代化。坚持改革创新，主动肩负起全市开放教育、社区教育、老年教育、社会培训主力军责任，不断创新教育服务供给。

三、改革目标

到2025年，六盘水开放大学党的领导和党的建设全面加强，高等学校属性更加明确，新型高校内涵更加清晰，高等学校地位依法依规得到保障，办学权和办学政策得到落实。办学体系更加完善，基本形成“全市一盘棋”的一体化办学格局。学历教育和非学历教育并重发展，同步推进开放教育、社区教育、老年教育、社会培训“四位一体”协调发展。切实围绕市委、市政府中心工作，服务全民终身学习，在推进全市新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化进程中找准六盘水开放大学切入点、发力点和落脚点，基本建成具有六盘水特色，全省有影响力的公办新型高等学校。

四、主要任务

（一）明确性质定位，勇担职责使命。

1．六盘水开放大学的性质定位。六盘水开放大学是一所以现代信息技术为支撑、以“互联网＋教育”为特征、面向社会成员提供学历教育和非学历教育、服务全民终身学习的新型高等学校；是市级财政全额拨款的公益二类正县级事业单位，隶属于六盘水市教育局，业务上接受贵州开放大学的指导，是国家开放大学和贵州开放大学办学体系的重要组成部分。六盘水开放大学统筹全市开放教育体系建设，指导和服务各市（特区、区）开放教育学院教学业务，积极开展开放教育、社区教育、老年教育以及各类社会教育和技能培训。（牵头单位：市教育局；责任单位：各市〔特区、区〕人民政府，市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、六盘水开放大学）

2．县级开放教育学院设立与管理。按照贵州开放大学体系建设要求，各市（特区、区）开放教育学院由本级人民政府领导和教育主管部门管理，可独立设置，也可依托地方职业教育等公立学校以挂牌形式设置。各市（特区、区）开放教育学院具有明确的人员编制和办学经费，业务接受六盘水开放大学指导，并在实施过程中完善“准入退出”机制。各市（特区、区）开放教育学院办学场地、设备设施、师资队伍建设、管理人员配置等参照《贵州开放大学体系设置与管理办法》落实配套保障。（牵头单位：各市〔特区、区〕人民政府；责任单位：市教育局、市财政局、市委编办、六盘水开放大学）

（二）深化体制改革，加强质量保障。

1．持续增强体系建设。制定完善《六盘水开放大学章程》，保障学校依法依规开展教育教学活动和一体化办学。支持六盘水开放大学根据办学需要，按程序优化调整学校内设机构设置，不断健全民主管理机制，完善决策程序。支持六盘水开放大学利用国家开放大学“一网一平台”或以自主采购、联合研发等方式，进一步搭建“一体化”线上线下“混合式”教学支持服务网络，构建覆盖全市、布局科学、运行高效的六盘水开放教育办学体系。支持全市开放教育办学单位建立和完善以《六盘水开放大学章程》为统领、具有开放大学特色的各类规章制度，实行“一个法人、一套班子、资源共享”的统一管理体制，逐步实现组织体系更加完善、机构设置更加合理、人员力量更加充实。（牵头单位：市教育局；责任单位：各市〔特区、区〕人民政府，市委编办、市人力资源社会保障局、六盘水开放大学）

2．不断完善治理体系。进一步加强党对学校工作的全面领导，落实党委领导下的校长负责制，将全面从严治党贯穿到办学治校的全过程。支持六盘水开放大学建立和完善招生、教学、科研、培训等领域的激励机制，促进开放教育办学体系在干部人事制度改革和分配机制进一步优化。按照《贵州开放大学体系年度考核办法（试行）》有关要求，支持六盘水开放大学结合实际对各市（特区、区）开放教育学院开展年度考核工作，对业绩突出的办学单位和个人按规定给予奖励。（牵头单位：市教育局；责任单位：各市〔特区、区〕人民政府，市人力资源社会保障局、六盘水开放大学）

3．切实加强质量保障。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，认真落实开放大学质量评价标准，加强思想政治理论课建设，协同构建终身教育“大思政”格局，落实立德树人根本任务。支持六盘水开放大学通过合作开发、自主研发、吸收引进等多种途径，促进六盘水开放大学教学资源建设，构建有利于自主学习、协作学习的线上学习社区，便捷先进的线下学习（体验、服务）中心，以及智能化学习管理（服务）系统和考试测评系统。支持六盘水开放大学加强学科专业建设能力，调整和优化学科专业和课程团队，围绕工业强市，能源主导产业发展和推进乡村振兴等，聚焦理工科强化行动，科学合理申办专业和课程。支持六盘水开放大学深化教育改革，健全教育行政部门、学校、社会等共同参与的教学质量监控与评价体系，加强办学质量过程性管理，改革考试评价方式，完善体系办学规范管理的体制机制，提升开放教育工作效率与质量。（牵头单位：市教育局；责任单位：各市〔特区、区〕人民政府，市人力资源社会保障局、市农业农村局、六盘水开放大学）

（三）优化办学模式，拓宽办学范围。

1．多元化开展教育。按照“大学＋体系＋平台”办学模式，紧贴社会、市场、产业开展多元化教育。在承接开展国家开放大学和贵州开放大学学历教育的同时，配合国家开放大学、贵州开放大学开展研究生教育。支持六盘水开放大学挖掘利用本市民族文化、红色文化、“三线”文化，推进六盘水特色文化建设，增强文化育人功能。坚持以服务全民终身学习为宗旨，以开放教育为主体，兼顾社区教育、老年教育、社会培训的办学模式，打造富有六盘水特色的开放教育品牌。（牵头单位：市教育局；责任单位：各市〔特区、区〕人民政府，市人力资源社会保障局、市文体广电旅游局、市民宗委、市老年大学、六盘水开放大学）

2．多形式开展培训。坚持应用为先，立足六盘水经济社会发展、产业升级及科技创新，改革创新人才培养模式，探索将培训开到矿区、园区、景区及社区，不断加强各类人员职业技能培训。坚持社会参与，加强产教融合，深入校企合作，开展行业企业技术技能人才培养培训。坚持主体意识，以六盘水开放大学为主体，各市（特区、区）开放教育学院为主力，面向农村和社区基层干部、农村实用人才、待业人员、退役军人、城镇化进程中的新市民、转岗人员等实施项目化招生，开展短期灵活教育与职业技能培训，推进学历与技能“双提升”。坚持体系办学，加快社区教育、老年教育与社会培训融合发展，建成和完善覆盖全市城乡的办学服务体系。（牵头单位：市教育局；责任单位：各市〔特区、区〕人民政府，市农业农村局、市退役军人事务局、市人力资源社会保障局、市民政局、六盘水开放大学）

3．多途径开展合作。建立健全六盘水开放大学与其他开放大学、普通高等学校、职业院校以及公共资源管理机构之间的交流合作机制，促进优质教育资源的共建共享。支持六盘水开放大学进一步加大与中山开放大学、阿勒泰开放大学结对合作，积极推动学历教育与非学历教育项目化发展。支持六盘水开放大学加强乡村振兴实践教学基地、省级社区教育示范基地建设，充分发挥基地作用，搭建服务全民终身学习公共服务平台。（牵头单位：市教育局；责任单位：各市〔特区、区〕人民政府，市人力资源社会保障局、市农业农村局、六盘水开放大学）

（四）强化师资管理，改善办学条件。

1．加强教师队伍建设。聚焦教育科技人才一体化发展，扎实做好师资库筹备建设，持续增强专（兼）职教师与专（兼）职班主任人员力量，进一步搭建起年龄结构合理、生师比符合要求的专（兼）职教师队伍。支持六盘水开放大学根据办学需要和发展需求，建立和完善柔性人才管理机制，积极开展“双师型”教师队伍建设和“双高人才”引进，优化专业师资结构；积极引进教育教学和管理人才；按照《贵州省人力资源和社会保障厅贵州省教育厅关于印发〈贵州省高等学校教师系列专业技术职务任职资格申报评审条件（试行）〉的通知》（黔人社通〔2022〕108号）、《省人力资源社会保障厅关于印发〈贵州省职称申报评审工作规则（试行）〉的通知》（黔人社通〔2023〕50号）等要求，进一步完善符合六盘水开放教育体系实际的师资配备、职称评聘、绩效工资发放等具体实施办法，不断提升教师实践教学和科研创新能力。（牵头单位：市教育局；责任单位：各市〔特区、区〕人民政府，市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局、六盘水开放大学）

2．优化基础设施建设。积极向上争取支持，统筹用好上级和本级资金，加大六盘水开放大学办学场所、实训设备、师资力量等办学资源的经费投入。加快推进校园环境、校园数字化、信息化及教学设施现代化提质改造工程，满足“互联网＋教育”发展需要。支持六盘水开放大学在条件成熟时，可通过资产置换、搬迁、整合、产权划转，在城市中心区设立分校区等形式，逐步改善办学条件，提高办学水平。（牵头单位：市教育局；责任单位：各市〔特区、区〕人民政府，市财政局、六盘水开放大学）

五、保障措施

（一）强化组织保障，推进改革发展。市、县两级要建立相应的配套工作机制，完善政策性保障措施，积极支持开放教育单位推进信息化项目建设和实训基地建设，不断提高教学服务与管理水平。市教育局会同市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局等有关部门建立联席会议制度，研究推进六盘水开放大学各项改革工作。按照建设新型高等学校的要求，支持六盘水开放大学教学业务、师资队伍建设等参照高等学校进行管理，加强信息技术与教育教学深度融合，创新教学环境和学习制度，创新学校运行模式和保障机制。（牵头单位：市教育局；责任单位：各市〔特区、区〕人民政府，市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、六盘水开放大学）

（二）加强规划引领，健全体制机制。市、县两级将开放教育体系建设发展纳入教育事业发展规划，明确其发展方向、目标与重点任务。各市（特区、区）开放教育学院就服务终身教育和学习型社会等有关事宜及时向各市（特区、区）教育行政部门报备。根据开放教育事业发展需要，支持学校完善适应开放大学运作的管理体制、运行机制，保证学校内部事务高效运转。（牵头单位：市教育局；责任单位：各市〔特区、区〕人民政府，市财政局、市人力资源社会保障局、六盘水开放大学）

（三）强化经费保障，激发办学活力。积极推动建立开放大学办学经费多元投入机制，统筹中央及省级现有专项资金，加快推进全市开放教育办学单位基础能力建设和重点项目建设，支持开放教育、社区教育、老年教育等专项建设。支持终身教育公共服务平台建设。支持探索开放教育体系实施绩效薪酬制度改革，在符合有关规定条件下，允许学校制定适应开放教育发展的绩效分配方案，不断激发开放教育办学活力。严格执行教育收费有关规定，按程序优化调整收费标准，探索市县一体化收费方式。建立健全经费管理等内控制度，确保各项资金使用安全、规范、高效。（牵头单位：市教育局；责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局、六盘水开放大学）