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关于发布征求《六盘水市中心城区三地同城化市政基础设施工程项目建设管理办法》意见的通告

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  为规范城市市政基础设施工程项目建设和管理,根据市人民政府有关工作部署,由六盘水市住房和城乡建设局起草了《六盘水市中心城区三地同城化市政基础设施工程项目建设管理办法》,现向社会公开征求意见,请于2016年1月29日前将修改意见和修改依据(要注明意见回馈人的姓名和联系方式)反馈到六盘水市住房和城乡建设局。(联系人:于世敏;联系电话(传真):0858-8322534;电子邮箱:1309142619@qq.com)
 

六盘水市中心城区三地同城化市政基础设施工程项目建设管理办法

(征求意见稿)

    第一章  总    则
  第一条  为加强城市市政基础设施工程项目建设管理,保证工程质量,维护人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国建筑法》、《城市道路管理条例》(国务院第198号)、《建设工程质量管理条例》(国务院第279号)、《建设工程勘察设计管理条例》(国务院第293号)、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》(建设部令第78号)、《实施工程建设强制性标准监督规定》(建设部令第81号)、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图及文件审查管理办法》(建设部令第134号)、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》(住房和城乡建设部令第5号)、《城市建设档案管理规定》(建设部令第90号)等法律、法规、规章的规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条  本市城市规划区(含水城县、钟山区、钟山经济开发区三地同城化)范围内新建、改建、扩建的城市市政基础设施工程项目均适用本办法。
  本办法所称城市市政基础设施工程项目包括城市道路、桥梁、涵洞、人行天桥、供水排水、供气、供热、供电、防洪、污水处理、垃圾处理、环境卫生、园林绿化、路灯、指示牌、公交站台、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装等工程。
  第三条  市建设行政主管部门负责城市市政基础设施工程项目的建设管理和统筹,履行以下职责:
  (一)参与或组织有关城市市政基础设施工程项目的专项规划编制工作。根据市、县(区、经济开发区)两级责任划分,参与或指导县级(区、经济开发区)城市市政基础设施工程项目的前期审查、施工监督、竣工验收工作。
  (二)建立城市市政基础设施工程项目建设库。组织相关部门(单位)编制年度城市市政基础设施工程项目建设计划的建议方案提交市人民政府。
  (三)组织市级城市市政基础设施工程项目投融资单位(项目业主)、相关部门编制城市市政基础设施工程项目投融资的建议方案提交市人民政府。
  (四)负责城市市政基础设施工程项目的工程进度、工程质量、工程安全、工程投资等情况的统计和上报。
  (五)参与城市市政基础设施工程项目的设计方案、初步设计及概预算的审查。
  (六)组织市级城市市政基础设施工程项目的工程质量、安全的监督管理及工程竣工验收、备案的管理工作。
  第四条  发展改革、财政、规划、国土资源、公安交警、城管、审计、安监等政府职能部门依据各自职责,配合做好城市市政基础设施工程项目的相关管理工作。
  第五条  城市市政基础设施工程勘察设计必须符合国家现行相关规范及规划行政主管部门的规划设计条件和项目业主的设计委托要求。市政工程规划设计应包括道路、桥涵及相关的供水排水、供气、供电、通信、有线电视、照明、交通信号、园林绿化、环境卫生、环境保护、慢行系统及公共汽车停靠站等附属设施。各专业、各种管线工程必须统一规划、统一设计、统一施工。
  第六条  城市市政基础设施建设工程项目实行工程巡检制度。由市住房和城乡建设局定期牵头组织发展改革、财政、规划、国土资源、城管、审计、安监等政府职能部门及其相关专家对工程进度、工程质量、工程安全、文明施工以及建设、施工、勘察、设计、监理等各方责任主体行为进行督导,发现问题及时责成整改。
  第二章  项目统筹和前期管理
  第七条  城市市政基础设施工程项目实行项目储备制度。根据全市国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划、土地利用总体规划和城市发展需要,由市住房和城乡建设局会同发展改革、财政、经信委、规划、国土资源、城管等政府职能部门提出城市市政基础设施中长期建设项目的建议,报市人民政府同意后纳入城市市政基础设施工程项目建设库。
  第八条  城市市政基础设施工程项目实行年度计划管理制度。由市住房和城乡建设局会同发展改革、财政、审计、规划、国土资源、水利、城管、市城市建设投资公司、市交通投资开发公司、市水利开发投资公司、市城际铁路公司、市住投公司、市燃气总公司、市水投公司等政府职能部门及单位,根据城市发展需要及资金筹集、项目准备、土地供应等情况,提出年度城市市政基础设施工程项目建设计划方案,报市人民政府同意后组织实施。
  第九条  项目业主应当做好工程项目的各项前期准备工作,经发展改革、规划、国土资源、环境保护、住房和城乡建设等政府相关职能部门审批同意并与市城建档案管理机构签订《建设工程项目档案报送责任书》后,方可开工建设。
  第十条  鼓励社会资金采取PPP等方式投资城市市政基础设施建设,投融资人应通过法律、法规规定的方式确定。投融资人不具备相应施工资质的,不得自行施工建设,应当依法确定施工队伍。
  第十一条  市发展改革委负责对工程项目概算的审核,市审计局负责对工程项目预算的审核。
  第三章  工程设计及设计审查备案管理
  第十二条  城市市政基础设施工程设计应通过招投标选择符合相应资质要求的设计单位,按照国家现行有关规范和城市总体规划、各类专项规划的要求进行综合设计。
  第十三条  城市市政基础设施道路工程设计需按国家现行规范进行设计。
  第十四条  建设单位提交城市市政基础设施工程施工图设计文件,申请联合审图时,应按规定向市住房和城乡建设局政务中心窗口提供建设、规划、气象(仅限桥梁工程)、环保、市政公用、园林绿化等部门审图所需的相关资料。
  第十五条  城市市政基础设施施工图设计文件(含勘察文件)实行审查,设计施工图审查机构应按照有关规定,对设计施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。
  第十六条  施工图设计文件审查机构应在经审查合格的施工图设计文件上加盖施工图审查专用章,未经审查或审查不合格及未办理审查备案的施工图设计文件,不能作为施工图使用,不得颁发施工许可证。
  第十七条  任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图设计文件。施工图设计文件确需修改的,应由原设计单位修改变更设计。凡涉及审查规定内容的,修改变更后的施工图设计文件必须送交原审查机构重新审查,并加盖施工图审查专用章后方可施工。
  第四章  工程质量安全监督管理
  第十八条  市建设工程质量安全监督机构负责根据有关法律、法规和工程建设强制性标准采取巡回抽查方式,对工程建设实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理及质量检测等单位的工程质量行为实施监督。
  第十九条  监理单位应当依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可范围内承担工程监理业务。
  监理单位在城市市政基础设施建设项目监理过程中应配备园林绿化、市政工程等相关专业监理工程师。
  禁止监理单位超越本单位资质等级许可范围承担监理业务或允许其他单位或个人以本单位名义承担监理业务。监理单位不得转让监理业务。
  第二十条  市建设工程质量安全监督机构受理建设单位申请办理质量监督手续后,应在7个工作日内按有关规定确定以质量监督工程师为工程负责人的监督组,书面通知工程建设、勘察、设计、施工、监理单位,按照有关规定开展监督管理工作。
  第二十一条  管线施工单位需编制专项施工方案,完善质量保证体系。管线施工必须按照先地下后地上的顺序进行,并与道路施工同步实施。
  管线施工单位必须建立、健全施工质量检验制度,严格工序管理,作好隐蔽工程的质量检查和记录。凡涉及基础、各种管线等重要部位的隐蔽工程,在隐蔽施工前,应按照已批准的图纸或相关资料进行定线,其中地下管线工程在覆土前必须进行竣工测量,施工单位应通知建设单位、监理单位、市建设工程质量安全监督机构和市规划局进行验收。施工单位要对各种管线进行检测、测绘,并制作影像资料,经验收合格后方可进行下一道工序施工。
  管线施工单位必须在工程开工前,对大开挖土方施工、深挖沟槽、软土路基换填等特殊项目,组织专项施工设计,制定防护措施,并报市建设工程质量安全监督机构审查备案。
  第二十二条  沥青混凝土路面施工前,必须对进场原材料进行检测,由符合相应资质的试验检测单位提供施工配合比。施工单位应在路面整体铺筑前进行试验路段的铺筑,为整体铺筑提供试验数据。施工过程中应对施工温度、油石比、压实度及铺筑厚度进行实时检测。
  第五章  工程质量竣工验收及竣工验收备案管理
  第二十三条  城市市政基础设施工程实行工程质量保修制度。施工单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时,应向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应明确工程的保修范围、保修期限和保修责任等。
  第二十四条  在正常使用条件下,城市市政基础设施工程中的地基基础工程和主体结构工程最低保修期限为设计文件规定的合理使用年限,其他项目的保修期有国家相关规定的从其规定,无相关规定的由建设单位和施工单位约定。
  园林绿化工程的养护期乔木为两年,灌木、竹类、草坪、花卉、草木地被为一年。
  城市市政基础设施工程的保修期自竣工验收合格之日起计算。
  城市市政基础设施工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的,施工单位应当履行保修义务,并对造成的损失承担赔偿责任。
  第二十五条  城市市政基础设施工程质量竣工验收应按以下程序进行:
  (一)工程完工后,施工单位按有关规定向建设单位提交工程竣工报告,申请工程竣工验收。
  (二)建设单位收到工程竣工报告后,对符合竣工验收要求的工程及时组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组(委员会),制定验收方案。
  (三)建设单位应当提前7个工作日将工程竣工验收的时间、地点及验收组(委员会)名单书面通知负责监督该工程的市建设工程质量安全监督机构。
  (四)参与工程质量竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等单位不能形成一致意见时,应当协商提出解决方法,待意见一致后重新组织工程质量竣工验收。工程质量竣工验收合格后,建设单位应及时按有关规定提出工程竣工验收报告。
  第二十六条  城市市政基础设施工程质量竣工验收时,应对沥青混凝土路面的油石比、厚度进行钻芯取样试验。
  第二十七条  负责监督工程质量的市建设工程质量安全监督机构应对工程竣工验收施用的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督,发现有违反建设工程质量管理规定行为的,及时责令改正,并将工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。
  第二十八条  市建设工程质量安全监督机构应在工程质量竣工验收合格之日起5个工作日内,按有关规定向市住房和城乡建设局提交工程质量监督报告。
  第二十九条  竣工验收工程必须进行竣工验收备案。建设单位在工程质量竣工验收合格后十五个工作日内,按照国家相关规范规定,向市城建档案管理机构移交一套符合要求的工程纸质档案(原件)和电子档案,之后按有关规定向市住房和城乡建设局办理竣工验收备案手续。市住房和城乡建设局收到建设单位提供的全套竣工验收备案资料后,对符合条件、证明文件齐全有效的,应当自收到申请之日起15个工作日内,按程序办理竣工验收备案。未办理竣工验收备案手续的工程,不得转为固定资产。
  第三十条  工程竣工验收和综合验收合格并办理竣工验收备案后,经建设单位申请,由市住房和城乡建设局组织财政、审计、园林绿化、公安机关交通管理、城管等部门及建设、施工单位办理移交手续。
  第三十一条  工程竣工验收不合格的工程和未办理工程竣工验收的工程不得办理工程结算,不得对决算进行初审和评审。
  第六章  工程竣工移交管理
  第三十二条  市政基础设施建成后按属地管理原则和行业管理原则由建设单位移交给城市管理部门或市政基础设施管理单位(产权单位)负责管理维护。
  依附于城市道路的各种管线由产权单位自行管理维护。
  第三十三条  住房和城乡建设部门负责市中心城区城市市政基础设施建设、移交工作的监督管理工作;规划部门负责对市中心城区城市市政基础设施进行统一规划,负责组织编制市中心城区城市市政基础设施专项规划;城管部门根据工作职责负责市中心城区职责范围内城市市政基础设施建成移交后的管理维护工作;其他市政基础设施管理维护单位根据工作职责负责相关市政基础设施的管理维护工作。
  市中心城区三地城管部门(钟山、水城、红桥)和其他市政基础设施管理维护单位根据工作职责具体负责辖区内城市市政基础设施的接收管养。
  第三十四条  市中心城区(三地同城化)范围内的城市市政基础设施工程竣工验收合格后(园林绿化工程养护期结束后)一个月内由建设单位根据属地管理原则和行业管理原则向属地城管部门或市政基础设施管理单位(产权单位)办理相关移交手续。
  大中修、现有路段改造等没有新增设施养护量的项目在通过竣工验收后,无需办理移交手续,由原管理养护单位负责管养。
  城市市政基础设施工程应当落实质量保修制度,并将“工程质量保修书”提供给接收管养单位,建设单位必须配合做好保修工作。
  第三十五条  市政基础设施满足以下条件后可以移交:
  (一)通过竣工验收。
  (二)竣工验收档案资料齐全。
  (三)主体及配套附属设施均满足使用标准。
  (四)具备安全运行和维护条件。
  第三十六条  建设单位(项目业主)向属地城管部门或市政基础设施管理单位移交的项目相关资料包括:
  (一)竣工验收档案资料。
  (二)规划、建设工程的相关文件及技术资料。
  (三)其他相关资料。
  第三十七条  市政基础设施按以下程序办理移交:
  (一)项目竣工验收合格后,由建设单位(项目业主)按照属地管理原则和行业管理原则向属地城市管理部门或市政基础设施管理单位提出移交申请,城市管理部门或市政基础设施管理单位对移交资料进行审核,经审核资料齐全的,城市管理部门或市政基础设施管理单位在10个工作日内完成现场核查工作。
  (二)市政基础设施经核查可以移交的,建设单位(项目业主)在10个工作日内,向城市管理部门或市政基础设施管理单位移送项目相关资料,城市管理部门或市政基础设施管理单位与建设单位签署市政基础设施交接文件,自双方签署之日起正式接收管理。
  (三)城市管理部门或市政基础设施管理单位核查后认为市政基础设施不具备移交接管条件的,城市管理部门或市政基础设施管理单位拒绝接收管理,由建设单位整改完毕经验收合格后组织移交,在未移交前由建设单位负责自行管理维护。
  第三十八条 市政基础设施交接文件应当载明下列内容:
  (一)建设单位(项目业主)、管理单位名称。
  (二)相关移交材料明细。
  (三)工程质量保修责任约定。
  (四)双方需要约定的其他事项。
  第三十九条  城市管理部门或市政基础设施管理单位自市政基础设施交接文件签订之日起承担市政基础设施的管理维护责任,双方另有约定的除外。
  市政基础设施固定资产产权需要移交的,由建设单位(项目业主)和管理单位按照相关规定办理。
  第四十条  市政基础设施档案资料除按有关规定移交城建档案馆外,应同时将档案资料提供给城市管理部门或市政基础设施管理单位。
  第四十一条  新建、扩建、改建的城市市政基础设施工程部分完工,暂时向社会开放交通的,道路护栏、桥梁及隧道栏杆清洗保洁工作由施工单位自行负责。
  对于未移交给管养单位的在建工程,建设工程项目管理单位必须负责道路、桥梁、排水及隧道设施的清洗、保洁和疏通等日常的维护管理,其日常的清洗保洁及维修应按照六盘水市中心城区城市道路、桥梁、隧道日常清洗保洁统一要求实施。
  在竣工验收移交期限内,移交前的工程费用可纳入项目工程费用中列支。
  第四十二条  市建设行政主管部门对城市市政基础设施工程验收、备案、移交全过程进行监督管理。
  对于工程根据需要部分开放使用后,不及时完成收尾工程、竣工验收及移交工程的,市建设行政主管部门将采取暂扣工程尾款、将工程竣工移交率列入项目管理单位信誉业绩并纳入招投标管理等有效措施制约建设工程项目管理单位的行为。
  第四十三条  凡是各级政府及社会投资新建、扩建的城市道路、桥梁、排水设施及隧道工程,在办理移交手续后,增加的道路、桥梁和排水设施,按照属地原则和行业管理原则,由市、各县(区)两级财政部门根据工作职责安排城市市政基础设施日常养护经费,确保日常养护、维修的资金需要。
  第七章  附    则
  第四十四条  建设工程项目管理单位和接管单位在城市市政基础设施工程移交过程中产生争议,双方应当先行协商解决。协商不成的,由市建设行政主管部门牵头,会同市城管部门进行协调解决,协调后以会议纪要的形式确认。市建设行政主管部门会同市城管部门协调后双方仍达不成一致意见的,由市建设行政主管部门会同市城管部门联合报市政府决定。
  第四十五条  六盘水市中心城区为三地同城化区域,应进一步加强对城市市政基础设施工程的竣工移交管理,实现城市管理上的无缝衔接,避免管理缺位。其他县(特区、经济开发区)可参照本规定的内容和方法,结合当地实际,制订适用于本地的实施办法。
  第四十六条  违反本办法规定,依法应给予行政处罚的,由相关行政主管部门依法给予行政处罚。
  第四十七条  本规定自公布之日起施行。

 

    
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