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六盘水市国土资源局关于征求《六盘水市易地扶贫搬迁与城乡建设用地增减挂钩改革实施方案(征求意见稿)》意见的公告

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  为进一步用好用活城乡建设增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工作,主动适应发展新常态,开创易地扶贫搬迁与城乡建设用地增减挂钩工作的新局面,根据《关于印发<中共六盘水市委全面深化改革和依法治市领导小组2016年工作要点>的通知》(六盘水改革领导小组〔2016〕1号)安排部署,由市国土局草拟了《六盘水市易地扶贫搬迁与城乡建设用地增减挂钩改革实施方案(征求意见稿)》,现需向社会公开征求意见,请于2016年9月12日12:00前将有关意见反馈我局。联系人:刘媛,联系电话:0858-8240656(传真),18216761265。


  六盘水市国土资源局
  2016年9月2日

 

  附件

  六盘水市易地扶贫搬迁与城乡建设用地增减挂钩改革实施方案(征求意见稿)


  根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、国土资源部《关于用好用活增减挂钩政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔2016〕2号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省2016年易地扶贫搬迁工程实施方案的通知》(黔府办发〔2016〕1号),结合我市实际,特制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照四个全面战略布局和五大发展理念,守住发展和生态两条底线,抢抓中央新一轮扶贫开发的历史机遇,全面落实省委十一届六次全会、全省扶贫开发大会重大决策部署,用好用活用足城乡建设用增减挂钩(以下简称“增减挂钩”)政策,支持扶贫开发及以易地扶贫搬迁工作。通过实施增减挂钩,既可为易地扶贫搬迁安置提供用地保障,又能为搬迁村民建新居、农村基础设施建设和发展扶贫产业提供有力的资金支持,促进易地扶贫搬迁村民搬得出、稳得住、能致富。为拓展城市反哺农村的资金渠道,保障城镇建设用地,促进城乡经济社会协调发展发挥了积极作用。针对我市“十三五”期间扶贫攻坚任务艰巨,用好用活用足增减挂钩政策支持促进易地扶贫搬迁工作,是我市推进“大扶贫”战略实施的必然要求,是实施精准扶贫、精准脱贫的重要抓手,是打赢脱贫攻坚战的重大举措和精准安排。
  (二)工作原则
  1、坚持科学规划,以规划为指导。结合目前开展的土地利用总体规划调整完善和“十三五”土地整治规划工作中,统筹耕地保有量和基本农田面积指标核减与使用增减挂钩节余指标挂钩;年度新增建设用地指标分配与使用增减挂钩给予指标挂钩;建设项目用地审批与使用增减挂钩节余指标挂钩;城市经营性项目用地优先使用增减挂钩节余指标。
  2、省级统筹、县级实施。增减挂钩指标总量和年度计划,由省国土资源厅统筹安排,与土地利用总体规划调整完善、“十三五”扶贫开发规划和扶贫易地搬迁年度计划充分衔接。做到省级统筹,市州推进,县级实施。
  3、定向投放、精准实施。国家下达我省的增减挂钩指标全部用于易地扶贫搬迁工程,各地经营性项目用地原则上使用增减挂钩节余指标。根据易地扶贫搬迁任务,采取一次性申报,滚动实施,结合易地扶贫搬迁户数,按年度分批次争取省下达增减挂钩指标。
  4、规范流转、公平有偿。增减挂钩节余指标流转,要充分显化土地级差收益,分区域定等级,坚持在政府指导下,以市场方式运作,规范公开、诚实信用的原则。
  5、尊重意愿、维护权益。在复垦宅基地、土地流转、收益分配中,要充分尊重搬迁群众意愿,满足搬迁群众多元需求,维护搬迁群众的根本利益。
  二、增减挂钩支持异地扶贫搬迁的主要任务
  (一)规划先行,挂图作战。加快完成《六盘水市土地利用总体规划调整完善》、《六盘水市“十三五”土地整治规划》、《六盘水市“十三五”易地扶贫搬迁规划》编制工作,依托“国土资源云”、“扶贫云”,以地理国情普查成果为基础,编制易地扶贫搬迁作战图,精准标识易地扶贫搬迁范围、安置区域,使增减挂钩指标的投放“落地挂户”。(责任单位:市国土资源局、市水库和生态移民局、市扶贫局、县人民政府)
  (二)提高增减挂钩土地增值收益。各级政府在安排经营性建设项目用地时,原则上使用增减挂钩节余指标。在本县域范围使用的,通过招拍挂供地,提高土地增值收益;在县域范围外流转的节余指标,要充分显化土地级差收益,提高增减挂钩节余指标收益。(责任单位:县人民政府、市、县国土资源局、市财政局)
  (三)编制项目区实施规划和项目实施方案。实施增减挂钩项目的县、特区(区)可将拆旧复垦地块和本县域内的建新安置地块组成项目区,结合易地扶贫搬迁年度任务,编制项目区实施规划,逐级上报审查批准。(责任单位:县级人民政府、县国土资源局、县水库和生态移民局)
  (四)加强拆旧复垦监管,提高农村建设用地集约节约水平。在易地扶贫搬迁户和搬迁区域确定后,及时组织搬迁安置,旧宅基地上的房屋必须拆除,依据增减挂钩实施规划,旧宅基地优先复垦的耕地,做好建新占用耕地和拆旧后复垦耕地质量等级评定,对拆旧复垦的耕地进行严格审核验收,确保实施易地扶贫搬迁后耕地数量有增加、质量有提高,搬迁安置用地节约集约水平有提升,促使新的土地用地布局更加合理。(责任单位:县人民政府、市水库和生态移民局、县国土资源局、市农委)
  (五)建立增减挂钩土地收储制度。各地实施的增减挂钩节余指标在完成报备后可自行收储使用,也可交由省、市收储。(责任单位:县人民政府、市、县国土资源局、市财政局)
  (六)整合资源形成合力。建议各级国土资源主管部门要按照“观大势、谋大事、懂全局、管本行”的要求,积极做好部门间的协调和规划间衔接工作,指导增减挂钩、土地整治等涉农项目资金打捆使用,形成合力。(责任单位:市国土资源局、市水库和生态移民局、市扶贫局、市农委、市财政局)
  (七)充分尊重农民意愿,维护农民合法权益。充分尊重农民意愿,不搞强迫命令,防止以易地扶贫搬迁为名搞“运动式”搬迁。要切实维护集体经济组织和农民土地合法权益,拆旧复垦腾出的建设用地,必须优先满足农民新居、农村基础和公益设施建设,并留足农村非农产业发展建设用地。增减挂钩收益要及时全部返还贫困地区,确保通过增减挂钩实施扶贫开发及易地扶贫搬迁的农民受益。村民自行拆旧、复垦的,按省人民政府办公厅《关于印发贵州省2016年易地扶贫搬迁工程实施方案的通知》(黔府办发〔2016〕1号)要求,签订旧房拆除协议的每人奖励1.5万元。另对旧宅基地拆迁户自行复垦的并通过复垦标准的每户每亩给予适当奖励补贴。(责任单位:县人民政府、县水库和生态移民局、县国土资源局、县扶贫局)
  三、配套政策
  (一)土地政策。县级人民政府要充分利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工作,及时组织拆除旧房,复垦旧宅基地、旧村庄。城乡建设用地增减挂钩指标全部用于易地扶贫搬迁。允许城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内使用,节余指标纯收益全部用于支持易地扶贫搬迁。
  (二)资金政策。有易地扶贫搬迁任务的地方各级人民政府可以通过向省级扶贫开发投融资主体借款方式,解决增减挂钩项目的拆旧与复垦资金。
  (三)税费优惠政策。产生节余指标和使用节余指标建新的地方,对易地扶贫搬迁农村居民拆旧区恢复耕种,新建安置点占用耕地面积不超过复耕面积的,不征收耕地占用税,不缴纳新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费。
  (四)建设区选址的特殊政策。对易地扶贫搬迁新建安置点、增减挂钩流入地使用节余指标的建新区,在建设用地报批中,建新地块可安排在本级《土地利用总体规划》布局的有条件建设区,视作符合土地利用总体规划。
  (五)增减挂钩节余指标验收确认。增减挂钩节余指标实施完毕后,由实施主体申请,市国土会同市发改、财政、农业、城规、扶贫、移民等部门,按照增减挂钩实施面积进行验收,合格后报请省国土资源厅复核再逐级上报国土资源部备案;增减挂钩节余指标由县、市、省级土地储备机构统一备案确认、统一收储、统一交易。
  (六)增减挂钩节余指标收益管理。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求,易地流转的增减挂钩节余指标收益全部返还产生节余指标的贫困地区,确保通过增减挂钩实施扶贫开发及易地扶贫搬迁的农民受益。增减挂钩节余指标收益应专帐统一管理,充分考虑各项目区拆旧安置成本和增减挂钩指标用途,确保挂钩收益公平合理。节余指标收益,可采取政府制定指导价格,由产生指标方和使用节余指标方协商确定节余指标价格;有条件的地区,可探索市场竞争方式确定节余指标价格。
  四、保障措施
  (一)成立组织机构。成立市政府分管领导为组长,相关部门为成员的增减挂钩指标流转领导小组,统筹推进全市增减挂钩指标流转工作,保证增减挂钩节余指标收益全部用于易地扶贫搬迁工程。
  (二)落实各单位职责。市有关部门要认真履行职责,推进易地扶贫搬迁与城乡建设用地增减挂钩改革工作的顺利实施。市水库和生态移民局负责易地扶贫搬迁工程的组织实施和管理工作,指导县级移民部门会同扶贫部门核准搬迁对象;市扶贫局负责会同有关部门审核建档立卡贫困对象,切实做好易地扶贫搬迁群众后续产业发展等工作;市国土局做好增减挂钩相关工作,加强旧宅基地复垦,确保耕地质量。县、乡(镇,街道办)人民政府应当及时组织拆除旧房。其他相关部门也要积极支持易地扶贫搬迁与城乡建设用地增减挂钩改革工作。
  (三)强化督查考核。将本方案明确的各项工作任务纳入市政府督查程序,采取“月调度,季点评,半年督查,年终考核”。对落实不力的县、特区(区)政府和部门,由市易地扶贫搬迁工作领导小组报告并提出责任追究建议;对工作进度滞后的县、特区(区)实行预警通知、约谈提醒和诫勉谈话;对推进不力、未按期完成工作任务的县政府主要负责人进行约谈,并启动问责程序;各级监察、审计、财政等部门对专项资金的使用、管理加强监督、检查。

 

 

 

    
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