补短板 提品质 促发展 惠民生 ——盘州市“四改”工作有实招显成效

2020年以来，盘州市坚持规划先行、实施跟进，以“四改”为抓手的城市更新行动助推城镇品质提升取得实质性成效，老旧小区改造项目2021年、2022年高质量考核为全省“第一名”，2022年被评为“激励县区”获得补助资金150万元；棚户区改造项目2021年、2022年高质量考核为全省“第一名”，被评为“激励县区”获得补助资金50万元；地下管网目标任务下达量及完成量均为六盘水市“第一”；背街小巷改造项目2022年高质量考核为全省第一名。2023年“四改”项目有序推进，1-6月，存量棚户区项目已建成1309，完成率50.13%，计划新开工棚改项目已全部开工；年度老旧小区计划改造2268户已全部开工；建设改造供水管网8.41公里、全年目标完成率84%，建设改造雨水管网8.8公里、全年目标完成率110%，建设改造污水管网27.9公里、全年目标完成率70%，新增燃气管网7公里、全年目标完成率70%；年度背街小巷改造任务改造13条，实际计划改造19条，已开工17条，其中改造完成10条，全年目标完成率76.92%。

一、在组织谋划上精准有效，谋动结合更加务实

（一）成立领导小组，高位推动建设。强化组织保障，成立以盘州市政府主要领导为组长，相关单位主要负责同志为成员的工作领导小组，全面统筹推进“四改”工作，研究解决突出问题。目前，累计召开领导小组会议16次，主要研究解决项目资金筹措、资金使用管理等问题，安排部署项目建设工作。

（二）制定配套方案，精准指导建设。紧盯“四改”目标任务，制定《盘州市城镇老旧小区改造工作方案》《盘州市未建成棚改项目实施方案》《盘州市城镇地下管网建设改造工作实施方案》《盘州市背街小巷改造实施方案》，为“四改”项目建设提供指引，压实各方工作责任，通力协作、形成合力，有序推进“四改”工作。

（三）组建工作专班，动态督促建设。“四改”领导小组下设资金保障、项目推进2个工作组，其中，资金保障组负责多渠道筹集资金，整合移民安置、地质灾害搬迁等项目资金用于项目建设。项目推进组负责督促“四改”项目业主单位推进项目建设，做好项目协调服务。分类别成立“四改”工作专班，做到任务有人管、项目有人盯、职责有人担，分类开展“四改”项目建设动态调度督促。

二、在措施保障上精准有效，分类建设更加有力

（一）多渠道筹资金，保障项目推进。一是深挖存量资金。加强与国家开发银行对接沟通，全力推动未建成棚户区改造项目PPP转型争取银行贷款支持；处置项目底层商铺筹集资金保障项目建设，如，盘北经济开发区棚改项目建成的底层商铺已处置2013平方米，筹集资金1811.7万元全部用于项目建设。二是积极向上争取。盘州市领导多次带队到上级部门汇报“四改”工作，积极主动向上争取资金支持，已累计争取各类资金127555.79万元，其中，中央、省级补助资金37293.79万元、地方政府专项债54262万元、特别国债5000万元、融资贷款31000万元，资金使用按照直达资金要求，直接拨付至施工单位用于项目建设。三是规范资金监管。出台《关于财务人员交接管理制度、财务管理制度（试行）、内部决策机制制度、会计核算管理制度的通知》，严格资金监管，规范省、市及本级资金使用，确保资金专款专用。

（二）分类组织建设，工作有力有效。一是老旧小区改造方面，编制了《盘州市城镇老旧小区改造总体规划》，按照建成年代由远及近进行改造。2020年至今，完成改造老旧小区7584户，完成率100%，覆盖405个小区，466栋老旧房屋，改造面积91万平方米，完成投资15168万元。二是棚户区改造方面，整合专班力量，负责综合协调、调度督促项目建设，周密组织实施确保取得实效。2020年至今，完成存量棚户区改造11790套，完成率为90%，新开工棚户区项目992套，开工率为100%。三是地下管网建设改造方面，印发《关于加强城市地下市政基础设施建设的工作方案》，成立城市地下市政基础设施建设工作领导小组，建立城市地下市政基础设施建设联席会议，明确管线权属单位及相关单位职责，落实落细各项工作。2020年至2023年，六盘水市下达盘州市城镇地下管网建设改造目标任务共计213km，占六盘水市城镇地下管网目标任务的25%，截至目前，完成220.08km，完成率103.32%。四是背街小巷改造方面，按照“路平、沟通、线齐、墙美、灯亮、有绿、安全、有序、休闲”18字改造方针，高质量、高标准推进背街小巷改造。盘州市中心城区现有背街小巷61条，需改造背街小巷36条，其中提升改造7条，基础改造29条，分三年进行改造。其中，2021年任务10条，实际完成11条，完成率110%；2022年任务13条，实际完成16条，完成率123.07%，高质量考核全省第一方阵第1名；2023年任务改造13条,实际计划改造19条。

（三）强化跟踪调度，压实工作责任。实行县级领导包保制度，由盘州市分管副市长牵头，按照“半月一调度”，进一步压紧压实项目建设资金保障、推进时序、具体责任人等责任链，及时研究解决项目落地过程中遇到的困难和问题，加快推动项目建设。2020年以来，分管副市长累计调度12次、协调解决问题20个。

三、在地企共建上精准有效，协作联动更加高效

坚持“政府主导、市场运作”的原则，充分发挥财政资金引导作用，推动社会资金积极参与，以翰林街道（干沟桥片区）为抓手，强化地企联动发力，探索“共建、共治、共享”模式，全力打造“15分钟生活圈”。一是以国有企业“三供一业”（供水、供电、供气和物业）改造分离移交为契机，支持使用其他专项资金参与老旧小区改造。整合了贵州盘江精煤股份公司“三供一业”改造资金5680.19万元参与改造，配套建成新春路、幼儿园、老年活动中心，有效解决“一老一小”问题。二是整合“老旧厂区”改造项目，贵州盘江精煤股份有限公司2020年启动了原盘江矿机公司厂区改造项目，项目总投资3105.28万元，项目配套建设足球场、电影院、室内运动馆、健身步道、停车场、景观绿化等，项目建成后服务5公里范围内居民休闲、娱乐，形成舒适生活圈。同时，面向社会招租引进了奥斯卡电音剧场、西餐厅、婚纱摄影、书画培训、咖啡酒吧、化妆培训机构等入驻，引资场地面积21208.15平方米，年租金200余万元，做到了闲置厂房租赁盘活，向社会提供就业岗位385个。

四、在融合转化上精准有效，改造成果更加利民

（一）依托“四改”规划，盘活土地要素、提高社会效益。依托盘州市的“四改”规划，优先将“四改”区域和周边的土地区域进行统筹谋划，将“四改”的成果反映在城市的地产二级市场，推动实现社会效益和经济效益融合提升。以盘州市亦资街道棚户区改造项目（任务数687户）为试点，按照“政府主导、多元投资、市场运作”的招商引资原则，吸纳了社会资本投入约6000万元、住户投入约4000万元参与棚户区改造。结合公共建筑原有建筑形态和风貌进行改造，以满足现代生活与时代记忆相融合的效果，将亦资片区以城市更新大单元统筹规划、合理功能布局，重点对红色文化保留升级改造，将盘州亦资红六军团指挥部旧址改造为红色研学中心；借鉴老旧厂区改造经验，将原盘县磷肥厂老厂区打造成“盘州集”商贸区。

（二）提升居住品质，主动跟进服务、提升群众获得感。在推进“四改”工作过程中，配套了公共基础设施、完善了小区管理制度和社区服务体系，环境条件得到改善、居住品质得到提升，越来越多的老旧小区通过改造实现华丽转身，小区房屋价值和出租租金明显增加，改造后的小区干净整洁、环境优美、舒适宜居，让小区居民更有归属感、认同感和安全感。同时，坚持主动服务，“政策找人”，让中低收入住房困难家庭不再成为住房保障“沉默的少数”，确保住房保障持续升温，让住房困难群众更有获得感和归属感。2020年以来，累计发放租赁补贴340.82万元4426户；今年已向上争取到租赁补贴资金280万元，较2022年的96.78万元增长289.3%。