中央政府网站 | 贵州省政府网站 实时天气: 设为首页 | 收藏此页
首页 » 政务 » 基础信息公开 » 政策文件 » 市委文件

中共六盘水市委六盘水市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见

日期:2016-12-29 15:42   字号: [ ] 视力保护色:

(2016年12月19日)  

六盘水党发〔2016〕47号

  为贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《中共贵州省委贵州省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(黔党发〔2016〕5号)精神,加快推进全市供销合作社的改革发展,结合实际制定本实施意见。

  一、重要意义和目标任务

  (一)重要意义。供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体。当前,随着“三变”改革的深入推进,加强农业工作、更好地服务“三农”,迫切需要打造具有六盘水特色的为农服务综合性组织。各级党委、政府要站在完善社会主义市场经济体制,巩固党在农村执政基础的战略高度,树立重视供销合作社就是重视农业,扶持供销合作社就是扶持农民的理念,强化使命担当,深入推进供销合作社改革发展。

  (二)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕我市“三农”工作大局,坚持为农服务基本宗旨,坚持合作经济基本属性,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持因地制宜、分类指导,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,按照政事分开、社企分开的方向,大力推进供销合作体制改革和机制创新,加快建成符合我市实际、体现政策导向、为“三农”提供综合服务的合作经济组织体系,成为党和政府用得上、抓得住的为农服务骨干力量,努力开创我市供销合作事业发展新局面。

  (三)目标任务。适应社会主义市场经济需要,适应我市建设统筹城乡改革和发展先行市的需要,适应我市现代山地特色高效农业发展的需要,着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,以发展农村电子商务和农村合作金融为主要抓手,打造“三变+供销社”“互联网+供销社”“生产合作+供销合作+信用合作”新模式。到2020年,形成综合性、规模化、网络化、可持续的为农服务体系,真正成为强农惠农富农政策落实和实施的有效载体。

  ——推进垂直供应链改革,建设农村电子商务平台。通过“贵农网”等农村电子商务综合服务平台,整体推进全市农村电子商务服务体系建设,打造高标准电商平台。到2020年,建成4个标准化县级农村电子商务运营服务中心,实现全市农村电子商务服务体系覆盖率达到90%以上,农村产品上网销售额年增长率达到30%以上。

  ——推进“三变”改革,建设农村合作金融服务平台。探索创新农村合作金融服务方式,积极吸收村集体、农户、农村经营主体参股入社。到2020年,全市4个县级社全部开展农村合作金融服务。

  ——推进以股权为纽带的农村供销社改革,提升基层社为农服务平台。以股权为纽带,融合“三变”+供销社,以基层供销社为单元,推进生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型合作社建设。到2020年,建设“三位一体”新型示范合作社50个以上,经营服务网点达500个以上。

  ——推进社有企业改革,组建社有企业资产运营管理平台或供销集团。到2020年,社有企业经济实力和发展活力明显增强,资产总额达10亿元,所有者权益达3亿元。

  ——推进开放办社,培育新型经营主体合作服务平台。到2020年,围绕主导产业、特色产业发展,领办创办50家以上引领型示范农民专业合作社,使全市供销系统领办农民专业合作社达到100家以上。

  二、履行为农服务职能,拓展经营服务领域

  (四)加快农村电子商务建设。以建设“贵农网”等电商平台为重点,推进全市农村电子商务发展。电商平台选点结合现有综合服务站、经营网点、超市、农民专业合作社等实体经济,采用“供销社+电商平台+实体经济”模式。整合资源,优化要素配置,将种养殖专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业有机结合,以股权为纽带,形成共同利益体,建成高标准电商平台。形成上下贯通、左右联合、优势叠加的聚合效应,促进新型农业经营主体发展,推动农业产业发展融合化。

  (五)建设具有“供销”特色的垂直供应链。整合农业生产资料和农村生活资料供应,建设具有六盘水特色的垂直供应链,真正实现“供销一体化”发展。深入实施新农村现代流通服务网络工程建设,健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络,加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。加快区域性配送中心建设,鼓励各级供销合作社通过自建、联建等方式,建设各类商品配送中心,集中采购、统一配送,降低农村商品物流成本。

  采用“农民专业合作社+供销合作社+电商”模式,依托农民专业合作社和基层供销社,生产和收集农产品,充分利用基层供销社和社属企业闲置仓库,将其改造为农产品交易、集散、存储、转运中心,通过物流体系将农产品转运到市、县(特区、区)农产品中转、配送中心或农产品冷链中心,最后将农产品配送到城乡社区综合服务站、大型超市、菜市场以及市外销售。

  (六)积极稳妥开展农村合作金融服务。按照社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定回报、运行规范和风险可控的原则,稳步发展社员股金服务社、城乡消费合作社、资金互助社等农村合作金融组织。各县(特区、区)党委、政府和相关部门应确立供销社发展的社员股金服务社等农村合作金融组织的独立法人地位并予以注册登记;国土资源、住房城乡建设等部门要从实际出发,积极为供销社开展的农村合作金融业务办理土地、不动产抵押及其他权利抵押质押;税务部门应按照税收相关优惠政策给予税收优惠。

  支持符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小银行试点,增强为农服务能力。积极探索开展与银行、保险、财政、社会保障机构的合作,鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资担保公司。支持供销合作社与财政共同出资设立担保公司,支持供销合作社引进大型国有保险公司组建股份制保险法人公司,建立完善系统内部财产安全统筹及农村保险服务体系。加强与农发行等政策性金融机构合作,进一步加大支农力度。供销合作社联合社、金融监管部门和地方政府要按照职责分工,承担起监管职责和风险处置责任,切实防范和化解金融风险。

  (七)创新农村综合服务站模式。农村综合服务站是供销合作社为“三农”服务的基层网络,在推进农村综合服务站升级改造和建设工作中,在“基层社+综合服务站”模式的基础上,将农村综合服务站建设与党的基层组织建设、村集体经济发展和村级农村电商网店建设等有机结合起来,发展“村党支部+综合服务站”“村委会+综合服务站”“电商平台+综合服务站”“产业园区+综合服务站”等多种模式,为农民群众提供日用消费品、文娱活动、电费和电话费缴纳、再生资源回收利用、农产品购销、技能培训等多样化服务,促进资源高效利用,完善和提高社会化服务功能。

  推进农村综合服务站分类改造,提升服务全市现代山地特色高效农业发展能力和水平,为农民和各类新型农业经营主体在农资供应、农产品流通、城乡社区服务等重点领域和环节提供便利实惠、安全优质的系列化服务。农村综合服务站要围绕农业产前、产中、产后各环节,在做好农资供应的基础上,联合农业、科技等部门,建设庄稼医院、科技信息服务站,为农业提供测土配方、农技推广、信息收集发布等社会化服务。

  (八)领办农民专业合作社和发展行业协会。支持供销合作社结合自身实际,依托产业发展需求,组建各级农民合作经济组织联合会和农民专业合作社联合社。鼓励社有企业、基层社以经营设施、场地、资金等作为出资条件及其他方式的合作与联合,领办农民专业合作社。各县(特区、区)党委、政府可根据本地实际,明确由县(特区、区)供销合作社承担对农民专业合作社发展的指导、监督、服务、协调等职责。在供销合作社主营业务和涉农领域大力发展各类行业协会,引导协会树立为农服务方向,拓展服务平台,与联合社融合互补、协同发展。

  三、以股权为纽带,推动基层供销社体制改革

  (九)规范基层社建设。基层社是供销合作社基层组织建设的基础,要以股权为纽带,结合“三变”改革开放办社。通过资本合作、土地合作、劳动合作、经营合作、发展合作等多种途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。按照合作制原则完善治理结构,加强基层社内部民主管理、民主监督,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度。基层社要积极参与农村“三变”改革,盘活闲置资产、释放办社活力、转变增收方式,实现农民得实惠、基层社得发展的“双赢”目标。

  (十)推进基层社分类改造。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,采取一社一策、分类施策的措施,因地制宜推进基层社分类改造。对实力较强的基层社,以实体运作、规范管理、扩大服务为目标,率先进行“三位一体”试点,培育领跑型生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型合作社;对实力较弱的基层社,采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等方式,盘活低效闲置资产,增强“造血”功能,培育发展型“三位一体”新型合作社;对“无资产、无阵地、无人员”的基层社,采取直接注资购买资产、发展资金扶持、延伸服务、加盟、联合发展、招商引资共建等方式或以控制力较强的农民专业合作社、控股的农村综合服务社为主,吸纳农村经营大户等经营服务主体,按合作制原则培育追赶型“三位一体”新型合作社。鼓励村集体经济参与基层供销合作社改造,促进“村集体经济+基层供销合作社”融合发展。

  (十一)加大对基层社发展的扶持力度。各级各有关部门要结合“三变”改革、“三位一体”新型合作社建设要求,借助全市乡镇行政区划调整、小城镇建设、美丽乡村建设、农业园区建设,把基层社的建设发展纳入相关建设规划,对基层社商业设施和服务中心建设用地,在符合土地利用总体规划的前提下依法优先提供。

  支持有条件的基层供销社以股权为纽带,推进基层供销社体制改革,使供销社职工、农民、村集体、企业和各类新型农业经营主体参与基层社股权改革,共同推进基层社发展。鼓励社有企业、基层供销合作社、农民专业合作社参与土地经营权流转,促进农业适度规模经营。鼓励各级供销合作社整合利用闲置土地,通过招商合作,开展农产品批发市场和农贸市场的建设和升级改造,参与公益性农产品批发市场建设试点,各级政府控股的农产品批发市场应尽可能交由供销合作社建设、运营、管护。

  支持基层社作为涉农政策和项目实施主体,农业园区建设、垂直供应链、电子商务、农村公益性服务项目,同等条件下应优先交由基层社实施。支持基层社在乡(镇、街道、社区服务中心)建设中心超市、农贸市场,开展农村合作金融服务、领办农民专业合作社、发展综合服务社和开办庄稼医院等。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册,注册后的基层社享有农民专业合作社同等优惠政策,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。

  四、健全供销合作社治理机制,构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系

  (十二)健全完善联合社治理结构。联合社是供销合作社的联合组织,肩负着领导供销合作事业发展的重要职责。按照建设合作经济联合组织的要求,市、县供销合作社联合社要建立健全社员代表大会制度和理事会、监事会机构设置,规范管理体制、监督机制和运行机制。

  稳定县及县以上供销合作社机关参照公务员法管理。对参照公务员法管理的联合社机关新进的相关工作人员,按照公务员法有关规定,经批准可探索实行聘任制。

  (十三)加强联合社层级间的联合。市级联合社负责区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训,贯彻落实好上级社和地方党委、政府的决策部署。县级联合社负责实施基层社改造和资产监管,强化市场运营,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。

  支持各层级社有企业间的产权、资本和业务联结,推动跨区域的横向联合和跨层级的纵向整合;支持上级社争取的项目发展资金、同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社;支持下级社的资金、土地等以股权形式注入上级社资产管理运营;支持社会资本以股权方式投入企业和基层社改革,开放办社、合作共赢;推动市、县联合社从管理企业向管理资产和资本运营转变。

  建立市级联合社对成员社的资产监管机制,完善成员社对联合社的工作评价机制,完善联合社对成员社的工作考核机制。做实供销合作社合作发展基金,各级联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。县级联合社在自愿的基础上将本级合作发展基金的一部分上缴市级联合社合作发展基金,统筹用于基层社建设和为农服务。制定合作发展基金运行管理办法,确保基金运行公开透明、规范高效。

  (十四)理顺社企关系,深化社企改革。供销合作社联合社理事会是本级社属资产和所属企业资产的所有权代表和管理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监督职能。支持市、县供销合作社整合直属企业资产,吸纳社会资本,成立资产管理运营平台,平台资金重点投向为农服务领域;支持市、县级供销合作社组建供销集团公司,面向市场自主经营、自负盈亏。联合社机关要切实把握好企业为农服务方向,加强社有资产监管,促进社有资产保值增值。

  供销社社属企业改革应结合实际,加快建立和完善现代企业制度,健全法人治理结构,稳步推进。社属企业可采取供销社内部企业重组或合并方式进行改革,对有合作意向、业务相近或者土地、资产相连的企业,进行重组或合并。各级政府要帮助供销社企业解决实际问题,鼓励社属企业采取土地置换形式盘活资产,将部分城区土地置换到相关产业园区、开发区,积极参与新的经济建设。支持全市供销合作社在农村电子商务、农村合作金融、涉农保险、农资、农产品、烟花爆竹、现代物流等涉农领域发展。

  五、加大对供销合作社综合改革的支持力度

  (十五)加强组织领导。各级党委、政府要把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局。市、县(特区、区)成立深化供销社综合改革领导小组,统筹协调全市供销合作社综合改革工作,并对改革推进情况进行督促检查。积极稳妥推进供销合作社综合改革试点,听取工作情况汇报,对深化改革过程中的苗头性、倾向性问题及时予以解决,确保供销合作社通过综合改革后,为农服务职能得到进一步强化。各级党委、政府要牵头梳理各有关部门已出台的扶持政策,确保落实到位。

  (十六)设立供销合作事业发展财政专项资金。按照中央、省深化供销合作社综合改革要求,针对供销合作社发展资金困难的实际情况,市、县(特区、区)视财力情况统筹设立供销合作事业发展财政专项资金并随经济发展逐年递增,充分发挥财政资金杠杆作用,撬动金融资本、社会资本投资供销合作社。资金用于新农村现代流通服务网络工程、农业社会化服务惠农工程,解决农村商品流通网络滞后状况,提升供销合作社为农服务能力。

  (十七)支持供销合作社资产盘活,保护供销合作社依法用地。实现供销合作社改革,整合、盘活供销合作社系统社有资产,是融入全市经济发展的必由之路,势在必行。国土资源、住房城乡建设、发展改革、国税、财政、地税、工商、金融等部门要认真研究相关法规政策,解放思想、勇于担当,大胆创新思路和方法,及时帮助市、县(特区、区)、乡(镇、街道、社区服务中心)供销合作社完善相关手续。对供销合作社及所属企业、基层社长期实际使用的土地和房屋,按照“尊重历史,正视现实”的原则,依照国家有关法律法规和政策规定确认供销合作社及所属单位土地和房屋权属,切实妥善解决好土地确权、资产产权、注册登记等问题。办理资产产权证涉及到的税收和费用按照相关规定办理。

  全市供销合作社系统原划拨土地依法办理划拨补办出让手续,按《国有土地使用权出让合同》约定缴纳土地出让金后,国土部门及时完善不动产登记有关手续。支持供销合作社开发利用存量土地收益实行“收支两条线”管理,上缴市、县财政的出让金优先用于支持供销合作社改善农村流通基础设施和供销合作事业发展。

  对供销社资产或土地因公共建设或城市开发需要拆迁、占用供销合作社经营设施和场地的,严格按照中央、省有关规定,根据土地利用现状和市场评估价值,以土地等值置换补偿的方式为主给予补偿。市、县(特区、区)及乡(镇、街道、社区服务中心)党委政府大力支持供销合作社保护资产,严厉打击侵占供销社资产的行为,发现一起,查处一起。

  (十八)切实解决供销合作社历史遗留问题。根据中央、省深化供销合作社综合改革精神,按照财政分级负担的原则,各县(特区、区)财政要落实本级财政应负担的地方政策性财务挂账资金,切实解决历史遗留问题。

  (十九)完善供销合作社化肥等农资淡储制度。支持社有企业承担化肥等农资国家储备任务。继续实施化肥等农资淡季储备制度,加大农资淡季储备补贴力度,使其发挥市场供应的主渠道作用。农资淡季储备补贴列入同级财政预算,保证淡季储备充足。

  (二十)保持供销合作社的完整性,依法给予相关税费减免。供销合作社是党和政府以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要载体,是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。要保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,有上述违法违规行为的,要严肃追究责任。 

  在供销合作社企业改革发展过程中,对资产重组、产权分割、资产评估增值等涉及的相关税费,依法落实减免优惠政策。对缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的社有企业,由企业提出申请,按税收审批权限落实减免政策。严重资不抵债的社有企业破产或关停,依法享有国家有关企业破产的相关政策。社有企业办理诸如土地变更使用权换证、房屋变更所有权换证、特许经营权证书更换等收费项目,各级政府在权限范围内落实相关优惠政策。

  (二十一)推进依法治社。贯彻落实《贵州省促进供销合作社发展条例》(以下简称条例)对维护供销社合法权益和促进供销社的发展具有重要意义,要将深化供销合作社的综合改革与《条例》的贯彻落实有机结合,提请市、县(特区、区)人大组织开展《条例》执行情况的执法检查,推进依法治社,依法维护供销合作社合法权益,为供销合作社综合改革提供良好的法治环境。

  (二十二)优化供销合作社人才队伍,加强供销合作社自身建设。开展职业教育,充分发挥其在合作经济发展、农业技术推广和农民技能培训中的积极作用,为全市农村经济发展、合作经济发展、电子商务发展、农村合作金融发展培训人才。支持供销合作社与省内院校、科研机构合作,引导涉农力量向我市农业特色产业倾斜。

  高度重视和加强供销合作社领导班子建设,选拔素质高、能力强、会管理、善经营的干部充实到联合社领导班子。各县(特区、区)供销合作社联合社主要领导调整要征求市供销合作社联合社党组的意见,对工作实绩突出、作风正派的,可向组织部门推荐,对不称职的可建议进行组织调整。

  联合社机关人员确因工作需要到本级社有企业兼职(任职)或到所主管的社会团体兼职的,按有关规定和干部管理权限审批。

  拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村支“两委”负责人、农村能人、本土大学生和转业军人等入社参选,让具有经营管理才能的农民群众参与进来,充实基层社人才队伍。

  建立健全供销合作社改革发展激励机制,实行股权投入、绩效提成、年薪制等,激励更多人才投身供销社改革发展事业。

  各级供销合作社要按照“改造自我、服务农民”的要求,切实增强深化综合改革的自觉性和主动性,转变行政化的思维方式和工作方法,用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题,着力在关键环节和重点领域取得突破。大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统,推进供销合作社文化建设,汇聚起推动供销合作事业发展的强大力量。


    
上一篇:
下一篇:
English 关闭