目  录

第一章　规划背景　

第一节　发展基础　

第二节　面临形势　

第三节　发展趋势　

第二章　总体要求　

第一节　指导思想　

第二节　基本原则　

第三节　发展目标　

第三章　优化城镇空间布局　完善城镇发展体系　

第一节　优化国土空间开发与保护总体格局　

第二节　建设川滇黔结合部区域中心城市　

第三节　全力打造“贵昆经济走廊”中心支点城市　

第四节　全力打造“黔中经济区”重要节点城市　

第五节　大力实施特色小（城）镇培育工程　

第六节建设城镇便捷交通网络体系　

第四章　加快城镇产业发展　实现城镇经济大提升　

第一节　推进产城融合发展　

第二节　培育壮大市场主体　

第三节　激发城镇创新创业活力　

第四节　扩大城镇投资和消费　

第五章　强力推进城市更新　实现城镇品质大提升　

第一节　深入实施城镇“四改”　

第二节　提升城市基本公共服务能力　

第三节　建设安全韧性城市　

第四节　加强城市生态环境治理　

第五节　加快推进智慧城市建设　

第六节　打造独具魅力的人文城市　

第六章　强化城镇规划建设管理　提升现代化治理水平　

第一节　加强城镇空间治理　

第二节　夯实社会治理基础　

第三节　加强城市经营管理　

第四节　提高行政管理效能　

第七章　加快农业转移人口市民化　推动多元人口向城市集聚　

第一节　积极推进多元人口向城市转移　

第二节　完善农业转移人口基本公共服务供给　

第三节　提升农业转移人口融入城市能力　

第八章　提升城乡融合发展水平　缩小城乡发展差距　

第一节　促进城乡要素双向自由流动　

第二节　推进城乡基础设施一体化　

第三节　推进城乡公共服务设施普惠共享　

第四节　推进城乡产业融合发展　

第五节　缩小城乡居民收入差距　

第九章　规划实施保障　

第一节　加强组织领导　

第二节　强化政策协同　

第三节　加强规划监测评估　

为加快推进以人为核心的新型城镇化，推动我市新型城镇化高质量发展，根据《六盘水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共六盘水市委　六盘水市人民政府关于印发〈六盘水市加快推进以人为核心的新型城镇化实施方案〉的通知》，编制《六盘水市“十四五”新型城镇化发展规划》，明确未来“十四五”期间我市推进新型城镇化的发展路径、主要目标、重点任务和政策举措，是指导全市新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划。

第一章　规划背景

习近平总书记高度重视城镇化工作，在中央城镇化工作会议和中央城市工作会议上对推进新型城镇化作出全面部署；习近平总书记历次视察贵州时，均对我省新型城镇化作出重要指示，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。全省推进新型城镇化暨“强省会”工作大会对六盘水市新型城镇化发展目标提出了明确要求。市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记和中央、省委、省政府的决策部署，大力实施城镇化带动主战略，有力推动了全市城镇化快速发展。

第一节　发展基础

“十三五”时期，面对国内外风险挑战与不稳定性、不确定性因素明显增多的复杂局面，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对新型城镇化工作和城市工作的重要论述。坚持新发展理念，稳守发展、生态、安全三条底线，全面落实省委、省政府城镇化带动主战略，新型城镇化工作取得显著成就。

城镇综合承载能力大幅提升。2020年全市常住人口城镇化率达48.87％，比第六次人口普查提高20.22个百分点，常住人口城镇化率在全省排名第4位，与全省平均水平的差距进一步缩小。全市城镇建成区面积达129.37平方公里，比2015年增加33.8平方公里。六枝、盘州中心城区规模进一步扩大，盘县撤县设市、水城县撤县设区，六盘水高新技术产业开发区挂牌成立；城镇空间布局不断优化，两个“三地同城化”发展步伐不断加快。

农业转移人口市民化加快推进。坚持实施全面放开城镇落户的户口迁移政策，推动在城镇稳定就业的农民工及其随迁家属在城镇应落尽落，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。完善农业转移人口市民化的公共服务政策，落实农民工随迁子女在流入地参加升学考试和接受中等职业教育免学费政策。加强对农业转移人口就业创业培训，“十三五”期间，实现农村劳动力转移就业39.81万人次，推进农业转移人口落户城镇13.13万人，发放居住证2.6万余个。

城镇化发展空间布局不断优化。市中心城区“钟山—红桥—水城”同城化发展步伐不断加快，城市辐射带动能力不断增强。六枝特区基本构建以中心城区为核心、以岩脚镇、郎岱镇、落别乡为翼的“一心三翼”城镇发展格局。盘州市基本构建以红果—双凤为中心，以鸡场坪、保田为副中心，辐射带动其他特色城镇发展、美丽乡村建设的特色城镇发展格局。特色小（城）镇建设成效明显，六枝岩脚、盘州柏果、水城发耳、钟山大湾等9个小（城）镇入选全国重点镇。

城镇基础设施持续完善。沪昆客专境内段、安六铁路建成通车，盘兴铁路开工建设，在全省率先实现“县县通高铁”。盘州至兴义、六盘水至威宁高速公路建成通车，高速公路通车里程达440公里，“三横一纵一环”高速公路主骨架全面形成，城市道路面积达2335万平方米，比2015年提高1307平方米。乡镇通二级及以上公路占比高出全省28个百分点，入围全国首批“四好农村路”市域示范创建突出单位。盘州官山机场可研获批。建成水库31座，在全省率先实现市级有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源。天然气管道“县县通”，成为南方第一个集中供暖的城市。5G基站覆盖城区及重点区域，获批建设国家电信普遍服务试点市。建设地下综合管廊39.8公里。城镇水源供水能力达4.35亿立方米，较2015年提高0.9亿立方米。

城镇基本公共服务能力不断提升。全面消除义务教育阶段“大班额”，学前教育三年毛入学率达95.1％以上，较2015年提高14.2个百分点；义务教育巩固率达98％以上，较2015年提高7.53个百分点；劳动年龄人口平均受教育年限达9.19年，较2015年提高1.39年。新增三级甲等综合医院1家、三级综合医院2家。全市每千人常住人口医疗卫生机构床位数、拥有执业（助理）医师数分别达7．89张、2．34人，较2015年分别提高2.8张、0.53人。养老机构护理型床位达7243张，较2015年提高约6000张。全市基本社会保险覆盖率达95.3％，较2015年提高10.3个百分点。城乡居民医保参保人数达321.29万人，较2015年增加23.14万人。人均体育场地面积达2平方米以上，较2015年提高1平方米。城市社区综合服务设施覆盖率达100％，较2015年提高11.78个百分点。

产城融合水平不断提高。成功获批创建全国第二批产业转型升级示范区，入列国家骨干冷链物流基地承载城市。水城经济开发区、红果经济开发区、盘北经济开发区、水月园区工业总产值超100亿元，六盘水高新区、发耳工业园区、盘南产业园区正向100亿元级园区迈进，纺织、农产品加工、新材料、新型能源化工等七大产业板块全链条发展初见成效，开发区（园区）实现工业产值847亿元，占全市工业总产值比例达54.6％。中心城区以万达广场、国贸广场、百盛购物广场、大润发超市等为代表的现代商贸流通业集聚区进一步优化，人民广场商圈、黄土坡商圈、恒立大世界商圈功能升级，市内“一城多心”的商业新格局形成，城镇新增就业44.84万人以上。

城镇生态环境建设成效显著。成功获批创建国家城市黑臭水体治理示范城市，市中心城区黑臭水体基本消除。市中心城区环境空气质量创下连续1350天100％优良率的纪录。全市城市生活垃圾无害化处理率达95.56％，较2015年提高6.5个百分点；城市（县城）污水处理率达95.56％，较2015年提高7.06个百分点。城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园面积分别达40.65％、37.82％、12.11平方米，较2015年分别提高7.83个百分点、10.59个百分点、3.83平方米。

城乡融合发展水平稳步提高。城乡居民可支配收入比由2015年的3.1缩小到2020年的2.97；提前两年实现县域义务教育基本均衡验收；市县乡远程诊疗服务实现全覆盖。基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。钟山、盘州成功创建“四好农村路”全国示范县，六枝、水城成功创建“四好农村路”省级示范县，100％行政村实现通油路、通客车，30户以上村民组实现硬化路全覆盖。2020年农网供电可靠率达99.73％，行政村实现4G网络和光纤宽带全覆盖。获批建设全国农村改革试验区，“三变”改革8次写入中央文件，盘州市新型城镇化综合试点建设成效明显，柏果镇行政管理体制改革试点工作稳步推进。

社会治理能力显著提升。成功夺取全国文明城市“金字招牌”，在全省率先实现所有县区省级文明城市全覆盖，连续五年在全省“文明在行动·满意在贵州”综合测评中保持一流水平，“中国凉都”影响力和美誉度大幅提升。获评国家卫生城市，入选全省健康城市建设样板市。全国扫黑除恶重点培育市创建成效显著。深入推进“一中心一张网十联户”基层社会治理机制。“十三五”时期，共排查调解成功基层矛盾纠纷20499件，调解成功率达97％，人民群众安全感、获得感、幸福感大幅提升。

第二节面临形势

当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，并深刻改变世界发展格局，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，城镇化发展的空间依然广阔，推进新型城镇化高质量发展迎来重大机遇。

一是国家优化城镇空间布局，以城市群为主体构建大中小城市和小（城）镇协调发展的城镇格局，明确培育都市圈、中心城市等支撑高质量发展新的动力源，为我市推进新型城镇化带来了新机遇。二是新时代西部大开发战略纵深推进，为充分发挥西部地区比较优势，培育壮大西部重点城市群和中心城市，打造新的区域增长极注入了新动力。三是国家实施区域协调发展战略，高质量建设粤港澳大湾区，推进成渝地区双城经济圈建设，优化提升京津冀、长江中游等城市群，为推进我市对外交流合作拓展了新空间，加之我市基础设施不断完善，为我市融入新发展格局提供了强有力的支撑。四是深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为我市新型城镇化发展激发了新活力。五是省委、省政府作出加快推进以人为核心的新型城镇化的重大决策部署以及市委、市政府高位推动，为我市推进新型城镇化高质量发展提供了良好政策环境。六是我省、我市城镇空间格局持续优化，城镇经济逐步增强，城镇品质日益提升，城镇治理水平不断提高，为城镇化高质量发展奠定了良好基础。

同时，也要清醒看到，我市城镇化整体水平依然偏低，从第七次人口普查来看，我市常住人口城镇化率落后全国15.02个百分点，落后全省4.28个百分点，推进新型城镇化面临诸多挑战。一是市中心城区辐射带动力不足。市中心城区经济实力还不够强，城市规模相对较小，对周边地区辐射带动能力仍有待提升。二是城镇经济不强。市场主体特别是企业数量与其他市州相比相对较少，城镇消费经济规模不大，产业规模总体偏小，产业集群效应不明显，产城融合水平不高；城镇建设债务压力较大，市场化推动城镇基础设施和公共服务项目建设不足。三是城镇功能不完善。市政基础设施仍存在短板，城镇教育、医疗、养老、托育等公共服务供给不足，城市景观风貌和建筑风格特色不够鲜明，城镇风险防范、应急处置能力以及城市精细化、智慧化管理水平有待进一步提高。四是资源环境约束日益加大。我市适宜建设利用土地较少，环境容量有限，工程性缺水问题尚未根本解决，可开发建设用地少与城镇土地利用效率低并存，节能降耗压力加大，水环境、固废等污染防治仍需加强。五是区域竞争日趋激烈。随着贵阳—贵安、毕节、曲靖、兴义等毗邻市（州）新型城镇化步伐不断加快，城市规模不断壮大，我市城镇化要素聚集面临较大外部竞争压力。

总之，我们要深刻认识新发展阶段的新要求和新特征，准确识变、科学应变、主动求变，遵循城镇化发展规律，坚持目标导向、问题导向和结果导向，补齐城市公共服务和基础设施短板，不断增强城市发展动能，进一步缩小与全国、全省的差距，加快推进以人为核心的新型城镇化，奋力推动城镇大提升。

第三节　发展趋势

当前和未来一段时期，我市城镇化呈现出一系列新的趋势性特征。

城镇化仍处于快速发展阶段。我市农业与非农产业劳动生产率差距、城乡居民收入差距仍然较大，城镇化动力依然强劲，农民进城仍是大趋势。2020年我市城镇化率为48.87％，根据世界城镇化发展普遍规律，“十四五”期间我市城镇化仍将持续快速增长。

城镇化与产业发展相互促进。我市深入推进新型工业化、旅游产业化、农业现代化，将持续为农村剩余劳动力就业创造条件，带动农村劳动力转移就业，促进劳动力从一产向二产、三产转移，加速城镇人口规模增长，助推城镇化进程；同时，新型城镇化着力改善各类市政基础设施，将推动产业转型升级向专业化、市场化、社会化发展，不断增强我市产业承接能力，延长产业链、价值链。

城镇化集聚发展态势明显。全市交通格局变化对城镇化发展产生深刻影响，市内城市间联系日趋紧密，中心城区要素聚集能力逐步增强，周边地区人口持续向市中心城区汇聚，盘州作为“贵昆经济走廊”中心支点城市以及六枝特区作为“黔中经济区”重要节点城市区位优势进一步凸显，玉舍、发耳、柏果、保田、大湾、岩脚、郎岱、木岗等重要节点城镇发展动能不断增强。

城市发展方式加快转型。城市居民对优质公共服务、生态环境和健康安全等方面需求日益增长，推动城市发展从经济导向向生产生活生态综合导向转变。城市建设方式由增量扩张向做优增量、挖掘存量并重转变，城市更新日趋常态化，推动城市生产生活方式加快向绿色低碳转型，实现高质量发展。

城乡融合发展步伐加快。乡村资源资产价值日趋显化、进入市场的条件更加成熟，城乡要素双向自由流动和跨界配置更为频繁，城市人才、工商资本及金融资本入乡投资发展成为常态，城市居民入乡消费趋于普遍，城乡产业协同发展和农村一二三产业融合发展趋势更加明显，城乡发展差距和居民生活水平差距将不断缩小。

第二章总体要求

立足基本市情，遵循城镇化发展规律，坚持目标导向、问题导向和结果导向，加快推进以人为核心的新型城镇化，奋力推动城镇大提升。

第一节　指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢守好发展、生态和安全三条底线，统筹发展和安全，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，落实“四区一高地”主定位，以改革开放创新为动力，以满足人民对美好生活的向往为目的，围绕建设“幸福六盘水”的愿景和推动转型升级、促进高质量发展、提升区域竞争力三大目标，优化城镇空间布局，大力提升城镇品质，全力做强城镇经济，着力提高城镇治理水平，促进农业转移人口全面融入城市，不断增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力，走出一条“三地同城、城乡融合、产城互动、生态宜居”的山地特色新型城镇化道路，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程上谱写幸福六盘水精彩篇章。

第二节　基本原则

——坚持以人为本、共建共享。坚持党对新型城镇化工作的集中统一领导，坚持人民至上，坚持共同富裕的方向，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力提升城市功能品质和宜居宜业水平，加快推进农业转移人口全面融入城镇，使全市城乡居民共建共享新型城镇化发展成果。

——坚持系统观念、科学规划。立足市域本底条件，推动城镇高水平规划、高品质建设、高效能治理，持续优化全市城镇空间布局，合理确定城镇规模和功能定位，促进大中小城市和城镇协调发展，提高建设用地的节约集约利用效率，不断增强城镇发展的可持续性。

——坚持科学治理、精细管理。统筹空间布局、产业结构、人口规模以及经济、生活、生态、安全需要，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，推动社会治理和服务重心向街道、社区下沉，提供精准化、精细化、人性化服务，提升城市治理现代化水平，提高城市管理的效能和温度。

——坚持文化强市、保护传承。深入践行社会主义核心价值观，坚定文化自信，坚持以文化人、以文润城、以文强市，充实人民群众精神文化生活、不断提高文明素养，发扬光大孝老爱亲、守望相助、勤劳善良、自强不息、诚信守礼、精忠爱国等中华民族优秀品格和传统美德，将“三线”精神融入城市发展。

——坚持融合发展、共同繁荣。发挥新型城镇化对新型工业化、旅游产业化、农业现代化的重要载体作用，加快推进产城融合、城乡融合、文旅融合，促进城镇发展与产业支撑、要素吸纳、就业转移、人口集聚联动统一。

——坚持“两山”理念、绿色发展。守住发展和生态两条底线，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，推动城市与自然山水有机融合，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，大力实施绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，促进人与自然和谐发展。

第三节　发展目标

到2025年，全市常住人口城镇化率每年平均增长1—2个百分点，城镇人口达200万人左右，城镇空间布局持续优化，城镇功能加快完善，农业转移人口市民化质量显著提升，城市可持续发展能力明显增强。

——城镇承载能力显著提升。到2025年，市中心城区常住人口达到100万左右，建成区面积达95平方公里，打造川滇黔结合部区域中心城市。六枝城区常住人口达30万人以上，建成区面积达28平方公里左右，打造“黔中经济区”重要节点城市。盘州城区常住人口达50万以上，建成区面积达65平方公里左右，打造“贵昆经济走廊”中心支点城市。

——城镇经济显著提升。建成1个500亿级、1个300亿级、3个200亿级、3个100亿级开发区（园区）。每年引进优强企业100户以上，力争市场主体达45万户。新建省级及以上创新创业平台达20家。城镇累计新增就业33万人以上。打造10个城市商圈和6条夜间经济街区。城镇化投资累计达2000亿元左右，城镇居民人均消费支出达2.5万元以上。

——城镇品质显著提升。三年内完成已列入计划的3.93万户棚户区（城中村）改造，全面完成267条背街小巷改造，五年内全面完成5.69万户老旧小区改造。五年累计完成城市管网建设改造810公里。城市建成区路网密度达8公里／平方公里以上，城镇水源供水能力达6.79亿立方米以上。以经常居住地登记户口取得实质性进展，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11年，人均预期寿命达77.7岁。城区绿化覆盖率达41％，城市（县城）生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达97％以上、95％以上，县级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在95％以上。

——城镇治理能力显著提升。进一步提升城镇规划建设管理水平，城市智慧化改造、社区网格化管理、文明乡镇和卫生乡镇创建、安全发展示范城市创建覆盖率均达100％，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.04人以内。建设40个以上示范智慧社区、500个左右智慧安防小区。

——城乡融合发展水平显著提升。三次产业深度融合，农产品加工转化率达70％左右。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长10％左右、12％左右，城乡居民人均可支配收入比下降到2.8左右。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城乡统一的建设用地市场基本形成，城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化水平进一步提高。

展望到2035年，全市常住人口城镇化率接近全省平均水平，农业转移人口市民化质量进一步提高，基本公共服务实现均等化，以经常居住地登记户口制度全面建立。市中心城区、盘州中心城区、六枝中心城区实现协同发展，建成川滇黔结合部区域中心城市，市中心城区人口达到130万；盘州市成为“贵昆经济走廊”中心支点城市、中心城区人口达65万左右；六枝特区成为“黔中经济区”重要节点城市、中心城区人口达45万左右，形成以市中心城区为核心，六枝特区中心城区、盘州市中心城区为支点，其他重要节点城镇协调发展的城镇体系。城镇功能品质更加完善，城镇经济全面增强，城镇治理能力基本实现现代化。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。基本建成物质生活富裕富足、精神文化自信自强、生活环境宜居宜业、社会氛围和谐和睦、公共服务普及普惠的幸福六盘水。

专栏1“十四五”新型城镇化发展主要指标

注：［］内为累计数

第三章优化城镇空间布局完善城镇发展体系

坚持规划引领，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，推动市中心城区做大做强，构建钟山、水城、纳雍城镇组群，形成以市中心城区为核心腹地，东援六枝、南引盘州，辐射带动周边区域的发展格局。

第一节　优化国土空间开发与保护总体格局

依托六盘水市域自然本底特征，突出沿主要交通轴线集聚发展的趋势，构建六盘水市域“一带三心、两轴四区”的国土空间保护开发总体格局。

“一带”指北盘江生态保护带。以北盘江流域和乌蒙山生态屏障为核心，强化北盘江地区的生态服务功能，加快推进自然保护区、风景名胜区、森林公园等自然保护地和河流水源涵养功能保护区建设，开展高海拔森林保育，发挥生物多样性保护、水源涵养和水土保持作用；开展矿山地质环境恢复、流域综合整治和生态保护修复。

“三心”指市中心城区、六枝特区中心城区、盘州市中心城区。市中心城区为全市主中心，突出高端服务、新兴产业、科技创新功能集聚，是引领六盘水高质量发展的核心。六枝特区中心城区、盘州市中心城区是市域的两个副中心，作为六枝特区及盘州市城镇发展的主体空间。

“两轴”指市中心城区—六枝特区发展轴、市中心城区—盘州市发展轴，以市中心城区为核心，组织接入区域通道的对外联系轴带，强化对六枝特区、盘州市城镇发展的支撑作用。一是市中心城区—六枝特区发展轴。依托安六铁路、盘六威昭铁路推进轴带建设，协调与云南和省内各地区的发展，融入中国—东盟自由贸易区，促进六枝加快融入黔中城镇群，增强与贵阳的产业、设施协作，不断提升对毕节西南和安顺西部地区的辐射带动作用，同步推进能源、新材料、旅游、农产品加工产业进一步向重点镇集中布局。二是市中心城区—盘州市发展轴。依托毕水盘兴交通干线廊道，完善南向交通通道建设，强化与北部湾和粤港澳大湾区的联系，推进毕水盘兴经济带协同发展，共建能源化工产业集群和区域协同发展示范区，引导人口向重点城镇集聚，推进基础设施共建共享，优化煤炭、氢能源、现代煤化工、文化旅游等产业布局。

“四区”指中部生态经济绿色发展区、北部现代产城一体综合发展区、东部生态涵养与山地农旅复合发展区、南部循环经济与山地特色农业示范区。一是中部生态经济绿色发展区。依托北盘江、乌蒙山、牂牁江沿线地域的山地资源、自然景观资源和红色文化资源等，发展休闲康养、旅游观光、山地特色茶果种植、冰雪户外运动等特色产业；推进旅游、体育、文化、农业的融合发展，形成集山地户外运动、温泉旅游康养、休闲观光农业一体的高品质高山峡谷生态休闲带，承担川滇黔区域的休闲旅游服务职能。二是北部现代产城一体综合发展区。包括钟山区全域和水城区北部，以市中心城区为重点，建设集服务中心、生产基地、交通枢纽为一体的现代化城市综合功能区和循环经济示范区，打造具有区域竞争力的川滇黔区域中心城市；推动盘六威昭铁路、毕节至六盘水高速铁路以及纳雍至水城铁路建设，与威宁共建城镇协调发展区，拓展城镇腹地空间；依托六盘水高新技术产业开发区、钟山产业园区、水城经济开发区等，推进传统产业升级，完善服务配套，培育科技文化、现代制造、高新技术、金融商贸等新型产业，协调产业与城镇功能布局，促进产城融合；外围乡镇依据资源禀赋，重点承载能源化工、山地特色农业、休闲旅游、冰雪户外运动等功能；观音山、老鹰山、小河、水钢依托三线矿区文化资源适度开展三线旅游和影视基地建设。三是东部生态涵养与山地农旅复合发展区。包括六枝特区郎岱以北的区域，突出水源涵养、水土保持和生物多样性保护等生态功能，加强森林保育和湿地生态修复，保持牂牁江、黄果树瀑布源水生态环境稳定；充分利用六枝500亩以上大坝集中的优势，发展山地特色农业，维护粮食安全，重点推进都市农业和农业科技发展，创建以茶叶、食用菌、中药材等为主的六枝国家现代农业产业园区，形成以高品质现代农业发展为基底、面域保护为主的总体格局；基于生态、特色农业等优势基础条件，重点发展以牂牁、郎岱等乡镇为主的民俗休闲、生态康养、户外运动旅游和山地特色农业观光、采摘、体验等，探索“两山”理论价值转化的六枝路径，共同促进山地特色农业与休闲文化旅游融合发展；发挥六枝特区六盘水东大门和老工业基地优势，整合锂矿、荧石矿、煤层气等优势资源，打造锂及锂加工新型功能材料产业，发展新能源、新材料等特色工业产业集群。四是南部循环经济与山地特色农业示范区。包括盘州柏果至英武以南大部分区域，立足丰富的煤炭资源和传统产业优势，重点发展资源加工转化利用产业，重点发展清洁能源电力和新型煤化工产业集群，支持发展光伏、风电等新能源产业。调整优化农业产业结构，大力发展特色优势农业、林特产业和林下经济，加快培育新型农业经营主体，强化绿色导向，加快构建现代农业产业体系，依托现代农业园区、特色农产品基地和龙头企业，建设一批高质量的农业公园、庄园、田园综合体和美丽村庄，积极发展刺梨、盘县火腿等生态特色食品加工产业，以盘州市娘娘山、哒啦仙谷为重点，加强现代农业产业园建设，打造现代山地特色高效农业示范区。

第二节　建设川滇黔结合部区域中心城市

推动钟山、高新区、双水融合发展。到2025年，力争迈入全国百万人口大城市方阵，钟山区常住人口城镇化率稳定在90％左右、城镇人口达70万人以上，水城区常住人口城镇化率达52％左右、城镇人口达30万人以上，建成川滇黔结合部区域中心城市。

一、优化市中心城区空间布局

顺应自然山水本底，构建“一轴一带、一主五片”的空间结构，做强做精城市核心片区，做优做特城市外围片区，加强片区间的交通和功能联系，共同支撑六盘水中心城区整体空间格局的完善和稳定。“一轴”即城市综合功能轴。依托人民路、钟山大道，串联德坞、高铁站、凤凰山、双水等地区形成的集聚金融商贸、商务会展、总部经济、文化创意、旅游服务等高等级公共服务功能的城市主轴。“一带”即北部绿色产业功能拓展带。应对城市转型和功能提升，承载中心城区循环经济、绿色纺织、文化教育、健康康养、空港物流等主导绿色产业功能，在主城区北部构建产业发展带。“一主”即六盘水主城区，是以城市高端服务为主的综合功能片区，高品质公共服务、产业创新集聚功能的集中承载地和打造川滇黔区域中心城市的核心地区。“五片”即落飞嘎、汪家寨—大河、鱼塘、机场、老鹰山五个外围城市片区。重点布局新产业和新经济功能，加强与主城区的交通联系和功能协调，建设成为空间上集中集约、功能上相对专业化的产城融合城市外围片区。

强化主城区功能定位。着力提升主城区（主要包括：双戛—德坞组团、明湖组团、高铁站组团、水钢组团、凤凰山组团、荷城组团、红桥组团、月照组团、塔山—双水—以朵组团）金融、商贸、物流、会展、总部经济、文化创意等城市综合服务功能，加快改善城市环境，深入挖掘发展潜力。双戛－德坞组团逐步推进德坞老街等地区的城市更新，完善德湖周边地区公共服务设施，打造医疗服务、职业教育、生活居住集聚地，着力提升生活服务综合功能。明湖组团加强对瑶池、明湖、上钟山峰丛等山水要素的保护，在组团中部地区适当发展休闲康养度假产业，完善城市基础设施，着力提升休闲康养度假功能。高铁站组团依托人民路、钟山大道现有商业设施，大力推进火车站片区城市更新改造，提升中心城区整体形象，建设商业服务中心。水钢组团大力推进水钢厂区内部及外围综合环境整治，有序推进巴西中路、工农路沿线老旧小区改造，完善配套基础设施，打造市中心城区产城融合样板。凤凰山组团进一步完善商务办公、高端商业、居民住宅等功能，加强凤凰山、马鞍山等自然山体的景观连通，打造城市休闲居住、商务办公核心区。荷城组团依托麒麟公园、凤池园、水城古镇、“三线”博物馆等，完善城市旅游服务功能，提升城市文化魅力，形成以文旅休闲为主的功能区。红桥组团大力推动装备制造、电子信息、大健康医药等产业的集聚和发展，补齐公共服务和市政基础设施短板，不断改善居住环境，建成六盘水产城融合发展新高地。月照组团深入推进首钢水钢和钟山片区融合发展，积极推动循环经济、加工制造、现代物流、文化创意等产业发展，适度发展康养旅游产业；依托发嘎坡货场，大力发展公铁联运，打造西部陆海新通道上重要公铁联运无水枢纽港。塔山—双水—以朵组团持续完善基础设施、提升公共服务能力，建设生态、宜业、宜居的新城区；塔山区域要提升医疗、教育服务能力，加快推进棚户区改造和城市街区打造；双水区域要打造商贸办公、高端商业服务、高品质住宅和文化美食街区集聚区，增强城市吸附力；以朵组团要提升商贸物流及旅游接待服务能力，完善生产生活配套设施，推进产教城融合发展。

有序推进城市新区发展。鱼塘片区加快推进市政基础设施建设和改造，完善与主城区联系的快速交通网络，加强与周边景区景点联动发展，规划布局商贸服务、健康休闲、高端居住等产业，将鱼塘片区打造成综合城市新区。落飞嘎片区重点布局商务商业功能，有序推进居住功能的建设，发挥既有教育资源优势，围绕高中教育城逐步完善配套功能，适度发展康养休闲产业，加强与大湾联动发展，在片区北部区域预留产业发展空间。老鹰山片区进一步优化现有产业空间布局，推动现有企业升级改造，重点推动铝及铝加工、新型煤化工、玄武岩和锰锂新材料等产业集聚发展，依托滥坝铁路编组站，发展现代物流，在片区西部和中部集中布局居住、商贸、商业等功能，促进产城融合和职住平衡。汪家寨—大河工矿片区持续改善城镇面貌，依托野马寨电厂发展纺织、煤电、建材、能矿装备制造等产业。机场片区发展以航空食品与包装为主的轻工业以及空港物流业。

二、建设产业转型升级示范先行区

推进煤矿优化整合和煤炭分级分质梯级利用，积极发展新型煤化工，大力发展煤炭关联产业，加快形成“煤、电、焦、气、化、材、热、纺”集群化发展新格局，聚焦传统产业发展方向和市场需求空间，适时推进实施首钢水钢高质量发展焦系统结构调整项目建设。大力发展高端化、智能化、绿色化、服务化能矿装备制造业，支持和鼓励企业加快煤矿液压支架、割煤机、煤巷综合掘进设备和煤矿小型零配件等本土化生产，加快推进贵州泽长实业有限公司矿山机械设备产业化、贵州黑拉嘎智能装备制造及配套设施一体化、水城经济开发区智能化矿山机械装备制造和租赁等项目建设。坚持把产业园区和首位产业作为产业转型升级的重要抓手，按照“首位产业引领，产业园区先行，全市转型提升”的思路，将钟山产业园区打造成为产城一体化示范园区、钢铁精深加工及建材生产基地、健康养生养老基地、互联网产业集聚及科技文创产业示范基地；水城经济开发区着力发展铝及铝加工、新材料产业集群，全力打造成为产业承载平台优越、产业实力雄厚、产城融合发展的产业增长极。

三、建设国际一流避暑度假和山地户外运动目的地

坚持以高质量发展为目标，以文化旅游为方向，以丰富业态为重点，以融合发展为途径，进一步念好全、新、融“三字经”，充分发挥比较优势、突出地域特色，丰富旅游生态和人文内涵，按照“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理”的全域旅游发展理念，完善旅游基础设施和服务设施，提升全域旅游发展质量和效率，推动春夏秋冬四季旅游均衡发展，持续抓好“行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心”行动，形成全域联动、多极拉动的发展格局，推进国家全域旅游示范区创建。梅花山国家旅游度假区完善冰雪产业链，加快新业态引进，丰富度假产品；大河堡生态休闲旅游度假区打造农业观光、旅游、休闲度假城市近郊生态农庄；月照养生谷景区逐步完善户外运动设施，打造攀岩、登山等体旅融合景区；进一步提升野玉海景区、韭菜坪景区等市中心城区周边景区景点旅游接待能力和服务水平，着力打造“中国凉都·康养胜地”“南国冰雪城”旅游品牌，加快建设国际一流避暑度假和山地户外运动目的地。

四、打造贵州西部商贸物流中心

坚持以市场为主导，以现代物流供应链理念为指导，以物流信息技术为支撑，以降本增效为宗旨，以建设全国区域级流通节点城市和国家骨干冷链物流基地为契机，发挥交通区位优势，积极融入西部陆海新通道物流网络，打通黔中、滇中、北部湾、成渝经济圈以及长江经济带、珠江—西江经济带“物流动脉”。加快发展以煤炭、钢铁为主的大宗商品物流，支持具有一定规模和实力的物流企业购置厢式化、轻量化、专业化运输装备，推行甩挂运输模式。加快推进六盘水现代物流中心、贵州西部陆海综合物流园、六盘水市农产品综合物流园建设项目（二期）、水城区煤炭储配中心等项目建设，加快布局一批高效运行、辐射广泛、技术先进、功能互补的物流园区。大力引进和培育一批服务水平高、竞争能力强的综合化、一体化、社会化、信息化的第三方、第四方现代物流企业，加快发展公路、铁路、航空运输、公铁联运、快递物流、仓储物流等多种物流形态，提高多式联运运作效率。到2025年，将六盘水打造成毕水兴经济带物流网络的核心城市，西南地区重要物流枢纽和物资集散地、西部陆海新通道重要物流节点城市。

五、打造贵州西部区域医疗康养基地

全力推进六盘水市省级区域医疗中心建设，大力完善区域内优质医疗资源布局。依托市人民医院“一院三区”（一院指：市人民医院；三区指：院本部、南环西路院区、黄土坡院区）平台，打造贵州西部区域内人民群众满意、医疗技术水平领先、服务优质、科研教学和人才培养“高地”。积极推进六盘水市妇幼保健院改扩建，加强妇幼健康服务体系建设；重点推动水城区人民医院、六盘水市（水城区）中医院、钟山区人民医院达到三级标准医院服务能力。加强部门联防联控和公共卫生系统应急准备能力建设，组建高水平重大疫情救治专业技术队伍，健全突发传染病事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制，提高各级公共卫生系统应对突发事件能力。大力发展生态疗养、避暑养生、体验养生、运动康养、生态养老，加强与海南、四川、重庆、广东、湖南、大连等地的跨区域合作开发，积极引进优强养生产业龙头企业，带动六盘水避暑度假养生产业全面发展，打造西南地区知名生态养生养老高地。全面建成城市社区居家养老服务网络，加强社区婴幼儿照护服务设施与城市社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务，不断增加普惠性托育服务有效供给。

六、打造教育高质量发展示范基地

加快市中心城区公办学前教育扩容提质，改善义务教育和普通高中办学条件，提升教育质量，加快补齐六盘水高新区、水城经济开发区基础教育短板；到2025年，市中心城区新建（改扩建、迁建）幼儿园69所、增加学位供给1.89万个，新建（改扩建、迁建）义务教育学校87所、增加学位供给5.12万个，新建（改扩建、迁建）普通高中10所，新增学位供给1.17万个。加快推进省级示范性高中创建步伐，力争市三中成功升创省级一类示范性高中，市四中、市二十三中创建省级示范性普通高中。实施“中职强基”工程，广泛开展职业教育培训，构建服务全民终身学习的职业教育体系，提升职业教育服务区域经济社会发展能力，支持六盘水职业技术学院申创省级高水平高职院校，建设1—2个高水平专业（群）。支持六盘水师范学院优化调整学科结构，打造特色优势专业，建设碳中和高技术研究院，加大“双一流”建设投入力度，加快推进新增硕士学位授予单位建设和师范类专业二级认证工作，全面推进区域性高水平应用型大学建设，到2025年，力争达到硕士点授予条件，建成3—4个省内一流学科（群）。

第三节　全力打造“贵昆经济走廊”中心支点城市

加快推进红果城区与两河新区、双凤镇同城化发展。统筹红果城区、两河新区和双凤古镇建设同城化联动发展区，支持构建同城化互联互通的基础设施支撑体系。加快推进红果城区与两河新区、双凤镇的市政道路、供水管网、供电设施、燃气管网、通讯网络等城市基础设施建设。做优红果城区组团、两河新区组团、临空产业组团、古城（刘官、双凤）文旅教育组团、南部康养组团、胜境农旅组团，形成产城景融合发展的组团模式，努力建成“贵昆经济走廊”中心支点城市，打造滇黔交界处重要门户。到2025年，盘州市常住人口城镇化率达48％左右。

积极融入贵昆经济走廊。以建设沪昆经济走廊和西部陆海新通道为契机，融入国家商品货物流大通道，积极推进南昆铁路红果至威舍增建二线或复线、贵昆铁路盘西支线增建二线或复线、盘州红果平川铁路粮食专线改扩建工程。依托毕水兴地区的能矿资源优势，鼓励盘州积极发展清洁高效电力资源、新型煤化工、基础材料和新型建材等产业，推进区域产业差异化发展和上下游产业链补足。强化盘州与滇中城市群联系，加强交通设施的互联互通，深入推进盘州与滇中城市群开展电力行业、高耗能产业合作，打造产业合作示范平台，依托丰富的自然资源、人文资源和旅游文化资源，加快推进文化教育、生态文明建设、传统文化保护等领域的合作，打造滇黔交界文化城市带。

第四节　全力打造“黔中经济区”重要节点城市

提升六枝城区综合承载能力。依托都香高速、安六铁路东西向主轴以及纳晴高速、水黄公路南北向主轴，以六枝城区为核心，构建“一心双轴”的城镇体系。按照“东拓西延、南扩北改”思路，拓展城区空间，集中优势资源打造高铁新城、南部新区、城东拓展区，形成核心节点区域。向东推进城东拓展区，合理开发利用六枝至黄果树旅游公路、阳光路、城南大道周边土地，盘活资源，带动周边乡镇发展，积极打造“六枝—关岭—普定”城镇带；向西集中资源打造高铁新城，建设集商务、居住、教育、医疗、体育、旅游服务为一体的城市综合性功能板块；向南推动南部新区建设，建成南部商业集聚区；向北完善G356国道周边基础设施，提升公共服务能力，盘活土地资源，带动周边区域发展。加快推进六枝城区东西市政道路建设，城区中部，打通那平路延伸段，向西延伸至六盘水市第二中学，盘活周边土地资源，不断提升中心城区金融、商贸、物流、会展、总部经济、文化创意等城市综合服务功能。到2025年，六枝特区常住人口城镇化率达48％左右。

积极融入黔中城市群。充分发挥六盘水市“东大门”战略作用，抢抓“强省会”五年行动战略机遇，深入推动全面对外开放，不断扩大区域合作，推动基础能源和新型能源化工、先进装备制造、生态特色食品等产业蓬勃发展，有序发展锂电产业，大力发展金融、物流、商务等为主体的现代服务业。依托安六铁路，加快推动六枝融入贵阳1小时经济圈，把六枝建设成为连接贵阳—贵安新区的桥头堡。

第五节　大力实施特色小（城）镇培育工程

分类引导小（城）镇发展。按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜发展小（城）镇。大湾镇、大河镇、保华镇、木果镇、陡箐镇等市中心城区周边的小（城）镇，要对接城市需求、融入市中心城区城市发展。郎岱镇、岩脚镇、落别乡、响水镇、丹霞镇、乌蒙镇、玉舍镇、发耳镇、蟠龙镇等具有区位优势或独特资源的小（城）镇，要统筹加强政策指引和市场化运作，发展成为先进制造、交通枢纽、商贸流通、文化旅游、能源资源等专业功能镇。牂牁镇、柏果镇、保田镇、新民镇、龙场乡、猴场乡等远离城市的小（城）镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务乡村、带动周边的综合性小（城）镇。

规范发展特色小镇。实施特色小镇培育创建工程，以微型产业集聚区为空间单元，因地制宜发展先进制造类、数字经济类、商贸流通类、文旅康养类、体育运动类、创意设计类等特色小镇，构建产业特、功能强、形态美的生产生活生态“三生融合”空间。坚持市场化运作、突出企业主体地位，更好发挥政府作用，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。严守合规用地、生态环保、债务防控、房住不炒、安全生产五条底线。到2025年，力争培育创建2个省级特色小镇。

第六节  建设城镇便捷交通网络体系

打造贵州西部交通枢纽。依托地处川滇黔结合部的区位优势和沪昆客专、安六铁路、内六铁路、水红铁路，杭瑞高速、都香高速、赫六高速，全力推进盘州经六盘水至威宁至昭通铁路、毕节至六盘水铁路规划建设；加快建设纳雍至晴隆、六枝至安龙、沪昆高速安顺至盘州（黔滇界）段扩容等高速公路，有序推进玉舍至普田、兴仁经盘州至麒麟等高速公路前期工作；力争建成盘州官山机场，逐步打造以市中心城区为交汇点的高铁高速“十”字枢纽。提升市域内交通网络便捷度。强化市中心城区、六枝城区、盘州城区客货运交通枢纽建设，实现多种交通方式一站式“零换乘”无缝对接，深入推进高速铁路、高速公路与沿线城镇、产业园区、旅游景区、物流园区等有效衔接，提高市域内城际间通勤能力。

完善城市内部道路网络。以市中心城区快速路和城市主干道为建设重点，完善城市互联互通的城市道路建设及交通场站布局，加快建设乌蒙大道、钢城大道、凤凰大道等市中心城区主干道路；积极完善慢行交通体系，建成一批城市人行天桥、地下人行通道、休闲步道、自行车道等城市慢行交通设施；建设快速便捷的城市交通体系，统筹布局市中心城区以及周边乡镇的公交线路，合理增减公共汽车线路及公交站台；在市中心城区、六枝和盘州城区建设一批城市公交枢纽及首末站等交通设施，有序推进建设六盘水双水停车保养场、高中教育城首末站、六枝特区东站公交枢纽站等城市公交枢纽站场；加快构建“城际公交”和“快速公交”体系，公共交通占机动化出行分担率超过40％，市中心城区每万人拥有公交车辆达到11辆（标台）。

构建城市智慧交通体系。加快推进交通基础设施数字化建设，提升公共交通智能化水平，利用物联网、大数据以及人工智能等技术，建设交通运行情况全息感知的城市智慧公路。加快城市智慧停车系统、智慧公交系统建设，积极推进智慧高速公路和无人驾驶配套设施建设。强化道路交通管理，完善城镇道路交通流量和交通态势分析系统，缓解道路拥堵。推广运用基于网联的车载智能信息服务系统，推动智能网联汽车与智慧城市建设协同发展，形成网络结构完善、枢纽站点便捷、运输管理高效、出行方式环保的智慧化、网联化、协同化城市综合交通运输体系。

第四章加快城镇产业发展实现城镇经济大提升

以产业转型升级示范区建设为引领，增强城镇创新创业活力，大力培育生产、服务和消费多点支撑的城镇经济，加快城镇产业集聚集群集约发展，推进以产兴城、以城促产、以业聚人，促进城市和产业发展良性循环。

第一节推进产城融合发展

加快产业转型升级示范区建设。大力实施工业倍增行动，坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育壮大，不断促进生态环境改善和人民群众持续增收。聚焦煤炭、电力、钢铁、建材等传统优势产业，坚持提质存量、补链强基并重，大力提升产业链供应链现代化水平。遵循“依托资源、依据市场、依靠创新、依赖环境”的原则，按照“板块布局、产业耦合、链条发展、集聚建设”的要求，推动纺织、农产品加工、新材料、新型能源化工、旅游装备制造、现代物流、物联网等七大产业板块成为新的经济增长极。积极推进生物制药、新能源汽车、绿色环保等战略性新兴产业发展。深入推进服务业创新发展十大工程，着力打造“中国凉都·康养胜地”“南国冰雪城”旅游品牌，加快推进六枝落别牛角景区文化旅游集聚区、贵州红果经济开发区综合型生产性服务业集聚区、水城百车河文创旅游集聚区、六盘水梅花山国际康养旅游产业集聚区等9个省级服务业集聚区提质发展。全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质多样化升级。

推动产业向开发区（园区）集聚发展。以各类开发区（园区）作为产城融合的重要载体，引导资源要素、重大项目向开发区（园区）集中，完善配套设施和服务，精准定位打造首位产业明确、专业化分工协作、支撑服务保障有力的开发区（园区）差异化发展格局，提高开发区（园区）发展质量和效益，形成集中布局、集聚发展、用地集约、特色鲜明的发展态势，推动开发区（园区）导入总部、商贸、会展、金融、研发、创意等城镇型产业经济，促进开发区（园区）职住融合，由生产型经济向综合型城市经济转型。到2025年，建成1个500亿级、1个300亿级、3个200亿级、3个100亿级开发区（园区）；省级开发区（园区）工业用地产出强度达到300万元／亩以上，其他开发区（园区）工业用地产出强度达到200万元／亩以上；开发区（园区）新增吸纳就业人口达10万人以上。

第二节　培育壮大市场主体

深入实施“百企引进”“百企改造”工程，围绕产业链的延链补链强链和先进生产力布局，继续大力引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业。开展农业坝区、产业园区、创新数区、活力城区、旅游景区“五区”联动招商、每年引进优强企业100户以上，力争各类市场主体达45万户。积极发展总部经济、集团经济，扎实开展服务民营经济六大专项行动，深入实施“个转企、企转规、规转股、股转上”市场主体培育工程，加快完善微型企业成长壮大扶持政策体系，落实企业股改重组税费优惠政策、信贷支持政策。围绕能矿装备、新能源化工、新材料、农产品加工、现代物流等产业的龙头企业和高成长性企业，推进工业企业内涵式、高级化、信息化、绿色化改造。深入实施“百亿产值、千亿市值”培育行动，在资本市场上市和新三板挂牌企业达3家以上。

第三节　激发城镇创新创业活力

加快产业创新平台建设。实施工程技术（研究）中心、技术创新中心、重点实验室、企业技术中心、工业设计中心、院士工作站和博士后工作站等创新平台倍增计划，加强产品研发和关键技术创新体系建设，着力搭建以园区为载体的创新平台支撑体系。以六盘水高新区为核心，资源循环利用产业园、先进装备制造产业园、生态特色食品加工产业园、科教园等“四个园区”构建“一区四园”模式共同申建国家高新技术产业开发区。红果经济开发区围绕能矿装备制造、电子信息、大健康产业，加快建设刺梨工程技术研究中心、科技企业孵化器等一批创新平台。水城经济开发区围绕新能源、新材料产业发展等，加快申报和建设铝产业工程技术研究中心、玄武岩纤维新材料工程技术研究中心、锂锰资源绿色利用及新能源材料工程技术研究中心等一批科技研发、技术转化平台，促进成果转化应用，推动主导产业再升级。六枝经济开发区围绕新材料产业，加大与国内外企业深度合作，建设锂电原材料产业基地。深入开展大数据“万企融合”“百企引领”行动，做强做优数据中心上下游全产业链，加速培育数字经济龙头骨干企业，支持数字经济中小企业加快发展，打造一支“独角兽”“瞪羚”企业梯队，形成大中小企业相互支撑、协同合作的数字经济产业体系。推进大数据与实体经济深度融合，重点推进智能制造、工业互联网、智慧农业、智慧旅游、智慧物流、电子商务、智慧能源、智能建造等产业的创新发展。到2025年，高新技术企业达260家，省级及以上创新创业平台达20个以上，培育省级小型微型企业创业创新示范基地4家，支持建设一批“孵化＋创投”“互联网＋创新工场”等新型孵化器。

优化创新创业环境。深入实施劳动力职业技能提升行动，培养一批高水平技能人才，着力打造具有六盘水特色和技能优势的职业技能服务品牌。探索建立人力资源技能评价体系，建设一批技能人才评价机构，丰富完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核、职业技能竞赛等多种评价方式。实施产教融合计划，依托主导和特色产业集群及其产教融合型企业，搭建产教融合示范平台，组建实体化运作的产教融合集团（联盟）。完善高校毕业生创新创业服务体系，强化高校毕业生就业创业导师队伍建设，落实创业担保贷款等扶持政策。鼓励基层与省属及市属高校签订订单式人才培养计划，扩大“订单班”毕业生就业规模。鼓励和引导高校毕业生面向基层一线就业，支持高校毕业生自主创业，落实注册登记、创业担保贷款、创业补贴、税收优惠、创业培训等方面的扶持政策，鼓励和支持在六盘水高校就读的毕业生留下发展、六盘水市外高校毕业生返乡创业。到2025年，累计完成创业培训1万人次，城镇新增就业33万人以上。

第四节　扩大城镇投资和消费

扩大城镇有效投资。优化城镇投资结构，重点围绕城镇“四改”、产城融合平台建设，以及公共服务、环境卫生、市政设施等补短板和提档升级项目，进行精准、有序、有效投资。统筹考虑项目属性、投资周期和质效水平，认真谋划、储备和组织实施一批新型城镇化项目。规范新型城镇化项目投资审批程序，着力提高项目投资效益和质量。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动实施一批以“四改”、保障性租赁住房为重点的城市更新、产城融合项目，加快推进实施排水防涝、地下管网建设改造等专项行动，积极采取“货币化安置＋奖励的方式”推进棚户区改造，带动住房改善和房地产发展。创新投融资方式，扩大信贷融资渠道和规模，积极争取中央和省各类资金支持新型城镇化项目建设。到2025年，新型城镇化投资完成2000亿元左右。

促进城镇消费提质扩容。鼓励企业开展以旧换新，促进家电和电子产品等传统消费品更新换代，完善促进汽车消费政策，促进住房消费健康发展。积极发展“夜间经济”，鼓励开设深夜营业专区。加快建设便利店、社区菜店、餐饮、家政服务等社区服务商业设施，提升消费便利度，实现城市社区15分钟便民生活圈建设全覆盖。改造提升和培育发展一批步行街、商业综合体和文旅消费聚集区，打造10个以上城市商圈、6条夜间经济街区、1—2条省级以上示范步行街。积极发展假日经济和首店经济，持续开展消夏文化避暑旅游季等主题消费活动，支持水城羊肉粉、水城烙锅等特色饮食产业规模化品牌化发展。鼓励知名品牌在六盘水设立区域性品牌首店、旗舰店。改造提升一批消费集聚区，积极培育网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等消费新模式。加快构建“智能＋”消费生态体系，建设智慧商店、智慧商圈。加大消费者权益保护力度，全力营造让群众放心、安心、舒心的消费环境，争创文化消费示范城市、文旅融合示范城市。到2025年，城镇居民人均消费支出达2.5万元以上。

第五章强力推进城市更新实现城镇品质大提升

大力实施以棚户区、老旧小区、背街小巷及城市管网改造为主要内容的城市更新行动，补齐基础设施短板，提升公共服务水平，加强城市生态环境治理，推进城市安全发展，打造特色化、高品质生活空间，让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。

第一节深入实施城镇“四改”

强力推进棚户区改造。科学编制和有序实施市县两级棚户区改造专项规划和年度计划。以实物安置为主，安置住房实行原地和异地建设相结合，优先考虑就近安置，将棚户区改造任务纳入土地供应计划，做到项目建设应保尽保。对未建成的棚户区改造项目，要按照“一项目一方案一专班”挂图作战、倒排工期，争取早日竣工。对新增棚户区改造项目，要扎实做好可行性研究、审批手续办理等前期工作，采取拆除、新建、改建（扩建、翻建）等多种方式灵活实施。坚持地块平衡、区域平衡相结合的原则，加强整体统筹，扎实做好项目策划包装，充分利用腾空土地等各类资源，通过“肥瘦搭配”、跨片区组合等方式实现盈亏平衡，吸引社会资本参与棚户区改造项目建设；同时，最大限度争取国家和省的政策、资金支持。在改造中依法严格确定容积率、建筑高度等指标，塑造城市建筑风貌，强化历史文化保护和公共服务设施配套。到2023年，完成全市2020年以前已经列入计划的未建成棚改项目46个共3.93万户改造，同步开展新阶段棚户区（城中村）现状摸底调查，将符合条件的“城中村”项目纳入年度计划实施。

全面推进城镇老旧小区改造。建立健全我市城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，合理确定改造标准，合理安排改造时序，合理拓展改造实施单元，按照综合改造和拆改结合两种类型因地制宜选择改造模式，结合城市更新单元，鼓励符合条件的相邻小区及周边地区统一规划、统一设计、统一实施，整合周边用地、房屋资源，连片整体改造，实现片区服务设施、公共空间共建共享，合理增设消防设施。在改造过程中，水、电、路、气、通信、广电网络、消防等部门加强协同配合，尽量一次施工到位，避免反复改造、多次扰民。多途径筹集改造资金，全力争取中央和省级各类资金支持老旧小区改造，整合好政府、居民与社会力量，建立合理共担机制。到2025年，全面完成5.69万户老旧小区改造。

强力推进背街小巷改造。按照“路平、沟通、线齐、墙美、灯亮、有绿、安全、有序、休闲”的要求，着力推进背街小巷安全隐患治理、道路设施改造、环卫设施改造、门头牌匾改造、墙面立面改造、架空管线改造、绿化景观改造、无障碍环境改造、依法拆违控违等方面基础改造工作。因地制宜实施街巷车行路面“白改黑”、道路宽度拓展、特色人文景观和街道建筑色彩风貌塑造等提升改造工程，打造安全有序、管理精细、空间整洁、设施完善、环境优美、市井浓郁的文明街巷。到2023年，完成267条背街小巷改造。

加快推进城市管网建设改造。全面普查燃气、供热、供水、污水、雨水等地下管网，摸清地下管网布局现状和功能属性，建立地下管网综合管理信息系统，运用探测、管道视频检测、管道潜望镜检测等方式，找准地下管网结构性、功能性“病害、缺陷”，建立“病害、缺陷”问题台账，系统推进问题整治。鼓励在有条件的城市拓展区和开发区推行地下综合管廊模式，有序推动城市架空线入廊入地，地下综合管廊要兼顾人防要求，提高战时抗摧毁能力。加快城镇供水管网建设改造，扩大公共供水管网覆盖范围，强化供水管网漏损管控，有效提高城镇供水保障能力，2022—2025年累计建设改造城镇供水管网160公里。加快城镇生活污水管网建设改造，推进雨污合流管道分流改造、雨污管网错接混接整治改造，提升污水收集处理效率，2022—2025年累计建设改造城市（县城）污水管网300公里。加快城镇雨水管网建设改造，优先对城镇易涝点的雨水口和排水管渠进行改造；优化完善雨水收集排放系统，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，实现源头减排。新建、改扩建城市道路同步完善雨水管网建设，2022—2025年累计建设改造城市（县城）雨水管网110公里。加快城镇燃气管网建设改造，提高燃气管网覆盖范围，力争2023年底完成超设计使用年限等既有老旧管道改造，对接近设计使用年限的管道实施滚动排查并有序改造，加强对被违规占压（包封）管道、室内外锈蚀严重管道的排查改造，消除安全隐患，2022—2025年累计建设改造城市（县城）燃气管网190公里。加快城镇供热管网建设改造，坚持提高供热及能源利用效率原则，推进城市集中供热管网建设改造，扩大城市集中供热管网覆盖范围，在有条件的乡镇规划建设供热管网，2022—2025年累计建设城市（县城）供热管网50公里，全市新增集中供热建筑面积500万平方米以上。

第二节提升城市基本公共服务能力

强化城镇住房保障。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，住房保障由户籍人口拓展至常住人口。提高保障性住房信息化管理水平，完善并严格执行准入退出机制，确保公平分配。因地制宜发展共有产权住房，加快解决城镇中低收入群体和符合条件新居民住房困难。持续做好地质灾害避险移民搬迁和水库移民搬迁工作。规范发展公共租赁住房，将城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就业外来务工人员和在城市居住的成年孤儿纳入租赁补贴范围。落实并完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。到2025年，累计发放城镇住房保障家庭租赁补贴6200户，城镇住房保障受益覆盖率达到20％左右。

补齐市政公共设施短板。健全城市路网系统，城市拓展区和旧城改造有条件的地区应统筹建设非机动车道，实现非机动车独立路权、运行顺畅。加快建设层级分明的步行道网络体系，合理布局过街设施，新建和改造提升城镇无障碍设施，构建安全舒适的人行环境。发展以建筑配建停车为主、路外公共停车场为辅、路内道路停车位为补充的停车设施体系，利用人防工程新增地下停车位1万个，城市停车位与汽车保有量之比提高到1.1以上。持续推进城镇电网升级改造，优化公共充换电设施建设布局，推进新能源汽车充电基础设施建设，在医院、居民小区、学校、酒店、加油站、加气站、旅游景区、产业园区等区域新建一批新能源汽车充电桩，老旧小区改造和新建商住用房合理布局充电桩停车位，确保满足居民对充电设施的需要。到2025年，全市新能源电动汽车充电桩达到4000个以上。

推进城市教育高质量发展。依据城市人口空间分布和增长趋势，科学布局义务教育学校和普惠性幼儿园，加快建设一批省级示范性幼儿园，重点在市中心城区、六枝城区和盘州城区增加公办幼儿园及义务教育阶段学位供给，补齐六盘水高新区教育基础设施短板。鼓励建设九年一贯制学校，推进优质教育资源均衡配置，实现就近入园入学，普惠性幼儿园覆盖率达85％左右，累计新增义务教育阶段学位7.88万个。实施高中教育提质计划，改善普通高中办学条件，持续推进六盘水市第七中学、六盘水市第八中学、六盘水市第十中学、六枝特区第七中学、盘州市第十二中学创建省级示范性普通高中或特色示范性普通高中，加快推进六盘水市第二中学、六盘水市第三中学、盘州市第二中学创建省级一类示范性高中。实施“中职强基”工程，推动中高职产教融合，校企深度合作，加快推进六盘水职业技术学院申创省级高水平高职院校，支持六盘水职业技术学院启动1＋X证书培训基地工作；积极推进六盘水市水城区职业技术学校国家级优质校、省级传统文化示范校和省级东西部协作示范校的创建工作。支持贵州首钢水钢技师学院完善办学条件纳入高等学校序列。支持六盘水师范学院加快建设区域性高水平应用型大学，力争实现硕士授权点的突破。

全面提升城市医疗卫生和养老托育服务能力。实施医疗卫生三年提质行动，完善城市医疗卫生网络，全面提升县级综合医院服务能力，推动县级医院提标扩能，建设一批三级标准医院，支持中医药事业发展，全市每千人口拥有执业（助理）医师数达3人。推动养老事业和养老产业协同发展，推进医养融合和智慧养老，全面建成城市社区居家养老服务网络，发展有偿社会养老服务体系，大力推行政府兜底保障型、社区居家、社会化中高端等养老模式，在城市社区建设一批集健身、娱乐、护理、食宿于一体的品质型日间照料中心，养老机构护理型床位占比达50％以上，居家社区养老服务覆盖率大于90％。强化家庭对3岁以下婴幼儿照护的主体责任，全面落实产假政策，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条件。新建、改扩建一批普惠托育机构和托育服务设施，加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效益；支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务，不断增加普惠性托育服务有效供给。全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数增加到4.5个。新建、改扩建一批城镇图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等文化设施，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、城镇社区体育健身设施、社会足球场等公共体育设施建设，加快建设城市社区“15分钟健身圈”，城镇人均体育场地面积增加到2．3平方米以上。

第三节建设安全韧性城市

提升应急处置能力。充分运用六盘水市建设全国遏制重特大事故试点城市取得的成果，统筹安全和发展，聚焦重大城市重大灾害的治理，定期开展城市隐蔽致灾风险评估，采取标本兼治，“知、查、定、督”一体化防控措施，分级自动监测并告知预警短信，分级落实考核和奖罚机制，持续推进全面提升城市应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会公共事件的应急反应和救援能力现代化，减轻灾害损失，切实保障人民群众的生命财产安全。

增强防灾减灾能力。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，实施城市自然灾害防治能力提升工程，建成全市自然灾害风险预警系统和应急指挥平台，形成市县乡村四级灾害应急救助体系。推进新城新区高标准规划建设，提高既有建筑灾害设防标准，完善防御设施。充分利用城市公园、绿地、广场、城市道路等公共区域建设地下人防工程。加强城市重点区域地质灾害隐患排查和综合治理。健全市政公用安全设施常态化管护机制，确保设施稳定安全运行。加强开发区（园区）等重点区域安全生产管理，推进煤矿、危险化学品、道路运输、城镇燃气、建筑工程等安全设施常态化管护机制，在人员密集的重点场所、公共交通工具配备安全员和安保设施，加强安全巡查。建设市县乡三级物资储备体系，健全重要应急物资收储调配机制和基本生活用品供应保障机制，提升救灾物资装备保障能力。完善交通物流、供水供电、信息通讯等生命线备用设施，加快在长输管道沿线建设安全防护工程和应急救援基地。积极推进天然水源消防车取水口建设。到2025年，创建国家级安全发展示范城市。

提高城市防洪排涝能力。统筹城市防洪排涝设施建设和海绵城市建设，基本解决城市内涝问题。改造城市河道、堤防、水库等防洪设施，提高防洪标准。改造城市老旧破损排水管网，清除各城镇排涝沟河内的横坝、路埂、堵坝界围等阻水障碍，消除城市严重易涝积水区段。建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，各城市新建区域严格按照海绵城市建设规划和标准实施建设，推广海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、海绵型建筑与小区，增强“渗、蓄、排、用”功能，全市新建建成区35％左右面积达到海绵城市建设要求。到2025年，全市各城市基本形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系，市中心城区排涝标准不低于30年一遇，六枝特区中心城区和盘州市中心城区排涝标准不低于20年一遇。

提高公共卫生防控救治能力。完善集中患者、集中专家、集中资源、集中救治和远程诊疗相结合的重大公共卫生事件防控和救助运行机制。推进公立医院传染病救治设施和疾控中心建设，加强业务用房建设和必要设备配置，优化发热门诊等疾控网点布设，增强传染病科室和重症监护室诊疗救治能力。创建省级区域公共卫生救治中心，六枝特区、盘州市、水城区至少设置一所传染病医院。预留应急空间，确保新建改建大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件。健全传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，构建市县两级综合监测预警网络，建立专常兼备、平战结合、反应灵敏、上下联动、多元参与的公共卫生应急响应体系，加快推进市县两级疾病预防控制机构标准化建设。到2025年，市级卫生健康行政部门应急指挥中心升级改造完成，突发急性传染病现场规范处置率达98％以上。

第四节加强城市生态环境治理

依托山水林田湖草等自然基底建设城市生态空间，推动城市与自然山水有机融合，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，构建纵横成网、景观优美的城市生态廊道系统。全面推进主城区绿化提档升级，保护城市山水脉络，打造城镇绿带、街心绿地和城市公园，注重绿化植物的多样性配置和地方特色树种的应用更新，全市城市人均公园绿地面积达12平方米以上。加强城市污染治理，全力推进黑臭水体治理项目建设，高标准建设国家城市黑臭水体治理示范市，推进三岔河流域综合开发治理，强化城市大气污染、固体废弃物污染、土壤污染、噪声污染防治。建立完善城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，推进以焚烧发电为主的生活垃圾处理体系建设，生活垃圾焚烧发电设施建设规模达2500吨／日，实现城区餐厨垃圾处理设施全覆盖。大力推进城市生产生活低碳化，推广使用装配式建筑和绿色低碳建材，鼓励建设超低能耗和近零能耗建筑，推动建筑光伏一体化应用，城镇新建建筑中绿色建筑比重达100％。倡导绿色出行，改善步行和自行车出行条件，加快新能源和清洁能源车辆推广应用。推进绿色消费，鼓励购买节能节水产品。深入开展绿色社区创建行动，建立健全社区人居环境建设和整治机制，推进社区基础设施绿色化，培育社区绿色文化，倡导绿色生活方式，基本实现社区人居环境整洁、舒适、美丽、低碳的目标。

第五节加快推进智慧城市建设

强化新型基础设施建设。重点推进第五代移动通信基站以及以物联网为基础的大数据建设，推进全市骨干网、城域网和接入网升级改造，实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局，推动第五代移动通信网络基本实现市域内全覆盖，建成5G基站7500个。建成覆盖城市地区和有条件的乡镇“双千兆”网络基础设施，互联网出市带宽能力达2900Gbps。建设深度覆盖的物联网，优化车联网车路协同环境，发展工业互联网。推动市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施智能化改造和物联网应用，改造交通、公安、水电气热等终端系统，建设智能停车设施、智能电杆等感知终端，搭建城市级物联网接入管理和数据汇聚平台。到2025年，全市通信光缆达25万公里以上。

深化城市数据资源共享。加快部署“城市数据大脑”，构建城市数字资源体系，提升城市整体运行管理、决策辅助和应急处置能力。推进跨部门、跨地区、跨行业的数据共享开放与业务协同，建立统一的数据标准、系统结构和管理规范。构建统一的公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。加快建立城市公共设施数字档案，推进数字城市建设。

拓展智慧城市应用场景。依托智慧凉都建设，创新数字治理模式，提升“一云一网一平台”运行效率，加快推进数字政府建设，运用信息化手段推进政务公开，加快电子政务建设，全面推行政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，政务民生服务网上办理率达100％。实现公共设施智慧化运行维护。围绕远程办公、远程教育、远程医疗、智慧安防、智慧文旅、智慧楼宇、智慧社区等领域，鼓励研发和推广应用更多智慧便民服务和产品。建设一批智能电网、智能充电桩、智慧停车场，打造一批智慧社区、智慧街区、智慧园区、智慧商圈、智慧商场。加快推进城市道路交通管理、地下管网监测、消防设施管理、水资源管理、危化品管理、节能环保等领域数字化改造，扩大城市感知单元覆盖领域和覆盖范围。加快推进智慧盘州、智慧六枝建设。到2025年，建成500个左右智慧安防小区、40个以上示范智慧社区。

第六节　打造独具魅力的人文城市

建设“三线”“三变”文化中心城市。将“三线”“三变”文化融入城市发展血脉，深入挖掘和提炼“三线”“三变”精神，加强“三线”“三变”文化开发研究，征集、保存“三线”“三变”建设文献资料和理论研究成果。集中收集展示濒临消失的生产生活物件和反映“三线”文化的档案，建成市级“三线”文化网上平台，完成《六盘水三线建设图志》编纂工作。

保护传统文化。加强民族特色文化和重要革命遗址保护、挖掘和开发利用力度。加快红色产品开发，推动长征红色文化与全域旅游深度融合，积极参与长征国家文化公园建设，建设一批特色文旅融合街区，促进文旅融合发展。加大非遗保护与展陈力度，持续开展彝族火把节、苗族跳花节等民族文化节庆，举办丰富多彩的展览展示和民俗文化活动，激发民众自觉保护意识和传承热情。

厚植城市现代文化。市中心城区强化多中心、组团式高原山地型城市风貌，创造协调统一并独具凉都特色的山地城市景观，通过交通走廊串联现代都市风貌和自然风貌。持续举办好六盘水消夏文化避暑旅游季、六盘水夏季国际马拉松等活动赛事。持续巩固提升全国文明城市创建成果，进一步提高文明城市创建质量，不断提升文明形象。扎实开展文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动，加强现代社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升市民现代文化素养。