中共六盘水市委办公室  六盘水市人民政府办公室关于印发《六盘水市关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》的通知
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中共六盘水市委办公室  六盘水市人民政府办公室关于印发

《六盘水市关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》的通知

各市(特区、区)党委和人民政府,六盘水高新区党工委和管委会,各经济开发区党工委和管委会,市委各部委,市级国家机关各部门,六盘水军分区,各人民团体,省属驻市有关单位,市属企事业单位:

《六盘水市关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》已经市委、市政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


中共六盘水市委办公室

六盘水市人民政府办公室

2021年1月29日

(此件公开发布)

六盘水市关于加快推进

公共法律服务体系建设的实施方案

为深入贯彻落实《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见〉的通知》(黔党办发〔2020〕15号),结合六盘水市实际,制定本实施方案。各市(特区、区)党委和人民政府不再制定贯彻落实方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于深化公共法律服务体系建设的重要指示精神,坚持党的领导,坚持以人民为中心的发展思想,加快整合优化各类法律服务资源,建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。到2022年,基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

二、主要任务

(一)加快公共法律服务平台建设

1.健全公共法律服务平台。推进公共法律服务实体平台规范化示范创建,进一步完善市、区两级实体平台,配备能够提供基本公共法律服务的人员,实现基本公共法律服务全业务进驻公共法律服务中心,基本打造完成县域服务综合枢纽和指挥协调平台。以乡(镇、街道)政务服务中心、综治中心、群众工作中心、司法所等为依托,初步完善乡(镇、街道)公共法律服务工作站,将乡(镇、街道)公共法律服务工作站打造成面向人民群众服务的一线综合服务平台。根据实际,建设村(社区)公共法律服务工作室,依靠村(社区)法律顾问、人民调解员、“法律明白人”等为群众提供必要的法律服务。

2.推进公共法律服务实体、热线、网络平台融合发展。加快推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台互联互通、融合发展,积极配置智能终端,联通法律服务机构、贵州法律服务网和热线平台,公共法律服务智能终端在市、区两级实体平台全覆盖。按照省司法厅统一安排,完成法律服务网、公共法律服务各业务系统建设,加快实现各部门数据共享和业务协同,实现服务信息实时共享、服务资源统筹调配、服务事项协同办理。稳步推行公共法律服务实体平台和网络平台同步在线值班,及时高效办理热线平台和网络平台转办工单。宣传推广12348公共法律服务热线平台、中国法网、贵州法网等网络平台,提升群众知晓率和使用率。

3.建设易地扶贫搬迁集中安置点公共法律服务平台体系。推进易地扶贫搬迁安置点公共法律服务全覆盖,以征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、环境保护、安全生产、食品药品安全、交通事故、物业纠纷、消费纠纷、电子商务等领域为重点,稳步拓展公共法律服务范围。将“生态易地扶贫搬迁纠纷”“搬迁户土地权益纠纷”等纳入法律援助事项。加强安置点人民调解工作,及时就地化解环境保护、劳动关系、相邻关系、物业管理等重点领域的矛盾纠纷。加强和完善安置点法治宣传教育、公证、司法鉴定工作。

(二)推进公共法律服务均衡融合发展

1.完善便民服务机制。围绕公共法律服务平台管理、服务提供、服务保障三个重点领域,制定和完善服务、管理制度。推行公共法律服务主办责任制,完善岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等服务制度。推动相关法律服务“应驻尽驻”,按照“应上尽上”的原则,推进各类法律服务网上办理,持续减时间、减材料、减环节,拓展服务范围和层级,深化“最多跑一次”改革在公共法律服务领域延伸扩面。

2.制定公共法律服务标准。加强公共法律服务发展指标、服务规范化、服务评价机制等建设,落实《六盘水市公共法律服务实施标准(2021—2022年)(试行)》。建立健全公共法律服务的同行评估、质量评查、监督、失信惩戒等机制。明确基本公共法律服务的质量水平和责任,统一规范公共法律服务事项清单和法律服务指南。健全群众评价机制,加强评价信息归集研判,动态收集公共法律服务知晓率、首选率、满意率,不断提高服务质量。

3.健全法治宣传教育体系。全市每所中小学配备1名兼职法治副校长。实施农村“法律明白人”培养工程。强化法治宣传教育阵地建设,推进“民主法治示范村(社区)”建设,设立以法治为主题的广场、公园、场馆、长廊、街区等文化阵地并免费开放。建设多功能青少年学生法治教育基地或法治资源教室。在全市各报社、电台、电视台、新闻网站、融媒体中心等媒体平台加大法治宣传力度。开展以宪法、民法典为核心,与人民群众切身利益相关的法律法规宣传活动和群众性法治文艺活动。

4.整合公共法律服务资源。整合各类法律服务资源进驻公共法律服务平台,实现“全业务”一站式覆盖、“全资源”一站式共享。组织和鼓励社会力量参与公共法律服务,实现公共法律服务提供主体和服务形式多元化。加强公共法律服务平台、机构与其他公共服务部门的信息联通、力量联合、工作联动。

5.提升服务社会经济发展能力。发挥公共法律服务基础性、服务性和保障性作用,提升公共法律服务工作能力和水平。为优化营商环境提供法律服务,开展针对民营企业的“法治体检”行动。加强涉外法律服务和协作,支持法律服务领域对外交流。推进公证机构参与重大工程、重大项目、重大活动证据保全、现场证明等活动。

6.拓展多元化法律服务领域。深入推行法律顾问和公职律师制度,各级党政机关讨论决定重大事项前应当听取法律顾问、公职律师的法律意见。建立重大工程、重大项目法律服务工作机制。健全企业法律顾问、公司律师制度机制,加强法律风险评估,把律师出具的法律意见书作为特定市场经济活动的必备法律文书,国有企业普遍设立法律顾问、公司律师。鼓励和支持律师等专业法律服务力量积极面向装备制造、金融证券、知识产权、涉外贸易、生态环境等新兴业务领域开展法律服务。拓展民生领域法律服务,组建法律服务团,围绕国家确立的重点公共服务领域,大力拓展教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的专项法律服务。

7.加强基层公共法律服务建设

(1)通过合并执业区域、设立分支机构、托管代管、结对帮扶、培育法律服务机构等措施,积极解决律师、公证、司法鉴定等法律服务资源不足、分布不均的问题。推进公证改革发展,大力发展县域公证法律服务。

(2)强化司法所在基层公共法律服务工作中承上启下、统筹协调的重要作用,全面落实村(社区)法律顾问制度。实施法律服务扶贫项目,通过政府购买服务等政策措施,引导法律服务机构及法律服务工作者到公共法律服务资源欠缺地方开展志愿服务工作,推动中心城区的优质法律服务资源下沉。

(3)全面推进刑事案件律师辩护全覆盖工作,扩大民事、行政法律援助事项范围。

(4)开展法律援助专项行动,与相关部门建立健全信息共享和衔接机制。将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务的重点对象。对因疫致贫的劳动者、小微企业主、个体工商户及因疫返贫群众,对疫情防控一线的医务人员、军人、人民警察、社区工作者、志愿者及其他作出突出贡献的人员家属等提出的法律援助申请,免于经济状况审查。扩充法律援助事项,将因疫情导致的劳动报酬支付、劳动关系解除、工伤赔付、房屋租赁等纠纷纳入法律援助事项范围。

(5)完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,引导当事人通过非诉方式解决矛盾纠纷,积极探索和推进律师驻点参与调解工作。

(6)进一步落实国家司法救助制度,对符合条件的当事人依法提供国家司法救助。

(7)开展环境公益诉讼代理,发展环境损害司法鉴定机构,规范环境损害司法鉴定管理工作。

(三)提升公共法律服务智能化能力

按照省司法厅要求建成智能化服务网络,大力发展“互联网+公共法律服务”,推动公共法律服务由粗放型向精细化转变,推动具备条件的服务事项网上受理、网上办理、网上反馈、实时查询,推广律师远程视频会见、互联网公证、在线仲裁、智慧调解等服务应用。加强移动应用能力建设,依托贵州法律服务网,结合工作实际创新应用。进一步深化数据资源、服务资源等全领域的共享共用共治,推进公共法律服务平台建设融入政府公共服务建设总体布局,共建共享相关基础设施和政务资源。

三、工作要求

(一)加强组织领导

1.强化责任担当。建立党委领导、政府负责、司法行政机关具体实施、相关部门协作配合、社会广泛参与的公共法律服务体系建设体制和运行机制。各级党委和政府要将公共法律服务体系建设提上重要议事日程,纳入国民经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系建设规划,列入各级党委、政府为民办实事项目,作为履行政府公共服务职能的重要内容。要把公共法律服务体系建设纳入平安六盘水考核、法治六盘水考核、法治政府示范创建等指标体系,加强考核结果运用。

2.加大公共法律服务统筹力度。逐步建立市、区两级公共法律服务体系建设联席会议制度,充分发挥法院、检察院、司法行政、人力资源社会保障、发展改革、财政、民政、农业农村、信访等部门职能作用和资源优势,整体推进规划编制、政策衔接、标准制定实施、服务运行、财政保障等工作。

3.加强公共法律服务理论研究力度,加大公共法律服务宣传力度,不断提高公共法律服务知晓率、首选率和满意率,形成全社会支持和参与公共法律服务体系建设的良好氛围。

4.全市各级公共法律服务管理部门和各法律服务行业协会要切实履行职责,组织和引导法律服务人员积极参与公共法律服务体系建设。公共法律服务体系建设各责任单位定期对建设进展、成效及保障情况进行督促检查,坚持问题导向,针对性改进工作。

(二)强化队伍建设

1.加强公共法律服务机构及队伍建设。大力推进公共法律服务机构及队伍正规化、专业化、职业化建设,配齐配强工作人员,实现职能重塑和职能强化。加快事业体制法律服务机构分类改革,理顺行政机关与事业单位在公共法律服务供给中的关系,深化人事、收入分配等配套制度改革,确保独立自主开展活动并承担责任。

2.优化公共法律服务队伍结构。稳步增加律师、公证员、法律援助人员数量,适度发展基层法律服务工作者队伍,适应需要发展司法鉴定人队伍,积极发展专职人民调解员队伍。健全法律服务执业道德规范,促进法律服务行风建设和诚信体系建设。

(三)健全保障机制

1.健全法律援助案件补贴、人民调解以案代补、村(社区)法律顾问服务补贴、律师驻点服务补助、专职人民调解员报酬等公益性法律服务激励机制。

2.将法律援助、人民调解、村(社区)法律顾问等基本公共法律服务经费及法治文化阵地和青少年学生法治教育基地建设经费纳入同级财政预算。加大公共法律服务实体、网络、热线平台,公共法律服务自助终端、移动端和APP等建设运营的专项经费保障力度。

3.积极引导社会资金投向公共法律服务领域,支持建立法律援助基金会。对社会组织、机构和个人用于公共法律服务事业的捐赠支出,按规定落实好税前扣除政策。贯彻落实国家出台的律师行业税收等支持法律服务行业发展的保障政策。

4.探索建立公共法律服务激励保障机制。鼓励更多的法律工作者参与到公共法律服务体系建设工作中来,对作出重要贡献的公共法律服务机构和人员进行表彰、奖励,提高公共法律服务工作者的荣誉感和责任感。


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