市人民政府办公室关于印发六盘水市开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施方案的通知

各县、特区、区人民政府，钟山经济开发区管委会，市人民政府有关部门，省属驻市有关单位：

《六盘水市开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

2017年3月16日

（此件公开发布）

六盘水市开展消费品工业“三品”专项行动

营造良好市场环境的实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发〔2016〕40号）、《省人民政府办公厅关于印发贵州省开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施方案的通知》（黔府办函〔2016〕201号）等文件精神，全面实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程，改善全市消费品市场供给，更好地满足人民群众消费升级的需求，结合全市消费品工业发展实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以市场为导向、以创新为动力、以企业为主体，以酒、药、茶、食品、民族民间工艺品等消费品行业为重点，大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程，不断提升消费品工业企业技术研发能力、创意设计能力、品牌运作能力和市场服务能力，推动产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变，主动适应不断升级的消费需求，全面提升消费品供给水平，实现消费品工业持续快速发展。

（二）主要目标。到2020年，全市消费品工业发展能力明显增强，消费品产品质量和服务水平大幅提升，市场环境不断优化，以酒、药、茶、食品、民族民间工艺品等为重点的特色轻工业完成增加值28亿元以上，年均增长30%以上，基本形成品种不断丰富，品质优良，具备一定品牌效应的消费品供给体系。

二、主要任务

（一）增品种，适应市场多元化需求。支持企业深度挖掘用户需求，在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新，细化和丰富消费品种类，积极开展个性化定制，适应并逐渐引领消费升级趋势，提高供给能力。

1．优化白酒产品结构。以市场为导向，盘活存量，做大总量，精细化开发品种，优化我市白酒产业结构。支持贵州岩博酒业有限公司、贵州天上荷泉酒业有限公司等企业发展，巩固现有生产能力；支持盘县贵州省双凤酒业有限公司异地技改、贵州省六枝特区九龙酒业有限责任公司二期技改等项目，不断提高生产能力；推动“岩博”、“月亮石”等品牌迈入高端白酒行列，支持“小炸弹”等大众消费品牌发展，开发“迪玛格勒迪”等具备民族特色的白酒品牌，形成多元化的凉都白酒品种群。（责任单位：市经济和信息化委、市食品药品监管局，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

2．加大中药材培育力度。大力发展具有山地特色的中药材产业，加快推进坚龙胆、黄精、续断、头花蓼等10余种六盘水道地、珍稀、特色药材品种种植、研发与应用。重点支持贵州缔谊制药有限公司等骨干企业的中药、民族药独家品种与大品种开发，精准扶持盘县三特中药饮片厂等中药饮片生产基地建设，为药材资源就地转化提供支撑，挖掘开发民间组方、验方，推出一批作用机理明确、技术含量高、疗效明显的民族药；重点开发魔芋、刺梨、猕猴桃、苦荞、党参、桔梗、银杏、鱼腥草、石斛等药食兼用品种，发展饮料、药膳、药酒、保健酒、药茶等保健产品。（责任单位：市扶贫局、市经济和信息化委、市科技局、市食品药品监管局，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

3．开发更多茶叶品类。根据市场需求，以绿茶为基础，拓展红茶、乌龙茶、脱咖啡因茶等品类，开发“绿色、无公害、有机”茶。发展茶饮料、茶食品、茶保健品、茶食品添加剂、茶饲料添加剂、茶日化用品等产品。重点推广“水城春”牌系列名优绿茶、“碧云剑”牌高级绿茶、“郎山峰”系列绿茶、“九层山”牌九层翠芽、“天香”牌天香翠芽等。（责任单位：市农委、市科技局、市经济和信息化委，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

4．丰富特色食品种类。引导我市食品企业紧跟消费结构升级趋势，发展绿色、健康、天然、生态和有机等食品，开发低脂肪、低盐和低糖食品，加快发展辣椒、肉制品、粮油制品、果蔬食品、软饮料、农副产品以及其他特色食品。支持重点企业立足自身特色与水质特性，开发出自主创新的高端饮用水及高附加值产品，并适度兼顾低端水产品市场，丰富我市健康水产品种类，优化健康水产业结构。引导企业与科研单位联合开发，以产品设计人性化、外形包装绿色化、市场营销差异化为原则，提升加工、设计和包装水平，推进六盘水市特色食品产业升级。（责任单位：市经济和信息化委、市科技局、市食品药品监管局，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

5．丰富民族工艺品种类。充分挖掘我市具备代表性的民族民间工艺品，鼓励企业紧贴市场需求和时代特征，改进和增加产品用途、形式、种类和花色，提升民族民间工艺品的实用性、附加值和个性特色，以创新、时尚的观念设计和生产现代化、多样化、个性化、时尚化、实用化的民族民间工艺品。（责任单位：市经济和信息化委、市生态旅游委，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

（二）提品质，增强企业市场竞争力。加快推动以大数据为代表的创新意识和传统产业长期孕育的工匠精神相结合，以信息化、绿色化、服务化改造为主要抓手，推动一般消费品制造向精品制造转变，走以质取胜发展道路。

1．提升产品生产标准。支持消费品工业企业积极参照国际国内以及省内先进行业标准组织生产，建立健全企业标准体系、检测体系和质量管理体系，鼓励重点企业加强与科研机构合作，不断改善自身工艺水平，制定高于国家标准、行业标准的企业标准，提升我市消费品工业产品话语权。（责任单位：市质监局、市经济和信息化委、市科技局，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

2．强化企业质量管理。引导和支持企业深入开展全面质量管理，实施自动化、智能化改造应用，采用先进制造技术和工艺技术，树立和打造质量标杆车间和标杆企业，从原料、生产、加工、包装、流通等方面提升产品质量管控能力水平。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督机制，引导和支持企业加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，推广采用在线质量检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等。建设以药品、食品等为代表的一批重点消费品质量控制和技术评价实验室以及产品质量检验检测中心。（责任单位：市质监局、市食品药品监管局、市经济和信息化委，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

3．建立产品追溯体系。结合追溯体系建设实际需要，鼓励企业落实主体责任，建立和完善白酒、药品、食品等产品质量安全信息追溯体系，提高产品生命周期质量追溯能力。引导企业参与诚信评价活动，建立诚信制度，严格行业自律。支持行业中介组织发布自律规范或公约，开展质量信誉承诺活动。（责任单位：市商务粮食局、市食品药品监管局、市质监局、市工商局、市经济和信息化委、市农委，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

4．加强原料供应保障。加强道地中药材基地建设，加强绿色、有机农产品生产基地建设，培育规范化、规模化和产业化的原料基地，在源头上把控食品、药品、白酒等原料质量，提高产品质量保障能力。（责任单位：市农委、市扶贫局、市食品药品监管局、市质监局，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

（三）创品牌，提升知名度和影响力。充分发挥六盘水在资源、生态等方面的优势，突出以企业为主体、市场为导向，加强品牌培育、品牌管理和品牌评价方法研究，构建品牌培育机制，不断提升六盘水市消费品的知名度和影响力。

1．打造凉都白酒品牌。推进招商合作和品牌推广等相关事宜，提升凉都白酒的知名度，积极促进贵州茅台集团和贵州岩博酒业有限公司的战略合作，提升我市岩博系列酒的形象以及知名度；大力支持“九龙液”、“黔龙”、“牂牁江”、“月亮石”、“小炸弹”、“凉都洞”等白酒品牌推广；充分利用“贵州白酒网”等媒体宣传平台，以及投资贸易洽谈会、博览会等多渠道、多形式树立我市白酒企业形象。（责任单位：市经济和信息化委、市商务粮食局、市工商局、市质监局，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

2．加强中药材品牌建设。发挥资源禀赋和气候优势，打造“凉都中药材”品牌，推动我市中药材可持续发展，重点打造道地中药材品种及其加工产品，红豆杉等特色林产中药材品牌。对我市医药产品尤其是优势产品进行动态管理，实施优势产品“一品一策”精准扶持。（责任单位：市扶贫局、市林业局、市经济和信息化委、市科技局、市工商局，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

3．增强茶叶品牌竞争力。做大做强茶叶加工业，实施名牌战略，依托“九层山”牌绿茶、“水城春”牌绿茶、“三高”苦荞茶、“碧云剑”绿茶等品牌，打造六盘水市名优茶品牌，进一步发展具有国家农产品地理标志认证的高端品牌产品。大力发展盘县剑春茶叶发展有限公司、六盘水凉都青龙春茶业开发有限公司、六枝天香茶业有限公司、水城县茶业发展有限公司等企业，引领茶业产业形成集群优势，推动茶业产业跨越式发展。（责任单位：市农委、市经济和信息化委、市工商局、市质监局，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

4．提高特色食品影响力。借助我市“中国野生猕猴桃之乡”、“中国野生刺梨之乡”等基地品牌化优势，大力提升“红心猕猴桃”、“天刺力”刺梨系列食品、六枝岩脚面、“盘裕”系列盘县火腿、水城三高荞麦食品、“凉都孟记”火腿油辣椒等品牌影响力。支持六盘水市具有特色优势的水资源申报地理标志保护，扩大我市“双洞山泉”、“竹根水”等水品牌的影响力和知名度，不断提升市场核心竞争力，打造“凉都好水”整体产业形象。（责任单位：市经济和信息化委、市农委、市工商局、市质监局，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

5．加大民族工艺品扶持力度。积极支持六盘水市钟山区兆美蜡染手工艺作坊、六枝特区丽萍竹制品加工厂、六枝特区兴浪民族服装加工厂等民族民间工艺品企业发展。着力推动销售网点建设，在市内各旅游景点、机场、高速公路服务区、火车站站前广场等地设立民族民间工艺品展销区；充分利用网络销售平台，扩大企业产品销售面。积极组织我市民族民间工艺品企业参加“中国（贵州）国际民族民间工艺品文化博览会”等博览会，举办各项民族民间工艺品展示（展销）会、产品设计、包装设计、能工巧匠大赛等，提升我市民族民间工艺品影响力以及知名度。鼓励企业注册商标和争创驰名、著名商标。（责任单位：市经济和信息化委、市生态旅游委、市文体广电新闻出版局、市工商局，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

三、保障措施

（一）加大财政支持。发挥好财政专项资金的引导作用，加大对消费品工业供给侧改革的支持力度。聚焦产品结构优化升级方向，财政专项资金及基金围绕“增品种、提品质、创品牌”采取以奖代补、贷款贴息、股权投资等多种方式，支持关键共性技术突破、新材料和新产品研发、生产线改造等项目。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

（二）强化融资保障。引导银行业金融机构扩大信贷规模，适当提高不良贷款容忍度。对暂时面临流动资金困难但长期盈利能力强、技术先进的企业不降低现有授信额度，不搞“一刀切”式抽贷和断贷。完善微型企业贷款损失风险补偿机制，建立健全以奖代补、增量奖励等多元化补偿方式。推动符合条件的消费品企业上市，对在境内主板、中小板、创业板上市，成功利用“新三板”、区域股权交易市场挂牌融资的企业，按照省市相关规定予以奖励。（责任单位：市政府金融办、人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市财政局，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

（三）强化市场保障。支持消费品企业通过大数据、“互联网+”平台开展电商营销，每个消费品行业重点培育1—3家品牌流通电商平台。完善市场准入机制，取消不必要的审批目录和不合理收费。加大对假、冒、伪、劣消费品的查处力度，整顿市场秩序，重点打击跨地区侵犯我市名优消费品知识产权行为。建立企业黑名单、惩罚性巨额赔偿等制度，完善知识产权保护措施，不断提升消费者对我市消费品的品质信任度和品牌认可度。（责任单位：市商务粮食局、市工商局、市经济和信息化委、市科技局、市质监局，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

（四）强化人才保障。加快建设消费品行业企业家队伍，根据国家和省相关规定，对符合条件的企业在职职工参加相关技能培训后取得职业资格证书的，给予职工个人或企业一定标准的职业培训补贴。切实做好消费品行业技术人员培养工作和资格评聘工作，不断扩大获得技术职称人员队伍。指导、配合行业主管部门和有关企业做好专业技术人员继续教育工作，抓好从业人员上岗培训事宜，不断提高从业人员的专业知识水平和技能，提高产业队伍综合素质。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市经济和信息化委、市农委、市扶贫局，各县〔特区、区〕政府，钟山经济开发区管委会）

（五）发挥协会作用。建立或完善现有行业协会组织，充分发挥协会行业组织的桥梁纽带和行业自律作用，发布行业信息，推动企业合作，助推我市消费品行业健康发展。（责任单位：市经济和信息化委、市农委、市扶贫局、市民政局）