李彩云代表：

您提出的《关于促进低技能群体走出就业生活困境的建议》收悉。感谢您对全市低技能群体就业工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下。

一、“加大教育资源倾斜力度”建议

一是实施“双提升”工程。印发《关于统筹推进全市2025年度职业技能学历双提升攻坚工程的工作提示》，针对农村15—59周岁低学历或未上过学的劳动人口，全面启动职业技能学历双提升工程，系统部署线上线下培训、实习实训、技能兑换学时等工作，着力提升低技能群体文化素养与职业技能，一定程度上推动从源头上阻断低技能代际传递。二是积极探索优化整合教育资源。围绕“七个一批”优化配置方式制定工作方案，统筹保障全市学位供给需求，稳步推进城乡教育资源布局均衡协调配置。截至6月20日，已新增落实学位3780个用于化解大班额问题，预计今年秋季学期入学时还可新增学位21507个。三是加强职业技能培训体系建设。依托现有职业院校、技工学校和职业培训基地，合理规划并增设更多职业教育机构和培训点。全市现有各类职业技能培训定点机构40家，涵盖市县两级职业院校、技师学院、培训基地和民办职业培训学校，已实现县区全覆盖，职业培训能力保障基本匹配。

二、“增加职业技能培训取证渠道”建议

一是提升培训课程实用性。在推进“双提升”工程过程中，开设现代服务业技能、新型农业技术等实操性强的课程，帮助学员掌握就业所需技能。同时，积极探索优化考核评价方式，后续将进一步研究降低理论考试比例、简化线上考核流程等措施，着力解决低技能人员取证难问题，切实提高劳动力就业技能水平和市场竞争力。二是建立多元化培训体系。以市场需求为导向，发挥全市就业培训联盟作用，整合人社部门就业培训及鉴定、教育部门职业教育、农业农村部门农业技术培训等资源，建立多元化的培训体系。围绕工业强市开展电工、焊工等工种培训，围绕旅游及服务业开展养老护理、保育、家政、美容美发等工种培训，推动就业培训与“产业链”融合，打造“教学—实训—生产—就业”一体化培育体系。截至2025年6月底，全市人力资源社会保障部门开展补贴性职业技能培训6640人次。三是探索建立培训双取证（或多取证）机制。在技能人才评价体系中，职业资格证书和职业技能等级证书是两种主要的类型，最核心的区别在于发证主体和证书性质。职业资格证书，特别是其中的准入类证书，主要针对国家颁布的《国家职业资格目录》内的特定职业（工种），由政府或其授权部门组织实施并颁发证书，具有法律强制性，是从事如医生、电工等涉及公共安全、人身健康职业的必备上岗条件；而职业技能等级证书则主要针对国家目录之外的众多通用职业（工种），由经人社部门备案的用人单位、院校或社会培训评价组织（即第三方评价机构）自主评价认定并颁发，实行市场化机制，其核心作用是证明持证者的技能水平等级。目前，不同部门间证书管理存在各自为政的现象，为提升职业技能培训效能，方便劳动者高效取证，人社部门正在积极探索建立培训双取证（或多取证）机制，即通过一次集中的职业技能培训，学员可同时申请并获得由不同主管部门颁发的相关证书。例如，2024年10月开展的六盘水市“电工技能培训示范班”，学员参加一次符合标准的综合培训后，不仅能获得人社部门颁发的职业技能等级证书，证明其技能水平；还能申请应急管理部门核发的特种作业操作证（电工），满足特定岗位的准入要求。这种模式有效避免了以往可能需要的多次培训、重复学习和分头考证的繁琐流程，显著节约了劳动者的时间和经济成本，提高了培训资源的利用效率，是优化技能人才评价服务、畅通劳动者职业发展通道的有益尝试。

三、“加大对低技能群体社会支持”建议

一是拓展培训覆盖面。将低技能群体实际需求和工作特点，制作通俗易懂的宣传材料，通过多种渠道（如社交媒体、线下宣传、护工培训机构等）广泛宣传，同时调整培训内容，注重实践技能和职业素养的培养。二是提高培训针对性。根据不同群体的特点和需求开展职业技能培训。对于就业困难人员，深入了解他们在就业过程中面临的技能短板和就业意向，若其有从事服务行业的意愿，可开展如家政、保育、烹调等针对性培训。对于农村劳动力，结合六盘水市特色农业发展，围绕“凉都三宝”（刺梨、猕猴桃、茶叶）产业，从种植、管护、采摘、加工、销售及新产品研发全过程，开展“凉都采茶工”“凉都刺梨工”“种养能人”“经营人才”等培训。三是健全培训与就业衔接机制。培训结束后，为学员提供就业信息发布、岗位推荐、职业指导等一站式服务。定期举办专场招聘会，邀请与培训课程相关的企业参加，为学员和用人单位搭建直接沟通的平台，提高就业匹配度和成功率。四是加大就业创业的政策扶持力度。发挥创业孵化基地作用，为低技能创业者提供低成本的办公场地、设备设施和公共服务，降低创业风险，提高创业成功率，通过创业带动更多就业，形成良性循环。简化创业补贴申请流程，为低技能创业者提供资金支持。2025年以来，全市新增发放创业担保贷款2.75亿元，扶持市场主体950个，直接带动就业3520人。

尊敬的李彩云代表，近年来，国家和省高度重视低技能群体就业工作，出台了系列强有力的政策措施。市委、市政府也积极响应并落实国家和省部署，出台推动实现高质量充分就业系列措施。但受工业产业转型升级、低技能群体学习技能主动性不强等因素影响，我市低技能群体一定时期内还将继续面临就业技能偏低、与岗位需求不匹配、就业竞争力不强等诸多问题，非常需要大量您这样的社会热心人士以及相关领域的专家能人等群体不断投身到这项重要、光荣的事业中，持之以恒、久久为功。再次感谢您对我市低技能群体就业工作的关心支持！

2025年7月15日

（此件公开发布）