市人民政府办公室关于印发六盘水市促进快递业加速发展实施意见的通知

　　各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市促进快递业加速发展实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　                                                                                   　2016年6月17日
　　（此件公开发布）
　                                     六盘水市促进快递业加速发展实施意见
　　为深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《省人民政府办公厅关于促进快递业加快发展的实施意见》（黔府办发〔2015〕53号）、《省人民政府办公厅关于印发加快全省快递行业发展责任分工方案的通知》（黔府办发电〔2013〕254号）和《关于研究加快全省邮政快递业发展有关问题的会议纪要》（黔府专议〔2015〕172号）等精神，充分发挥快递业在活跃流通、拉动需求、促进就业、服务民生等方面的重要作用，结合我市实际，提出如下实施意见。
　　一、总体思路
　　贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持市场主导、安全为基、创新驱动、协同发展的基本原则，以“互联网+”快递为发展方向，积极推动快递与电子商务融合发展，带动山地特色农业、特色旅游业、生产制造业、批发零售业等产业协同发展、集群发展；以服务全市“三大战略行动”、“三件大事”、“四条新路”为导向，积极营造快递业加速发展的良好社会氛围和市场环境，破解快递业发展中存在的突出问题，不断培育壮大市场主体，切实加快快递业基础设施建设，进一步完善快递服务保障网络，更好地服务社会，改善民生。
　　二、发展目标
　　到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全市、联通全国、衔接国际的服务网络，培育壮大一批综合实力强劲、服务质量优良的快递品牌企业，力争快递业务量突破1000万件，快递业务收入2.5亿元，力争达到3亿元；快递年服务用户8000万人次，日均服务用户23万人次，直接带动地方特色农产品外销额10亿元以上，新增就业2000人以上；市、县两级快递园区基本建成并投入使用，乡（镇、街道、社区服务中心）、村邮政快递综合服务网络实现重大突破，基本实现乡乡有网点、村村通快递。
　　三、主要任务
　　（一）促进快递业与电子商务协同发展。着眼快递与电商协同发展需求，破除陈旧的管理体制，创造有利于快递、电商协同发展的良好环境。加强部门之间的沟通、协作，制定协同发展工作方案，积极开展试点，研究解决试点中存在的困难和问题，逐步完善相关政策。鼓励电商企业与快递企业信息共享、业务衔接、网点配套、运输配送服务优势互补，共同发展。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市发展改革委、市商务粮食局、市供销社、市经济和信息化委、市交通运输局、市公安局，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会）
　　（二）培育壮大快递服务市场主体。结合全市正在实施的现代服务业“十百千”工程，加大快递物流资源整合力度，优化快递物流资源配置，实现快递企业之间、快递与生产企业、商贸企业、物流企业之间的深度融合。优化行业结构，积极引进国内外知名品牌快递企业进驻六盘水。到2020年，培育壮大本土引领型快递企业和物流服务品牌20个以上，其中业务收入超1000万元的快递企业3家，500万元至1000万元的快递企业5家。支持有条件的物流企业依法开展快递经营业务，鼓励和支持开展快递行业创业活动，培育一批专业素质较高的农村快递从业人员。引导快递企业建立和完善现代企业制度、行业安全和服务标准体系，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率。鼓励快递企业建立和运用信息技术平台、逐步配备使用智能终端、自动分拣、机械化作业、冷链快递等技术装备，不断提高服务质量与运营效率，逐步形成规模化、规范化、网络化、品牌化的现代快递物流配送服务体系，提升我市快递业的核心竞争力。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务粮食局、市供销社、市人力资源社会保障局、市经济和信息化委、市工商局，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会）
　　（三）加快快递物流基础设施建设。建设快递物流基础设施物联网平台。以市中心城区“三地”同城化发展为契机，加快规划建设辐射全市，联通城乡的市、县、乡、村四级集仓储、分拣处理、快速集散、统一配送等多种服务功能为一体的快递物流基础设施物联网平台。在钟山经济开发区建设1个市级快递园区，六枝特区、盘县、水城县分别建设1个快件分拨处理中心。依托贵州省安全云、贵州农经网、贵农网、淘宝网、京东网、邮乐购、中国网络菜市场、凉都购等网络平台，借助北斗大数据技术综合分析电子商务产品流量流向，在经济发展势头好、快递物流需求旺、条件成熟的特色乡（镇、街道、社区服务中心）建设一批邮政快递物流配送转运站，在农业产业布局重点村（居）建设一批邮政快递物流配送服务点（店），增强快递物流支撑能力。（牵头单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会；责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局、市财政局、市规划局、市商务粮食局、市供销社、市经济和信息化委、市农委、市扶贫局、市公安局、市城管局）
　　建设快件投递智能终端。结合“智慧城市”创建活动，将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施建设范畴，鼓励社会资本多渠道投资设置智能快件箱。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、市规划局、市邮政管理局，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会）
　　（四）完善城乡邮政快递服务网络。深化邮政“乡乡设所、村村通邮”工程、“快递下乡”工程、快件投递服务终端建设工程、快件干线运输服务保障工程，优化城乡邮政快递服务空间网络布局。
　　深化邮政“乡乡设所、村村通邮”工程。结合“四在农家·美丽乡村”小康讯邮政部分基础设施建设，不断完善“市县乡村四级联动、部门支持配合、多方参与”的共投共建工作机制，逐步将农村邮政网点打造成为集“电商服务、便民服务、交邮服务、三农服务、普惠金融服务”五个平台为一体的农村邮政快递综合服务体系。鼓励农村邮政快递综合服务平台向民营快递企业开放，实现优势互补，为广大农村用户提供多种品牌的快递服务体验和选择。鼓励邮政快递企业通过村邮站、便民站、捎转站和流动服务站等形式将邮政快递服务延伸至村（居）。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市供销社、市商务粮食局、市农委、市扶贫局、邮政集团公司六盘水市分公司，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会）
　　深入实施“快递下乡”工程。引导快递企业围绕我市农业特色产业“3155工程”、精准扶贫“33669”脱贫攻坚行动计划、现代服务业“十百千”工程及农村电商产业布局，利用现代高效农业园区、农村邮政快递综合服务平台、供销社服务网点、农村电商服务网点、农村客运站、村邮站、农村服务中心、农家店等作为支撑点，在重点乡（镇、街道、社区服务中心）和村（居）布局快递服务网点，逐步实现多个品牌快递企业服务延伸至乡（镇、街道、社区服务中心）、村（居），打通“网货下乡、农产品进城”双向快递物流通道。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市供销社、市商务粮食局、市农委、市扶贫局、市交通运输局、邮政集团公司六盘水市分公司，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会）
　　实施快递投递服务终端建设工程。大力推进快递服务进机关、进企业、进学校、进园区、进景区、进社区“六进”工程。鼓励机关、企事业单位、学校、园区、景区、社区自行建设智能快件箱，鼓励快递企业、第三方企业在各单位和各功能区域建设智能快件箱，以市场化手段为用户提供高效、便捷的邮件快件配送服务。推广“快递超市”、“网订店取”等模式，整合利用机关、企事业单位、学校、园区、景区、社区等单位传达室、物业管理、服务中心搭载快递服务功能，鼓励超市、便利店、连锁店、邮政便民服务网点开展快件收寄代理服务，提升快递服务质量与效率，破解城市邮件快件投递“最后100米”难题。（牵头单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会；责任单位：市住房城乡建设局、市邮政管理局、市机关事务局、市规划局、市城管局、市生态旅游委、市商务粮食局、市教育局、邮政集团公司六盘水市分公司）
　　构建邮件快件干线运输服务保障工程。整合交通运输资源，着力构建以市级邮政快递园区、县级快件分拨处理中心、乡级农村邮政快递综合服务平台、村级邮站四级邮政快递物联网节点为支撑的市、县、乡、村四级邮件快件干线运输服务保障工程。依托北斗大数据技术、云计算统计分析邮件快件流量流向，为路由规划、流量调控、人员车辆动态配置、运输安全管理提供决策依据。鼓励快递企业安装车辆卫星定位系统，实行邮路快件运输可视化调度管理，适时升级、采集路况信息和车辆信息，在线规划车辆行驶路线，全程全网动态指挥调度。整合交通货运、客运企业运输资源优势，共同发展快件干线运输业务，鼓励开办“市到县、县到乡、乡到村”的客运班车代运邮件和快件业务，降低服务成本，提高经济效益。积极研究铁路、航空运输快件的措施和办法。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市交通运输局、市公安局、市城管局、市商务粮食局、市供销社、市经济和信息化委、六盘水车务段、贵州水红铁路有限责任公司、六盘水月照机场有限责任公司、邮政集团公司六盘水市分公司，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会）
　　（五）强化快递物流安全保障。着力构建政府监管、行业自律、社会监督为一体的快递行业监管体系。维护好全市快递安全生产形势持续稳定，监督检查快递企业贯彻落实安全生产方针政策、法律法规及相关标准与规范的情况；组织快递生产安全事故的调查处理和应急救援工作；指导、协调相关快递安全生产专项督查和专项整治工作。完善企业信用体系，探索建立快递企业及从业人员“黑名单”制度；构建快递行业安全管理体系，发挥部门联合优势，推动收寄验视制度、快件实名收寄制度、快件过安检制度和《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国禁毒法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规在寄递渠道得到全面落实，依法严厉打击、严密防范利用快递渠道实施违法犯罪行为。鼓励快递企业建立快递行业协会，建立快递行业依法经营、自我管理、自我约束的行业自治机制，引导各快递企业从价格竞争转换到服务质量竞争上来；充分发挥社会监督作用，畅通快递服务投诉举报申诉渠道，建立投诉举报申诉处理回应机制，促进快递行业健康快速发展。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市综治办、市公安局、市国安局、市安全监管局、市交通运输局、市工商局、市民政局、市经济和信息化委，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会）
　　四、支持政策
　　（一）行业准入政策。探索对市内快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式，简化快递业务经营许可、企业设置分支机构、末端服务网点备案程序和手续。依法规范和简化邮政管理、安全监管、工商、交通运输、公安、消防等行政主管部门的审批手续。各级各有关部门要按照各自职能做好对快递企业的服务工作，为快递企业生产经营提供便利。（牵头单位：市工商局；责任单位：市邮政管理局、市国安局、市公安局、市公安消防支队、市交通运输局，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会）
　　（二）监管支持政策。根据中央、省统一安排，借鉴省内外其他县级城市的做法，适时组织开展市、县两级邮政快递监管人员、机构设置、人员编制、办公场地、经费保障等研究论证，逐步充实邮政快递行业监管力量。鼓励六枝特区、盘县先行先试。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市编委办、市财政局、市人力资源社会保障局，六枝特区政府、盘县政府）
　　（三）用地支持政策。将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，把快递园区、快件分拨处理中心、快递服务场所、智能快件箱等快递服务基础设施建设纳入公共服务设施同步规划、同步建设。新建工业、商业项目、写字楼和居住小区应预留快递服务场所或配送末端设施场地。对快递企业建设项目符合《划拨用地目录》（国土资源部令2001年第9号）范围的，可用划拨方式供地，快递企业的物流、仓储用地，享受工业用地政策。鼓励依托现有物流园区、产业园区设立快递园区、分拨中心、配送中心。（牵头单位：市国土资源局；责任单位：市规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会）
　　（四）资金扶持政策。整合各类财政资金，加大对快递园区（站点）建设、配备安检设施设备、农村快件运输、促进全市农特产品外销等方面的支持。（牵头单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会；责任单位：市财政局、市发展改革委、市商务粮食局、市经济和信息化委、市交通运输局、市生态旅游委、市邮政管理局）
　　按照《省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》（黔府发〔2012〕7号）精神，将快递业纳入市和县（特区、区）、经济开发区大力扶持的微型企业行业，符合条件的快递企业创业者可享受微型企业扶持“3个15万”的鼓励政策。（牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市财政局、市工商局，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会）
　　快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化委、市商务粮食局、市供销社、市工商局、市能源局，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会）
　　对以租用方式入驻所在地政府组织建设的物流园区、快递园区、工业园区、电子商务园区的快递企业，由所在地政府依法给予租赁优惠政策支持。（牵头单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会；责任单位：市发展改革委、市商务粮食局、市邮政管理局）
　　（五）税收优惠政策。依法对快递企业进行税费征收管理。根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）精神，快递企业依法享受企业所得税优惠政策等。（牵头单位：市国税局；责任单位：市地税局，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会）
　　（六）金融支持政策。鼓励金融机构为快递企业提供固定资产抵押、应收账款质押等多种形式的信贷服务，开发适合民营快递企业发展需求的信贷产品，积极开展金融服务创新，支持快递企业做大做强。保险机构要研究开发适合快递业特点的新险种，大力发展快递保险业务。快递企业要增强保险意识，运用保险机制防范和化解经营风险。（牵头单位：各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会；责任单位：六盘水银监分局、市邮政管理局、人保财险六盘水分公司、人寿财险六盘水分公司、太保财险六盘水分公司）
　　（七）快递车辆管理政策。研究制订全市快递配送机动车（专用电动三轮车）管理办法，逐步统一快递专用标志，对快递专用车辆在市区通行、临时停靠作业提供相应便利，解决城市快件收投服务“最后一公里”通行难问题。鼓励快递企业采购新能源、清洁能源汽车开展城市快件运输收投服务，享受国家和省有关补贴政策。（牵头单位：市公安局；责任单位：市邮政管理局、市城管局、市经济和信息化委、市交通运输局，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会）
　　（八）人才支撑政策。做好快递企业发展人才支持工作。鼓励有关部门开展针对快递服务行业的岗前培训、资格培训、专业培训和就业指导，鼓励高校毕业生、农村劳动者、返乡农民工、国有企业下岗人员、复退军人到快递企业就业，鼓励支持快递企业推进用工本地化。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市邮政管理局，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会）
　　鼓励高等院校和中等职业学校设置快递物流管理专业或课程，加快培养快递物流管理相关专业紧缺人才。鼓励校企合作，支持职业院校订单式培养。（牵头单位：市教育局；责任单位：市人力资源社会保障局、市邮政管理局、六盘水师范学院、六盘水职业技术学院、市广播电视大学、市民族职业技术学校，各县〔特区、区〕政府、钟山经济开发区管委会）
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。成立以市政府分管副市长为组长，市政府联系副秘书长和市邮政管理局主要负责同志为副组长，市级有关部门及各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会分管领导为成员的六盘水市促进快递业加速发展工作领导小组。领导小组下设办公室在市邮政管理局，市邮政管理局主要负责同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责全市促进快递业加速发展的日常工作；负责起草促进快递业发展的总体规划、实施意见和工作方案，组织落实各项具体工作措施；做好快递业与电商等协同发展的协调、调度及日常管理工作。各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会要比照成立相应领导小组及办公室。
　　（二）强化政策落实。要充分认识促进快递业健康快速发展的重大意义，强化协同联动。市级各有关部门要按照职责分工，结合各自行业实际，细化工作措施，加快推动本工作落实，为快递业健康发展营造良好的社会环境。邮政管理部门要对全市快递业进行统一规范、统一管理，及时研究解决快递业发展中遇到的新情况、新问题，为快递业发展营造良好的市场发展环境。各县（特区、区）政府、钟山经济开发区管委会要根据国务院、省、市有关要求，结合实际制定促进快递业加速发展的政策措施并认真抓好落实。市发展改革委、市交通运输局、市商务粮食局、市供销社、市邮政管理局等有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪、督促检查。