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六盘水市食盐供应应急预案

日期:2017-07-07 15:57 字号: [ ] 视力保护色:

1  总则

1.1编制目的

为有效预防和及时消除因各种突发事件或其他原因引起的食盐市场异常波动,提高应对突发事件的应急处置能力,保证居民生活用盐的有效供给,维护正常的社会秩序,制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国价格法》、《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》等法律法规和《贵州省突发公共事件总体应急预案》、《贵州省盐业体制改革实施方案》、《贵州省食盐管理条例》、《贵州省食盐供应应急预案》、《六盘水市突发事件应急预案管理实施办法》,结合六盘水市实际情况制定。

1.3适用范围

本预案适用于本市范围内食盐市场供应突发事件的防范和应急处置工作。

1.4工作原则

1.4.1政府统筹、分级负责。本预案在市政府统一领导下实施。各县(市、特区、区)要建立相应的食盐供应应急预案,当发生食盐市场供应突发事件时,切实承担起责任,采取应急措施稳定市场。

1.4.2部门协同、资源统筹。相关部门要按本预案明确的职责,反应迅速,协同合作,有效整合资源,及时采取应急措施,确保食盐市场有效供应。

1.4.3科学监测、及时应对。提高防范突发事件意识,加强对食盐市场的分析预判,当出现突发事件苗头时及时发布预警,提前做好应对准备。

2  应急指挥体系及职责

2.1  市级应急组织机构

市经济和信息化委牵头负责六盘水市食盐供应紧急突发事件的应急处置,并成立市食盐供应应急指挥小组(以下简称市应急指挥小组)。

成员单位:市委宣传部、市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市财政局、市交通运输局、市卫生计生委、市市场监管局、市政府应急办、市政府新闻办、市网信办,各县(市、特区、区)人民政府,成都铁路局六盘水车务段、贵州水红铁路有限责任公司、贵盐集团六盘水分公司。

市应急指挥小组办公室设在市经济和信息化委,承担食盐供应应急办公室日常工作。

2.2  市级应急组织机构职责

2.2.1  市应急指挥小组

掌握全市食盐市场供需动态,分析、研判食盐供应突发事件的防范与处置等重大问题及重要决策事项;组织、协调开展全市食盐供应应急工作;下达应急指令,及时向市委、市政府报告事态变化情况,并向社会发布食盐供应突发事件信息。

2.2.2  市应急指挥小组办公室

收集、汇总食盐供应突发事件相关信息,向市应急指挥小组提出应急行动意见;组织、协调有关单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作;负责食盐供应应急预案的编制、修订、演练、评估、管理工作;负责组织食盐供应突发事件的信息发布和舆情引导工作;协调县区政府做好一般突发事件的应对处置工作;完成市应急指挥小组交办的其他事项。

2.2.3  市应急指挥部成员单位职责

市经济和信息化委:负责市应急指挥小组办公室的日常工作;组织、协调食盐供应突发事件预防预警和供应保障工作。

市发展改革委:负责加强对食盐市场价格监测和价格违法行为监督检查,及时向市应急指挥小组办公室提供价格异常信息,并提出价格干预措施。

市公安局:负责维护食盐供应场所的治安秩序,防止因食盐供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱,及时打击扰乱市场秩序和哄抢食盐等违法犯罪行为,开通绿色通道确保应急物资及抢险救援车辆畅通。

市财政局:负责会同相关成员单位审核安排食盐应急所需经费并及时下达食盐应急供应所产生价差及有关费用的补贴,配合主管部门做好监督管理工作。

市交通运输局、成都铁路局六盘水车务段、贵州水红铁路有限责任公司:负责协调保障食盐应急运输,保证在应急状态下食盐运输工作的需要;保障应急救援道路畅通;负责按照调度要求,安排运力,保障应急食盐及所需物资交通运输。

市卫生计生委:负责对食盐加碘情况进行应急检测。

市市场监管局:负责维护食盐市场秩序,依法查处扰乱食盐市场经营秩序行为;负责食盐质量安全监管,依法查处食盐生产经营活动中的违法行为,防止未经检验或检验不合格的食盐产品进入市场。

市委宣传部、市政府新闻办、市网信办:在特定需求环境下,负责组织新闻单位和网站及时、准确报道食盐供求信息,积极做好信息发布和舆论引导。

各县(市、特区、区)人民政府:及时收集和报送食盐市场安全情况,维护好辖区内社会秩序和市场秩序;对承担食盐应急加工、供应任务的企业和零售网点提供服务和便利条件;市级应急预案启动后,按照市应急指挥小组的统一部署,完成各项应急任务。

贵盐集团六盘水有限责任公司:收集掌握国内及全市食盐供求信息,分析预测市场供求走势,向市政府及应急指挥小组提出预警意见;负责向市政府和应急指挥小组报告食盐供应事态并提出动用市级储备盐的建议;负责组织实施应急食盐采购、运输、销售和存储。

2.3县级应急组织机构

各县(市、特区、区)盐业主管机构牵头负责当地食盐供应应急预案的制定和食盐应急供应处置。

3  监测预警

3.1  风险分类

3.1.1  发生洪水、地震等严重自然灾害,造成食盐市场异常波动的。

3.1.2  发生群体性疾病、重大食物中毒等公共卫生事件,引发公众恐慌,造成食盐市场异常波动的。

3.1.3  人民群众生活必需品供求关系发生突变,在较大范围内引起食盐抢购,导致食盐价格上涨或出现大范围食盐供应脱销的。

3.1.4  其他发生食盐市场异常波动,需启动应急预案的。

3.2  监测预警

市应急指挥小组办公室加强对食盐市场供应情况的监测,对各类信息进行汇总,科学分析、综合评价监测数据,定期对食盐批发企业购销存情况进行调度。贵盐集团六盘水有限责任公司承担预防食盐出现紧张状态的社会责任,在食盐供应相对紧张时,应保持合理库存。相关部门(单位)应积极协助贵盐集团六盘水有限责任公司做好食盐调运和分装工作,有效防范紧急状况出现。

3.3  预警级别

食盐市场供应突发事件预警分为一般预警(Ⅳ级)、较大预警(Ⅲ级)、重大预警(Ⅱ级)、特别重大预警(Ⅰ级)四个级别,预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。

3.3.1  出现下列情况之一时,启动一般预警(Ⅳ级):

(1)市内一个县城内发生食盐市场异动;

(2)市内一个县市多个乡镇发生食盐市场异动;

(3)特殊情况需要划分为Ⅳ级市场异动。

3.3.2  出现下列情况之一时,启动较大预警(Ⅲ级):

(1)市内发生食盐市场异动;

(2)市内两个以上的县市发生食盐市场异动;

(3)特殊情况需要划分为Ⅲ级市场异动。

3.3.3  出现下列情况之一时,启动重大预警(Ⅱ级):

(1)市内人民群众生活必需品供求关系发生突变,在较大范围内引起食盐抢购,导致食盐价格上涨或出现较大面积食盐脱销;

(2)特殊情况需要划分为Ⅱ级市场异动。

3.3.4  出现下列情况之一时,启动特别重大预警(Ⅰ级):

(1)市内发生严重自然灾害,或其他突发性事件,引发食盐市场特别重大异常波动;

(2)特殊情况需要划分为Ⅰ级市场异动。

4  信息报告和先期处置

4.1  信息报告

市应急指挥小组立即向市政府报告,向相关市级联动成员单位通报,发布预警警报,并向周边地区盐业部门通报情况。

4.2  先期处置

按照属地管理原则,各县(市、特区、区)政府及时启动本级权限应急预案。

5  应急响应

5.1事件分级

根据食盐市场出现不同程度的紧急状况,相应采取不同范围、不同力度的应急措施,分为一般市场应急响应(Ⅳ级)、较大市场应急响应(Ⅲ级)、重大市场应急响应(Ⅱ级)和特别重大市场应急响应(Ⅰ级)四个级别。

5.2  启动程序

当我市食盐市场出现突发事件时,市应急指挥小组应立即向市政府报告,市政府及时上报省应急指挥小组办公室,根据《贵州省食盐供应应急预案》,发布相应预警级别并启动响应机制。

5.3  响应行动

5.3.1 一般(Ⅳ级)食盐市场供应突发事件

市应急指挥小组办公室在接到紧急情况报告后,应当立即组织召开会议,安排部署应对措施,指导事发地县区政府及其盐业主管机构开展应急处置。事发地盐业主管机构迅速动用企业储备全力投放市场。发生应急事件的所在地经信部门实行24小时带值班制度,加强信息监控、收集,随时将信息情况报告市应急指挥小组办公室。及时组织好向社会发布可能受到突发事件危害的预警、应对提示、警告或劝告,通过报刊、网站、广播电视、短信等传媒宣传消除恐慌的新闻通稿。相关职能部门按职责分工开展工作。

5.3.2  较大(Ⅲ级)食盐市场供应突发事件

在Ⅳ级应急处置的基础上,启动日报制度。申请动用当地食盐储备,加强跨区域调度,必要时向省经信委申请从省内邻近地市、县库存调剂。交通运输部门和公安部门联动,开辟食盐运输绿色通道,优先保证运输。执法部门开展市场专项检查,必要时实行联合执法。市应急指挥小组办公室全程向市应急指挥小组报告应急处置和食盐市场情况。

5.3.3  重大(Ⅱ级)食盐市场供应突发事件

在Ⅲ级应急处置的基础上,按照全市统筹、合理调运的原则,市应急指挥小组办公室提出政府储备食盐动用计划,并组织实施。联系邻近省、市的定点生产企业,积极组织调拨,保证市场供应。

5.3.4  特别重大(Ⅰ级)食盐市场供应突发事件

在Ⅱ级应急处置的基础上,积极争取上级业务部门支持,追加储备食盐调拨计划,联系食盐定点生产企业加紧生产,驰援我市食盐市场。市应急指挥小组向市人民政府报告本市应急处置和食盐市场情况。

5.4  信息发布

经市人民政府批准,由市经济和信息化委会同市发展改革委、市市场监管局、市政府新闻办等单位及时进行信息发布,向社会通报食盐市场供求状况,正确引导消费,稳定市场。

5.5  应急结束

食盐市场应急处置结束,根据省政府及省应急指挥小组工作部署,适时解除应急状态,同时按相关规定向社会发布信息,及时认真清理响应期间的有关事宜。

5.6  善后处理

政府储备食盐调用后,承储企业应在1个月内补充储备,并将调用和补库情况报市经济和信息化委备案;企业储备调用后,应及时补库,确保企业经营库存量不低于1个月的平均销售量。

5.7处置评估

市应急指挥小组办公室及时对食盐供应突发事件的起因、性质、过程和损失、影响、责任以及应急处置工作中的经验教训等方面进行调查、分析和总结,60个工作日内形成书面材料报市人民政府备案。

5.8  处置奖惩

对在食盐供应突发事件应对处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人按照政策规定给予表彰和奖励。对应急处置工作推诿扯皮、不作为,突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报,现场处置中失职、渎职,信息发布舆论引导不力,以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的,依法依规追究相关责任人的责任;构成犯罪的,依法追究法律责任。

6  调查处理

应急结束后,有关部门(单位)要对发生突发事件期间的重要资料予以妥善保管和清理,对因突发事件而造成的影响和损害进行评估,对突发事件的全过程进行彻底调查,提出防范、整改措施和处理建议,报送市应急指挥小组办公室和上级部门(单位)。

7  应急保障

7.1 物资保障

建立和完善市、县级地方食盐储备体系,保证食盐供应。政府食盐储备规模按不低于全市1个月的食盐消费量确定;食盐批发企业建立成本自担的社会责任储备,最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量,鼓励企业在供求关系稳定时在最低库存基础上增加社会责任储备。食盐批发企业要保证偏远地区有充足的食盐库存,以防止交通中断造成食盐脱销。

7.2  通信保障

建立健全食盐市场供应突发事件应急通信网络,确保应急指挥系统通信联络畅通。市应急指挥小组办公室应严格执行值班制度,保持与食盐企业、运输部门的日常联系,确保应急期间食盐能及时快速送达。

7.3宣传、培训和演练

市应急指挥小组办公室应加强本预案的宣传,组织对食盐供应应急相关知识的学习、培训和演练工作,不断提高应急处置能力。

8  附则

8.1 预案管理

市经济和信息化委承担本预案的日常管理工作。市经济和信息化委会同市有关部门根据情况变化,及时提请市人民政府修订完善本预案。各县(市、特区、区)盐业主管部门应制定切合本地实际且与本预案相配套的应急预案,并报市经济和信息化委员会。

8.2 预案解释

本预案由市经济和信息化委负责解释。

8.3  预案实施

本预案自印发之日起实施。

    
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