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中共六盘水市委办公室六盘水市人民政府办公室关于印发《六盘水市2017年脱贫攻坚“大比武”行动方案》的通知

日期:2017-06-12 14:11   字号: [ ] 视力保护色:

六盘水党办发〔2017〕84 号

各县、特区、区党委和人民政府,各经济开发区党工委和管委会,市委各部委,市级国家机关各部门,水城军分区,各人民团体,省属驻市有关单位,市属企事业单位:

《六盘水市2017年脱贫攻坚“大比武”行动方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

中共六盘水市委办公室

六盘水市人民政府办公室

2017年6月3日

六盘水市2017年


脱贫攻坚“大比武”行动方案

为深入贯彻落实2017年全省大扶贫战略行动第三次推进大会精神,进一步巩固扩大脱贫攻坚“春季攻势”战果,以一刻也不放松、一天也不懈怠的精神,坚决打赢脱贫攻坚战,确保2017年全市脱贫攻坚再战告捷,特制定本方案。

一、指导思想

全面深入学习贯彻习近平总书记脱贫攻坚系列重要战略思想,认真贯彻落实省第十二次党代会和市第七次党代会精神,按照全省大扶贫战略行动第三次推进大会的安排部署,坚持以问题为导向,以扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,进一步促进脱贫攻坚各项工作“比、学、赶、超”,持续破解重点难点问题,确保各项目标任务圆满完成。

二、大比武的总体要求

紧盯贫困人口,以贫困乡镇、贫困村为主战场,以各级党组织和广大干部为主体,在比中学习、在比中提升、在比中赶超,加快推进精准扶贫、精准脱贫。

(一)比责任担当。坚持把责任担当贯穿始终,紧盯具体环节,做到时时负责担当、事事负责担当、人人负责担当、处处负责担当。

(二)比路径方法。坚持创新和完善体制机制,注重改革牵引、注重项目建设、注重问题导向、注重典型引路、注重发动群众、注重考核评估,找准脱贫攻坚新路子。

(三)比干部作风。坚持把作风建设贯穿全程、贯彻到底,比精准、比细致、比高效、比扎实、比廉洁,尽超常之责、用超常之策、举超常之力、创超常之绩。

(四)比精神状态。坚持不忘初心、为民服务,直面问题、攻坚克难,久久为功、绵绵用力,善始善终、善作善成。

(五)比群众获得感。坚持把群众利益放在首位,把工作的落脚点体现在提高群众获得感上,把工作的核心聚焦在实现“一达标、两不愁、三保障”上。

三、大比武的主要内容

坚持以问题为导向,直面问题、剖析问题、解决问题。重点围绕“7+N”(“7”是指省第三次推进大会上孙志刚省长指出的7个共性问题,N是指各地各有关部门结合自身情况查找出来的其他问题),扎实推进“六查六攻”。

(一)查“两率一度”,攻“基础工作”精准

针对“两率一度”(贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度)在漏评率上,仍存在贫困户漏识别、贫困人口家庭成员漏统计;在错退率上,存在一些贫困户脱贫收入未超过标准线,在不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全等“一达标、两不愁、三保障”没有解决就“被脱贫”的问题,为确保年底能达到“漏评率不超过1%、错退率不超过2%、群众满意度不低于90%”的国家评估要求,重点强化四个方面的工作。

1.进一步把好贫困识别关。紧盯“一达标、两不愁、三保障”,以户为基础、人为单元,深入开展精准识别回头看,加大工作力度,对未实现“两不愁三保障”的、因病因学因灾致贫返贫的、符合扶贫标准的、系统中已经录入的对象再核查、再完善、再评估。对漏评的及时补入、返贫的重新纳入、错评的立即调整,确保应退尽退、应入尽入。

2.进一步把好数据基础关。结合国家、省开展大数据清洗、回头看、动态调整的时机,对所有贫困对象开展“地毯式”走访核查和系统数据更新,对建档立卡信息进行动态管理,确保致贫原因、帮扶措施、帮扶责任人等信息及时准确更新,进一步做好档案资料痕迹管理和材料印证,确保扶贫对象系统数据、档案资料、真实情况三者高度统一,线上线下数据对称一致。

3.进一步把好程序保障关。按照国家、省对退出对象退出标准、程序管理、档案资料、背书制度四个“实”的要求,严格走好内业筛核、外业程序、签字背书、完善档案“四步法”程序。对全市当年拟脱贫退出的贫困对象,坚持“两公示一公告”或“多公示一公告”的民主程序,让贫困户自己认定。坚持谁审核、谁签字、谁背书、谁负责的原则,严防数字脱贫和虚假脱贫。

4.进一步把好群众满意关。以结对帮扶和党建扶贫工作为重点,压紧压实结对帮扶干部和包保部门的帮扶责任。加强帮扶责任人作风建设和能力建设,各县区要合理调配帮扶力量,防止出现“一帮多”、“委托帮”等问题导致结对帮扶落实不力、工作虚化、流于形式。建立帮扶责任人、帮扶措施、帮扶效果三个台账,对帮扶责任人实行双台账(建档立卡和驻村台账)管理,围绕第三方评估满意度测评指标,结对帮扶责任人每周到结对帮扶对象家里了解情况,帮助解决实际问题不少于1次,每月不少于4次,以实际行动帮脱贫,以真心换真情,进一步提升群众满意度。市直部门要严格执行结对帮扶包保责任制,落实有效帮扶措施至少3条,每年组织干部职工到党建扶贫点开展集中帮扶工作不少于2次。

(二)查“质量效益”,攻“产业扶贫”精准

当前,产业扶贫的薄弱环节主要表现为:产业选择不够精准,影响群众发展产业的积极性;产业管护不够精细,影响产业结构调整成效;产销对接和利益联结不够紧密,分红带动不够明显、到户台账不具体,影响产业扶贫成效。实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标,要持续深化“三变”改革,加大产业扶贫力度,把产业扶贫与推进农业供给侧结构性改革结合起来,提高产业扶贫利益联结的精准度,不断健全完善贫困户参与机制和受益机制,科学设置贫困户在产业链、利益链各环节中的利益分配份额,带动群众持续增收、稳定脱贫。

1.进一步精准选择产业。针对贫困村、贫困户的实际,尊重市场规律,研究市场需求,因地制宜、因户施策、因人而异,选好主攻方向,选准主导产业。坚持种养结合、长短结合、地上地下结合,大力发展以蔬菜为重点的种植业和以家禽畜牧为重点的养殖业,让贫困户增收“立竿见影、吹糠见米”。年底完成“3155工程”补植补种86.39万亩,后续管护216万亩,发展蔬菜120万亩,家禽出栏1000万羽,辐射带动贫困农民7万人增收。

2.进一步精准管护产业。当前,围绕种植产业,做好田间管护,抗旱保苗,确保产业稳定增收。要落实管护经费,根据自身产业规模和投产周期,从2017年到县的客观因素分配资金中安排一定的管护经费;要落实管护责任,完善管护措施和标准,明确管护主体,压紧压实项目实施单位管护责任,建立日常管护及重大节气管护会议制度,实行统一管护与自主管护相结合,做到建一片、成一片,管好一片、受益一片。

3.进一步精准产销联结。坚持以市场为导向,突出“以销定产”,把农产品市场与贫困户紧密联结起来,抓好本地市场,大力发展订单农业,支持农业企业与医院、学校、宾馆、超市、机关食堂等建立产销合作长效机制,稳定本地农产品销售市场。打造订单农业生产基地,扶持农产品流通骨干企业,推动线上线下结合,让更多绿色、有机、无公害特色农产品走出山门、不断“泉涌”,给贫困群众带来更多红利。

4.进一步精准带动就业。坚持把群众就业需求与产业发展需求有机结合起来,针对贫困户量身设置就业岗位,引导贫困群众就近就地就业,推动贫困家庭实现“一人打工,全家脱贫”。年底除无耕地、无劳动力和社会兜底的贫困户外,其余贫困户要实现“一户一产业、一户一就业”全覆盖。

(三)查“机制完善”,攻“易扶搬迁”精准

围绕“搬得出、稳得住、能就业、可致富”,落实好易地扶贫搬迁政策,创新机制贯彻好“五个三”经验,确保2016年项目6月底前实现全部入住;2017年项目16个点6月底前全部实质性动工,12月底前主体工程全部完工;2012—2015年扶贫生态移民项目完成收尾工作。

1.紧盯“八个率”强化调度机制。围绕“完工率、基础设施配套率、入住率、就业率、入股率、拆旧率、复垦率、精准率”等8个方面的完成率,加大工作统筹调度力度,市指挥部十日一调度,县指挥部一周一调度,通过狠抓调度促进安置点工作落细落实。

2.紧盯“三块地”强化“三变”机制。牢牢抓住“三变”改革这个“牛鼻子”,按照整体规划、统筹运营、重点突破、样板先行、示范引领的要求,推进盘活“三块地”试点,采取“三变+承包地(山林地)+平台公司+合作社+经营主体+村集体+农户”等多种模式,推进搬迁移民土地入股,让迁出地的各类资源入股变成搬迁户的收入来源。

3.紧盯“三就”强化保障服务机制。坚持以产定搬、以岗定搬,各县区和安置点所在乡镇立足实际,认真落实“就业金八条”,大力挖掘保洁员、治安员、护林员、接待员、导游员、驾驶员、服务员等适合易扶搬迁家庭劳动力就业的空缺岗位,统筹安排就业。调出适当比例的公益性岗位对已搬迁就业困难家庭进行兜底。充分发挥工会、团委、妇联等群团组织作用,推进搬迁群众创业就业。

4.紧盯“三所”强化融合发展机制。按照惠民服务“十个一”的要求,在各安置点探索建立联居党支部、社区服务中心、建房理事会等党组织、自治组织和议事协调机构,统筹迁出地和迁入地资源,加强社会治理,搞好社区服务、搬迁服务、生产服务和生活服务等工作。

(四)查“资金监管”,攻“安全效率”精准

脱贫攻坚“大比武”中,要针对当前一些地方项目实施进度缓慢;项目论证不科学,准备不充分,申报项目随意性强;部分项目存在调整项目使用资金,备案不及时;部分项目验收档案资料不齐备,项目印证材料不充分,有些项目甚至没有档案资料;资金报账率低下,乡镇滞留大量项目资金,有的项目成“烂尾”工程,甚至消声灭迹等问题,坚守底线红线,严守纪律规定,把管好用好财政扶贫资金作为提高扶贫开发综合效率的关键手段,最大限度地发挥好作用。

1.实行台账管理。分年度建立资金项目台账,加大工作力度,对历年来落实的扶贫资金和实施的项目进行跟踪,对完成的项目逐个销号,对还在实施或正在实施的项目强化进度跟踪和调度指导,对烂尾项目逐个查明原因,倒查责任。

2.建立倒逼机制。整合各方力量对财政扶贫资金项目开展联合检查,每半年至少开展一次财政专项扶贫资金管理使用情况专项督促检查工作,针对检查出的问题,下达项目资金督查整改意见书,通过对财政扶贫资金项目检查,倒逼工作规范落实,确保2014年、2015年实施的扶贫项目开工率、竣工率、资金拨付率、报账率均达到100%;2016年以来实施的项目开工率达到100%、竣工率达到80%、资金拨付率达到80%、报账率达到80%。

3.压实监管责任。严格执行资金项目管理“七流程、十步骤”,严格执行“三重一大”相关规定,严格执行财政扶贫资金使用和管理公示公开制度。把扶贫资金项目实施和开展集体大约谈和重点约谈有机结合,对约谈后还出现问题的,发生一起、查处一起、曝光一起,以“零容忍”的态度,杜绝出现“下不为例”现象。

4.规范项目资料。各县区要做好对各类实施项目的统筹、指导和督查工作,乡镇主体要加强项目实施和对档案的规范管理,重点突出对项目实施的过程印证和明晰与贫困农户的利益联接机制。

(五)查“保障措施”,攻“政策落实”精准

坚持以“一达标、两不愁、三保障”为核心,对照脱贫标准,认真落实脱贫政策,压实工作责任,进一步解决好基础设施、饮水、住房、医疗、教育等惠及民生的重点难点问题,提高群众获得感。

1.加大力度解决好饮水安全问题。严格落实未实现安全饮水就不能脱贫的要求,全面推进交通、水利等基础设施向下延伸,大力实施“小康水”和“碧水”工程,因地制宜布局饮水工程,加快推进农村贫困地区饮水安全工程的申报和建设实施,加强对已形成水源点的建设、管护和提升工作,推进水源治理、水污染治理工程建设,完善配套设施,确保年底完成8万农村居民饮水安全巩固提升任务。

2.加大力度解决好住房安全问题。将保障住房安全作为扶贫脱贫工作的重点,大力支持建档立卡贫困户启动危房改造。对自筹资金和投工投劳能力不足的特困户,鼓励利用闲置农房和集体公房置换、提高补助资金额度等方式,兜底解决特困户住房安全问题。2017年实施农危房改造4670户(其中贫困户、五保户、低保户、农村残疾人家庭四类人员占3885户)。

3.加大力度抓好教育扶贫。扎实开展“控辍保学”工作,加强对农村建档立卡贫困家庭子女上学信息的清查复核工作,严格落实普通高中、中职学校“两助三免”和普通高校“两助一免”等教育扶贫资助政策,确保符合条件的贫困户上学子女资助不漏一人,不漏一户,应助尽助;大力实施“雨露计划”农村青壮年劳动力技能培训,提升贫困群众创业就业的能力和水平,实现农村建档立卡贫困户“一户一技能”培训全覆盖。2017年完成“雨露计划”农村青壮年劳动力规范化技能培训17760人以上。

4.加大力度抓好医疗扶贫。整合资金资助代缴,确保农村建档立卡贫困人口100%参加新农合;继续实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,确保农村建档立卡贫困人口政策范围内医药费用保障水平达到95%以上。对农村建档立卡贫困人口,实行“两免除、两提高、三覆盖” 倾斜政策(即免除住院起付线和大病保险起付线,免除住院封顶线和大病保险封顶线;提高普通门诊封顶线,提高门诊和住院报销比例;新农合基本医保全覆盖,大病保险赔付全覆盖,民政医疗救助全覆盖)。探索推广“先诊疗后付费”、“家庭病床”、“家庭医生”、“一站式”结报等做法。

5.加大力度抓好政策兜底。抓好农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接,推进政策衔接、对象衔接、标准衔接和管理衔接,确保应保尽保、应扶尽扶。开展贫困人口核查比对,将符合条件的农村低保人口全部纳入建档立卡范围。2017年农村低保标准在2016年基础上平均再提高10%。

(六)查“内生动力”,攻“三送三促”精准

围绕部分干部群众存在“等、靠、要”思想,特别是部分贫困户自主脱贫意识不强、内生动力不足等问题,加大教育宣传力度,树立勤劳致富光荣、懒惰致贫可耻的理念,充分调动群众的积极性主动性创造性,形成由“要我脱贫”到“我要脱贫”的生动局面。通过做实做深做细群众工作,带着群众一起干、加油干、创新干,切实形成各级干部群众齐心协力决胜脱贫攻坚、同步全面小康的良好态势和氛围。

1.送政策促素质。结合“两学一做”学习教育常态化制度化工作,采取举办培训班、专题报告、集中座谈、上门宣讲、发放口袋书便民卡等方式,加大对中央、省、市各项惠民政策的宣传教育力度,让广大群众及时了解脱贫攻坚、“三变”改革、大众创业等各项强农惠农政策,熟悉种植、养殖补贴政策,知晓支持农民合作社、龙头企业等扶贫政策,大幅度提升贫困户对政策的知晓率,形成正确理解政策、真心拥护政策、自觉执行政策的良好态势,进一步激发摆脱贫困·同步小康的内生动力。

2.送技能促发展。强化技术指导和技能培训,组织农业专家和农技人员组成技能服务队,深入基层和企业,重点对农民技术员、科技示范户、种养大户、农民合作社带头人、家庭农场主等精准开展技术指导;大力实施新型职业农民培训计划,整合政府部门、职业技术院校等各类资源,开展旅游服务、烹调、手工艺编织、种养殖技术等实用技能培训;在全市职业技术类院校开设常用实用技术培训班,提升农民的就业创业技能,提高自我发展、自我创业能力。

3.送文化促脱贫。大力推动文化下乡,打造文化品牌,夯实文化基础,推进物质脱贫和精神脱贫有机统一。充分发掘本土文化、充分调动民间艺人,配齐配强乡镇文化服务中心工作力量;组织实施“文化扶贫”工程,聚焦贫困乡村,开展多种形式的文艺演出和送图书、送电影下乡活动;引导群众自主学习,结合市场需求创造文化产品、打造特色文化品牌,提高群众共建共享文化新风的自觉性、主动性和创造性。

四、保障措施

坚持落实党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶的“五主”责任,坚持全党动员促攻坚,各级书记抓扶贫,逐级传导压力、逐层压实责任,大力构建全力扶、全面扶的工作格局。

(一)完善组织体系。市、县两级要成立专门的脱贫攻坚“大比武”工作专班,从相关部门抽调人员负责“大比武”工作的统筹协调、信息报送、调度研判、督查指导、曝光问责等工作,并严格实行台账管理。

(二)强化督导检查。坚持把督导检查贯穿“大比武”全过程,市委市政府督查室要牵头会同相关部门,采取“四不两直”等方式,加大对“大比武”督查工作的频次和力度,并严格进行通报、曝光,纳入负面清单管理,倒逼工作落实。

(三)严肃曝光问责。凡是目标任务落实不力,扶贫基础数据不实不准、弄虚作假、搞“被脱贫”、“数字脱贫”、“虚假帮扶”以及截留、挪用、挤占、贪污扶贫项目资金,作风漂浮的,发现一起、查处一起、问责一起,决不姑息手软。

(四)严格考核评估。强化督导检查和曝光问责的成果运用,各地各部门脱贫攻坚“大比武”工作成效严格纳入年底目标考核,并与单位和个人评先选优、领导干部提拔任用挂钩。

(五)强化舆论宣传。各级宣传部门要加大宣传力度,强化“大比武”工作的氛围营造,深入基层一线挖掘生动鲜活的各类典型,总结提炼“大比武”经验做法,通过典型示范引领,传递好声音和正能量。推出决胜脱贫攻坚先进典型、先进事迹和先进经验5个以上,其中市级层面3个以上,省级层面2个以上。对在脱贫攻坚“大比武”中慢作为、不作为、假作为、乱作为,损害群众利益的负面典型一律公开曝光。


    
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