六盘水市农业农村局文件

六盘水农发〔2021〕41号

关于进一步做好遏制农村村民

乱占耕地建住宅工作的通知

各市（特区、区）农业农村局：

2020年7月以来，各地采取多种措施遏制农村乱占耕地建住宅，成效明显，但卫星遥感检测和调研发现，一些地方对遏制新增问题重视不够、办法不多、宣传不力、责任不实，农民办理宅基地手续不顺畅，农村村民乱占耕地建住宅现象仍然突出，为认真贯彻落实中央、省、市有关决策部署，以“零容忍”的态度坚决遏制农村村民乱占耕地建住宅，采取长牙齿的硬措施严格保护耕地，按照《省自然资源厅 省农业农村厅关于进一步做好遏制农村乱占耕地建房工作的通知》（黔自然资函〔2021〕341号）《省农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组办公室关于建立遏制农村乱占耕地建房“月卫片”工作制度的通知》要求，经征求市纪委、市监委意见，现就进一步做好遏制农村村民乱占耕地建住宅工作通知如下:

一、加强宣传，提高依法依规用地意识

各市（特区、区）农业农村局要向本地党委、政府专题汇报农村村民建住宅管理有关工作，在当地党委政府的领导下，结合本地实际，采取多种方式持续加强宣传。要组织乡（镇、街道办事处）将农村乱占耕地建房“八不准”和省处理农村乱占耕地建房“十个一律”规定印发张贴到各家各户，印发材料上要公开举报电话，鼓励社会各界举报违法违规用地行为。

二、主动服务，保障合理用地需求

各级农业农村部门要加强对新修订《中华人民共和国土地管理法》学习，深刻领会《中共中央农村工作领导小组办公室关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）、《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）等文件和农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会等会议精神，按照相关要求，强化部门工作责任，加强人员配备和对乡镇和村级组织的督促指导，建立一个窗口对外，多部门内部联动的宅基地审批机制，明确的申请程序和要求，纠正停办、乱办宅基地审批等错误行为，符合建房条件的宅基地申请，不需要办理农用地转用审批手续的应在一个月内颁发宅基地批准书和规划许可，需要办理农用地转用审批手续的最迟应在两个月内颁发宅基地批准书和规划许可。确保农民群众的合理建房需求得到满足。

各级要切实加大对《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的宣传力度，引导农民群众按要求和程序，申请办理农村宅基地审批和乡村建设规划许可，避免群众因不懂法、不懂规划、不知宅基地审批程序等而造成的随意乱搭乱建的现象发生。

三、压实责任，及时发现和处置新增

各市（特区、区）所属乡（镇、街道）对遏制新增乱占耕地建住宅问题要实行网格化管理，建立包保责任制，明确每个乡、村（居委会，下同）包保责任人，负责及时发现和处置新增违法问题。乡级要切实承担起一线管理职责，对未开展巡查导致未及时发现辖区内违法建设，或发现违法建设不制止、不处置，接到举报后不依法处理造成严重后果的，要依法追究责任。各级对农村村民新增乱占耕地建住宅，要态度坚决，该拆除的拆除，该没收的没收，该追究刑事责任的坚决追究刑事责任。

农村村民违法占地建住宅，由乡、村负责发现、制止，农业农村部门负责指导、监督。对乡镇制止无效的农村村民违法建住宅行为，由各市（特区、区）农业农村局按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《农业行政处罚程序规定》等法律法规要求，经过立案、调查取证、事先告知、行政处罚决定（责令退还非法占用的土地和限期撤除在非法占用的土地上新建的房屋）、催告、申请法院强制执行、组织实施等程序处置违法行为，案件文书制作，按照《农业农村部关于印发〈农业行政执法文书制作规范〉和农业行政执法基本文书格式的通知》（农法发〔2020〕4号）规定进行制作。严禁用违法的手段处置违法行为，避免行政败诉及与之相关的行政赔偿。对重大典型案件，六盘水市农业农村局将直接或指定其他县级农业农村局立案查处。

四、强化措施，确保工作落到实处

（一）每月制作下发一次疑似新增乱占耕地建房卫片图斑。为帮助各地及时发现和督促及时处置新增，省农房办全面统筹卫星遥感影像数据，从 2021年 3月起每月提取一次 2020年 7月 3日以后疑似新增违法建房图斑，通过“贵州省农村乱占耕地建房信息平台（APP）”下发到市、县级管理员帐户，由市、县组织对辖区内所有下发的疑似新增违法图斑现场核实，对属于新增乱占耕地建房的及时查处整改，按程序审核后通过“贵州省农村乱占耕地建房信息平台（APP）”上报。对核实中弄虚作假、处置措施避重就轻、审 核把关不严等现象将严肃追责问责。

各市（特区、区）农业农村局除要对省农房办推送的疑似新增农村村民建住宅图斑核查外，还要层层压实责任，加强日常管控，主动发现其他新增农村村民建住宅并及时处置。省级下发的疑似图斑仅作为省、市、县三级检查督导下级是否及时发现、及时整治、及时处置的线索，发现和处理新增需层层压实责任，严禁只以省级下发的疑似图斑作为核查处理新增的唯一依据。

（二）每月开展一次暗访督导并逐月通报。县、乡要加强巡查，调动村支两委、村民小组积极性及时发现新增乱占耕地建房。按照国家规定，2020 年7月3日后违法占用耕地新建、扩建、续建的房屋，均视为“新增”，必须坚决制止、处置，省农房办每月对遏制新增情况进行通报。要明确责任，采取多种方式检查辖区内遏制新增情况。六盘水市农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组办公室建立督导巡查工作机制，从2021年4月起至12月，将采取明查和暗访相结合的方式随机抽取乡（镇、街道）进行现场督导。每月不定期开展督导巡查，2021年内完成一轮对全市92个乡（镇、街道）全覆盖的督导巡查，并对督导巡查情况进行通报。督导中，既要抽查现场，也要检查有关党委政府遏制新增的工作安排、建章立制、宣传教育、处置措施等情况。发现地方党委政府不够重视、责任不落实、宣传不到位、处置不及时、遏制新增不力的，要进行约谈或向当地党委政府下发督办函，督促限期整改。逾期仍不整改或整改不到位的，移送纪委监委处理。

（三）一月清零一次发现的新增违法问题。各地要建立遏制新增建房问题整治台帐，逐一细化整改措施，明确整改要求、整改时限、 整改责任人。对农村村民违法占地建住宅的，乡级自违法动工之日起3日内未发现、5日内未处置的；县级辖区内一个月出现3起以上农村村民违法占地建住宅的，由上一级农业农村主管按照职能和干部管理权限函告有权机关对相关责任人严肃追责问责。经调查核实发现公职人员在履行职责中存在违法违纪行为的，及时将问题线索及调查核实情况、相关证据材料移交有关纪检监察机关追责问责。各级对发现的违法用地制止有难度的，要自发现之日起 10 日内向上一级报告。上一级接到报告之日起 5 日内应采取措施处置。对既不制止或难以制止又不报告的，按照职责追究有关人员责任。整改中，不得以补办用地手续或纳入国土空间规划编制再完善手续等方式整改。要坚持“零容忍”的态度，该拆除的必须拆除，该没收的必须实质性没收，该复耕的必须限期恢复耕种。对采取没收方式处置的，原则上没收后予以拆除复耕。

（四）严格报告制度，强化调度管理。各市（特区、区）农业农村局对遏制新增农村村民违法占地建住宅问题实行零报告制度。请于2021年5月6日前将工作联系人报市农业农村局，每月29日前，汇总当月发现、处置情况，以《贵州省农村乱占耕地建房遏制新增情况明细表》报市农业农村局，并向本级纪委监委（党风政风监督室）报备，对已经立案查处的违法行为，要报送立案审批表复印件，已下达行政处罚决定书的，要报送行政处罚决定书复印件。

联系人：陈劲霖 联系电话：18212986063

邮 箱：lps12316@163.com

附件：贵州省农村乱占耕地建房遏制新增情况明细表

2021年4月29日

附件：

贵州省农村乱占耕地建房遏制新增情况明细表

市（特区、区）：	填报时间：

序号

市、

特区、区	所在乡（镇、街道）、村

（居）	建房主体（个人姓名或单位名称）	建房类型（住 宅、公服、产业、其他构建筑物）

建房时间

发现时间

占地面积

占用耕地面积

处置时间	处置情况

（已拆除

复耕、没收、立案办理）

处置单位	2020年7月3日以来遏制新增情况（累计数）
停建通知书下达数量（份）	拆除违法建房数量（平方米）
填报人：	审核人：

六盘水市农业农村局办公室 2021年4月29日印发

共印5份