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六盘水市应急管理局应急救灾物资储备管理暂行办法(修订)
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    第一章  总则

第一条  为加强应急救灾物资采购储备及管理使用,提高全市应急救援救灾水平,有效保障灾民基本生活,根据《自然灾害救助条例》、《贵州省自然灾害防范与救助管理办法》、《贵州省自然灾害应急预案》、《贵州省省级救灾物资储备管理办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称应急救灾物资包括:

(一)省级以上应急部门下拨的用于应急救灾工作使用的各类应急救灾物资;

(二)市级应急部门使用上级财政、同级财政资金和救灾捐赠资金采购的专项用于紧急抢救转移安置灾民和安排灾民生活的各类物资;用于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重大突发事件紧急需求时的应急物资;

(三)社会捐赠的各类应急救灾物资;

(四)其他应急救灾物资。

第三条  应急救灾物资管理使用遵循分级负责、定点储存、专项管理、无偿使用的原则。

任何单位和个人不得将应急救灾物资挪作他用,不得向受灾人员收取任何费用。

第二章  管理机构职责

第四条  救灾物资保障科负责制定和实施本级应急救灾物资储备管理使用规章制度,监督指导应急救灾物资储备使用管理工作;商请市财政局确定年度购置计划,合理安排应急救灾物资储备管理工作经费;发生重特大自然灾害需追加应急救灾物资的,商请市财政局制定紧急购置计划。

第五条  市救灾物资保障中心负责管理、调运、使用、回收、报废本级救灾物资,同时承办上级应急部门下达的物资代储任务,做好代储物资的验收入库和维护保养,保证代储物资的安全完整,按时完成上级物资调运任务。对经检测认定无法继续使用的上级代储物资,及时申请报废,批准后按规定处置。

第六条  救灾物资储备库(代储库)实行专人管理,建立健全岗位责任、出入库登记及安全防范等规章制度;救灾物资入库、保管、出库必须做到凭证齐全,账物相符,手续完善,专账核算;设立应急通道及安全警示标志,确保通道畅通,方便调运;维护物资设备完好,非应急救灾物资不得入库;加强人员管理培训,确保应急救灾物资状况良好。

第三章  物资采购及经费保障

第七条  根据本地自然灾害预警判断和应急救灾物资储备使用情况,商请市财政局确定本级救灾物资采购计划,按照政府采购政策规定,购置本级应急救灾储备物资。

第八条  遇有特大自然灾害或其他重大突发事件,需紧急采购应急救灾物资,根据实际情况,商请市财政局采取“紧急采购”方式进行采购。

第九条  应急救灾物资采购储备管理经费实行分级负担制度。市级应急救灾物资采购储备管理经费由救灾物资保障科在部门预算编制时提出经费预算,送市财政局审核并列入年度预算。

第四章  储备管理

第十条  应急救灾储备物资实行封闭管理制度。救灾物资储备库应建立健全应急救灾储备物资管理制度,对应急救灾物资进行专库储存、专人负责、专账管理。健全完善出入库登记手续。

第十一条  救灾物资储备库及其设施必须稳固坚实,具有避光、通风、防火、防盗、防潮、防鼠、防污染等措施,严禁易燃易爆易蚀等危禁物入库,严禁闲杂人员进入库区。库区应设应急通道标志,确保道路畅通,确保物资快速调运。

第十二条  储存应急救灾物资必须符合下列规定:

(一)储存物资应有标签,标明品名、规格、数量和入库时间等。

(二)储存物资应当分类存放,码放整齐,留有通道,严禁接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等违禁物品。

(三)储存物资应做到账物相符,定期盘库。

第十三条  救灾物资保障科和救灾物资保障中心应加强库房定期检查,及时倒垛、通风、透气、晾晒,防止救灾物资发生变质、残损、锈蚀、蛀啃、霉变。

第十四条  应急救灾储备物资的申请报废,必须按照物资使用管理权限,由救灾物资保障科申报局党委会研究同意后合理处置。对省应急管理厅代储的救灾物资的申请报废,由市应急管理局书面报告省应急管理厅,按照省应急管理厅书面同意的方式进行处置,并做好核销登记。

第五章  调拨与运送

第十五条  应急救灾物资的调拨使用坚持高效快捷、实事求是、合理统筹、基本满足受灾群众和突发事件紧急需求的原则,调拨大额应急救灾物资时需经局党委会研究决定。 

第十六条  自然灾害或突发事件发生后,按照属地原则,受灾地区应当首先使用本级应急救灾储备物资,在本级应急救灾储备物资不能满足救灾或应对突发事件需要的情况下,可向市应急管理局申请调拨市级应急救灾储备物资。

申请使用市级应急救灾储备物资,由各县(市、特区、区)、六盘水高新区应急管理部门向市应急管理局提出书面申请,书面申请内容包括:自然灾害或突发事件发生时间、地点、种类,转移安置人口数量、需救助人数,造成的各种损失等基本情况;本地应急救灾储备物资总量,已动用救灾储备物资数量,救灾物资缺口情况,申请上级调拨物资种类、数量等。

紧急情况下,申请使用市级应急救灾储备物资时,受灾地区可先口头或电话报请市应急管理局批准,在灾情稳定后7个工作日内须补报书面申请及办理相关手续。

第十七条  根据物资调拨通知办理物资调拨手续,物资接收单位需提供相关凭证手续,填写、签收物资出库单,及时组织接收、装运物资。物资发运后,应及时进行出库销账。

调运应急救灾物资发生的运输费用由使用地区承担。紧急情况下,可由市救灾物资保障中心先行垫付,使用地应急管理部门应在物资运抵指定目的地后15日内与市救灾物资保障中心结算。

第十八条  根据受灾地区的需求和全市应急救灾物资储备情况,市级可以统筹就近调拨有关市(区、特区)的应急救灾物资支援灾区。市级调用的市(区、特区)的应急救灾物资视为市级应急救灾物资,并在下一年度给予补充。

第十九条  市级应急救灾物资的运力保障,由市救灾物资保障中心与有关物流、运输企业签订救灾物资应急调运装卸配送协议解决,确保救灾物资安全到达目的地。

第六章  发放管理

第二十条  应急救灾物资发放必须登记造册,建立台账,账目清楚,手续完备,规范有序,并将发放情况以适当方式向社会公布,主动接受监督。

第二十一条  应急救灾物资发放严格遵循业务科室拟办、分管领导审核、主要领导审批的原则。大额应急救灾物资发放由业务科室报局党委会研究决定。

第二十二条  对符合申领应急救灾物资的单位和个人,发放审批权限如下:

救灾专用帐篷数量1—5顶,救灾物资保障科拟办,分管领导审批;数量6—25顶,救灾物资保障科拟办,分管领导审核,主要领导审批;数量25(不含25)顶以上的,救灾物资保障科报局党委会研究决定。

棉被(衣)数量1—30床(件),救灾物资保障科拟办,分管领导审批;数量31—100床(件),救灾物资保障科拟办,分管领导审核,主要领导审批;数量100(不含100)床(件)以上救灾物资保障科报局党委会研究决定。

其他应急救灾物资发放参照以上标准执行。

重特大灾情及突发事件应急情况下应急救灾物资的发放按照急事急办、特事特办原则先行办理,待救灾应急救援结束后按有关规定补办相关手续。

第七章  监督和责任追究

第二十三条  应急救灾物资储备管理应当主动接受监察、审计等部门和社会监督。市救灾物资保障中心应当主动接受相关部门的监督检查。

第二十四条  应急救灾物资使用严格做到公平公正、公开透明、阳光操作。对因管理不善致使应急救灾物资出现重大质量事故、重大安全责任事故或重大损失的;未及时按上级安排组织物资调运造成严重后果的;未经批准、擅自动用应急救灾物资的;弄虚作假,造成救灾物资储备账实不符的以及其它违规违纪行为,提请有关部门依照有关规定对责任人员启动追责程序。构成犯罪的,依法移交司法机关。

第二十五条  对玩忽职守、徇私舞弊、贪污挪用应急救灾物资的单位和个人,提请有关部门依照有关规定对责任人员启动追责程序。构成犯罪的,依法移交司法机关。

第八章  附则

第二十六条  本办法未尽事宜按照国家有关法律法规和政策执行。本办法与法律法规或上级管理办法存在冲突的,以法律法规和上级管理办法为准。

第二十七条  各市、特区、区应急局可参照本办法制定本级应急救灾物资储备管理办法。

第二十八条  本办法自印发之日起施行。原《关于印发<六盘水市民政局救灾物资采购储备管理暂行办法>的通知》(六盘水民发〔2017〕104号)同时废止。

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