（2022年2月20日在六盘水市第九届人民代表大会第一次会议上）

□六盘水市中级人民法院院长　管劲松

各位代表：

现在，我代表六盘水市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，全市法院在市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督以及省法院监督指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，牢牢把握服务大局、司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，全力服务保障六盘水经济社会高质量发展，各项工作取得新成效。共受理各类案件223593件，审结213147件，同比分别上升93.59％、87.57％。其中，市法院受理各类案件26987件，审结26114件，同比分别上升104.03％、100.03％。

一、围绕中心、服务大局，全力保障高质量发展

持续推进扫黑除恶。创建“110＋N”工作模式，细化20项举措，制定庭前准备等39个审判模块，对庭审中可能出现的突发事件，制定51项应对处置措施，得到中央扫黑除恶第19督导组充分肯定，被省扫黑办在全省推广。专班统筹、专项机制、专业模式、专职队伍的“四专”做法，被省委改革办专文刊发推广。代拟《六盘水市扫黑除恶专项斗争“黑财清底”接（托）管实施方案》，得到省法院肯定并在全省推广。成功审结何成强、周光宇、严新明等涉黑涉恶案件97件719人，没收、追缴、责令退赔违法所得9.66亿元，向行业主管部门发出司法建议155条，实现打财断血、黑财清底工作目标，三年扫黑除恶专项斗争圆满收官。制定《常态化推进扫黑除恶工作方案》《涉黑涉恶案件（线索）倒查工作实施方案》，扎实推进扫黑除恶常态化，对各级交办线索135条，中央、省挂牌督办案件4件开展倒查，巩固提升扫黑除恶专项斗争成果。市法院刑三庭被最高法院评为人民法院扫黑除恶专项斗争先进集体。

助力打赢“三大攻坚战”。着力防范化解重大风险，扎实开展“百日攻坚战”、涉诉信访专项整治等活动，化解涉诉信访案件472件，妥善审理金融不良债权追偿、信用卡等纠纷5138件。出台为脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的实施意见，选派93名优秀干部驻村帮扶，领导干部驻村轮战102人次，筹措资金462.57万元，开展法治宣传1300余次，2人荣获全省脱贫攻坚先进个人；妥善审理涉易地扶贫搬迁、“三变”改革等案件1319件，钟山法院审结的钟山区月照社区服务中心诉许某某排除妨碍纠纷案，入选全省法院易地扶贫搬迁十大典型案例。与云南省曲靖市等地会签《关于建立北盘江流域环境资源审判跨区域司法协作机制的意见》，构建流域一体化生态环境司法保护新格局，推动环境资源案件“三合一”归口审理，审结涉环境资源案件589件，以司法利剑守护绿水青山。

服务优化营商环境。紧紧围绕办理破产、执行合同等指标，出台加强法治化营商环境实施方案、服务保障民营经济健康发展实施意见，依法慎用强制措施，平等保护产权，服务深化供给侧结构性改革，审结涉企案件11415件、涉煤案件4671件。全力打好破产审判攻坚战，开展破产案件清理专项行动，出台《“僵尸企业”司法处置工作指引（试行）》等16项制度，审结破产清算、重组案件155件，加快“僵尸企业”市场出清，激活企业再生动力。中煤盘江重工有限公司申请执行盘州市银逢煤矿案和六盘水市凉都人民医院有限公司重整案入选全省优化营商环境十大典型案例。

二、聚焦主业、公正司法，全力维护社会公平正义

依法惩治刑事犯罪维护安全稳定。受理刑事案件11413件，审结11226件，同比分别下降21.72％、22.56％。严惩暴力犯罪和侵财性犯罪，审结故意杀人、强奸、“两抢一盗”等案件4661件6485人，维护人民群众生命财产安全。开展打击治理电信网络诈骗犯罪和禁毒“大扫除”专项行动，审结电信网络诈骗犯罪、毒品案件1933件2363人。保持反腐败斗争高压态势，成功审结四川省原副省长李成云等职务犯罪案件237件326人。贯彻宽严相济刑事政策，依法适用非监禁刑2542人，办理减刑、假释案件1908件。加强未成年人司法保护，贯彻“教育、感化、挽救”方针，审结未成年犯罪案件451件。市法院刑一庭荣获全国维护妇女儿童权益先进集体。

妥善审理民商事纠纷促进社会和谐。受理民商事案件143369件，审结135257件，同比分别上升96.39％、87.86　％，其中调解结案36548件，撤诉24303件，调撤率为44.99％。审结金融借款、民间借贷、证券保险等案件31711件，标的金额147.56亿元，审结房屋买卖、建设工程等合同纠纷案件83311件，有力维护市场交易秩序。坚持把社会主义核心价值观融入司法工作，审结侵权责任、婚姻家庭继承、相邻权纠纷等案件47516件，有力促进社会关系和谐。盘州法院审理的保某某诉刘某某等饮酒间接致人伤亡案，入选全省第一批弘扬社会主义核心价值观典型案例。

有效处理行政争议助推法治建设。受理行政案件4507件，审结4309件，同比分别上升135.72％、133.04％。监督、支持依法行政，裁定驳回起诉或判决驳回诉讼请求1220件，裁定准予执行非诉行政案件454件。督促行政机关依法履职，维护行政相对人合法权益，判决行政机关履行法定职责、确认行政行为违法、撤销或变更行政行为730件。加大行政诉讼案件协调力度，协调化解案件624件。推动出台《六盘水市重大行政争议诉前协调办法》《六盘水市行政机关及行政机关负责人出庭应诉工作办法》，与市司法局共同建立“两降一升”工作联动机制。自2021年“两降一升”专项行动开展以来，行政机关负责人出庭应诉率较2020年上升50.79个百分点，败诉率下降9.20个百分点，政府公信力和司法权威实现“双提升”。

深入推进执行攻坚夯实诚信基石。受理执行案件62216件，执结60307件，执行到位标的金额103.86亿元，“基本解决执行难”阶段性目标如期实现，“切实解决执行难”扎实有效推进。积极争取党委政府支持，与全市40家单位建立联合惩戒机制和联席会议制度，推动构建综合治理执行难格局。出台执行流程管理规定等20余项制度，规范执行行为，提高执行质效。市法院“定人员、定责任、定目标、定时间、定任务、定标准”的六定工作方法，被省委政法委作为典型经验在全省推广。集中开展“执行大会战”、“雷霆风暴”等执行行动，坚决打击规避执行、抗拒执行等行为，扎实开展“执行领域突出问题集中整治”等专项行动，全力打好执行成果巩固战。纳入失信被执行人名单31562人，限制出境575人，限制高消费46284人，拘留1276人次，罚款71.38万元，促使4008名被执行人履行案款4.45亿元。全市法院5个集体和51名个人在执行工作中受到市级以上表彰。

三、筑牢基础、司法为民，全力满足多元化司法需求

优化诉讼服务。扎实推进现代化诉讼服务体系建设，推动诉讼服务中心提档升级。积极畅通多渠道立案服务，当场登记立案179930件，网上立案12031件，跨域立案324件。全市113家有效邮政网点挂牌成立“法院立案邮政便民服务中心”，实现法院邮政便民服务全覆盖。2021年3月，开通诉讼费缴退费管理系统，当事人通过扫码支付、手机银行转账等方式办理缴退费案件22118件，缴退费金额8018.53万元；开通“一号通办”分平台，当事人可通过12368热线办理信访投诉、查询咨询等事项，接听咨询电话2872个，接线满意度为99.84％。

强化诉源治理。扎实推进一站式多元解纷机制建设，出台《深化民商事案件“分调裁审”机制改革的实施意见（试行）》等10余项制度，推动搭建一批矛盾纠纷调处平台，促进矛盾纠纷多元化解。全市法院共委派、委托调解案件9129件，调解成功5713件，司法确认2836件。2019年钟山法院开展律师调解试点工作，参与试点的7家律师事务所成功调解案件440件。市法院退休法官工作室自2020年11月成立以来，2名退休法官调解成功案件564件。《六盘水中院：“一站式多元解纷”诉说司法为民“法外情”》被学习强国平台登载。2021年9月，市法院、六枝法院联合龙河镇党委政府在驻村帮扶点挂牌成立诉源治理点，构建“综治中心＋人民法庭＋驻村干警”的“党建＋共建”诉源治理新模式，6名法院驻村队员为当事人提供诉讼服务70人次，开展法治宣传38次，调解纠纷15件。

保障民生权益。依法打击危害民生犯罪，审结危害食品药品安全、破坏环境资源等案件364件。深入贯彻实施《民法典》，组织员额法官进企业、进学校、进乡镇宣讲民法典56场次，通过微信公众号、微博、抖音等形式推送《民法典》相关内容，营造尊法学法守法用法良好氛围。妥善审理涉民生案件，审结涉教育、医疗、劳动争议等案件14201件，审结抚养、赡养、扶养等家事案件30398件，签发人身安全保护令22份。开展涉民生案件专项执行活动，执结4372件，执行到位标的金额1.55亿元。加大司法救助力度，为困难群众缓减免交诉讼费1189.85万元，发放司法救助款779.33万元。

夯实基层基础。充分发挥人民法庭职能作用，主动融入基层社会治理格局，推动矛盾纠纷化解在基层。积极优化人民法庭布局，调整设置人民法庭20个、巡回审判点及法官工作站43个，形成“中心法庭为主、巡回审判点为辅”的乡镇全覆盖格局。出台《关于全面加强新时代全市人民法庭工作的实施意见》等制度，创新提出“十个一”工作举措，全力打好人民法庭建设升级战。盘州法院城关法庭荣获全国法院人民法庭工作先进集体，全市法院4个法庭荣获全省法院人民法庭工作先进集体。

四、守正创新、深化改革，全力提升审判执行质效

持续深化司法体制改革。全面落实司法责任制，组建以法官为中心，法官助理、书记员为辅助的“1＋1＋N”审判团队，细化院庭长43项职责、员额法官20项职责、法官助理14项职责、书记员10项职责。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善庭前会议、非法证据排除、证人出庭制度，提高庭审实质化水平，当庭宣判8668件。建立专业法官会议制度，完善审判委员会工作规则，规范案件讨论流程，严把案件质量关。推动院庭长办案常态化，院庭长办理案件87841件。

持续强化审判监督管理。出台《完善审判监督管理若干规定》等20余项制度，加强审判流程管理，加大流程时限监管，强化审判运行态势分析，定期通报质效指标，印发审判管理通报、长期未结案专项通报231期。强化案件评查，开展瑕疵案件专项治理等活动，常规性评查案件21544件，重点、交叉评查案件1581件，及时整改问题案件，切实提高案件质效。市法院审判管理办公室荣获全国法院先进集体。

持续推进案件繁简分流。出台《关于对部分案件开展速裁快审工作方案》《民事案件繁案简案标准的实施意见》，组建速裁快审团队，明确繁简标准，简化审判流程，简易民商事案件进入审理“快车道”。全市法院速裁快审团队共审结案件13545件，结案率93.62％，平均审理时间为35.9天，实现效率提升、公正提速。六枝法院打造“天平先锋·诉讼快车”司法品牌，2019年5月运行至今，审理案件2346件，实现调撤率100％，平均审理时间从60天降至3.34天。该做法被省委改革办专文刊发推广，被《法治日报》宣传报道。

持续加强智慧法院建设。大力推进“智审、智执、智服、智管”建设，提供“非接触式”诉讼服务，实现疫情防控期间审判执行“不打烊”。建成高清科技法庭101套，实现网上开庭429次、证据交换453次，庭审同步录音录像95797次，网上办理减刑假释案件1908件，线上精准送达诉讼材料124628人次。启动无纸化办案新流程，实现档案数字化管理，完成数字档案61万件107万册。大力推进人民法院调解平台应用，录入特邀调解组织29个、调解员60名，在线调解案件1256件。市法院“借力互联网＋提供线上司法服务”入选“贵州省走好网上群众路线工作”优秀案例。市法院、盘州法院两次荣获全国年度“优秀直播法院”称号。

五、党建引领、管党治院，全力锻造过硬法院队伍

筑牢忠诚之魂。始终把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持抓党建带队建促审判，采取领导领学、中层干部分享学等形式，全市法院干警每周集中学习不少于90分钟。深入开展“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育等活动，创新开展“我为群众办实事”实践活动，切实将活动成效转化为为民服务的生动实践。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，全市法院向地方党委、党委政法委请示报告192次。出台《意识形态工作责任制追责问责制度》等8项制度，严格落实意识形态工作责任制，坚决维护司法领域意识形态安全。

坚守干净之本。坚持全面从严治党从严治院从严管理，聚焦“五个围绕”“六个一”“六个二”工作思路，深入开展“持续正风肃纪”、防止干预司法“三个规定”等专项整治活动，扎实开展“以案释德、以案释纪、以案释法”等警示教育活动，持续深化党风廉政建设，保持正风肃纪高压态势，运用监督执纪“四种形态”约谈提醒干警1004人次，开展司法巡查、审务督察173次。2021年，全市法院从严从实扎实开展政法队伍教育整顿，组织谈心谈话1496次、个人自查1244人次，核查办结线索583条，整治六大顽瘴痼疾532个，追责问责289人次，建章立制85项。通过教育整顿，全市法院政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升。全市法院在2021年全省法院持续正风肃纪专项活动评查中排名第一。

砥砺担当之能。把能力建设摆在更加突出位置，组织干警参加各级各类培训327期14233人次，切实促进干警业务能力与综合素质双提升。认真开展新形势下大练兵、“革命化大练兵”等活动，培育职业精神，以实用促实战，在实战中出实效。强化审判理论和司法实务研究，30篇调研文章获省级以上奖励。健全激励保障机制，出台《关于进一步激励干警担当作为的实施办法》《中层干部轮岗交流实施办法》等制度，职级职务晋升、交流干部592人次，队伍精气神更加振奋。

发挥监督之效。依法接受人大监督、政协民主监督，邀请人大代表、政协委员座谈、旁听庭审、见证执行1312人次，专门向人大常委会报告工作50余次，向政协通报司法体制改革等重点工作。自觉接受监察检察监督，派驻纪检监察组参加党组会议127次，检察长列席审判委员会会议54次。主动接受社会各界监督，聘请特邀监督员、特约咨询员40名；强化“四大司法公开”平台建设，公布审判流程信息63254条、执行信息65176条，庭审直播案件71069件，裁判文书上网141433份；充分利用门户网站、微博等平台，推送审判执行工作信息50132条、典型案例500余个；在乌蒙新报、多彩贵州网、六盘水电视台等开设法院专栏，多渠道报道工作信息5400余条，全方位宣传法院工作，让审判权在阳光下运行。

各位代表，过去五年是全市法院深化改革和开拓创新的五年，是审判执行各项工作全面推进和发展的五年，是法院队伍素质形象稳步提升的五年。五年来，全市法院共有70个集体和388名个人获得市级以上表彰，涌现出全国优秀法院盘州法院、全国法院办案标兵朱琪瑨等一批司法为民、公正司法的先进典型。这些成绩的取得，离不开市委坚强领导，离不开人大及其常委会有力监督，离不开政府、政协和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

回顾五年，我们深切感受到：要实现全市法院工作全面高质量发展，必须牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，坚守政法姓党的“根”和“魂”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路；必须牢牢坚持人民至上的根本立场，厚植司法为民情怀，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感；必须牢牢坚持围绕中心服务大局，狠抓执法办案第一要务，为经济社会高质量发展保驾护航；必须牢牢坚持拼搏创新精神，持续深化司法改革，推动审判体系和审判能力现代化；必须牢牢坚持全面从严管党治院，更加自觉主动接受各方监督，锻造高素质法院队伍。

同时，我们也清醒认识到工作中仍有困难和不足：服务大局的主动性、针对性仍有差距，应对风险挑战、服务高质量发展的能力仍需进一步提高；案件数量持续增长态势尚未扭转，诉源治理成效还不明显，司法资源配置仍需进一步优化；少数案件办理质效不高，司法责任制落实仍需进一步推进；法院基层基础建设存在不足，服务群众、服务基层、服务法官的综合保障水平仍需进一步提升；个别干警违纪违法行为损害法院形象，队伍建设仍需进一步加强。对此，我们将正视问题和短板，努力认真加以改进。

今后五年工作思路

今后五年是深入实施“十四五”规划、建设幸福六盘水的关键时期和攻坚阶段，也是全市法院开启新征程、迈向新目标、谋求新发展的关键五年。全市法院的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和视察贵州重要讲话精神，全面落实中央、省委、市委以及上级法院决策部署，紧扣推动高质量发展主题，紧紧围绕“四新”主攻“四化”主线，以坚持党的绝对领导为根本保障，高站位服务大局；以司法为民为宗旨，高品质服务人民；以公正司法为目标，高质效执法办案；以改革创新为动力，高水平深化改革；以锻造过硬队伍为支撑，高标准建设队伍，奋力推进新时代全市法院工作高质量发展，努力建设更高水平的平安凉都、法治六盘水，为在全面建设社会主义现代化国家新征程上谱写幸福六盘水精彩篇章提供坚强司法保障。

当前和今后一个时期，全市法院将把学习贯彻党的十九届六中全会精神作为一项重大政治任务抓紧抓实，按照省委十二届十次全会和市第八次党代会部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，以为党的二十大和省第十三次党代会胜利召开创造安全稳定的政治社会环境为主线，认真学习领会好《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，立足审判职能，找准服务大局的切入点、结合点、着力点，紧扣围绕“四新”主攻“四化”、一门心思抓高质量发展和建设幸福六盘水的工作大局，全力打好“诉源治理突破战、营商环境优化提升战、‘两降一升’进位战、风险防范化解主动战、党史学习教育和队伍教育整顿成果巩固战”，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责，努力在建设幸福六盘水的奋斗征程中作出法院贡献。

一是坚定不移坚持党的绝对领导，在加强法院政治建设上达到新高度。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。全面贯彻《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党政法工作条例》，坚决落实好中央、省委、市委及上级法院决策部署，努力让司法工作落实更有力、党和人民更放心。

二是坚定不移服务保障发展大局，在护航建设幸福六盘水上展现新作为。统筹好发展与安全，坚持总体国家安全观，依法严惩电信网络诈骗、毒品犯罪等各类违法犯罪，深入推进扫黑除恶常态化，助推建设更高水平平安凉都。聚焦我市推动产业转型升级、促进高质量发展、提升区域竞争力“三大任务”，全面贯彻新发展理念，精准服务“六稳”“六保”，依法妥善审理各类民商事纠纷，继续用好全市涉煤案件“一矿一策”措施，积极助力防范化解地方债务风险，加强生态环境司法保护，以成立清算和破产审判庭为契机，进一步推进破产审判工作，积极营造市场化、法治化营商环境。充分发挥行政审判职能，深入推进“两降一升”工作，助力法治六盘水建设。加强执行规范化建设，常态化开展执行领域突出问题集中整治。全力以赴做好涉诉信访安保维稳工作，扎实开展“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动，有效防范化解重大风险，努力让司法保障更精准、人民群众幸福感更可持续。

三是坚定不移践行司法为民宗旨，在满足群众司法需求上取得新成效。以推进诉源治理为抓手，建机制、搭平台、强保障，努力降低诉讼增量。持续推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设、人民法院调解平台“三进”工作，巩固提升人民法庭建设，不断夯实基层基础，更好服务乡村振兴和基层社会治理。全面准确贯彻实施《民法典》和新修改后的《民事诉讼法》，妥善审理婚姻家庭、社会保障、教育医疗、农业农村等各类涉民生案件，加强老年人司法保障和未成年人司法保护，切实维护人民群众合法权益，努力让司法服务更温暖、人民群众获得感更加充实。

四是坚定不移推进司法体制改革，在巩固提升办案质效上开创新局面。把推进司法民主作为落实全过程人民民主的具体实践，充分保障群众参与、监督司法的权利，自觉接受当事人和律师诉讼参与中的直接监督，不断健全完善与新型审判权运行相适应的内部监督与外部监督相互贯通的监督制约体系，严格落实办案质量终身责任制，着力提升审判执行质效。深入查找短板弱项，持续深化司法体制综合配套改革，大力推进智慧法院建设，充分运用信息化、智能化服务办案、服务群众，努力让司法案件更公正、人民群众安全感更有保障。

五是坚定不移全面从严管党治院，在打造过硬法院队伍上彰显新担当。不断巩固拓展党史学习教育和队伍教育整顿成果，健全学习教育常态化长效化制度机制，组织开展“深刻领悟‘两个确立’决定性意义，坚决做到‘两个维护’”主题教育，坚决筑牢政治忠诚。突出实战实用实效导向，加强专业能力培养和职业道德培育。压实全面从严管党治警主体责任，把严的主基调长期坚持下去，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，以零容忍态度严惩司法腐败，打造忠诚干净担当的法院铁军，努力让司法队伍更清廉、人民群众更信任。

各位代表，踏上新的赶考之路，全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，认真执行本次大会决议，锐意进取、担当作为，为建设幸福六盘水提供更好司法服务和保障，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开！