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六盘水市第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案
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为全面掌握我市自然灾害风险情况,提升全社会防范和抵御自然灾害的综合能力,根据《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》(国办发〔2020〕12号)《全国灾害综合风险普查总体方案》(国减办发〔2019〕17号)《省人民政府办公厅关于开展贵州省第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》(黔府办函〔2020〕50号)《贵州省第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》(黔灾险普办发〔2020〕1号)《市人民政府办公室关于开展六盘水市第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》要求,制定本方案。

一、目标任务

(一)工作目标

通过组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查,摸清全市自然灾害风险底数,查明重点区域抗灾能力,客观认识各地灾害综合风险水平,为各级政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

(二)主要任务

开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等风险要素全面调查,突出地震、洪水、地质灾害,开展重点隐患调查与评估,查明区域抗灾能力,建立分类型、分区域的全市自然灾害综合风险与减灾能力数据库;用好全国灾害风险和减灾能力评估与制图系统,开展灾害风险评估,根据应用需要编制市、县级1:5万或1:10万自然灾害系列风险图,修订主要灾种区划,编制综合风险区划和灾害综合防治区划。具体任务如下:

1.全面掌握风险要素信息。全面收集获取孕灾环境及其稳定性、致灾因子及其危险性、承灾体及其暴露度和脆弱性、历史灾害等方面的信息。充分利用已开展的各类普查、相关行业领域调查评估成果,根据地震、地质、气象、水旱、森林和草原火灾等灾种实际情况和各类承灾体信息现状(包括各类在建承灾体),统筹做好相关信息和数据的补充、更新和新增调查。针对灾害防治和应急管理工作的需求,重点对历史灾害发生和损失情况,以及人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体的灾害属性信息和空间信息开展普查。

2.实施重点隐患调查与评估。针对灾害易发频发、多灾并发群发、灾害链发,承灾体高敏感性、高脆弱性和设防不达标,区域防灾减灾救灾能力存在严重短板等重点隐患,在全市范围内开展调查和识别,特别是针对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等易发多发区的建筑物、重大基础设施、重大工程、重要自然资源等进行分析评估。

3.开展综合减灾资源(能力)调查与评估。针对防灾减灾救灾能力,统筹政府职能、社会力量、市场机制三方面作用,在市、县两级开展全面调查与评估,并对乡镇、社区和企事业单位、居民等基层减灾能力情况开展抽样调查与评估。

4.开展多尺度区域风险评估与制图。用好国家制定市、县灾害风险评估技术标准,建立风险评估模型库,开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等主要灾种风险评估、多灾种风险评估、灾害链风险评估和区域综合风险评估。用好国家建立的风险制图系统,编制各级自然灾害风险单要素地图、单灾种风险图和综合风险图。

5.制修订灾害风险区划图和综合防治区划图。在上述各级系列风险图的基础上,重点制修订全市、县级综合风险区划图和地震灾害风险区划、洪水风险区划图、地质灾害风险区划图等。综合考虑我市当前和未来一段时期灾害风险形势、经济社会发展状况和综合减灾防治措施等因素,编制全市、县级灾害综合防治区划图,提出区域综合防治对策。

二、组织实施

(一)市级责任与分工

1.市级负责的工作

结合我市实际,编制灾害综合风险普查总体方案和实施方案;组织开展全市普查宣传和培训工作;组织开展全市普查数据清查和调查工作;负责市、县两级风险评估、区划和防治区划的编制工作;负责全市普查数据成果审核汇集,形成市级灾害风险普查成果。

2.市级各部门的分工

参照国家、省层面的分工原则,结合我市实际,明确各级各部门的分工。

市应急局会同参与部门编制普查实施方案,开展宣传培训等工作;编制综合防治区划图,汇总形成全市综合性成果。负责指导组织实施全市灾害综合风险普查,用好全省数据库。负责指导各县(市、特区、区)、六盘水高新区开展地震灾害历史灾害调查、综合减灾资源(能力)调查、重点隐患综合排查、综合风险评估与区划工作;负责审核汇集县级上述调查评估区划成果数据;负责开展全市尺度综合评估和区划工作;负责组织有关部门和单位开展承灾体调查工作,承担全市大型企业的调查和全市尺度主要承灾体经济价值评估;负责组织有关部门和单位开展全市范围空间数据制备;负责汇集各部门和单位的全市普查成果,形成全市综合性成果。

市发展改革委参与全市灾害综合风险普查实施方案编制。

市财政局参与全市灾害综合风险普查实施方案编制,研究制定市级财政补助政策。

市工业和信息化局协调相关单位及专家参与民爆经营单位、通信设施等承灾体调查与风险评估工作。

市自然资源局负责组织开展全市地质灾害风险调查、重点隐患排查和区划等工作,负责形成全市地质灾害普查成果,并按要求统一汇交至牵头部门;协助指导历史灾害与行业减灾资源(能力)调查;指导各县(市、特区、区)、六盘水高新区自然资源主管部门开展地质灾害风险调查、重点隐患排查和区划的具体任务,并按方案要求将成果汇交至牵头部门。

市生态环境局负责指导各县(市、特区、区)、六盘水高新区开展重点核技术利用单位重点隐患排查工作,组织开展风险评估;负责审核汇集市级调查数据,按要求统一汇交相关隐患排查的全市成果。

市住房城乡建设局负责指导各县(市、特区、区)、六盘水高新区完成房屋建筑、市政设施基础数据采集及核查汇总;会同市应急局等部门指导各县(市、特区、区)、六盘水高新区开展技术培训和调查工作,复核县级调查数据,汇总形成全市房屋建筑、市政设施普查成果并按要求统一汇交。

市交通运输局负责指导各县(市、特区、区)、六盘水高新区开展交通基础设施调查工作,组织开展全市公路、水路基础设施风险调查、结果汇总、核查、集成及评估分析等工作;协助指导历史灾害与行业减灾资源(能力)调查;审核汇集县级调查数据,按要求统一汇交全市交通基础设施普查成果。

市水务局负责指导各县(市、特区、区)、六盘水高新区开展水旱灾害致灾孕灾风险要素调查、洪水灾害调查与重点隐患排查、风险评估与区划相关工作,协助指导历史灾害与行业减灾资源(能力)调查;组织开展全市暴雨频率图、洪水频率图、洪水风险图、干旱风险图等全市和流域尺度水旱灾害风险评估、风险区划和防治区划工作;组织实施市级和流域机构管理的防洪工程重点隐患排查;加工整理山洪灾害调查评价成果数据;审核汇集县级成果数据,按要求统一汇交全市水旱灾害普查成果。

市农业农村局负责指导各县(市、特区、区)、六盘水高新区农业承灾体调查、历史灾害调查;协助形成全市农业承灾体普查成果;协调相关单位及专家参与农业承灾体调查和风险评估工作。

市统计局负责协调共享全市人口普查、农业普查、经济普查等相关数据。

市气象局负责指导各县(市、特区、区)、六盘水高新区开展气象灾害致灾孕灾风险要素调查、风险评估与区划调查评估区划工作,协助指导历史灾害与行业减灾资源(能力)调查;组织开展全市尺度气象灾害风险评估、风险区划和防治区划工作;加工整理历史气象灾害调查评价成果数据;审核汇集县级级成果数据,按要求统一汇交全市气象灾害普查成果。

市能源局协调相关单位及专家参与指导能源设施等承灾体调查和风险评估工作。

市林业局负责指导各县(市、特区、区)、六盘水高新区开展森林和草原火灾致灾孕灾风险要素调查、重点隐患排查、风险评估与区划调查评估区划工作,协助指导历史灾害与行业减灾资源(能力)调查;组织开展全市、跨县区林区尺度森林和草原火灾风险评估、风险区划和防治区划工作;加工整理已有森林资源清查等相关成果数据;审核汇集县级成果数据,按要求统一汇交全市森林和草原火灾普查成果。

六盘水军分区战备建设处依据灾害综合风险普查相关技术标准规范,按需协调辖区各单位开展军事区内主要灾种致灾孕灾风险要素调查、重点隐患排查、风险评估与区划等工作;协调军队有关单位和专家参加全市气象、水旱、地震等灾害综合风险普查相关工作。

市教育局、市卫生健康局、市文化广电旅游局、市民政局、市科技局、市商务局、市体育局、市市场监管局、市民宗委、市统计局、市消防支队、六盘水供电局等有关部门按照职能职责协同应急部门指导各县(市、特区、区)、六盘水高新区开展承灾体等的调查和风险评估工作。

(二)县负责的工作

依据国家、省级、市级实施方案要求,编制本地区普查任务落实方案;组织开展本地区普查宣传和培训工作,落实具体普查任务,负责县普查数据成果审核汇集,形成县级灾害风险普查成果。结合实际,参照市级各部门的分工,落实工作任务。

三、实施计划

根据任务规划与设计,普查实施分为2个阶段。

(一)前期准备阶段

2020年,建立各级普查工作机制,落实普查人员和队伍,开展普查宣传培训;开展各级已有成果、基础数据与图件的清查与整理加工。

1.编制普查方案,落实责任分工。市应急局牵头组织编制《全市第一次全国灾害综合风险普查总体方案》,县按照国家、省、市级方案的相关要求,结合本地区实际,编制普查任务落实方案。

2.建立工作机制,开展宣传培训。建立普查工作机制,落实专家技术团队,划清各级各部门的职责与任务分工,形成工作合力。充分利用多种形式和手段,广泛开展宣传培训工作,提高普查涉及对象(管理)单位及相关人员专业能力和参与普查的自觉性。

3.整理已有数据,夯实普查基础。充分利用各部门开展的各类普查(调查)和评估成果,结合普查任务及内容需求,开展数据资料清查与整理,并作为普查的重要内容,按统一标准规范录入普查信息系统,为开展普查工作打好坚实基础。

(二)全面调查、评估与区划阶段

2021年—2022年,完成全市灾害风险调查和部分地区灾害风险评估工作,编制灾害综合防治区划图,汇总普查成果。

1.摸底登记。各县(市、特区、区)、六盘水高新区要组织相关部门和乡镇开展普查对象清查工作,摸清普查对象的数量、分布和规模,准确界定普查对象的普查方式及填报单位。在省级层面设计形成有关清查内容与指标体系及技术要求,形成清查实施方案,各县(市、特区、区)、六盘水高新区组织开展清查工作。

2.全面普查。各县(市、特区、区)、六盘水高新区通过档案查阅、实地访问、现场调查、推算估算等方法获取普查数据,并通过普查软件进行填报,完成逐级审核上报。

3.汇总分析。各县(市、特区、区)、六盘水高新区负责审核汇集形成本地普查数据成果,并按照统一要求向市级层面提交。

4.评估区划。市级结合各县(市、特区、区)、六盘水高新区工作基础,在对调查数据综合分析的基础上,确定适合数据特点的风险评估方法,完成灾害风险评估工作。

5.成果汇总。自下而上逐级报送各类成果,并统一纳入全国自然灾害综合风险普查成果管理系统;开展多层次、多角度成果分析,编制综合风险普查成果报告。组织有关单位进行普查成果开发应用研究,建立灾害综合风险普查与常态化灾害风险调查和隐患调查与评估业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。

四、普查范围与内容

(一)普查范围

1.普查对象

普查范围包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素,市、县各级政府及有关部门,以及乡镇人民政府和街道办事处、村民委员会和居民委员会,重点企事业单位和社会组织,部分居民等。

(1)灾害种类。普查涉及的主要灾害类型包括地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等5大灾害类型,其中,水旱灾害包括流域洪水、山洪和城市洪涝,气象灾害包括暴雨、干旱、高温、低温冷冻、风雹、雪灾、雷电等。未列出的灾害种类不在本次普查范围之内。普查包括因自然灾害引发的重大生产安全事故隐患调查,不包括独立的生产安全事故调查。

(2)承灾体调查对象。包括遭受灾害破坏和影响的人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等。

(3)综合减灾资源(能力)调查对象。包括参与防灾减灾救灾工作的各级政府及有关部门,乡镇人民政府、行政村(社区)委员会,企事业单位、社会组织、居民,以及水利工程、地质灾害防护工程、避难场所、森林和草原防护等防灾减灾工程。

2.普查时空范围

根据调查内容分类确定普查时段(时点),致灾因子调查依据不同灾害类型特点,调查收集30年以上长时间连续序列的数据资料,相关信息更新至2020年12月31日。承灾体和综合减灾资源(能力)调查、重点隐患调查与评估,年度时段为2020年1月1日至2020年12月31日,近三年时段为2018年1月1日至2020年12月31日,时点为2020年12月31日。历史灾害调查时段主要为1978年至2020年,包括年度灾害调查和灾害事件调查,其中重大灾害事件调查时段为1949年至2020年。

(二)普查内容

1.主要灾害致灾调查与评估

(1)地震灾害。根据国家建立的沉积层标准结构模型,配合完成编制省级1:25万区域地震构造图和县级1:5万活动断层分布图。在各县(市、特区、区)、六盘水高新区开展场地地震工程地质条件钻孔探测,评定不同地震动参数的场地影响,编制宏观场地类别分区图;建立全省地震危险性评价模型,编制完成全省1:25万地震危险性图。

(2)地质灾害。主要开展地质灾害中、高易发区1:5万的地质灾害调查工作,获得地质灾害点空间分布、基本灾害特征信息、稳定性现状、孕灾地质背景条件属性等信息,建设市-县两级动态更新的地质灾害数据库。编制市级、县级1:5万或1:10万地质灾害危险性图。

(3)气象灾害。以县级行政区为基本单元,开展全市气象灾害的特征调查和致灾孕灾要素分析,针对主要气象灾害引发的人口死亡、农作物受灾、直接经济损失、房屋倒塌、基础设施损坏等影响,全面获取我市主要气象灾害的致灾因子信息、孕灾环境信息和特定承灾体致灾阀值,评估主要气象灾害的致灾因子危险性等级,建立主要气象灾害省-市-县三级危险性基础数据库。编制市级、县级1:5万或1:10万主要气象灾害危险性区划等专业图件。

(4)水旱灾害。开展全市暴雨洪水特征调查、暴雨洪水致灾孕灾要素分析,完成全市暴雨洪水易发区调查分析、全市水文(位)站特征值计算复核、流域产汇流查算图表;完成水文站网功能评价、统一水文测站高程基准;开展暴雨、洪水频率分析,更新全市暴雨频率图、大江大河主要控制断面洪水特征值图表,编制中小流域洪水频率图。以县级行政区、建制城市、重点生态保护区为基本统计单元,收集整理旱情资料,历次旱灾资料,蓄、引、提、调等抗旱水源工程能力,监测、预警、预报、预案、服务保障等非工程措施能力等相关基础资料,建立全市干旱灾害危险性调查数据库。

(5)森林和草原火灾。开展全市森林和草原可燃物调查、野外火源调查和气象条件调查(2000年以来),建设森林和草原火灾危险性调查与评估数据库。综合森林和草原可燃物、燃烧性因子、立地类型、野外火源以及气象条件等情况,结合已有资源数据、调查数据、多源遥感数据,进行森林和草原火灾危险性综合研判与分析,开展森林和草原火灾危险性评估,编制市级1:25万或1:50万、县级1:5万的森林和草原火灾危险性分级分布图。

2.承灾体调查与评估

在全市范围内统筹利用各类承灾体已有基础数据,开展承灾体单体信息和区域性特征调查,重点对区域经济社会重要统计数据、人口数据,以及房屋、基础设施(交通运输设施、通信设施、能源设施、市政设施、水利设施)、公共服务系统、三次产业、资源和环境等重要承灾体的空间位置信息和灾害属性信息进行调查。

(1)人口与经济调查。充分利用最新人口普查、农业普查、经济普查等各类资料,以乡镇为单元获取人口统计数据,结合房屋建筑调查开展人口空间分布信息调查;以县为单元获取区域经济社会统计数据,主要包括三次产业地区生产总值、固定资产投资、农作物种植业面积和产量等。

(2)房屋建筑调查。内业提取城镇和农村住宅、非住宅房屋建筑单栋轮廓,掌握房屋建筑的地理位置、占地面积信息;在房屋建筑单体轮廓底图基础上,外业实地调查并使用App终端录入单栋房屋建筑的建筑面积、结构、建设年代、用途、层数、经济价值、使用状况、设防水平等信息。

(3)基础设施调查。针对交通、能源、通信、市政、水利等重要基础设施,共享整合各类基础设施分布和部分属性数据库,通过外业补充性调查设施的空间分布和属性数据。设施基础和灾害属性信息主要包括设施类型、数量、价值、服务能力和设防水平等内容。

(4)公共服务系统调查。针对教育、卫生、社会福利等重点公共服务系统,结合房屋建筑调查,详查学校、医院、福利院等公共服务机构的人员情况、功能与服务情况、应急保障能力等信息。

(5)三次产业要素调查。共享利用农业普查、经济普查、地理国情普查等相关成果,掌握主要农作物、设施农业等的地理分布、产量等信息,危化品企业、煤矿和非煤矿山企业空间位置和设防水平等信息,第三产业中大型城市综合体、大型商场和超市等对象的空间位置、人员流动、服务能力等信息。

(6)资源与环境要素调查。共享整理第三次国土调查根据《土地利用现状分类》(GBIT21010-2017)形成的土地利用现状分布资料;共享整理最新森林、草原、湿地等资源清查、调查等形成的地理信息系统信息成果。

(7)承灾体经济价值评估与空间化。抽样调查全市不同县区主要承灾体重置价格参数库;评估不同承灾体的经济价值,以规则网格为单元,进行人口、房屋、农业、森林、草原、国内生产总值、资本存量等承灾体经济价值空间化,生成全市承灾体数量或经济价值空间分布图。

3.历史灾害调查与评估

全面调查、整理、汇总1978年以来我市各县级行政区年度自然灾害、历史自然灾害事件以及1949年以来重大自然灾害事件,建立要素完整、内容详实、数据规范的长时间序列历史灾害数据集。

(1)年度历史灾害调查。调查1978-2020年各县级行政区逐年各类自然灾害的年度灾害信息,主要包括灾害基本信息、灾害损失信息、救灾工作信息、经济社会信息等。

(2)历史一般灾害事件调查。调查1978-2020年各县级行政区逐次灾害事件的灾害信息,主要包括灾害基本信息、灾害损失信息、救灾工作信息、致灾信息等。

(3)重大灾害事件灾情专项调查。调查1949-2020年重大灾害事件的灾害信息,主要包括灾害基本信息、灾害损失信息、救灾工作信息、致灾信息等。

4.综合减灾资源(能力)调查与评估

在全市范围内以县级行政区为基本调查单元,兼顾省级、市级单位,调查评估政府、企业和社会应急力量、基层、家庭在减灾备灾、应急救援救助和恢复重建过程中各种资源或能力的现状水平。

(1)政府综合减灾资源(能力)调查。主要调查市、县级政府涉灾管理部门、各类专业救援救助队伍、救灾物资储备库(点)、灾害避难场所等基本情况、人员队伍情况、资金投入情况、装备设备和物资储备情况。

(2)企业和社会应急力量参与资源(能力)调查。主要调查有关企业救助装备资源、保险与再保险企业综合减灾资源(能力)和社会应急力量综合减灾资源(能力)。

(3)基层综合减灾资源(能力)调查。主要调查乡镇(街道)和行政村(社区)基本情况、人员队伍情况、应急救灾装备和物资储备情况、预案建设和风险隐患掌握情况等内容。

(4)家庭综合减灾资源(能力)调查。抽样调查家庭居民的风险和灾害识别能力、自救和互救能力等。

(5)综合减灾资源(能力)评估与制图。主要开展市、县两级行政单元政府综合减灾资源(能力)评估,社会力量和企业参与资源(能力)评估,乡镇(街道)和社区与家庭三个层面的基层综合减灾资源(能力)评估,编制综合减灾资源分布图与综合减灾能力图,建立综合减灾资源(能力)数据库。

5.重点隐患调查与评估

开展地震灾害、地质灾害、洪水灾害、森林和草原火灾等致灾孕灾重点隐患调查评估;开展自然灾害次生重大生产安全事故重点隐患调查评估;开展全省重点隐患要素综合分析和分区分类分级评估。

(1)主要灾害隐患调查与评估。地震灾害,重点调查其可能引发重大人员伤亡、严重次生灾害或阻碍社会运行的承灾体,按照国家建立地震灾害隐患分级标准,确定主要承灾体的隐患等级。地质灾害,基于致灾孕灾普查成果,分析地质灾害点的类型、规模和影响范围,按照国家确定承灾体隐患等级,重点开展山区集镇等人口聚居区地质灾害隐患调查评估。洪水灾害,重点调查评估主要江河干支流堤防和水闸、重点中小型水库工程、重点蓄滞洪区的现状防洪能力、防洪工程达标情况、安全运行状态,调查山丘区中小流域和重点城集镇山洪灾害重点隐患。森林和草原火灾,围绕林区、牧区范围内的居民地、风景名胜区、工矿企业、垃圾堆放点、重要设施周边、公墓、坟场、烟花燃放点、在建工程施工现场等重点部位,针对森林杂乱物、按规定未及时清除的林下可燃物、违规用火、违规建设、重要火源点离林区的距离等情况开展隐患调查评估。

(2)次生生产安全事故隐患调查与评估。自然灾害次生危化事故,在化工企业现有风险分析评估成果基础上,围绕地震、雷电、洪水、泥石流等灾害,调查评估自然灾害生产安全事故灾害链隐患对象和影响范围。自然灾害次生煤矿生产安全事故,针对地震、洪水和地质灾害等诱发煤矿生产安全事故次生灾害,调查识别煤矿承灾体高敏感性、高脆弱性、设防不达标等重点隐患。自然灾害次生非煤矿山生产安全事故,核查非煤矿山、尾矿库的抗震设防标准、洪水设防标准等主要灾害设防标准要求执行情况,针对非煤矿山、尾矿库开展设防不达标或病险隐患调查评估。自然灾害次生核与辐射安全事故,核查民用核设施营运单位和重点核技术利用单位的抗震设防标准、洪水设防标准等主要灾害设防标准要求执行情况,针对民用核设施营运单位和重点核技术利用单位开展设防不达标或病险隐患调查评估。汇总调查评估数据,形成自然灾害——危化品、煤矿、非煤矿山、民用核设施营运单位等生产安全重点隐患清单,建设数据库,编制隐患分布图。

(3)重点隐患分区分类分级综合评估。汇总隐患单项排查数据,根据隐患类型,开展隐患类型组合特征分析。构建多灾种多承灾体重点隐患综合评价指标体系,根据定量、半定量、定性指标的特点,基于指标权重专家评判等方法,对不同指标的综合权重进行赋值,利用空间聚类等方法,开展市、县两级重点隐患分区分类分级评估。

6.主要灾害风险评估与区划

(1)地震灾害。建立分区分类的建筑结构、生命线工程(公路铁路)及生命地震易损性数据库,评估地震灾害工程结构直接经济损失与人员伤亡风险,给出不同时间尺度地震灾害风险概率评估和确定性评估结果。编制不同时间尺度、不同概率水平、不同范围的概率性和确定性地震灾害风险区划图;编制我市地震灾害防治系列区划图。

(2)地质灾害。针对崩塌、滑坡、泥石流等灾害,开展中、高易发区地质灾害风险评价,判定风险区划级别,编制市、县两级地质灾害风险区划图,根据地质灾害类型、规模、稳定性程度、灾害风险等级等因素,编制地质灾害防治区划方案。

(3)气象灾害。针对干旱、暴雨、高温、低温冷冻、风雹、雪灾和雷电灾害,评估气象灾害人口、经济产值、居民建筑、基础设施等主要承灾体脆弱性;评估不同重现期危险性水平下市、县两级各类承灾体遭受主要气象灾害的风险水平,编制各类气象灾害的风险区划方案。

(4)水旱灾害。针对重点防洪区和全市山丘区小流域,评估不同重现期洪水淹没范围内人口、GDP、耕地、资产、道路等基础设施暴露情况和直接经济损失风险。编制不同尺度流域、行政区的洪水风险区划方案。编制全市主要江河防洪区、山洪灾害威胁区和局地洪水威胁区的宏观洪水灾害防治区划方案。分析全市县域水平干旱频率和旱灾损失,绘制旱灾危险性分布图和风险图。建立市、县两级旱灾分区体系,编制旱灾风险区划方案。评估抗旱减灾能力,编制全市干旱灾害防治区划方案。

(5)森林和草原火灾。根据国家森林和草原火灾风险评估方法体系和标准,评估森林和草原火灾影响人口、直接经济损失、自然资源与环境损失的风险,编制森林草原火险区划方案。融合承灾体空间分布特征与经济社会发展总体布局,完成市、县两级森林和草原火灾防治区划。

7.灾害综合风险评估与区划

(1)灾害综合风险评估。在全市范围,基于主要灾害风险调查、评估与区划以及承灾体调查成果,采用风险等级和定量风险结合的方法,评估地震、地质、气象、水旱、森林和草原火灾等主要灾种影响下的主要承灾体(人口、农业、房屋、交通基础设施和经济)的多灾种综合风险;基于全市1公里网格的多灾种的人口和经济期望损失评估,评估市、县两级行政区划以及重点区域的多灾种人口损失风险和直接经济损失风险;基于多重现期的主要灾种危险性分析,评估主要情景下的主要承灾体多灾种暴露度。

(2)灾害综合风险和防治区划。基于多灾种综合风险评估成果,综合考虑孕灾环境、致灾因子和承灾体的差异性,通过定量区划方法进行区域划分,形成以灾害综合风险为载体、具有区域特征的市、县两级和重点区域综合风险区划;依据减灾能力评估、风险评估和单灾种防治区划结果特征值,综合考虑不同致灾因子对不同承灾体影响的预防和治理特色,认识区域灾害防治分异特征,进行综合防治区域划分,制定市、县级两级行政单元和重点区域的综合防治区划方案。

(3)灾害综合风险评估与区划成果库建设。根据国家建立的综合风险制图规范,以数据、文字、表格和图形等形式对市、县级相应行政单位的自然灾害综合风险评估和区划成果汇总整编,建设市级、县级1:5万或1:10万和重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图和综合防治对策报告成果库。

五、总体技术路线与方法

(一)总体技术路线

充分利用第一次全国地理国情普查、第一次全国水利普查、第三次全国国土调查、第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和地震区划与安全性调查、重点防洪地区洪水风险图编制、全国山洪灾害风险调查评价、地质灾害调查、第九次森林资源连续清查、贵州省草地资源调查、全国气象灾害普查试点等专项调查和评估等工作形成的相关数据、资料和图件成果,以县级行政区为基本调查单元,遵循“内外业相结合抽样调查、典型调查和重点调查相结合的方式,利用监测站点数据汇集整理、档案查阅、现场勘查(调查)、遥感解译等多种调查技术手段,开展灾害致灾、承灾体、历史灾害和减灾资源(能力)等灾害风险要素调查。共享与采集的各类数据逐级进行审核、检查和订正。运用统计分析、空间分析、工程填图、模拟仿真等多种方法,开展单要素的评估。

综合利用灾害高危险区,重要承灾体类型、分布及设防水平,重大工程减灾资源(能力)等方面普查及评估资料,采取空间叠加分析、专家评定等方法进行重要承灾体选址及设防水平方面的隐患识别;利用多灾种、灾害链信息,运用各类综合分析方法,对灾害隐患进行分区分类分级综合评定。

综合利用灾害风险主要要素调查与评估的成果、重点隐患调查评估与空间分布和分级成果、主要灾害脆弱性暴露度评估结果,结合行业规范或业务工作惯例,开展定量或定性的风险评估。依据风险评估成果,结合孕灾环境、行政边界、地理分区等因素开展风险区划,遵循各类承灾体灾害防治特点制定防治区划。综合灾害风险评估与区划通过对多灾种的综合、多尺度的风险综合,实现不同形式的综合灾害风险评估,制定综合风险区划和综合灾害防治区划。

(二)主要技术方法

1.工程勘测、遥感解译、站点观测数据资料汇集、现场调查等多种技术手段相结合开展致灾孕灾要素调查。遥感技术、现场勘查和工程勘测等相结合的方法开展地震活动断层、地质灾害调查,汇集气象、水文等数据,通过构造探测、物探、钻探、山地工程等技术手段,结合多种方法校核验证,采集各类致灾孕灾要素数据资料。运用统计分析、工程填图、模拟仿真、绘制地图等方法,实现对主要灾害致灾危险性的评估。

2.内外业一体化技术开展承灾体调查。共享利用承灾体管理部门已有普查、调查数据库和业务数据资料,按风险普查对承灾体数据的要求进行统计、整理入库。采取遥感影像识别、无人机航拍数据提取等技术手段获取房屋建筑等承灾体的分布、轮廓特征信息,通过互联网数据抓取、现场调查与复核等多样技术手段,结合数据调查App移动终端采集承灾体数量、价值、设防水平等灾害属性信息,并采用分层级抽样、详查、人工复核等手段,保证数据质量。运用地理信息技术手段,评估并生成承灾体数量、价值空间分布图。

3.全面调查和重点调查相结合的方式开展历史灾害调查。以县级行政区为基本单元,全面调查1978年以来的年度灾害、历史灾害事件,重点调查1949年以来重大灾害事件的致灾因素、灾害损失、应对措施和恢复重建等情况。根据国家历史灾害调查技术规范,汇集要素完整、内容详实、数据规范的长时间序列历史灾害数据集。利用统计分析、空间分析等方法开展历史灾害的时空特征和规律的分析评估。

4.多灾种、多要素、全链条相结合开展主要灾害重点隐患调查与综合评估。在主要灾害致灾调查与危险性评估基础上,形成灾害高危险区、建设避让区界定规范;在承灾体调查基础上,开展现有抗震、防洪等设防水平的判定;基于防灾减灾工程普查信息,开展各类防护工程的防护能力水平与规划及技术规范要求的关系判定;充分利用多灾种、承灾体、历史灾害、减灾能力等多源信息,基于空间叠加分析法,研判主要灾种风险隐患;运用专家经验评判和层次分析等方法对灾害隐患进行分区分类分级综合评定。

5.多对象、多方法、多尺度分析结合开展主要灾害和灾害综合风险评估。灾害风险全要素调查与评估成果为主要灾害和综合灾害风险提供致灾因子、承灾体、历史灾害、减灾能力等风险要素信息,重点隐患调查与评估成果为主要灾害和综合灾害风险提供隐患分布和分级的信息。运用等级评估、期望损失、超越概率、情景分析等方法,综合危险性评估、脆弱性评估、暴露度评估的结果,参考行业规范或业务工作惯例,开展主要灾害和综合灾害风险评估。

6.自然属性与社会经济属性兼顾、定性和定量结合的方式开展主要灾害和综合灾害风险区划与防治区划。根据风险评估成果,结合孕灾环境、行政边界、地理分区等要素信息,通过定性和定量结合的区划方法进行主要灾害风险区划制定,并结合各灾害和承灾体防治特点制定防治区划。在主要灾害风险区划和防治区划的基础上,制定不同形式的多尺度综合灾害风险区划;兼顾区域自然属性和社会经济属性制定多尺度综合灾害防治区划。

六、质量管理

(一)过程质量控制

普查实行全过程质量控制,各项内容根据实施环节和成果特点,确定过程质量控制的工作节点和程序,制定各阶段质量控制的内容、技术方法和要求、组织实施及监督抽查办法,并做好工作记录。过程质量控制重点包括:1)普查原始资料的质量核查;2)遥感影像数据的处理和解译的质量控制;3)外业调查的质量控制;4)普查数据库的质量控制;5)信息系统建设的质量控制;6)风险评估与区划的质量控制;7)成果发布前的质量控制。

(二)分类分级质量管理

为保证普查成果的真实性和准确性,按照普查技术标准规范要求,建立分类分级质量管理体系,即各行业部门负责本行业普查成果质量管理;普查成果按照县级自检、市级检查、省级核查的三级检查制度进行分级质量管理。市、县两级普查领导机构负责本级普查成果的质量管理工作,并定期向上级普查机构汇报质量管理工作情况。

(三)质量控制的监督抽查

市级普查机构负责建立监督抽查的相关工作机制,市、县两级监督抽查的主要职责。监督抽查的内容包括普查质量管理工作的开展情况、质量检查和验收的执行情况、成果质量状况等,监督检查采取现场巡视、调查与座谈、质量记录查阅、成果质量抽检等形式不定期开展,检查的范围覆盖全是所有县(市、特区、区)。

七、普查成果与成果汇交

(一)主要成果

1.数据成果

主要包括地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等单灾种风险要素调查数据、主要承灾体调查数据、历史灾害调查数据、综合减灾资源(能力)调查数据,主要灾种重点隐患数据等,形成综合风险与减灾能力数据库,涵盖各类空间数据和统计数据。

2.图件成果

主要包括全省各级地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等单灾种致灾孕灾要素分布与危险性评估图谱,主要承灾体空间分布图,历史灾害调查与评估图谱,综合减灾资源(能力)调查与评估图谱,重点隐患分布图谱,综合风险评估与综合防治区划图谱,形成灾害风险评估与区划图谱数据库。

3.文字报告类成果

主要包括三种类型的文字报告,包括各类、各级风险评估报告,数据成果、图件成果、风险评估报告等各类成果分析报告,普查过程中各个阶段、各专题及综合类工作和技术总结报告。

4.标准规范类成果

主要包括致灾孕灾风险要素、承灾体、历史灾害、减灾资源(能力)调查类标准规范,隐患排查类标准规范,主要灾害风险评估与区划类标准规范,综合灾害风险评估与区划类标准规范,以及全省灾害综合风险和减灾能力大数据管理与共享系统建设系列标准规范,各类专项成果和综合成果质量控制和成果汇总系列标准规范。

5.软件系统类成果

灾害综合风险普查软件系统类成果主要包括普查数据采集、数据质检核查与汇交、调度管理、评估与区划、制图、集成与可视化服务等系统。

(二)成果汇交

成果汇交内容主要包括调查数据类成果、评估与区划图件类成果、文字报告类成果。根据国家自然灾害综合风险普查成果汇交共享规范,各级各部门按照成果汇交要求和规范开展成果汇交工作,各行业成果的汇交由具体负责部门组织汇交;按照普查工作实施进度安排,分类型分阶段进行汇交,保障相关后续工作的开展;市应急局组织汇交各行业成果形成综合成果,成果汇交工作依托普查软件系统开展。

八、保障措施

(一)组织保障

为切实加强对自然灾害综合风险普查工作的组织领导,成立市灾害综合风险普查领导小组,市委副书记、市长李刚任组长,市委常委、常务副市长侯美传任常务副组长,市委常委、副市长孙文田,副市长李恒超、张乾飞、黄家忠任副组长,由市政府秘书长、副秘书长及履行副秘书长职责的政府办副主任、副县长级干部,市应急局、市财政局等有关部门负责人担任成员,负责普查实施中重大问题的研究和决策。领导小组下设办公室在市应急局,市自然资源、水利、农业农村、统计、林业、气象等相关成员单位业务骨干为成员,成工作专班,实行集中办公。县级要成立由县政府主要负责同志任组长的领导小组,明确分管负责同志作为领导小组常务副组长负责风险普查相关工作,组建工作专班,推动普查工作落实,切实强化对普查工作的组织保障。

(二)技术保障

技术保障由省级统一购买第三方服务完成,市级将依托市自然资源、水利、农业农村、统计、林业、气象业务技术骨干建立健全专家和技术队伍,综合分析各部门常态化灾害风险调查和隐患排查、风险评估和区划已有成果和业务现状,做好灾害综合风险普查、隐患排查和风险评估的技术指导和服务工作,及时解决普查工作中出现的技术难题。县级要加快建立健全专家和技术队伍,有效做好各项风险调查、隐患排查和风险评估与区划的支撑。

(三)经费保障

全国第一次自然灾害综合风险普查工作经费由市、县两级保障为主,中央、省通过专项转移支付给予地方适当补助。市、县两级要进一步调整财政支出结构,及时安排专项财政预算、调整资金予以保障,确保经费落实到位。

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