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六盘水市灾害事故市级专项应急预案编制修订框架指南(试行)
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     目    录

一、总则 - 8 -

(一)编制目的 - 8 -

(二)编制依据 - 9 -

(三)适用范围 - 9 -

(四)工作原则 - 9 -

(五)事件分级 - 9 -

(六)支撑性文件 - 10 -

二、组织指挥体系 - 11 -

(一)市级层面组织指挥机构 - 12 -

1.市级专项应急指挥部 - 13 -

2.市级工作指导组 - 15 -

3.市级专项应急指挥部成员单位职责 - 15 -

4.市级专项应急指挥部办公室 - 16 -

5.现场指挥部 - 16 -

6.专家组 - 22 -

(二)县级层面组织指挥机构 - 23 -

三、运行机制 - 23 -

(一)风险防控 - 23 -

(二)监测与预警 - 25 -

1.监测 - 25 -

2.预警 - 25 -

(三)应急处置与救援 - 27 -

1.信息报告 - 27 -

2.先期处置 - 28 -

3.分级应对和响应分级 - 29 -

4.指挥协调 - 31 -

5.处置措施 - 32 -

6.紧急状态 - 35 -

7.信息发布和舆论引导 - 35 -

8.社会动员 - 36 -

9.应急结束 - 36 -

(四)恢复与重建 - 36 -

1.善后处置 - 36 -

2.恢复重建 - 37 -

3.调查与评估 - 37 -

四、应急保障 - 37 -

(一)人力资源保障 - 37 -

(二)应急资金保障 - 38 -

(三)物资装备保障 - 38 -

(四)医学救援保障 - 38 -

(五)交通运输保障 - 38 -

(六)安全保障 - 39 -

(七)通信保障 - 39 -

(八)现场信息保障 - 39 -

(九)公共设施保障 - 40 -

(十)科技支撑保障 - 40 -

(十一)气象服务保障 - 40 -

(十二)法规政策保障 - 41 -

(十三)其他应急保障 - 41 -

五、监督管理 - 41 -

(一)预案管理 - 41 -

(二)应急演练 - 41 -

(三)宣传与培训 - 41 -

(四)责任与奖惩 - 42 -

六、附则 - 42 -

七、附件 - 42 -

八、其它 - 43 -

六盘水市灾害事故市级专项应急预案

编制修订框架指南(试行)

为进一步抓好六盘水市自然灾害和事故灾难类灾害事故(以下简称灾害事故)市级专项应急预案编制修订工作,根据《贵州省灾害事故省级专项应急预案编制修订框架指南(试行)》,结合我市实际,制定本框架指南。

六盘水市灾害事故市级专项应急预案编制修订的总要求是:依据有关法律法规和制度,紧密结合实际,总结归纳灾害事故应对处置经验,建立灾害事故应对处置统一指挥机构,明确灾害事故应对处置工作流程,细化应对处置内容和措施,做到灾害事故分类清楚,分级标准规范,应急指挥统一高效,应急任务清晰全面,职责分工准确具体,应急协同联动紧密,应急资源调度管理快速有序,应急保障精准精细,应急处置有力有效。

一、总则

总则部分一般包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、灾害事故分级和应急预案体系六个部分。

(一)编制目的

【编制说明:简要说明编制应急预案的主要目的。】

(二)编制依据

【编制说明:编制依据是指本预案参照和引用的“法律法规和规章”“上位应急预案”“省委、省政府发布的重要规范性文件”“市委、市政府发布的重要规范性文件”等。】

(三)适用范围

阐述预案适用于本行政区域内应对处置某一类型灾害事故,并对该类型灾害事故作概括性描述。

【编制说明:①对本预案中的组织指挥体系、风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援等重要工作和内容作概括性描述。②描述本预案的管辖的地域范围和行业领域(要充分考虑我市与毗邻地州市发生灾害事故相互影响、互相作用等因素)。③描述本预案中所称的该类型灾害事故的含义并作要点式阐述。】

(四)工作原则

按照国家、省和市总体应急预案、省级专项应急预案中明确的工作原则,结合实际阐述本预案的工作原则,要体现我市应对处置此类型灾害事故的特点。

(五)事件分级

【编制说明:①根据造成的人员伤亡、财产损失、影响范围等因素,级别一般从高到低分为特别重大(一级)、重大(二级)、较大(三级)、一般(四级);②事件分级的相关条件、依据、标准应当在附件中作细化描述。】

(六)支撑性文件

市级专项应急预案牵头编制单位要组织本预案中涉及到的各级各部门,结合实际制定配套的工作手册、行动方案等多种形式的支撑性文件,明确各级各部门编制应急预案支撑性文件的职能职责,确保应急预案具有针对性、可操作性。

1.应急工作手册

应急工作手册是预案涉及的有关部门机关和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排,是本机关和单位应对灾害事故的工作指引。

【编制说明:①市级灾害事故牵头部门应当结合专项应急预案职责职能,采取桌面推演、情景化构建、应急预案演练评估和国内外、省内外、市内外应急救援处置复盘等方式,总结评估国内外、本地区同类型或相似类型应急演练和应急救援处置成功经验,尤其是发现短板和不足。组织有关单位、部门编制应急工作手册,制定灾害事故应对处置的工作内容和流程,明确具体责任单位、责任人和岗位职责,强化预案的操作性和针对性。②省、市、县三级同一类型灾害事故应急工作手册应当具有层次性,手册之间互相衔接、有效补充,县级应急工作手册的实战性、实用性和实效性。③应急工作手册要作为本预案的附件形式附后。】

2.事件行动方案

事件行动方案是参与灾害事故应对处置的应急救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求,为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作安排。

【编制说明:①市级灾害事故牵头部门要组织本预案中涉及的重点应急救援队伍、应急专家组,采取桌面推演、情景化构建、应急预案演练评估和国内外、省内外、市内外应急救援处置复盘等方式,总结评估国内外、本地区同类型或相似类型应急演练和应急救援处置成功经验,尤其是发现短板和不足,编制具体明确的、针对性、可操作性强的应急救援处置技战术方案。②事件行动方案侧重队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容,以及采取的具体对策措施和实施步骤。③事件行动方案要对本预案所称的主要灾害事故采取“一事一策”“一行一策”的方式,完善应急救援处置技战术方案。④事件行动方案要作为本预案的附件形式附后。】

二、组织指挥体系

市级专项应急预案的组织指挥体系主要分为市级层面组织指挥机构、县级政府组织指挥机构和专家组三个部分,重点是建立组织指挥机构,完善组织架构、人员组成和工作职责。

【编制说明:①突出各级指挥机构组织架构,规范和完善现场指挥部及其各个工作组的职责职能,尤其是围绕工作组的应急救援处置和应急资源保障职能,以便市、县二级专项应急预案的纵向衔接,以及与保障类应急预案、部门应急预案的横向对接,确保形成整体合力。②市级专项应急预案的组织指挥体系要体现出“防(事前预防)”和“救(事后应对)”、“前(现场指挥部)”和“后(后方指挥部)”、“上(上级指挥部)”和“下(下级指挥部)”、“应急处置”与“战勤保障”环环相扣的责任链条,确保应对处置灾害事故能够形成强大战斗力。】

(一)市级层面组织指挥机构

市级层面组织指挥机构其架构一般为市级专项应急指挥部及其办公室、现场指挥部及其工作组组成。

【编制说明:①市级专项应急指挥部作为灾害事故组织指挥中枢,其日常工作由其办公室负责,办公室设置在灾害事故牵头部门,该部门主要负责同志任办公室主任。办公室平时负责组织有关单位和部门研究落实防灾减灾和事故预防和应急演练工作,与应急指挥部成员单位建立应急协同联动机制,与应急资源保障单位建立保障协调机制;灾害事故发生后,作为战时后方指挥部,承担支援保障现场指挥部的职责,负责灾害事故应急指挥、综合协调、信息上传下达等有关工作。②现场指挥部及其工作组各成员单位平时在市级专项应急指挥部及其办公室的领导下,做好灾害事故的应急准备和应急保障;灾害事故发生后,作为前方现场指挥部负责具体的应急救援处置工作,与后方专项应急指挥部遥相呼应;灾害事故发生后,不需要组建前方现场指挥部时,可为市、县应急指挥机构的应急救援处置提供响应支援保障。】

1.市级专项应急指挥部 

市级专项应急指挥机构一般遵循“一类较大及以上灾害事故对应一个市级专项指挥机构”的原则,成立专项应急指挥部,完善组织架构、人员组成和工作职责。

【编制说明:某一类型灾害事故,国家、省和市已经成立了常设议事协调机构(xxx委员会、xxx指挥部)或工作协调机制(如:xxx工作领导小组、xxx联席会议)负责日常工作的,为便于与国家、省有关单位部门对接工作,该类灾害事故的应急指挥部要以该常设议事协调机构或工作协调机制为组织指挥机构的架构核心,其办事机构所在单位即为灾害事故牵头单位。

由各灾害事故牵头部门结合实际需要自行完善组织架构、人员组成和工作职责,以下内容仅供参考。

①组织架构:

总指挥长:市政府分管灾害事故牵头部门的市领导

副总指挥长:市政府相关副秘书长

灾害事故牵头部门主要领导

市级应急部门主要领导

灾害事故涉事县级政府主要领导

成员:根据灾害事故类别和实际需要设置,包括但不限于本应急预案启动后需要采取相应应急措施的市有关职能部门、省驻市单位、六盘水军分区、武警六盘水支队和市消防救援队伍等单位部门,其中灾害事故的应急救援处置可能涉及到重要的交通运输(公路、铁路、机场、码头等)、医学救援、能源供应(水、电、油、气、热等)、通信保障、灾害现场信息、抢险救援物资装备、自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传、应急资金和应急队伍等负责现场应急资源保障单位部门负责同志应当作为指挥部成员单位。

②工作职责:贯彻落实党中央、国务院各项工作部署;在省委、省政府,市委、市政府的统一领导下,分析研判较大及以上级别灾害事故发展趋势,研究重大问题,制定重大措施;统一领导、组织指挥、协调指导较大及以上灾害事故应急救援处置工作;组织开展全市防范化解灾害事故风险隐患工作等。】

2.市级工作指导组

【编制说明:启动应急预案四级响应要预制市级工作指导组。由各灾害事故牵头部门结合实际需要自行完善市级工作指导组的组织架构、人员组成和工作职责。以下内容仅供参考。

四级响应工作指导组。建议组长由市级专项应急指挥部办公室主任(灾害事故牵头部门的分管负责同志)担任或灾害事故牵头部门有关处(室)负责人担任组长,视情组织灾害事故牵头部门有关人员赴现场指导灾害事故应对处置,灾害事故牵头部门作后方支援保障。】

3.市级专项应急指挥部成员单位职责

【编制说明:①根据成员单位“三定”职责,明确其在灾害事故应急处置和风险预防的职责分工,同时也应当明确事发县级人民政府属地职责。②在应急预案中设置相关工作单位、部门(包括现场指挥部牵头单位、成员单位)及其职责的,必须征求有关单位部门的意见,并要求书面反馈意见;职责分工存在较大分歧的,灾害事故牵头部门要主动协调有关单位部门,协商不成的,可以提请市人民政府明确。】

4.市级专项应急指挥部办公室

【编制说明:办公室的设置和作用见“市级层面组织指挥机构”有关内容,各灾害事故牵头部门结合实际需要自行完善组织架构、人员组成和工作职责,以下内容仅供参考。

主要职责是:负责市级专项应急指挥部日常工作;负责较大及以上级别灾害事故应急处置相关组织协调工作;负责指导各县、市、特区、区开展一般灾害事故应急处置工作;负责落实市委、市政府和市级专项应急指挥部交办的其他工作。】

5.现场指挥部

【编制说明:市级专项应急指挥部根据现场应急处置需要,预置现场指挥部和若干工作组,完善现场指挥部架构和人员组成,明确现场指挥部及其办公室和各工作组工作职责,以下内容仅供参考。

①建议现场指挥部指挥长由本预案市级专项应急指挥部总指挥长担任,副指挥长由市政府相关秘书长、市级灾害事故牵头部门主要负责同志,市级应急管理部门等有关部门主要负责同志,灾害事故涉事县级政府主要负责同志担任。

②根据灾害事故的类别,可以相应增加六盘水军区有关负责同志、武警六盘水支队有关负责同志、市消防救援支队主要负责同志、承担重要应急救援处置和重要应急资源保障单位部门的主要负责同志作为副指挥长。

③主要职责是全面负责统一指挥调度、统筹协调现场应急救援处置工作,研究制定现场救援处置方案,提请市级专项应急指挥部办公室协调市外救援处置力量支援现场救援处置工作,统一调配、管理现场救援物资、装备,研究提出终止现场救援处置意见建议等。】

灾害事故牵头部门在编制修订应急预案时,要根据风险评估报告提出的本行政区域主要灾害事故风险类型、气象水文、地质构造、交通地形、历史过往灾害事故发生情况进行评估,综合考虑灾害事故级别大小、影响范围及应急救援处置时间等,有针对性地提前预制现场指挥部办公室和各工作组,完善工作组组织架构,合理设置工作组负责人、成员单位及人员组成。预制各工作组时要统筹考虑现场救援处置方式方法、应急救援处置队伍、应急救援装备设备、专家和各类现场应急资源保障等重要因素,视情单独或合并建立工作组。工作组设置要充分考虑现场应急救援处置的功能需求,以下设置仅供参考。

(1)现场指挥部办公室

【编制说明:①建议由现场指挥部的副指挥长担任办公室主任、副主任,成员中要设置抽调县级政府办公室相关副主任、市县二级有关部门工作成员承担具体工作。②主要职责是协助现场指挥部开展应急处置的指挥调度工作,执行现场指挥部决定、指令,协调各工作组做好应急救援处置工作等。】

(2)应急救援处置组

【编制说明:①根据灾害事故类别设置组长和若干副组长,组长由灾害事故牵头部门担任,建议其中1名副组长由市消防救援支队负责同志担任(较大及以上灾害事故的应急救援处置需要由六盘水军分区或武警六盘水支队参与救援处置的,也应将有关负责同志设为副组长),1名副组长应当由县级政府有关负责同志担任,其它副组长按需设置。②主要职责是围绕灾害事故应急救援处置,明确现场的应急救援装备和应急救援队伍、应急专家的快速调配工作,科学快速制定应急救援处置方案。】

(3)现场监测预警组

【编制说明:①根据灾害事故现场救援所需监测类型,设置市级专项指挥部成员单位为组长和若干副组长,建议其中1名副组长中要设置卫生健康或疾控部门的有关负责同志担任。②主要职责是做好应急处置或救援处置现场气象、水文、交通、地质、网络信息、环境或传染病疫情等方面监测、排查和防护并及时发布预警等。】

(4)群众工作组

【编制说明:①建议组长由县级政府有关负责同志担任,视情设置若干副组长,成员中县级政府有关负责同志和有关部门负责同志参与。②主要职责是协助指导受影响人群的紧急转移,规范、安全设置和管理集中安置点、制定生活救助方案和恢复重建计划,做好相关区域生活必需品供应,做好相关人员提供必要的生活物资救助工作;组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救灾捐赠款物,及时核查、评估和上报影响情况;根据伤亡情况、受影响较大的家庭及成员及特殊敏感人群等实际情况,密切协调沟通,有针对性的开展心理支持和危机干预工作等。】

(5)秩序维护和人员核查组

【编制说明:①建议组长由市公安局有关负责同志担任,视情设置若干副组长,县级公安部门作为副组长或成员参与工作。②主要职责是加强社会面管控,维护社会稳定,划定警戒线,划出核心救援区、现场指挥区、外围保障区,现场交通指挥和疏导,核准被困、涉险、受影响人员数量、身份和信息比对等】

(6)应急专家组

【编制说明:①建议组长由灾害事故牵头部门有关负责同志兼任,市级专项应急预案牵头部门要动态管理处置灾害事故的专家库,实现与其他灾害事故、公共卫生和社会安全突发事件应急专家库的共建共享共用。②主要职责是根据灾害事故种类、应急救援处置需求、次生衍生灾害事故可能性等快速组建应急管理、安全生产、自然灾害、紧急医学救援、网络信息、交通运输、环境监测、地质地理、气象水文、疾病控制等行业领域专家组,为应急处置提供专业技术支持。】

(7)调查评估组

【编制说明:①灾害事故调查评估按照法律法规规定设置组长、副组长和成员。②主要职责是制定调查评估方案,牵头开展调查评估工作,依法开展调查取证,对有关人员建议司法机关采取强制措施,形成灾害事故调查报告,提出责任追究的建议和意见,全面评估分析应急救援处置工作,找分析存在的问题和不足,有针对性地提出完善应急管理、安全生产和自然灾害工作的意见和建议等。】

(8)战勤保障组

【编制说明:①建议组长、副组长分别由事发县级政府有关负责同志担任。②主要职责是做好现场指挥部有关人员食物、饮用水和设备、危化洗消器材等保障工作,承担现场指挥部及工作组现场办公设备的采购和布置,紧急征用所需物资、设备、交通工具和场地、房屋等。】

以上8个工作组建议列为常设工作组。为全面地保障现场应急救援处置功能需求,亦可适当考虑单设和与常设工作组合并设立:

①新闻宣传保障类工作组:对现场各媒体工作者的登记管理,协调和指导新闻媒体采访报道活动,组织召开现场新闻发布会,统一、及时向公众发布权威准确的应急处置动态,掌握网上网下舆情动态,正确引领舆论导向等。(视情可以单独设立,相关职责职能亦可并入现场指挥部办公室等工作组)

②紧急医学救援类工作组:安排优势力量救助伤者,生物检验检疫,监测灾害事故区域的饮用水的安全情况,协调有关部门调集医务人员、医药和医疗器械等。(视情可以单独设立,相关职责职能亦可并入现场监测预警组等工作组)

③交通运输保障类工作组:开辟“绿色通道”,保障应急处置现场的“生命线”畅通,做好应急物资装备、生活物资、救援队伍的快速调运等。(视情可以单独设立,相关职责职能亦可并入秩序维护和人员核查组等工作组)

④能源供应保障类工作组:承担事发地救援现场的水、电、油、气等能源供应的统筹协调工作,打通救援现场能源供应“最后一公里”等。(视情可以单独设立,相关职责职能亦可并入战勤保障等工作组)

⑤现场通信保障类工作组:承担事发地救援现场通信保障和无线电发射的统筹协调工作,快速定位失联人员等。(视情可以单独设立,相关职责职能亦可并入秩序维护和人员核查组等工作组)

⑥灾害现场信息保障类工作组:承担事发地大数据分析研判应急处置的信息保障,绘制救援现场底层地图和事发前后地图,做好卫星、无人机监测、救援现场气象、水库、林业草原、人口信息等工作。(视情可以单独设立,相关职责职能亦可并入现场监测预警组或秩序维护和人员核查组等工作组)

⑦应急资金保障类工作组:统筹应急救援处置应急资金调拨等工作等。(视情可以单独设立,相关职责职能亦可并入战勤保障组等工作组)

⑧抢险救援物资装备保障类工作组:承担应急救援现场抢险救援物资装备保障工作,临时征用有关抢险救援物资装备并负责后期补偿等。(视情可以单独设立,相关职责职能亦可并入现场指挥部办公室、应急救援处置组或战勤保障组等工作组)

⑨应急队伍保障类工作组:协助现场指挥部办公室,协同战勤保障组妥善安置赴现场的各行业各类别应急队伍后勤保障等内容,保证合理的休息、饮食,装备设备的维护保养,根据现场指挥部办公室要求制定队伍梯次、战斗序列及动员社会力量参与应急处置等。(视情可以单独设立,相关职责职能亦可并入现场指挥部办公室、应急救援处置组或战勤保障组等工作组)】

6.专家组

阐述市级专项应急指挥部要建立应急专家工作机制、工作流程规范,建立完善专家库,实施动态管理,明确应急专家组的工作职责。

【编制说明:①灾害事故牵头部门负责建立健全应对灾害事故的应急专家组工作机制,协助健全完善我市灾害事故应急救援处置专家库建设,对专家库实行动态管理,完善考核评估、激励与退出等机制。②专家组名单应当在应急预案附件中体现,具体内容至少包括:专家姓名、性别、年龄、住址、联系方式、从事专业、职务职称、主要应急救援处置经历等要素,并动态更新。③专家组要负责参与灾害事故应急处置工作和会商研判,为现场指挥部提供救援处置专业技术支撑,参与风险防范和隐患排查治理,向市级专项应急指挥部提出工作建议和意见。】

(二)县级层面组织指挥机构

【编制说明:①市级专项应急预案要指导县级人民政府按照属地管理、分级负责的原则,结合实际需要参照市级组织指挥机构成立相应的县级灾害事故专项应急指挥部。②指导县级政府建立与市级现场指挥部对应相关工作组,开展信息报告、先期处置、转移安置、应急资源需求及市级现场指挥部搭建等工作,市级现场指挥部搭建后并入其相关工作组开展应急救援处置工作等。】

三、运行机制

(一)风险防控

应急预案的编制修订,要以本行政区域内的相关风险进行辨识评估为基础。

【编制说明:①市级专项应急指挥部办公室要组织有关部门按照职责分工对可能发生的灾害事故进行综合性评估和趋势分析,研判发生灾害事故的可能性,健全风险防范化解机制,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别能力,统筹考虑灾害事故发生后可能带来的衍生、次生灾害,完善本应急预案应急响应相关措施、工作手册和事件行动方案。②市级专项应急指挥部办公室要会同县级人民政府及其有关部门,研究灾害事故风险分级分类标准和管理办法,在行业领域内的重点企业、重点项目、事故灾害多发区域以及国家战略物资储备库、重点水利水电工程、重大油气输送管道、重大油气储运设施、重要水上航道、铁路客运专线和繁忙干线、城市轨道交通、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、大数据存储服务和支付清算系统重大关键基础设施要科学选址、优化布局,进行风险评估、可行性论证和评估,依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记,要求有关部门组织业主、建设、管理、维护、运营等单位建立完善应急预案,完善日常安全和风险管理制度,加强安全监督检查,责令有关单位部门采取安全防范措施。③市级专项应急指挥部办公室要会同县级人民政府及其有关部门,在城乡规划中应当充分考虑公共安全风险因素,统筹安排应对灾害事故所必需的设备和基础设施建设,规划统建公共避难场所,加强城乡防灾减灾能力建设,抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设及相关应急资源保障体系建设。④市级专项应急指挥部办公室对可能导致本灾害事故的所有风险类型、涉及人群、可能造成的后果等,每年年底对下一年度灾害事故发生发展趋势进行研判和预测分析,并跟踪研判,提出防范措施建议,报市级专项应急指挥部,呈指挥长审阅,同时抄送相关部门。】

(二)监测与预警

1.监测

【编制说明:①市级专项应急指挥部办公室明确成员单位和各县、市、特区、区灾害事故风险排查、监测、管控的主要职责、工作措施,建立健全风险排查管控机制,健全风险基础信息数据库,完善监测网络和监测体系,配备必要的设施、设备和人员,加强日常监测,做到“预防为主 安全第一”。②市级专项应急指挥部办公室负责全市较大及以上级别灾害事故监测信息和相关动态信息的接报、研判和处理工作。】

2.预警

(1)风险预警级别和程序。

【编制说明:①参照国家、省、市有关灾害事故预警的标准,根据灾害事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度等,将风险预警分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别,明确各级别预警信息发布的审批程序和发布机构(可以参照本框架指南中应急响应启动程序设置,法律法规另有规定的,从其规定)。②对于可以预警的灾害事故,有关部门接到相关征兆信息后,及时组织进行分析评估,启动预警,向社会发布预警信息。】

(2)预警信息发布。

【编制说明:预警信息发布应当同时抄送市级专项应急指挥部及成员单位,分析评估结果确认灾害事故即将发生或发生可能性增大时,应当向省级灾害事故主管部门,市委、市政府和应急管理部门报告,重大预警信息应当及时通报当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的人民政府。】

(3)预警信息发布方式和范围。

【编制说明:预警信息的发布要遵循信息发布“最后一公里”问题,通过广播、电视、报刊等主流媒体,微信、微博、政府公众号、客户端等新媒体,运用短信、蜂窝数据等通信手段,采取户外媒体、楼宇电视、人防警报、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行,重点对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。】

(4)采取预警措施。

【编制说明:预警信息发布后,根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则,立即采取做好灾害事故发生应对准备,提前疏散、转移和安置可能受危害的人员,应急救援队伍进入待命状态,调集应急物资和设备等;加强监测评估,及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读;加强舆情监测,做好引导工作等预警措施。(《突发事件应对法》对预警措施有明确规定)】

(5)解除预警措施

【编制说明:根据事态发展和采取措施的效果,适当调整预警级别。当判断不可能发生灾害事故、危险已经消除或灾害事故已经发生时,宣布解除预警,终止相关预警措施。】

(三)应急处置与救援

1.信息报告。

依照有关法律法规,明确灾害事故信息报告内容、时限、流程、层级等。

(1)信息报告内容。

【编制说明:灾害事故发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围(含环境影响)、人员伤(病)亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救授情况和已经采取的措施等。】

(2)信息报告流程。

【编制说明:本预案中要明确行业领域的报告流程,按照特别重大、重大、较大和一般灾害事故规定的相关时限。涉及敏感人群、敏感时间、敏感地点,或灾害事故本身比较敏感的,信息报告不受级别限制,报告方式和时限按照重大以上级别要求执行。】

(3)拓展信息报送网络。

【编制说明:建立完善信息快速获取机制,实现灾害事故信息共享。依托网格化管理,统筹灾害信息员、“九小场所”工作员、气象信息员、网格员等资源,建立统一规范的基层网格员管理和激励制度,实现灾害事故第一时间报告、第一时间先期处置。鼓励获悉灾害事故信息的公民主动向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。】

2.先期处置

要逐一明确乡镇街道办和基层单位、企业组织自身的在确保自身安全的情况下,解决“谁来做,做什么”的问题,明确措施和职责。

【编制说明:①要明确灾害事故发生单位组织应急救援队伍和工作人员营救受害涉险人员,疏散、撤离、安置受威胁人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所、加强个人防护、信息报告等先期处置措施。②明确灾害事故发生地基层组织的宣传动员、组织群众开展自救和互救、协助维护社会秩序等先期处置措施。③明确灾害事故发生地乡镇街道办调动应急救援队伍,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援处置工作,并及时向上级人民政府及其主管部门、应急管理部门报告。】

3.分级应对和响应分级

(1)分级应对。对省、市、县三级应对灾害事故的层级、跨区域应对、启动程序、响应级别提高和调整作规定。

【编制说明:①层级划分。省级应对处置特别重大、重大灾害事故,市级应对处置较大灾害事故,县级应对处置一般灾害事故。法律法规对灾害事故应对处置级别另有规定的,从其规定;国家和省无相关法律法规规定的,要结合灾害事故所处的行业领域,对应对处置级别作合理划分。

②跨区域等特殊情况的应对处置层级。超出属地人民政府应对能力时,由上一级人民政府提供支援或者负责应对;涉及跨市地级、县级行政区域的,由有关行政区域共同的上一级人民政府负责应对,或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责应对。

③应急响应启动程序。以下响应启动的程序可作为参考,市级专项应急指挥部可以视情调整。

启动一级响应的,由市级专项应急指挥部办公室向市人民政府呈报启动建议,市人民政府批准后,由指挥部办公室发布响应;

启动二级响应的,由市级专项应急指挥部办公室向市级专项应急指挥部呈报启动建议,总指挥长(分管副市长)批准后,由指挥部办公室发布响应;

启动三级响应的,由市级专项应急指挥部办公室向市级专项应急指挥部呈报启动建议,副总指挥长(灾害事故牵头部门主要负责同志)批准后,由指挥部办公室发布响应;

启动四级响应的,由市级专项应急指挥部办公室向市级专项应急指挥部呈报启动建议,指挥部办公室主任(灾害事故牵头部门分管负责同志)批准后,由指挥部办公室发布响应。

市专项应急指挥部总指挥长、副总指挥长和指挥部办公室主任可以根据灾害事故实际情况,督促指挥部办公室启动应急响应。

④提高响应级别。对于事件本身比较敏感,或发生在重点地区,或重大会议、活动期间的,或本地固定节庆等,明确适当提高响应级别。

⑤调整响应级别。应急响应启动后,可视灾害事故事态发展情况及时调整响应级别。】

(2)响应分级。

【编制说明:本预案要明确应急响应程序启动后,市级层面要派出工作组和人员组织应对处置或指导县区应对处置。以下灾害事故响应分级可作为参考,市级专项应急指挥部可以视情调整。

①发生重大及以上灾害事故,市级应急总指挥部总指挥长赴现场领导应对处置工作,市级专项指挥部办公室组织本预案预制的现场指挥部及各工作组赴现场开展应对处置,市级专项应急指挥部办公室作后方支援保障。根据国家、省级层面来我市指导协调工作的领导,市委、市政府安排市领导赶赴现场陪同。

②发生较大灾害事故,市级专项应急指挥部指挥长赴现场领导应对处置,市级专项指挥部办公室组织本预案预制的现场指挥部及各工作组赴现场开展应对处置,市级专项应急指挥部办公室作后方支援保障。根据国家、省级层面来我市指导协调工作的领导,市委、市政府安排市领导赶赴现场陪同。

③发生一般灾害事故,市级专项应急指挥部视情赴现场指导灾害事故应对处置。】

4.指挥协调

(1)组织指挥

【编制说明:明确上级政府、单位部门及其组织指挥机构对下级人民政府灾害事故应对处置的指导督促职责,县级人民政府对本行政区域内的灾害事故负有属地管理责任,配合市级层面指挥机构开展实施应急救援处置措施。】

(2)现场指挥

【编制说明:①明确上下级现场指挥部的衔接。灾害事故发生后,县级现场指挥部负责应急处置并为市级现场指挥部搭建提供协助和保障,待市级现场指挥部组建后,要并入到上级市级指挥部,在其统一领导下开展工作。②明确现场指挥部组织指挥重点。现场指挥部要充分听取有关专家意见建议,开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心,并提供必要的战勤保障。③明确应急力量工作机制和规范。到灾害事故现场的各方面应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务,接受现场指挥机构的统一指挥调度,严格遵守交通管理、信息发布等工作要求,并及时报告现场情况和处置工作进展情况,实现各方信息共享。】

(3)协调联动

【编制说明:明确与应急队伍的协调联动机制。划分解放军、武警部队、国家综合性消防救援队伍、专业应急队伍和社会应急队伍在救援现场的指挥关系和指挥权限,实行统一管理、统一调动、统一行动,开展应急处置与救援行动。】

5.处置措施

【编制说明:以下为《突发事件应对法》等有关法律法规明确规定,编制修订应急预案时要结合自身实际,制定相应的处置措施,以下内容仅供参考。

灾害事故发生后,事发地市、县二级组织指挥机构应采取下列一项或者多项应急措施:

①现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等,利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像,分析研判道路桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况,重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息,提出初步评估意见,并向现场指挥机构和有关部门报告。

②组织营救受灾和被困人员,疏散、撤离并妥善安置受威胁人员,必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置与救援、受灾人员救助工作。

③组织开展伤病员救治、卫生防疫、应急心理援助等医疗卫生救援工作,对易感人群采取应急接种、预防性服药和卫生防疫知识宣传。

④迅速组织开展抢险工作,控制危险源、减轻或消除危害并标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,交通运输、铁路、民航、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

⑤立即抢修被损坏的交通、水利、通信、供(排)水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本需要。

⑥开展环境应急监测,追踪研判污染范围、程度和发展趋势;切断污染源,控制和处置污染物,保护饮用水水源地等环境敏感目标,减轻环境影响;开展灾后环境风险排查,整治污染隐患,妥善处置事件应对产生的废物。

⑦禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

⑧启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援和救灾物资,必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

⑨做好受灾群众的基本生活保障工作,提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所,开展卫生防疫工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能及时医治,确保大灾之后无大疫。

⑩开展遇难人员善后处置工作,妥善处理遇难人员遗体,做好遇难人员家属安抚等工作。

⑪组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救灾捐赠款物。

⑫依法从严惩处囤积居奇、哄抬价格、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。

⑬依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。

⑭采取防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。】

6.紧急状态。

【编制说明:发生或者即将发生特别重大灾害事故,采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害,需要宣布全市或个别县进入紧急状态的,市级专项应急指挥部经市应急总指挥部总指挥长批准,向上级提出进入紧急状态的建议,依照国家法律法规规定,报国务院决定同意后按程序发布。】

7.信息发布和舆论引导

明确市级专项应急指挥部针对某一灾害事故的信息发布和舆论引导方案,包括预警信息、应急现场救援处置信息、新闻发布,权威信息发布等工作机制。

【编制说明:①信息发布时限:重特大灾害事故发生后,事发地政府或组织指挥机构要第一时间向社会发布简要信息,最迟要在5小时内发布权威信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,最迟应在24小时内举行新闻发布会。②信息发布形式:按照规定采取提供新闻稿、组织吹风会、举行新闻发布会、接受媒体采访,以及运用官方网站、微博、微信、移动客户端、手机短信等官方信息平台等形式发布。③注重正确的舆论引导:加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析,及时回应社会关切,迅速澄清谣言,引导网民依法、理性表达意见,形成积极健康的社会舆论。④不得擅自发布未经组织指挥机构确认的灾害事故原因、伤亡数字、责任追究等有关灾害事故处置工作的情况和事态发展的信息。擅自编造、传播有关灾害事故事态发展或者应急处置工作的虚假信息的责任追究。】

8.社会动员

【编制说明:根据灾害事故事态和应对工作需要,组织和动员社会力量参与灾害事故应对工作;明确社会动员的条件、范围、程序和相关工作要求。】

9.应急结束

【编制说明:明确应急结束的条件、审批程序、发布机制、应急措施逐步停止等,制定应急队伍和工作人员有序撤离的方案制度。充分考虑采取或者继续实施必要措施,防止发生灾害事故次生、衍生事件或者重新引发公共卫生事件和社会安全事件。现场指挥机构停止运行后,通知相关方面解除应急措施,进入过渡时期,逐步恢复生产生活秩序。】

(四)恢复与重建

1.善后处置

【编制说明:①本预案突出制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案的职责和程序,其中要包括对灾害事故中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集征用有关单位及个人的物资,按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理咨询及司法援助。②协调有关部门做好疫病防治和环境污染消除工作。③事发地保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。】

2.恢复重建

【编制说明:①本预案要明确市、县负责恢复重建工作职责,制定恢复重建计划,并向上一级人民政府报告,组织协调发展改革、财政、公安、交通运输、铁路、民航、工业和信息化、住房城乡建设、水利、能源等部门恢复社会秩序,修复公共设施。②上一级人民政府对下一级民政府要在资金、物资支持和技术方面给予指导和支持,制定扶持本地区社会经济和有关行业发展的优惠政策。】

3.调查与评估

【编制说明:本预案要指导各级人民政府按照职责划分,及时查明灾害事故的发生经过和原因,对灾害事故造成的损失进行评估;组织应急处置工作复盘分析,总结经验教训,制定改进措施;在法定时限内将调查与评估情况向上一级人民政府提出报告;对本行政区域内的灾害事故进行评估,形成年度报告向上一级人民政府报告】

四、应急保障

(一)人力资源保障

【编制说明:明确本行政区域相关应急队伍的建设要求和保障措施。明确综合应急救援主力军、专业应急救援骨干力量、解放军和武警部队突击力量、基层应急救援队伍先期处置重要力量、社会应急队伍辅助力量的协调配合,建立健全各类应急队伍的组织保障方案及保持应急能力的措施。】

(二)应急资金保障

【编制说明:明确专项应急资金来源、使用范围和监督管理措施。鼓励社会力量为应对灾害事故提供资金捐赠和支持。】

(三)物资装备保障

【编制说明:明确专项应急物资储备、生产、使用和监督管理措施。鼓励社会力量为应对灾害事故提供物资捐赠和支持。】

(四)医学救援保障

【编制说明:充分利用和整合现有医疗卫生资源,加快构建紧急医学救援体系队伍,健全应急联动工作机制,建立专业化的卫生应急队伍,完善医疗卫生应急组织管理、应急指挥、监测预警等系统,提高医疗卫生应急保障能力。】

(五)交通运输保障

【编制说明:推进综合运输网络体系建设,加强铁路、公路、水运、民航、管道等运输方式的统筹规划和协调发展,注重各种运输方式的优势互补。加强紧急情况下的综合运输管理,建立灾害事故紧急运输保障系统、社会交通运输工具征用机制,开通高速公路应急救援专用通道,实行应急救援车辆免费通行,实现灾害事故紧急交通运输统一指挥调度。各地人民政府和专项应急指挥机构要配备必要的应急车辆,满足应急管理工作需要。】

(六)安全保障

【编制说明:建立完善灾害事故处置紧急疏散管理办法,安全、有序转移、疏散有关人员到应急避难场所。为应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,确保救援涉险人员的安全。明确应急状态下维持治安秩序的各项准备方案,包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。】

(七)通信保障

【编制说明:建立健全有线与无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障体系,健全完善公众通信网,进一步提升通信运营企业的通信保障能力,确保灾害事故应急处置通信畅通。】

(八)现场信息保障

【编制说明:健全完善应急“一张图”,完善GIS地图测绘图层,为应急处置提供事件处置现场目标范围内事发前和事发后二维、三维地理信息图,标注重大危险源和重点防范目标,绘制应急处置力量分布图等。】

(九)公共设施保障

【编制说明:统筹规划建设与人口密度、城市规模相适应的应急避难场所,完善应急救灾指挥、应急物资储备、应急医疗救护、应急供水、供电、消防和垃圾、污水处理等必要的配套设施,统一规范设置标志标识,标明安全撤离的通道、路线,保障安全通道、出口的畅通。定期检测、维护应急配套设备、设施,使其处于良好状态,确保正常使用。】 

(十)科技支撑 

【编制说明:建立健全应急管理科技和信息化体系,深入推进云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在应急管理中的融合应用,推进应急预案数字化、智能化应用,鼓励、扶持教学科研机构培养应急管理专门人才,研究开发用于灾害事故预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。建立健全应急指挥系统体系,建立健全应急指挥场所,配置移动指挥系统,满足突发处置需要。】

(十一)气象服务保障

【编制说明:根据应对灾害事故的需要,气象部门加强对极端天气和相关自然灾害的监测和预警,为处置灾害事故提供气象服务和保障。】

(十二)法规政策保障

【编制说明:处置灾害事故期间,依法发布紧急决定和命令等。】

(十三)其他应急保障

五、监督管理

明确责任主体,组织责任单位做好应急预案的编制、审批、衔接、演练、评估和修订等工作。编制、修订、演练和评估应急预案应当考虑大数据、人工智能和VR等数字信息技术的应用。

(一)预案管理

【编制说明:市级专项应急指挥部办公室应建立定期风险评估机制,明确本系统、本行业领域应急预案的编制修订、衔接、审核、演练、评估和修订的工作制度,明确修订条件等。】

(二)应急演练

【编制说明:按照国家、省和市有关要求,开展专项应急演练和评估工作。适时开展跨区域、跨系统、跨部门的应急演练。】

(三)宣传与培训

【编制说明:广泛开展宣传教育,普及应急法律法规、应急预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识。明确领导干部、应急管理和救援人员的应急管理专题培训要求,将应急培训纳入行政干部培训内容。明确学校把应急知识教育纳入到教学内容,提高学生识别防范风险意识和自救互救能力。】

(四)责任与奖惩

【编制说明:明确灾害事故预防和应对工作实行行政领导负责制和责任追究制,按照有关规定建立奖惩机制。】

六、附则

(一)名词术语、缩写语和编码的定义和说明。

【编制说明:灾害事故类别、等级以及对应的指标意义,统一信息技术、行动方案和相关术语等编码标准。】

(二)明确应急预案的实施时间,制定与解释等。

七、附件

(一)市级专项指挥机构组织架构图、应急响应体系图。

(二)本预案灾害事故分级标准

(三)应急工作手册、事件行动方案

(四)各种规范化格式文本

【编制说明:信息发布、信息报送、应急结束以及各种通报等规范化格式文本。】

(五)相关机构和人员通讯录

【编制说明:要求实时更新、动态管理。】

(六)附表及工作流程图。

【编制说明:根据需要增加重大风险隐患、重要防护目标、重大危险源、应急避难场所和应急保障相关数据图表,绘制体现应急联动机制的工作流程图。】

(七)专家组成员名单。

【编制说明:建立专项灾害事故应对处置专家库,并动态更新。专家库内容包括专家姓名、性别、年龄、单位、住址、专业、职务职称、联系方式、主要应急救援处置经验等基本情况。】

八、其它

(一)本《修订指南》属于通用型应急预案,其框架结构、组织体系、应急救援处置程序等均以预制现场应急救援处置为主(应急救援处置既包括应急救援,也包括应对处置,应急救援队伍既包括救援抢险队伍,也包括应急资源保障中所包括的医疗、水电抢修、道路恢复等应急队伍),在编制修订应急预案时,可在符合本指南总体框架的情况下作相应调整,要确保应急预案结构完整、体系合理、责任明确、步骤完善。

(二)本《修订指南》的【编制说明】,均为综合性、要点式阐述,牵头部门在组织编制修订应急预案时要结合自身实际区分调整。

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