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l六盘水市岁末年初安全生产和自然灾害防治综合检查工作方案
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根据《省安委办 省减灾办关于印发〈全省岁末年初安全生产和自然灾害防治综合督查工作方案〉的通知》(黔安办〔2021〕1号)要求,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾工作重要指示精神,深入落实省委省政府、市委市政府工作安排部署,深刻吸取贵阳市南明区碧桂园项目“1·6”高处坠落、遵义市习水县麒龙·香山美域项目“1·14”坍塌、大方县瑞丰煤矿“1.19”疑似一氧化碳超限等近期省内外事故教训,举一反三,抓好我市岁末年初安全生产和自然灾害防治工作,特别是全国、贵州省和六盘水市“两会”即将召开,春运即将拉开帷幕,全球新冠疫情爆发、我国输入性病例时有发生的关键时段,为切实维护全市人民群众的根本利益和社会的安全稳定,制定本方案。

一、时间安排

2021年1月22日至2021年3月31日,分为两个阶段进行。

第一阶段:2021年1月22日至2021年2月11日(春节前)

第二阶段:2021年2月12日至2021年3月31日(春节后)

二、检查内容

(一)综合督查重点内容

1.政治站位不高、红线意识不强、底线坚守不牢的问题。对习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要论述领会不深,对党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府主要领导关于安全生产的批示、指示不落实,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对新冠疫情和雨情、水情、汛情、灾情积累的风险认识不到位,对安全生产和自然灾害防治风险底数不清、措施不明等情况。重经济、轻安全,盲目引进不具备安全生产条件的落后产能、高危产业,盲目无序违规发展。

2.安全责任落实不到位的问题。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》落实不到位,未严格按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,造成安全生产属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任不落实,全员安全生产责任制未建立,企业法人、实际控制人、安全管理人员安全意识淡薄,落实隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等制度规定不到位。

3.安全生产专项整治三年行动推进迟缓的问题。问题隐患和制度措施“两个清单”更新不及时,年度集中攻坚重点工作目标任务未制定,长效制度机制未建立,淘汰落后产能、生命防护工程建设、非法违法经营清理等年度专项整治任务未完成。

4.安全生产和自然灾害风险隐患排查整改不到位的问题。安全生产和自然灾害风险排查不全面、不深入,未针对冬季雪凝冰冻灾害加强气象预警预测、加强应急物资储备和应急值守值班;国务院安委会安全生产巡查考核、国务院安委办硝酸铵等危化品专项排查、全省安全生产和消防工作考核、省安委办开展“定向体检会诊”式安全检查、全市安全大检查大整治、“打非治违法”等专项行动和国务院、省、市安委办通报、督办、交办问题未全面整改落实的。

5.监管执法宽松软的问题。对严重违法违规行为只查不管,只管不罚,只罚不管,以罚代管,安全监管执法与服务指导不协调,生产安全事故不调查处理,对隐患整改不力不督促检查,对安全管理长期存在困难的企业不开展帮扶指导。

(二)安全生产重点督查内容

1.煤矿。重点督查:煤矿安全生产大排查。各级各部门各企业是否主动、全面、深入、系统地做实煤矿安全生产大排查,实是否现煤矿全系统、各环节全覆盖和煤矿及上级集团公司的“两个全覆盖”;对证照过期、长期停产停建且井口未封闭的煤矿实施监管情况;对即将关闭退出煤矿逐矿制定退出方案情况;严防煤矿冒险突击生产情况;对通风排水矿井工业广场和井口装设视频监控探头监管情况;对煤矿重大安全隐患整改实行闭合管理情况。

2.道路交通。重点督查:应对雨雪凝冻等极端恶劣天气方案预案、物资储备、值守值班情况;综合交通枢纽风险分析研判和安全管理统筹协同情况;客运企业动态监控管理、驾驶员教育培训、安全隐患排查治理、车辆技术状况维护情况;危险货物运输车辆超速、超载、不按规定配备押运员、液体危险货物罐车未加装紧急切断装置等情况;旅游客车、危险货物运输车、校车等重点车辆逾期未检验、超期未报废以及假牌、酒驾、毒驾等严重交通违法行为。

3.消防。重点督查:加强移民搬迁安置点、群租房、安置房、城乡结合部、城镇和农村冬季用火、用电、用气防一氧化碳中毒窒息安全检查和教育情况;冬春火灾防治工作开展情况。整治“九小”场所,开展小型生产经营场所消防安全专项整治情况。排查劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层建筑、大型商业综合体、社会福利机构、施工工地、易燃易爆单位、文物古建筑(博物馆)、集中连片木质结构村寨重点单位重点部位情况。违规使用易燃可燃材料装修装饰,防火分隔不到位,疏散通道不畅,违规存放易燃易爆危险品,消防设施损坏停用,电动自行车违规停放充电等情况。重点岗位人员责任不落实,日常管理机制不健全,宣传教育培训不深入等问题。

4.危险化学品和烟花爆竹。危险化学品重点督查:《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《生产安全事故应急条例》《特别管控危险化学品目录(第一版)》等法律法规贯彻落实情况;硝酸铵等爆炸性危化品专项检查问题整改落实情况;安全生产许可准入情况,危险化学品建设项目新建、改扩建合法合规情况;重大变更履行相关审批手续,建立健全变更管理制度,识别变更风险,执行变更程序情况;上级查出的重大风险管控、重大安全隐患整改情况;重大危险源接入在线监控系统情况;企业主要负责人、安全管理人员培训考核、特种作业人员持证件上岗情况;安全评价机构出具虚假安全评价报告情况;易制毒类化学品未按国家相关规定完成许可、备案,危险化学品登记或“一书一签”执行情况;加强第三方管理,对承包商入厂考试和把关情况;特殊作业票填写,作业风险识别,企业现场特殊作业安全措施落实情况。烟花爆竹重点督查:生产企业冬春生产旺季超产能违规冒险生产作业;许可证过期生产、分包转包、“三超一改”和生产违禁、超标产品等严重违法违规行为;企业超量、超许可范围储存经营行为;违反烟花爆竹批发企业“六严禁”和零售点“三严禁”行为以及非法违法运输行为。

5.非煤矿山和工贸企业。非煤矿山重点督查:安全生产证照是否合法有效;作业规程是否科学合理,现场是否存在管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律;安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备是否符合规定要求;隐患排查治理制度建设、责任落实、措施制定、整改情况;危险性较大的设备、设施是否按规定定期检测检验;应急救援队伍、装备、预案演练是否符合要求;新材料、新设计、新装备、新技术是否经安全检测核准投入使用;停产整顿矿山、资源整合矿山、新(改、扩)建矿山是否符合建设项目安全设施“三同时”规定;是否将新(改、扩)建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担。工贸行业重点督查:安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备是否符合规定要求。作业规程不完善,缺乏针对性和可操作性,现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位。有限空间作业、煤气柜管理、吊运作业等重点部位重点环节管理不到位。

6.建筑施工。重点督房屋市政工程、公路水运工程、水利工程、电力工程、铁路工程、通信工程等在建工程针对岁末年初可能出现的极端天气风险科学制定应对措施情况;是否加强寒冷天气下员工作业安全培训教育和劳动保护;是否存在盲目抢工期赶进度、超负荷生产;是否采取有效措施加强基坑工程、模板支撑体系、脚手架、起重吊装、起重设备安装拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程安全管控;检查危大工程以及复杂地质条件下隧道工程、地下管网(管廊)工程现场安全管控等情况;完善应急预案,加强应急物资储备,应对极端恶劣天气,提高应急救援能力情况。

(三)自然灾害督查重点内容

1.气象灾害。重点督查:是否落实极端恶劣天气监测预警精准加强气象预报;是否及时组织交通、电力、通信、燃气等重点部门开展极端天气会商研判;是否加强极端天气条件下应急值守值班;应对极端恶劣天气的物资储备、应急预案是否符合要求;是否开展相应演训演练。

2.地质灾害。重点督查:是否坚持经常巡查排查地质灾害隐患点、山塘水库、避灾场所、易地扶贫搬迁安置点等重要部位。是否严格落实“主动避让、提前避让、预防避让”要求,全面落实预警联动、群测群防以及“三个紧急撤离”机制。

3.森林草原防灭火。重点督查:是否加强极端天气过后气候干燥带来高火险等级的风险识别研判;是否加强对高火险区防火工作检查,特别是加强重要战略设施、森林火灾的防控工作;是否有针对性地加强对风景名胜点游客野外用火的监管;是否全面做好火灾扑救队伍、物资、装备等各项准备,及时有效处置突发火灾事故。

三、组织保障

(一)领导小组

成立全市岁末年初安全生产和自然灾害防治综合检查工作领导小组(以下简称领导小组)。

组  长:雷邦元  市安委办主任、市应急局局长

副组长:袁怀祥  市安委办副主任、市应急局副局长

徐应华  市安委办副主任、市应急局副局长

陈长虹  市安委办副主任、市应急局党委委员

陈  威  市安委办副主任、市应急管理综合行政执法支队支队长

周锡梁  市应急局党委委员、市防震减灾中心主任

成  员:市应急局各科室负责人

联络员:李  猛  15117493199

(二)五个综合检查组

第一综合检查组:

组  长:袁怀祥(市安委办副主任、市应急局副局长)

副组长:夏国方(市应急局三级调研员)

成  员:危化科、人事科

联络员:赵应川  15285867896

指导范围:盘州市

第二综合检查组:

组  长:徐应华(市安委办副主任、市应急局副局长)

副组长:李广生(市应急局三级调研员)

成  员:安委办、安全基础科、办公室

联络员:陈陶义  13985947642

指导范围:水城区

第三综合检查组: 

组  长:陈长虹(市安委办副主任、市应急局党委委员)

副组长:刘忠明(市应急局四级调研员)

成  员:法规宣教科

联络员:李开勇  15117532472

指导范围:六盘水高新区

第四综合检查组:

组  长:陈  威(市安委办副主任、市应急综合行政执法支队支队长)

副组长:韦兴国(市应急局四级调研员)

成  员:救灾物资科、规划信息科、指挥中心

联络员:彭  茂  18008589121

指导范围:钟山区

第五综合检查组:

组  长:周锡梁(市应急局党委委员、市防震减灾中心主任)

副组长:蒋弟明(市应急局二级调研员)

牟绍璞(市应急局二级调研员)

成  员:地震地灾科、火灾防汛科

联络员:黄启才  13195189377

指导范围:六枝特区

四、安全生产和自然灾害防治综合检查情况反馈

安全生产和自然灾害防治综合检查结束后,各检查组将检查发现的问题隐患以市安委办名义反馈相关责任单位,属地安委办和市相关行业管理部门督促整改落实,并将整改情况反馈市安委办。

五、工作要求

1.各市、特区、区安委会、减灾委,六盘水高新区安委会、减灾委和市安委会相关成员单位(22家),切实履行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求,按照《省安委办 省减灾办关于印发〈全省岁末年初安全生产和自然灾害防治综合督查工作方案〉的通知》(黔安办〔2021〕1号)和《全市岁末年初安全生产和自然灾害防治综合检查工作方案》,开展本辖区本行业岁末年初安全生产和自然灾害防治工作;其他市安委会、减灾委成员单位根据各自工作职责,安排部署各自行业领域安全生产工作。

2.各生产经营单位要依法承担主体责任,确保风险隐患排查到位、风险隐患防控整治到位、事故灾害防范演练到位。城乡社区要发挥村(社区)“两委”作用,针对辖区事故灾害风险隐患、危险源、防护目标特点,组织村(居)民和驻村(社区)针对性进行排查整治演练

3.各市、特区、区安委会、减灾委,六盘水高新区安委会、减灾委和市安委会、市减灾委成员单位(22家)1月23日前报送1名联络员(姓名、职务、联系方式)到市安委办(lpssawb@163.com)。

六、信息报送

(一)各市、特区、区,六盘水高新区

1.第一阶段(春节前)信息一周一报。每周五下午15时前报送《六盘水市岁末年初安全生产和自然灾害防治周统计报表》(附件2)。

2.第二阶段(春节后)信息一月一报。每月26日前报送《六盘水市岁末年初安全生产和自然灾害防治周统计报表》(附件2)和工作总结。

(二)市安委会、市减灾委成员单位(22家单位)

1.第一阶段(春节前)信息报送。每周五下午15时前报送各行业领域工作总结。

2.第二阶段(春节后)信息报送。每月26日前报送各行业领域工作总结。

3.22家市安委会、市减灾委成员单位:市公安局、市消防救援支队、市市场监管局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市文化广电旅游局、市工业和信息化局、市教育局、市自然资源局、市卫生健康局、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局、市水务局、市林业局、市民政局、市应急局、水城煤监分局、市能源局、市气象局、六盘水供电局、月照机场。

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