中共六盘水市委  六盘水市人民政府关于印发《六盘水市整体提升卫生健康水平攻坚行动方案(2021—2030年)》的通知
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索 引 号: 000014349/2022-710261 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2022-03-21 16:25:01
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名  称: 中共六盘水市委  六盘水市人民政府关于印发《六盘水市整体提升卫生健康水平攻坚行动方案(2021—2030年)》的通知

各市特区、区党委和人民政府,六盘水高新区党工委和管委会,各经济开发区党工委和管委会,市委各部委,市级国家机关各部门,六盘水军分区,武警六盘水支队,各人民团体,省属驻市有关单位,市属企事业单位

现将《六盘水市整体提升卫生健康水平攻坚行动方案20212030》印发给你们,请认真贯彻落实。

中共六盘水市委

六盘水市人民政府

(此件公开发布)

六盘水市整体提升卫生健康水平攻坚行动方案20212030

深入贯彻落实全国优化生育政策电视电话会议、2021年全国医改工作电视电话会议和全省卫生健康高质量发展大会精神,推进全市卫生健康事业高质量发展,整体提升全市卫生健康水平,提高人均预期寿命制定本方案。

一、发展目标

以提高人均预期寿命为核心目标,全面夯实基层基础,有效保障公共卫生安全,显著提升医疗救治能力,着力增强卫生健康制度供给,推动群众健康福祉迈上新的更大台阶,全方位全周期保障人民健康,为实现幸福六盘水愿景蓝图打下坚实健康基础。2025年,全市人均预期寿命提高到78岁左右,全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别下降到14/10万、4‰6‰。到2030年,全市人均预期寿命提高到80岁左右,全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别下降到12/10万、3555主要健康指标超过全省平均水平。

、工作任务

实施医疗服务能力提升专项行动

1.实现等级医院创建取得突破。全力支持企业医院开展等级创建,首钢水钢医院强化内涵建设确保顺利通过三级甲等综合医院复评审;水矿医院、盘江煤电集团医院达到三级乙等标准。支持六枝特区人民医院、盘州市人民医院提升诊疗服务能力和水平,争取1家达到三级甲等医院标准;支持市第二人民医院、水城区人民医院、钟山区人民医院改善软硬件条件,确保达到三级综合医院标准。2025年,50%以上县级综合医院达到国家县医院医疗服务能力推荐标准2030年,80%以上县级综合医院达到国家县医院医疗服务能力推荐标准鼓励支持12家条件较为成熟的社会办二级综合医院创建二级甲等综合医院,12家民营专科医院达到二级甲等专科医院标准。

2.加快建设省级区域医疗中心。积极争取上级支持,加大投入力度,依托市人民医院建设省级区域医疗中心,重点在医疗设备更新、人才队伍建设、信息化建设、科技创新奖励等方面完善支持配套政策措施,确保市人民医院建成省域内具有较强引领和辐射带动作用的优质医疗服务、医学科研和人才培养高地,全市重疾病诊疗水平与贵阳市、遵义市的差距明显缩小。

3.全力开展临床重点学科专科建设。支持市人民医院等三级甲等医院提升临床研究能力,攻关关键核心技术,带动全市临床重点专科建设,市级科研项目向卫生健康领域倾斜。围绕肿瘤科、心内科、胸外科等基础专科加强建设,加强人才培养和基础投入,推广内镜介入等微创手术和MDT、中西医结合等新诊疗模式,加强质量安全管理不断提升临床专科服务能力和医疗质量安全水平,形成覆盖居民常见病、多发病、传染病的专科服务体系。加快县级以上医院胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿救治等五大救治中心建设,提高肿瘤、心脑血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力。到2025年,建成国家临床重点学科专科3个,省级临床重点学科专科20个。

4.规划建设县域医疗次中心。依托现有中心乡镇卫生院资源在全市建设12个县域医疗次中心,其中,六枝特区3盘州市4个,水城区4个,钟山区1个。加强乡镇卫生院社区卫生服务中心内涵建设更新维护行政村卫生室基本设备,提高门诊常见病、多发病的诊疗、护理、康复等服务

5.优化应急救援体系。深入开展卫生应急知识宣教,提高群众对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。巩固提升市、县、乡紧急医学救援基地站、点,加强航空、水上紧急医学救援网络建设。积极争取上级支持,开工建设六盘水市紧急医学救援中心项目。

实施重大疾病防控能力提升专项行动

6.改革完善疾病预防控制体系。深入推进疾病预防控制体系改革,优化疾病预防控制机构设置与职能配置,建立保障与激励相结合的运行机制。夯实疾病预防控制体系网底,加强疾病预防控制队伍、信息化建设。督促各级医疗机构落实疾病预防控制责任,加快推进医防融合。

7.健全重大疾病联防联控机制。优化平战结合、跨部门跨区域、上下联动的联防联控机制加强监测预警和应急反应能力建设,完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统,改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制,提高评估监测敏感性和准确性。建立智慧化预警多点触发机制,增强早期监测预警能力。加强应急培训演练,优化平战结合、物资储备和应急征用机制,加强应急心理救助和心理危机干预。

8.加强疾病预防控制机构能力建设。对照《贵州省市、县级疾病预防控制机构建设指导意见》要求,按照填平补齐原则,新、改建市、县级疾病预防控制中心业务用房和实验室;逐步配置仪器设备,不断提升实验室检验能力水平,确保2022疾病预防控制机构实验室检验能力全面达标。将市第三人民医院建设成为全市重大突发公共卫生事件救治中心。

9.加强重大传染病防控。坚持多病共防,加强结核病、艾滋病等重大传染病防控,落实流感等季节性多发传染病防控措施。到2025年,全市法定传染病报告发病率低于全国、全省平均水平,肺结核报告发病率降至80/10万以下,肺结核患者成功治疗率保持在90%以上,病原学检查阳性肺结核患者的密切接触者筛查率达95%以上,艾滋病抗病毒治疗保持在90%以上;全市实现国家级慢性病综合防控示范区全覆盖,3070岁人群因心脑血管疾病、癌症等重大疾病过早死亡率降低至14%以下。到2030肺结核报告发病率与全省持平3070岁人群因心脑血管疾病、癌症等重大疾病过早死亡率降低至13%以下。

实施妇幼健康服务能力提升专项行动

10.促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。健全婴幼儿照护服务综合监管机制,支持用人单位发展多形式的普惠托育服务,扶持引导建设主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务机构,着力满足广大家庭多层次、多样化的婴幼儿照护服务需求。到2025年,全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3个。2030年,全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到全国平均水平。

11.加强妇幼健康服务体系建设。扩增妇幼保健机构服务资源,支持市妇幼保健院改善软硬件条件;推进县级妇幼保健机构等级创建,到2025年,60县级妇幼保健院达到二级甲等标准。严格落实母婴安全五项制度,提升儿童危急重症救治能力,支持市人民医院等三级甲等医院建设市级危重儿童救治中心,建成验收合格后由市级财政给予适当补助;县级人民医院建成儿童重症监护室,至少配备5张床位,积极争取省级补助资金。市县两级妇幼保健院开展创建儿童友好医院试点。推动省级妇幼保健专科建设,加强基层医疗卫生机构标准化妇幼健康门诊建设。

12.优化妇幼健康服务。加强出生缺陷综合防治,规范开展产前筛查和新生儿疾病筛查,扩大唐氏综合征和地中海贫血基因检测、先天心脏病筛查覆盖面。加强儿童疾病防治,促进儿童营养改善。规范开展适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查。2025年,产前筛查率提高到80%以上适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查率70%所需经费按照上级要求落实。

实施老年健康服务能力提升专项行动

13.加快建立完善老年健康服务体系。支持养老机构设立医疗机构,支持医疗机构设立养老机构,支持医疗机构与养老机构开展签约服务。有条件的地方,鼓励建设康复医院、护理院、康复医疗中心、护理中心。构建预防、治疗、照三位一体的老年健康服务模式。确保凉都森林公园“中国凉都·六盘水休闲旅游避暑生态养生院”项目一期工程20226月建成投入使用2025年,综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构的比例达到85%

14.提升养老机构医疗服务能力。深入推进医养结合,支持二级以上医疗机构和有条件的乡镇卫生院社区卫生服务中心开展医养结合服务,引导医疗机构提供居家上门服务,每年创建12个省级医养结合示范单位,到2025年,全市创建4个医养结合示范县。鼓励社会力量举办康养、医养结合机构。县级以上人民政府用于社会福利事业的彩票公益金,应当主要用于支持发展养老服务和医养结合服务。

15.规范提供养老服务。开展失能老年人评估指导,加强康复、护理、安宁疗护服务。稳步建立长期护理保险制度,为失能、半失能老年人提供公平可及的长期照护服务;核定公立医疗机构开展养老服务的价格收费标准,促进健康养老产业发展。强化65岁及以上老年人城乡社区规范管理,到2025年,规范管理服务率达到国家要求。推动老年医学科建设,增加老年病床位数量,提高老年人医疗卫生服务的可及性,2025年,二级及以上公立综合性医院设立老年医学科比例达60%以上;到2030年,二级及以上公立综合性医院设立老年医学科比例达90%以上

实施居民健康素养提升专项行动

16.加强健康教育。大力开展健康科普进社区、进乡村、进医院、进学校、进机关、进家庭、进媒体活动,普及健康素养、疾病防控、心理健康等知识,倡导健康生活理念。加强对“健康素养66条”的宣传,全面提升群众健康知识水平。深入推进减盐、减油、减糖和健康口腔、健康体重、健康骨骼三减三健活动,在家庭推广使用限量盐勺、限量油壶、健康腰围尺小三件,引导居民养成合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式。

17.持续推进健康促进行动。结合健康促进县建设,狠抓健康素养宣传。完善村社区健康公约和居民健康守则,加强居民健康监测评估,创建一批示范健康村社区。建立完善与职工健康相关的各项规范,落实职业病防护设施与建设项目同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度,创建健康企业。加大机关环境卫生整治和无烟单位创建,做好机关环境绿化美化工作。完善机关体育锻炼设施建设,推行工间健身制度,创建健康机关事业单位。通过广播电视、村村响等播放健康素养知识,做到一户一本健康素养知识手册,一家一个明白人,创建健康家庭。2025年,居民健康素养水平提高到27%2030年,居民健康素养水平提高到30

实施医疗卫生人才培养专项行动

18.加大专业人才培养。强化全科医生住培基地建设。加强基层医疗卫生机构骨干人员业务培训,每年遴选一批基层的业务骨干到东部对口协作城市、省内的三级医院医学院校学习进修六盘水职业技术学院要加大护理人才培养力度。加强农村订单定向免费医学生培养和使用,乡镇医疗卫生机构空额编制主要用于招收订单定向生,订单定向生在乡镇达到一定服务年限并经考核合格后可就近进入当地县级医疗机构工作,同时全面落实待遇保障、生活补助等政策;推进乡镇卫生院医务人员县聘乡用、村医乡聘村用。村医每月财政定额补助提高200县级医院每年下沉一定比例的医务人员到基层医疗卫生机构工作。推进三级公立医院自主开展高级职称评审,提高医疗卫生机构中、高级专业技术岗位比例。到2025年,全市卫生技术人员大学本科以上学历占比达45%高级职称人员占比达7%2030年,全卫生技术人员大学本科以上学历占比达47%高级职称人员占比达84%

19.加大人才引进力度。继续实施银龄计划。公立医疗卫生机构实行编制总量控制、动态调整,落实用人自主权。允许公立医疗卫生机构自主招聘编外聘用人员,报上级卫生健康行政主管部门。对公共卫生领域高层次人才、紧缺人才引进力度,采取简化程序或考核聘用,按人才引进有关程序和规定办理相关手续。公立医疗卫生机构引进的高层次人才,在空编范围内不占用单位年度编制使用数额。允许医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册,各地公开招聘编制内医疗卫生机构人员时,留一定比例名额用于定向招聘获得国家执业助理医师资格且达到一定服务年限的村医。

20.关心关爱医务人员。强化医德医风建设,引导广大医务工作者坚守纯粹医者信念,尊重医学科学规律,遵守医学伦理道德,遵循临床诊疗技术规范,为人民群众提供安全、适宜、优质、高效的医疗卫生服务。改善医务人员工作环境和条件,落实学习、工作、休息和带薪休假制度,维护医务人员合法权益。推进公共卫生机构实施一类保障二类管理,细化落实两个允许政策,提高公共卫生机构人员薪酬待遇。对到县级及以下医疗卫生机构工作的正高级专业技术职务人员、医学类专业博士研究生,给予每人每月1500元生活补贴;对到县级及以下医疗卫生机构工作的副高级专业技术职务人员、医学类专业全日制硕士研究生,给予每人每月1000元生活补贴;对到乡级及以下医疗卫生机构工作的副高级专业技术职务人员、医学类专业全日制硕士研究生,给予每人每月1500元生活补贴;对到边远乡镇卫生院及以下医疗卫生机构工作的中级专业技术职务人员、医学类专业全日制本科毕业生,给予每人每月800元生活补贴;对到村卫生室工作且具有执业助理医师资格的医生,给予每人每月600生活补贴以上各类人员生活补贴由县级财政或医疗卫生机构

实施重点领域改革创新专项行动

21.深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗、医保、医药三医联动改革,因地制宜推广三明医改经验,加强县域内紧密型医共体建设,落实县域公立医疗卫生机构六统一管理、一体化运营要求,建立科学的绩效考核制度和内部管理制度,构建新型医疗卫生服务体系,形成责任、管理、服务、利益共同体,提高服务效率和质量,促进分级诊疗落地见效2025年,县域内就诊率稳定在90%以上,患者总体满意度得分达到全国平均水平2030年,现代医院管理制度不断完善,患者总体满意度持续巩固。

22.探索先行先试。巩固提升全国社会心理服务体系建设试点成果,健全市、县、乡三级社会心理服务管理网络,建设六盘水市精神卫生中心。巩固国家精神卫生综合管理示范区创建成果,健全、完善、规范严重精神障碍患者预防、治疗、康复和救治救助工作体系,到2025年,严重精神障碍患者规范管理率、规律治疗率分别达到85%80%60%以上的居家患者接受社区康复服务。完善死因监测、心脑血管疾病、肿瘤等慢性病及相关危险因素监测为主要内容的监测体系,发挥各示范区在政策引领、示范带动等方面的积极作用,六枝特区、水城区、钟山区全面巩固国家级慢病防控示范区建设成果,盘州市2023年前建成国家级慢性病综合防控示范区,实现国家级慢性病综合防控示范区全覆盖

23.深化医保支付方式改革。充分运用作为按疾病诊断相关分组DRG付费改革国家试点的契机,健全多元化复合式医保支付方式,推行医疗康复、慢性精神疾病等需长期住院疾病按床日付费,门诊特殊慢性病按人头付费,推进中医适宜技术按病种付费,将符合条件的日间手术和日间治疗纳入医保支付范围。完善医保基金总额预算管理办法,科学合理探索对紧密型医疗联合体实行总额付费。加强监督考核,结余留用、合理超支分担。探索医疗服务和药品分开支付。建立医疗服务价格动态调整机制。建立向定点医疗机构预拨年度周转金制度,缓解定点医疗机构资金运行压力。

24.实施看病排队专项整治。推进医院信息化建设,优化就医流程强化医学检验检查结果互认政策,减少重复检查、过度检查,减少就诊频次;强化医联体、医共体建设,促进优质医疗资源共享。确保二级医疗机构现场等候至就诊不超过15分钟,三级医疗机构现场等候至就诊不超过20钟。

实施促进中医药传承创新专项行动

25.加快中医药服务体系提质扩容。规划建设水城区中医医院、钟山区中医医院。确保村卫生室社区卫生服务站均能提供中医药服务。鼓励社会力量举办中医医疗机构。2025年,盘州市中医医院建成三级中医医院,市中医医院达到三级中医医院标准,六枝特区中医医院建成二级甲等中医医院,所有二级以上综合医院设立中医科和中药房。

26.提高中医药服务能力。彰显中医药在疾病治疗中的独特优势,推动中医医院开展重点专科建设,增强基层医疗机构的综合服务能力。大力推广中医适宜技术,充分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。提升中医药特色康复能力,鼓励有条件的医院设立中医康复科。到2025年,六盘水市中医医院、盘州市中医医院分别完成5个省级中医临床特色专科建设;全市建成10个省级示范中医馆、20个优质中医馆。

实施健康产业培育专项行动

27.推进大健康产业融合发展。以建设特色康养胜地目标,将大健康产业培育融入推进新型城镇化战略,积极促进大健康与大数据、大生态、大旅游融合发展,在医、养、健、管、游、食”等方面统筹推进健康养生、运动健身、康复保健、健康养老等产业升级发展,加快构建覆盖全生命周期的大健康全产业链。到2025年,大健康产业增加值达165亿元。

28.提升凉都康养品牌影响力。以打造中医药健康旅游示范基地为抓手,推动中医药传承创新与温泉养生、生态养生、医养结合,做大做响大健康品牌。到2025年,大健康产业链招商累计到位资金不低于50亿,创建中医药健康旅游示范基地不少于1个。

29.实施龙头民营医院培育计划。探索建立龙头民营申报制度,建立民营医院培育数据库,从优选择培育一批民营医院,作为规模以上服务业培育对象,加强政策扶持引导,协助做好政策解读工作,积极协调落实税费减免、水电减免等优惠政策,推动民营医院上规模上等级。

、保障措施

强化组织领导。充分发挥市卫生与健康事业领导小组作用,每年专题研究卫生健康工作不少于2次,领导小组成员单位要在文件印发之日起15个工作日内出台支持全市卫生健康工作的具体措施,由市卫生与健康事业领导小组办公室市卫生健康局汇总后报市委、市政府备案。各市、特区、区要认真落实主体责任,建立相应包抓机制和工作推进机制,对照专项行动29项重点措施,制定具体工作清单,明确重点任务、重点工作时间表、路线图和责任人,层层压实责任,抓紧抓细抓实各项工作任务。

强化政策支持。各级各部门要主动担当、善于作为、密切协作,配套完善相关政策,形成推进卫生健康事业高质量发展的强大合力。卫生健康部门要发挥牵头作用,明确重点任务分工,细化年度工作目标,统筹推进落实。统计部门负责统计监测全人均预期寿命。发展改革部门负责加快卫生健康领域项目审批,积极争取中央预算内投资省级资金支持卫生健康事业发展,级预算内投资向卫生健康领域倾斜,支持整体提升卫生健康水平攻坚行动计划实施,推动医疗卫生资源提质扩容。财政部门负责保障整体提升卫生健康水平攻坚行动计划所需资金。编制部门依法依规落实医疗卫生机构人员编制。人力资源社会保障部门负责薪酬制度改革、职称制度改革,支持配齐配足卫生健康专业技术队伍。医保部门负责落实整体提升卫生健康水平攻坚行动计划的药品耗材供应保障、医保支付、医疗服务价格等政策。其他有关部单位负责在各自职能职责范围内做好支持整体提升卫生健康水平攻坚行动计划相关工作。

强化投入保障。建立完善整体提升卫生健康水平攻坚行动长效投入机制,优化调整财政支出结构,履行好政府保障基本健康服务需求的责任。各市、特区、区要确保对基本公共卫生服务和基本医疗保障补助等及时足额到位。鼓励和引导社会力量投入医疗卫生事业,形成投资主体多元化、投资方式多样化的机制。

强化宣传督导。省、市已经将医疗卫生指数纳入高质量考核内容,建立考核约束奖惩机制各市、特区、区党委和政府每年年底前要将整体提升卫生健康水平攻坚行动年度工作推进情况函送上级卫生健康部门市委市政府督查机构、卫生健康要对各地各部门任务完成情况进行全过程动态督导,定期通报工作进展情况,积极宣传好的经验做法。卫生健康每年年底前将各市、特区、区实施整体提升卫生健康水平攻坚行动考核评价情况及时报市委、市政府

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