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六盘水市2020年“应急抢险救援处置能力提升专项行动”实施方案
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根据《省应急救援总指挥部办公室关于印发〈贵州省2020年“应急抢险救援处置能力提升专项行动”工作方案〉的通知》(黔应急总指办〔2020〕8号),结合我市实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

以全省统一开展“应急抢险救援处置能力提升专项行动”为重要契机,围绕六盘水市主要风险特点、事故灾害发生规律、抢险救援需求,进一步完善市、县两级应急指挥体系、预案体系、队伍体系、物资装备保障体系、通讯和信息化保障体系、救援战术体系、演训演练体系、信息发布和社会动员体系、应急评估体系等架构,应对处置一般和较大级别事故灾害能力明显增强,配合处置重大以上事故灾害更加紧密有序;持续提升乡(镇、街道)应急救援和先期处置能力,逐步实现专兼职应急救援队伍、基层应急信息员队伍全覆盖;重点落实生产经营单位主体责任,增强企业自身应急救援能力和从业人员自救互救能力,逐步实现生产经营单位建立或确定负责本单位事故灾害抢险救援的应急救援队伍100%覆盖,应急预案和自救互救知识宣传培训100%覆盖,从业人员和受影响对象100%参加实战化培训演练。

二、组织领导

为确保全市2020年“应急抢险救援处置能力提升专项行动”工作推进有序并取得实效,特成立专项行动工作领导小组如下:

组      长:侯美传(市委常委,市人民政府常务副市长)

常务副组长:李恒超(市人民政府副市长)

副  组  长:黎家良(市人民政府副秘书长)

雷邦元(市应急局局长)

成      员:吴  坚(市工业和信息化局局长)

黄初俊(市教育局局长)

曾晓芳(市自然资源局局长)

李维毅(市生态环境局局长)

黄  浩(市住房城乡建设局局长)

王宜治(市交通运输局局长)

张  林(市水务局局长)

幸雪梅(市文化广电旅游局局长)

石灿敏(市卫生健康局局长)

肖建军(市市场监管局局长)

王永诚(市林业局局长)

肖  明(市能源局局长)

陈  志(武警六盘水支队支队长)

葛永华(市消防救援支队支队长)

张普宇(市气象局局长)

宿  刚(市公安局常务副局长)

李光粉(市财政局副局长)

袁怀祥(市应急局副局长)

徐应华(市应急局副局长)

陈  中(人行六盘水市中心支行行长)

董  艾(六盘水银保监分局局长)

领导小组下设办公室在市应急局,具体负责专项行动工作中的日常调度、统筹协调、督促落实和统计上报等,雷邦元兼任办公室主任,市应急局副局长袁怀祥、徐应华和市应急管理综合行政执法支队支队长陈威担任办公室副主任。

三、时间安排

(一)安排部署(9月30日至10月31日)。各县级应急救援总指挥部和市级22个安全应急专项指挥部按照方案要求,结合各自实际,研究制定本地本指挥部“应急抢险救援处置能力提升专项行动”具体工作方案,召开动员部署会议启动相关工作。市级22个安全应急专项指挥部具体方案制定和工作推动落实由其办公室所在单位负责,市应急救援总指挥部其他成员单位结合实际制定实施方案。

(二)推动落实(11月1日至12月25日)。各县级应急救援总指挥部和市级22个安全应急专项指挥部按照“应急抢险救援处置能力提升专项行动”时间安排和行动内容,进一步细化工作内容、明确工作措施、落实工作责任,对各项工作任务实行挂图作战、倒排工期、销号管理,每月15日和30日前分别向市应急救援总指挥部办公室报送阶段性工作推进情况。

(三)总结评估(12月25日至12月30日)。各县级应急救援总指挥部和市级22个安全应急专项指挥部对照工作内容逐条逐项认真总结“应急抢险救援处置能力提升专项行动”各项工作取得的成果和不足,2021年1月6日前向市应急救援总指挥部办公室报送行动总结,工作中好的经验和做法随时报送。

四、行动内容

(一)深入开展“创新理论和法规知识学习培训专项行动”。

1.开展创新理论集中学习教育。各级各部门要采取理论学习中心组集中学、专题讲座学、个人自学等方式,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的系列重要论述精神。各县(市、区、特区)、市有关部门和单位要分级分批组织应急管理干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖。(责任单位:市应急救援总指挥部成员单位,各县〈市、区、特区〉应急救援总指挥部、六盘水高新区、各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:长期坚持)

2.开展创新理论专题研讨学习。各级各部门要组织开展习近平总书记在中央政治局第十九次集中学习研讨会上的重要讲话精神和习近平总书记关于2014年“12·31”上海外滩踩踏事件、2015年“8·12”天津滨海新区爆炸事故、2019年江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故和“7·23”水城特大山体滑坡灾害等重特大事故灾害重要批示指示精神专题研讨学习,并结合实际研究具体贯彻落实措施。(责任单位:市应急救援总指挥部成员单位,各县〈市、区、特区〉应急救援总指挥部、六盘水高新区、各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:长期坚持)

3.开展政策法规系统培训学习。各级党校、行政学院和各有关部门要将《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规列入培训重要内容,并视情况系统地组织地方各级人民政府及其有关部门相关负责人,开展安全生产、防灾减灾和应急救援处置等培训。各级应急救援队伍要将《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》列入业务学习和培训必学内容,开展经常性教育。各生产经营单位要有计划、分层次组织单位负责人、安全生产管理人员和一线从业人员,开展《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等培训,明确各类人员在生产安全事故应急工作中的权利和义务,掌握应急准备要求和应急救援措施,提高事故灾害先期处置能力。(责任单位:市应急救援总指挥部成员单位,各县〈市、区、特区〉应急救援总指挥部、六盘水高新区;市县级党校、行政学院;各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:长期坚持)

(二)深入开展“应急指挥体系”建设专项行动。

1.建设标准化、智能化、专业化指挥中心。市级22个安全应急专项指挥部办公室所在单位要建立满足会商调度、日常值守、远程指挥等功能的应急指挥场所。市、县应急救援总指挥部创造条件,可参照《贵州省应急管理厅关于全省应急管理系统应急指挥中心规范化建设的指导意见》要求,逐步建设完善规范化、专业化、信息化、智能化的应急指挥中心。乡(镇、街道)和生产经营单位等基层组织和单位建设满足值守值班、会商研判、信息传递、上级视频指挥调度等需求的固定值守值班和指挥场所。(责任单位:市应急救援总指挥部成员单位,各县〈市、区、特区〉应急救援总指挥部、六盘水高新区、各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:2020年12月)

2.建立全灾种、专业化的指挥官(长)队伍。市、县两级根据各级专项应急预案、部门应急预案规定的各类事故灾害应急领导机构主要负责人、其他负责人,分灾种、分级别明确各类事故灾害抢险救援现场指挥官(长)和副指挥官(长)。各县(市、区、特区)督促指导乡镇、街道明确主要负责人作为事故灾害先期处置现场指挥官(长),并建立完善指挥工作机制。市、县两级应急救援总指挥部办公室要分级分区域建立各级指挥官(长)数据库。市、县应急救援总指挥部负责组织县、乡和生产经营单位指挥官开展事故灾害信息接处、应急响应、队伍调动、物资调配、现场管理、新闻发布、舆情应对等专业应急处置业务培训。(责任单位:市应急救援总指挥部成员单位,各县〈市、区、特区〉应急救援总指挥部、六盘水高新区、各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:2020年12月)

3.建立统一高效协同的应急指挥机制。

一是建立市级应急处置指挥官(长)制度;市应急救援总指挥部负责建立完善较大级别事故灾害处置机制,明确现场指挥官(长)职权职责,建立协助保障省级指挥处置重大以上事故灾害工作机制,明确协助保障责任人,建立指导县级处置一般级别事故灾害工作机制,明确指导主体责任单位和职责。(责任单位:市应急救援总指挥办公室;完成时限:2020年12月)

二是建立县级应急处置指挥官(长)制度;县级应急救援总指挥部建立完善一般级别事故灾害处置机制,明确现场指挥官(长)职权职责,建立协助保障省级、市级指挥处置重大以上和较大级别事故灾害工作机制,明确协助保障责任人。(责任单位:各县级应急救援总指挥部、六盘水高新区;完成时限:2020年12月)

三是建立基层组织和单位应急处置指挥官(长)制度;乡(镇、街道)和企事业单位要建立事故灾害先期处置机制,明确现场指挥官(长)职权职责。(责任单位:各乡〈镇、街道〉和企事业单位;完成时限:2020年12月)

4.建立责任明确、任务清晰的指挥权责清单。市应急救援总指挥部办公室根据市直各单位三定方案,按照“三必管”原则,建立“市应急救援总指挥部成员单位应急救援职责清单”;县级结合应急救援总指挥部、专项应急指挥部组建情况,制定“应急救援总指挥部成员单位应急救援职责清单”。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:2020年12月)

(三)深入开展“应急预案体系”建设专项行动。

1.集中抓好预案体系顶层设计。市、县结合区域自然地理人文环境和经济社会发展情况等,对本行政区域突发事件发生发展及其后果和影响的风险进行全面评估,制定出台各层级《应急预案编制指南》《突发事件应急预案管理办法》等,明确应急预案体系架构、技术要求,落实保障措施,制定专项应急预案、部门应急预案编修计划,明确责任部门(单位),规定完成时间节点要求等。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:在省级文件下发后1个月内)

2.集中抓好政府层面应急预案编制修订。市、县两级全面启动各层级《突发事件总体应急预案》编制修订,气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、低温雨雪凝冻灾害、森林火灾、生产安全事故、火灾事故、危险化学品事故、煤矿事故、建筑施工事故、水上交通事故、道路交通事故、燃气事故、公共卫生事件、食品安全事件、群体性事件、旅游安全事件、教育安全事件、网络与信息安全事件、文化文物场馆安全事件等专项预案和部门预案全面启动编制修订,并制定一一对应的应急工作手册、事件行动方案、应急处置明白卡等支撑性文件。(责任单位:市应急救援总指挥部成员单位,各县〈市、区、特区〉应急救援总指挥部、各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:在省级预案下发后1个月内)

3.集中抓好生产安全事故应急预案编制管理。市应急救援总指挥部办公室牵头组织研究制定《六盘水市生产安全事故应急预案管理办法》,县级应急救援总指挥部结参照制定;市、县两级有关部门按照“三必管”原则,分类指导各生产经营单位依法依规编制修订应急救援预案,审核备案应急预案、开展应急预案演练等。(责任单位:市、县两级应急救援总指挥部成员单位,六盘水高新区;完成时限:在省级文件下发后1个月内)

4.集中抓好基层应急预案编制修订。各乡(镇、街道)、村(居、社区)、各生产经营单位等基层组织和单位围绕突发事件应对处置中承担的先期处置任务和配合开展应急处置职责,编制修订应急预案,研究制定简易明白、通俗易懂、操作性强的应急工作手册、行动方案、应急处置明白卡等,逐一明确关键环节、重点岗位“谁来做、做什么、怎么做、用什么资源做”等具体事项,各项应急处置措施落实到岗、落实到人,乡(镇、街道)、村(居、社区)、生产经营单位等基层组织和单位100%实现“有预案”。(责任单位:各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:长期坚持)

5.集中抓好应急预案备案管理。全面落实各级总体应急预案报上级人民政府备案;各级专项应急预案和部门预案报同级人民政府和上级人民政府有关牵头部门备案;企事业单位应急预案按照“谁管理、谁备案”的原则,由同级人民政府相关部门负责备案;应急管理部门履行报送同级人民政府备案的应急预案备案审查监督职责等应急预案备案管理要求。市应急救援总指挥部办公室、成员单位和市、县应急救援总指挥部及其成员单位按照分级负责、分类管理的原则,建立应急预案数据库。(责任单位:市应急救援总指挥部成员单位,各县〈市、区、特区〉应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:长期坚持)

6.集中抓好应急预案宣传培训。在省应急救援总指挥部办公室的统一安排下,采取集中办班、网络视频培训等方式,组织负责从事预案管理的市、县、乡以及生产经营单位人员,开展应急预案编制修订业务培训,对新编制修订的应急预案依法依规进行公开,按照“谁起草、谁解读”的原则逐一对应急预案进行解读,将应急预案培训纳入各级领导干部培训、公务员培训、应急管理干部培训的重要内容。企事业单位应急救援预案向本单位、本行业、本区域从业人员、影响对象等公布,并组织从业人员、涉及群体、影响对象等重点人员开展自救互救宣传培训,培训达到全覆盖,知晓率达到100%。(责任单位:市应急救援总指挥部成员单位,各县〈市、区、特区〉应急救援总指挥部、六盘水高新区、各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:长期坚持)

(四)深入开展“救援队伍体系”建设专项行动。

1.加强应急救援队伍建设。认真落实《贵州省应急救援队伍建设管理办法》;市、县应急救援总指挥部要开展救援队伍建设管理现状调研分析,针对存在问题和不足,研究提出加强全市应急救援队伍建设的具体措施建议。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:长期坚持)

2.抓好应急救援基地建设。市、县应急救援总指挥部按照《省人民政府办公厅关于建立应急救援指挥体系的通知》,配合做好煤矿区域应急救援中心等基地项目规划和落地实施有关工作。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:长期坚持)

3.抓好基层应急救援队伍建设。基层企事业单位根据本单位、本行业、本区域事故灾害特点,在重点行业、领域单独建立或者依托有条件的生产经营单位、社会组织共同建立专兼职应急救援队伍,配备必要的应急救援装备和物资,或者与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议,并定期组织训练,同时定期将本行业、本领域、本区域应急救援队伍建立情况报送县级以上应急救援总指挥部及其有关成员单位。(责任单位:各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:长期坚持)

4.建立健全专业指挥调度机制。市、县两级应急救援总指挥部根据本辖区内救援队伍评估情况,制定《事故灾害救援力量一体化调度清单》。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:长期坚持)

5.加强专家队伍管理服务。市、县应急救援总指挥部围绕事故灾害抢险救援工作内容,分级分类建立主要事故灾害专家数据库。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:长期坚持)

(五)深入开展“物资装备保障体系”建设专项行动。

1.开展救援物资装备摸底调查。市、县应急救援总指挥部负责开展本辖区范围内物资装备设备储备现状调查,建立市、县两级《应急抢险救援物资装备设备台账》,并报送省应急救援总指挥部办公室。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:2020年12月)

2.建立完善物资储备调配机制。市、县两级按照“一类物资由一个单位负责储备、在市委市政府的安排下由应急管理部门统一调配”“实物储备、商业储备、生产能力储备相结合”以及“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则,分级分类研究制定《应急救援物资设备装备调用机制》,明确各类救援物资装备保障主体责任单位、联络联系方式、储备地点以及调拨程序等内容。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:长期坚持)

3.建立现场物资统一保障机制。市、县应急救援总指挥部按照“满足抢险救援基本需求”“满足受灾群众基本生活”原则,根据事故灾害影响情况,结合救援力量投入情况和上级要求,分灾种研究制定较大、一般级别《事故灾害现场抢险救援物资统一调配和管理办法》,明确救援物资、生活物资、救灾物资等保障主体,建立政府实物储备保障、商业储备保障、生产储备保障等多种物资保障渠道,细化应急、财政、工信、发改、粮食物资储备等单位供给责任。明确现场统一调配和管理单位,统筹加强政府投入、社会捐赠等物资管理和调配。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:长期坚持)

4.加强基层基本保障能力建设。基层企事业单位根据本行业、本区域、本领域可能发生的事故灾害特点和危害,储备相应的应急救援装备和物资,建立物资装备设备储备台账,并及时更新和补充,加强经常性维护和保养。(责任单位:各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:长期坚持)

(六)深入开展“通讯和信息化保障体系”建设专项行动。

1.建立完善通讯保障机制。市、县应急救援总指挥部根据《贵州省重特大事故灾害远程指挥调度和现场局域通讯保障方案》,推动接入横向有关单位音视频系统和平台,研究制定事故灾害远程指挥保障方案。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:2020年12月)

2.加强通讯设备装备建设。省、市、县建立统一的卫星通讯保障系统,市级明确专人负责卫星、华为、小鱼等通讯设备的调试和维护,县级配备和省市同型号的卫星设备。在全市政务值班及应急调度会商视频系统的基础上,引入智能智慧终端系统,建立市、县级重点部门和乡(镇)三级全覆盖的互联互通机制,满足应急管理工作中的云会议、云会商和云办公需求。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:市级2020年12月,县级按照省统一安排完成)

3.建强通讯信息保障队伍。县级应急救援总指挥部督促相关行业部门和乡(镇、街道)、村(居、社区)以及相关生产经营单位至少明确2名以上人员安装联合应急宝、welink等应急视频软件,将乡镇、街道信息员信息报省、市应急救援总指挥部办公室;信息员有变动及时上报。市、县建立与乡(镇、街道)、村(居、社区)信息员日常联络联系机制,加强指挥系统连线调试。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:2020年12月)

4.建立完善与通讯部门的协同机制。市、县建立与通信部门和三大运营商的抢险救援通讯保障机制,明确保障责任单位、保障方式、保障内容等。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:2020年12月)

5.加强“应急一张图”建设应用。在省应急救援总指挥部办公室的统一安排下,市、县应急救援总指挥部积极抓好“应急一张图”建设,重点负责组织做好本区域应急资源数据采集、更新;加强“应急一张图”应用培训,运用“应急一张图”抓好日常风险排查登记、值守值班调度和事故灾害抢险救援力量调派、物资装备调配等应急管理工作。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:长期坚持)

6.推动安全生产监测预警系统建设在重点领域全面铺开。在全面总结全市危险化学品领域安全生产风险监测预警系统建设工作成效的基础上,逐步向煤矿、非煤矿山、冶金工贸等重点铺开建设。重点监督指导本地企业落实资金和技术保障,按照标准数据传输协议,完成企业内部信息化改造,实现信息数据连接贯通。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:长期坚持)

7.进一步建设完善安全云信息化平台。由各行业主管部门负责,按照“系统连通、数据融通、协作畅通”的要求,将本单位已建在用的指挥调度平台数据接入安全云平台管理应用;同时,推动本行业领域规模以上企业自建指挥调度平台数据接入安全云平台管理。在安全云信息化平台基础上,健全市县乡三级应急综合指挥平台,完善突发事件应急处置机制和应急指挥体系,构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部成员单位,六盘水高新区;完成时限:长期坚持)

(七)深入开展“救援战术体系”建设专项行动。

1.建立事故灾害应急处置会商报告机制。参照省应急救援总指挥部办公室制定的《事故灾害应急处置会商报告机制》,市、县应急救援总指挥部负责组织总指挥部成员单位建立主要灾种会商报告机制。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部办公室,六盘水高新区;完成时限:省级文件下发后1个月内)

2.建立主要灾种救援战术库。按照分级负责的原则,围绕信息接处、应急响应、现场视频连线、指挥调度、现场抢险救援等内容,由市、县应急救援总指挥部牵头,各专项指挥部具体负责,制作煤矿生产安全事故、地质灾害、危险化学品安全事故、道理交通事故、地震灾害等事故灾害“应急处置流程图”“应急处置组织指挥架构图”,制定救援力量装备编队编组方案、现场专家组组建方案、远程指挥和现场局域指挥通信系统搭建方案等,分灾种归类建立较大及一般级别事故灾害抢险救援战术库。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部成员单位,六盘水高新区;完成时限:2020年12月)

3.建立现场救援力量调配管理机制。参照《贵州省统筹调度应急救援力量参与重大突发事件应急处置暂行办法》和 《事故灾害抢险救援现场救援队伍管理调配管理办法》制定市、县级暂行办法和管理办法,明确参与各类事故灾害抢险救援的主要救援队伍,细化各救援队伍主要救援任务,提出现场救援队伍纪律要求,落实现场救援队伍保障措施。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部成员单位,六盘水高新区;完成时限:按省应急救援总指挥部办公室安排推进)

4.建立应急处置典型案例数据库。配合省应急救援总指挥部办公室收集近3年以来我省重特大事故灾害抢险救援典型案例,国内外具有代表意义的事故灾害抢险救援经典案例,并建立典型案例数据库;市、县应急救援总指挥部分级建立近3年以来事故灾害抢险救援典型案例数据库。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部成员单位,六盘水高新区;完成时限:按省应急救援总指挥部办公室安排推进)

(八)深入开展“信息发布和社会动员体系”建设专项行动。

1.建立应急信息统一发布机制。按照“分类管理、统一发布”的原则,市、县应急救援总指挥部参照《贵州省应急信息统一发布机制》,制定本区域应急信息统一发布机制,进一步规范预警信息、事故灾害信息、抢险救援信息等应急信息发布渠道、发布内容、发布主体、审批程序等。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:省级下发后1个月内)

2.建立应急信息报送管理机制。市、县应急救援总指挥部参照省级事故灾害信息报送管理制度制定本区域事故灾害信息报送管理制度,统一至下而上、横向部门之间信息报送渠道,规范事故灾害信息报送内容和模块加强事故灾害信息报送核查、通报、考核和责任追究。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:省级文件下发后1个月内)

3.建立风险研判会商和预警提醒机制。根据省应急救援总指挥部办公室安排部署,市、县应急救援总指挥部研究制定风险隐患和事故灾害会商研判机制,及时进行预报预警,提醒有关部门、单位和企业提前采取防范措施,提示公众主动避险。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:省级文件下发后1个月内)

4.建立应急管理社会动员体系。市、县应急救援总指挥部依托现有的国家应急广播体系等手段,建立健全村(居、社区)、生产经营单位风险隐患信息报告制度,配备相应设备、设施,配齐配全专职或者兼职信息报告员,建立纵向到底、横向到边、到户到人的社会动员体系,确保预案启动、预警信息传递、人员撤离等应急响应措施第一时间落实到县、到乡、到户、到人。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区,各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:长期坚持)

5.科学做好危险区域人员撤离准备。市、县应急救援总指挥部、乡(镇、街道)和生产经营单位制定危险区人员撤离准备工作方案,完善人员转移避险预案,做到预警有信号、转移有路线、避灾有地点、安置有方案。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区,各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:长期坚持)

6.建立群防群治机制。市、县应急救援总指挥部发挥乡镇社区宣传群众、发动群众、组织群众、依靠群众最后一公里作用,组织发动基层共产党员、退伍军人、民兵、志愿者等,组建志愿者服务队、宣传队、志愿消防队等社区自治组织,构建点多、线长、面广群防群治网,延伸应急管理工作触角。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区,各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:长期坚持)

(九)深入开展“演训演练体系”建设专项行动。

1.开展救援队伍演训演练。市、县两级应急救援总指挥部结合实际,负责制定应急救援队伍综合演训具体方案,组织辖区范围内应急救援队伍开展救援实战演练和专业能力培训。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:长期坚持)

2.抓好基层企事业单位演训演练。各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位按照《生产安全事故应急条例》和应急救援预案要求,围绕人员转移、自救互救、抢救人民群众生命财产安全等先期处置内容,组织从业人员、涉及人群、受影响对象等重点人员开展自救互救宣传培训,组织应急救援队伍开展预防性检查、联合演练、联合培训,确保从业人员、涉及人群、受影响对象100%参加演练、接受培训。(责任单位:各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:长期坚持)

3.抓好应急预案演练。市、县应急救援总指挥部参照省级研究制定《应急演练规范》;督促各有关单位结合实际开展应急预案专题研讨、桌面推演、检验性演练,加强应急预案演练成果转换,推动完善相关应急预案。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区,各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:长期坚持)

4.落实行业部门预案演练责任。各行业主管部门在完成市、县应急救援总指挥部统一安排的综合演练基础上,要坚持平战结合,根据各自救援重点难点、人员队伍情况、装备特点和实战能力,制定本行业领域年度应急演练工作方案,督促本领域重点生产经营单位组织实战化演练工作,按照《市应急救援总指挥部办公室关于开展突发事件应急演练情况统计的通知》(六盘水应急救援总指办通〔2020〕3号)要求,每月向市、县应急救援总指挥部办公室报送演练开展情况,年终向市、县应急救援总指挥部办公室报送演练总结。(责任单位:市、县应急救援总指挥部成员单位,六盘水高新区、各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:长期坚持)

(十)启动“基层应急网格化管理服务”建设专项行动。

1.设置网格。最大限度利用社会治理网格或其他既有资源,以村(居)民小组为基本网格,设网格员;村(社区)居委会设网格长。(责任单位:市、县应急救援总指挥部成员单位,六盘水高新区、各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:按省应急救援总指挥部办公室安排落实)

2.建设基层应急网格化管理服务平台。依托县(市、区、特区)应急指挥中心,按照有关规定和要求,配合建立“贵州省应急管理网格化管理系统”“12350”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的管理服务机制,将“贵州省应急管理网格化管理系统”“12350”专线与应急管理、安全生产、自然灾害防治等信息系统进行优化整合建设成基层应急网格化管理服务平台。(责任单位:市、县应急救援总指挥部成员单位,六盘水高新区、各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:按省应急救援总指挥部办公室安排落实)

3.制定政策标准。组织起草基层应急网格化管理服务政策文件,编制《基层应急网格化管理服务手册》《基层安全生产网格化管理服务手册》《基层自然灾害防治管理服务手册》等工作规范和标准,制作网格长、网格员工作明白卡,明确网格长、网格员工作任务和责任,管理基层网格员队伍。(责任单位:市、县应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:按省应急救援总指挥部办公室安排落实)

(十一)深入开展“应急评估体系”建设专项行动。

1.建立健全应急评估机制。市、县应急救援总指挥部参照省级研究制定本区域事故灾害调查评估、应急处置过程评估、应急演练评估工作制度。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:省级文件下发后1个月内)

2.开展事故灾害应急处置总结评估。市、县应急救援总指挥部组织开展本辖区事故灾害应急处置总结评估,针对存在问题提出整改完善措施,并抓好落实,同时向省应急救援总指挥部办公室报送总结评估报告。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区;完成时限:长期坚持)

3.开展事故灾害应急处置“回头看”。市、县应急救援总指挥部按照分级负责的原则,分别开展本辖区近2年以来发生的典型事故灾害应急处置开展“回头看”,逐一总结、逐一评估、逐一分析,逐一形成总结评估分析报告并报省应急救援总指挥部办公室。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区,各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:2020年12月)

4.建立现场抢险救援风险监测机制。市、县应急救援总指挥部参照定《贵州省事故灾害现场风险监测预警实施方案》,分级分类研究制定较大、一般级别事故灾害抢险救援现场风险监测预警实施方案,明确各类事故灾害抢险救援现场风险监测主体责任单位,组建相关行业风险监测预警专家组,细化监测预警措施,配齐必要的监测预警设备,并建立台账。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区,各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:省级文件下发后1个月内)

5.建立事故灾害现场安全管理机制。在认真总结近年来国内外、省内外突发事件现场处置经验教训基础上,围绕现场秩序维护、安全风险管控等内容,研究制定事故灾害现场应急处置安全管理相关规定。(责任单位:市、县级应急救援总指挥部,六盘水高新区,各乡〈镇、街道〉、各生产经营单位;完成时限:长期坚持)

五、工作要求

(一)加强组织领导。各级各部门各单位要把“应急抢险救援处置能力提升专项行动”列入重要议事日程,建立党委政府领导、多部门合作、有关方面协同参与的工作机制,专题研究部署,明确组织领导,细化工作方案,层层压实责任,形成主要领导亲自抓、负总责,分管领导靠前抓、促落实的工作格局,确保各项工作高效有序推进。

(二)明确工作任务。市、县应急救援总指挥部办公室要加大“应急抢险救援处置能力提升专项行动”的统筹力度,结合本地本单位实际,明确细化工作任务,落实责任单位,充分调动各方积极性,做好人力、物力和经费等保障,确保各项工作有力有序有效开展。市应急救援总指挥部成员单位、各县级应急救援总指挥部、六盘水高新区要明确1名联络员,于11月6日前向市应急救援总指挥部办公室报送联络员名单(包括姓名、职务、联系电话、微信号)。同时报送本地本单位“应急抢险救援处置能力提升专项行动”具体方案。联系人:钟金童;电话:15285118133;邮箱:lpssyjjzhzx@163.com。

(三)狠抓工作落实。市、县应急救援总指挥部办公室要加强对工作落实情况的督查调度,并定期通报。市应急救援总指挥部办公室将对各地行动推进情况进行督查,对组织不力,解决问题不到位的进行通报,并报告市委、市政府。

(四)深化宣传教育。市、县应急救援总指挥部办公室及成员单位要充分利用电视、报纸、广播、微信、QQ、微博、公众号、手机客户端等各种媒体,紧紧围绕工作重点,突出应急特点、展示行动亮点,推出形式多样、内容丰富的宣传报道,在全社会营造关心、关注应急抢险救援工作的氛围。

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