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六盘水市住房和城乡建设局关于征求《六盘水市城市地下综合管廊规划建设与运营管理办法》(征求意见稿)意见通告

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  为规范城市综合管廊的规划、建设和管理,集约利用与优化城市地下空间,稳步推进地下综合管廊建设,根据市政府相关工作部署,由我局起草了《六盘水市城市地下综合管廊规划建设与运营管理办法》(征求意见稿),现向社会公开征求意见,请于12月11日前将修改意见及理由反馈我局。

  联系人:徐  坦;

  联系电话(传真):0858-8322534)

  附件:《六盘水市城市地下综合管廊规划建设与运营管理办法》(征求意见稿)

 

 

六盘水市住房和城乡建设局

2015年11月27日

  六盘水市城市地下综合管廊规划建设与运营管理办法(征求意见稿)

 

  总    则

  第一条  为规范我市城市综合管廊的规划、建设和管理,集约利用与优化城市地下空间,提高城市综合承载能力和城镇化发展质量,促进城市经济和社会发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》、《六盘水市地下管线规划建设管理办法》、《城市综合管廊工程技术规范》(GB50838—2015)、《城市管网专项资金管理暂行办法》、《城市地下综合管廊工程投资估算指标》等有关政策和法律法规,结合我市实际,制定本办法。
  第二条  本办法所称的城市综合管廊(以下称管廊)是指实行统一规划设计、建设和管理,建设在城市道路地面以下,用于容纳多种公共设施管线及其附属设施(包括延伸至地面的附属设施)并预留检修空间的构筑物。
  公共设施管线包括给水、排水、中水、燃气、热力、电力、照明、通信(含通讯、交通信号、城市监控、国防通讯等)、广播电视等。附属设施包括用于维护管廊正常运行的消防、供电、通风、照明、排水、标识、监控与报警等。
  第三条  管廊及其占用的地下空间资源权及地下建设用地使用权均属政府所有,并依法实行有偿使用、有限期使用。
  第四条  管廊建设管理应遵循统一规划、统一建设、统一管理及资源节约、有偿使用的原则。
  第五条  市住房城乡建设部门是全市管廊建设和管理的主管部门。
  发展改革、规划、国土资源、财政、审计、公安消防等相关管理部门及管线权属单位按照各自职责,共同实施本办法。

  规划与建设

  第六条  管廊专项规划的编制应当符合六盘水市总体规划,并与各项专业规划相协调。
  管廊的规划设计应当充分考虑我市山地城市特点,充分利用地形高差合理布局,节约土地,对城市各类地下管线做到应进尽进。同时应当充分考虑区域开发与改造时公用设施容量的需要,统筹安排各类管线在管廊内部的空间位置,并为管廊内管线的新建、改建、扩建预留足够空间容量。
  第七条  具备条件的城市新区、旧城改造、道路新(改、扩)建的重要地段和管线密集区应规划配套建设管廊。对于管廊规划覆盖区域的地下各类管线,除特殊行业、安全管理需要及国家规范规定不能进入管廊的管线外,必须在管廊内进行敷设。已明确纳入管廊的管线,不再保留另行敷设的管线位置。
  第八条  对已建设管廊的城市道路,在规划期内原则上不得再进行管线的建设;因特殊情况确需建设的,由管线权属单位报市住房和城乡建设局审核并报市人民政府批准后,市规划及城管执法部门方可办理审批手续。
  第九条  管廊建设工程应按照基本建设程序要求办理相关手续。
  管廊建设需穿(跨)越或利用城市道路及公路、人防设施、河道及堤防设施,或涉及消防安全、树木保护的,建设单位应依法办理相关手续。
  第十条  管廊建设工程的勘察、设计、施工、监理单位,其实施应符合国家有关技术规范、标准和人防建设法律法规、标准规范的要求。
  第十一条  管廊建设工程竣工后,建设单位应当按照规定组织覆土前竣工测量和竣工验收,验收合格后方可交付使用。
  第十二条  建设单位应当按规定组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收,编制竣工验收报告。
  管廊建设工程竣工验收合格后,建设单位应按照有关规定向市住房城乡建设部门备案,并在备案后90日内,向市城建档案管理部门移交完整的地下管线工程竣工档案资料,符合要求的,由市城建档案管理部门签发建设工程档案合格证。
  管廊建设单位在竣工验收合格后30日内与管廊维护管理单位办理管廊交接手续,发现不符合质量要求的,应当书面报告市住房城乡建设部门依法办理。

  管理和运营机制

  第十三条  在做好项目前期论证的前提下,由市保障性住房开发投资有限责任公司牵头,通过竞争机制择优选择合作伙伴,吸引各类社会资本参与综合管廊项目的投融资、建设和运营。
  综合管廊建成后,由市住房城乡建设管理部门授权的管廊维护管理单位按照经营项目化、运作市场化、管理科学化、利润合理化的目标进行有效管理,力争使综合管廊的社会效益、经济效益最大化。
  第十四条  由管廊维护管理单位负责管廊的日常运营维护管理,确保管廊的正常运转,管廊维护管理单位对进入管廊的管线单位收取廊位租赁费(入廊使用费)和物业管理服务费(日常维护费)。市发改部门价格主管单位依据相关法律法规,本着公平、合理的原则,综合考虑管廊建设运行费用、投资回报和管线单位的使用成本等因素,合理核定廊位租赁费和物业管理服务费收费标准。物业管理服务费用包括管廊的日常巡查、监控管理及必要人员的开支等费用,费用标准由市发改部门审定。
  第十五条  进入管廊的管线敷设和材料成本费用及管线检修、扩容等费用,由管线单位自行承担;因灾害和不可抗力造成管廊本身及附属设施损坏的费用,由管廊维护管理单位承担;因灾害和不可抗力造成管廊内公共设施管线损坏的费用,由管线单位自行承担;因管理疏忽或操作不当等人为因素造成管廊设施损坏的,由过错方承担。
  第十六条  管廊主管部门主要履行以下职责:
  负责地下综合管廊的统筹规划,对地下综合管廊建设、验收、维护、使用行为进行监管。
  负责组织市财政、市审计等相关部门对管廊维护管理单位每年进行财务审计和经营状况的评估。
  负责对管廊维护管理单位的工作绩效进行考核。
  负责对管廊维护管理单位、入廊管线单位履行义务的行为进行监管。
  第十七条  管廊维护管理单位应当履行以下义务:
  综合管廊的日常维护管理工作应由具备相关给水、排水、照明、消防等专业的资质和相应技术人员的单位负责,对涉及特种行业管线的应具备特种行业资质和相应技术人员。
  遵守相关管廊管理法规和办法,建立健全管廊维护管理制度,提高管理水平,加强设备养护维修,确保管廊设施设备正常运转。
  做好安全监控、定期巡查并记录归档等工作。
  保持管廊内的安全、整洁和通风良好,配合和协助管线单位的巡查、养护和维修。
  制定管廊应急预案,定期进行演习安全演练,发生险情时,及时采取紧急措施、先行垫付抢修费用并通知管线单位进行抢修。
  接受和服从管廊相关行政主管部门监督和管理。
  其他为保障管廊安全运行应履行的义务。
  第十八条  管廊维护管理单位享有以下权利:
  依据管廊实际情况,制定相应的管廊管理制度,并要求管线单位遵守。
  做好入廊登记,制止未经允许的单位和人员进入管廊,对进入管廊的管线单位收取相关管理费用。
  要求入廊管线单位按规范做好相关介绍牌、标志牌。
  出现危机情况时对管廊内管线采取紧急措施,避免损失扩大。
  其他为保障管廊安全运行的权利。
  第十九条  管线单位应当履行以下义务:
  遵守相关管廊管理法规、办法及制度,配合管廊维护管理单位做好管廊安全正常运行。
  按年度编制所属管线的维护维修计划,报管廊维护管理单位。经协调平衡后统一安排管线维修时间,并接受管廊主管部门及维护管理单位的监督检查。
  按规定及时缴纳管线管理相关费用。
  在地下综合管廊内实施明火作业的,应当提前申请并严格执行消防要求,强化动火审批手续,制定完善的施工方案,如造成管廊设施损坏或第三方损失的,应予赔偿。
  建立管线定期巡查制度,做好管线定期巡查记录并上报等,严格执行管线使用和维护的相关安全技术规程。
  制定管线应急预案,报管廊维护管理单位备案,并确保在管廊内施工时根据相关要求做好安全防护。
  其他为保障管廊安全正常运行应履行的义务。
  第二十条  管线单位享有以下权利:
  要求管廊维护管理单位合理设置安排各类管线,确保入廊管线安全正常运行。
  根据自身管线运行或维护需要,向管廊维护管理单位申请进入管廊内对自有管线进行巡查、维护和管理,并提出合理建议。
  要求管廊维护管理单位综合协调相邻管线,对自身管线养护、维修提供便利或协助。
  监督管廊维护管理单位对管廊和自有管线的维护服务质量,并向管廊相关行政主管部门反映。
  其他为保障自身管线安全正常运行的权利。
  第二十一条  管廊内的管线发生故障需要紧急抢修挖掘城市道路的,管廊管理单位应当及时报告市住房城乡建设管理部门、市公安交通行政管理部门和市城市管理部门,管线单位应当在发生故障3日内按照规定补办道路挖掘手续。
  第二十二条  管线单位在管廊内进行管线变更,需要移动、改建管廊设施的,与相邻管线单位协商一致后,将符合有关技术安全标准的施工方案及图纸报管廊维护管理单位办理相关手续。
  第二十三条  入廊管线单位废弃管线的,应及时向维护管理运营单位报告,采取有效措施防范安全隐患,并自行清理废弃管线。
  入廊管线单位拒不清理废弃管线,经运营单位催告后仍不清理的,运营单位可采取以下措施:
  拒绝入廊管线单位后续入廊申请,直至入廊管线单位清理完毕废弃管线。
  代为清理废弃管线,并向入廊管线单位追偿代为清理费用。
  第二十四条  在管廊及其周边区域,从事下列活动可能危害管廊安全的,应先征得管廊维护管理单位同意后报市住房城乡建设部门批准,并提供相应的安全保障措施:
  (一)排放、倾倒腐蚀性液体、气体。
  (二)爆破。
  (三)挖掘城市道路。
  (四)打桩或者进行顶进作业。
  (五)建造建筑物、构筑物。
  (六)其他危害管廊安全的行为。
  第二十五条  市地下综合管廊试点工作领导小组办公室负责管廊维护管理的绩效考核工作,考核对象为管廊维护管理单位及各要素服务单位,考核结果报市人民政府,并报市绩效办作为当年绩效考核参考。

  投资和资金管理机制

  第二十六条  投资融资机制。
  市财政连续2年,共筹措安排2亿元地下综合管廊建设资金,项目涉及到的县(特区、区)、开发区(园区)财政也要根据建设规模安排一定自投资预算。
  设立“地下综合管廊”建设专项资金,主要用于地下综合管廊建设的项目资本金、财政补助及贷款贴息等,其资金来源分别从市中心城区范围内的土地出让金中按土地出让总价款的1%计提和市中心城区范围内的基础设施配套费的10%计提。
  鼓励采用PPP方式,通过市场化手段,拓宽投资渠道。鼓励社会资金参与地下综合管廊设施的建设和运营,引导有条件的大型企业参与投资,采取多种市场化模式,实现投资主体社会化、多元化。
  第二十七条  运营单位资金管理。
  运营单位应当设立专门账户,财政拨付和入管廊管线单位缴纳的使用费、日常维护费用统一存入该账户,专门用于管廊的建设和日常维护,不得挪作他用。
  第二十八条  运营单位应当每年定期公布本年度相关费用的使用情况。
  第二十九条  处理紧急情况所产生的费用由运营单位从专门账户先行垫付。其中,因战争、地震或其它不可抗力导致损害的,由发生区域的入廊管线单位分摊;因管理疏忽导致损害的,由地下综合管廊主管部门向运营单位追偿;因管线单位操作不规范导致损害的,由运营单位向相关管线单位追偿;因其它人为因素导致损害的,由运营单位向相关责任人追偿。

  法律责任

  第三十条  违反本办法规定的,由住房城乡建设、规划、城管执法等部门责令限期改正,并依据相关法律、法规和规章制度予以处罚。
  第三十一条  各相关行政主管部门、管理机构及工作人员违反相关法律法规规定,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、行政不作为及推诿责任的,由监察部门依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十二条  未经同意擅自进入管廊并造成损害的,管廊维护管理单位可采取必要措施及时处理,并向住房城乡建设部门报告,所产生的费用及后果由擅自进入者承担。
  第三十三条  未经同意擅自施工导致管廊破坏的,由管廊维护管理单位责令相关责任单位恢复原状或赔偿损失,并给予相应的处罚。

  附    则

  第三十四条  本办法没有规定的,按照有关法律法规、规章执行。
  第三十五条  本办法由市住房城乡建设行政管理部门负责解释。
  第三十六条  本办法自发布之日起实行。

    
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