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市人民政府办公室关于印发六盘水市突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知

日期:2017-12-04 11:51 字号: [ ] 视力保护色:

市人民政府办公室关于印发六盘水市

突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知

六盘水府办函〔2017〕98 号

各县、市、特区、区人民政府,各经济开发区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,中央、省属驻市行政企事业单位:

经市人民政府同意,现将《六盘水市突发事件应急体系建设“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

2017 年11月2日        

六盘水市突发事件应急体系建设“十三五”规划

为全面加强全市突发事件应急体系建设,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》,以及《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《贵州省突发事件应急体系建设“十三五”规划》《六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等法律和规划纲要,制定本规划。

一、“十二五”期间应急体系建设成果

“十二五”期间,市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府关于全面加强公共安全和应急管理工作的一系列决策部署,以“一案三制”建设为核心,牢固树立“以人为本、生命至上”的应急理念,以提高应急防范能力、应急处置能力和应急保障能力为重点,各级各部门狠抓落实,社会各界广泛参与,应急体系建设取得重要进展,成功处置应对了一系列突发事件。

(一)“一案三制”建设深入推进 。

1.应急体制不断健全。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理体制要求,市、县、乡三级应急管理组织体系进一步健全。市级成立了以市长为主任、相关副市长为副主任的应急管理委员会,设立27个专项应急指挥部。市政府应急办增设了市应急值守中心,市有关部门均设立了专职应急管理工作机构或明确了承担应急管理工作的责任科(室)。4 个县级政府分别成立了应急管理委员会、应急管理办公室及相应专项应急指挥机构,97 个乡(镇、街道、社区服务中心)以及社区、企业、学校、医院等重点基层应急管理单位确定了应急管理工作责任人。各级各部门应急管理工作职能进一步明确,责任进一步落实。

2.应急机制不断完善。根据“统一指挥、反应灵敏、运转高效、协调有序”的应急管理机制要求,充分发挥各专项指挥部作用,进一步理顺各级政府应急管理机构和政府职能部门的关系。全市应急信息报告处理机制基本形成,气象、国土、水利、卫计、环保、农业、生态等部门风险监测预警机制初步完善,专家咨询、科学决策处置机制不断健全,信访、公安、民政、交通、安监等部门会商协同应对机制进一步规范。

3.应急法制不断加强。以《中华人民共和国突发事件应对法》为基本遵循,认真贯彻实施《贵州省安全生产条例》《贵州省防震减灾条例》《贵州省自然灾害防范与救助管理办法》《贵州省应急救援队伍建设管理办法》等地方性法规、政府规章和省政府及其相关部门规范性文件,积极推进本级应急管理建章立制工作。市级出台了《六盘水市突发事件应急预案管理实施办法》《应急值班应知应会手册》《突发事件信息报送处置流程图》等一系列制度规定,对应急工作流程进行了细化、统一和规范,应急管理工作逐步走上法制化轨道。

4.应急预案体系初步形成。制定了《六盘水市突发事件应急预案管理实施办法》,全面规范了预案体系构成、机构职责、启动终止、宣教演练、编制修订等内容。各级各部门按照职责分工,完成了总体预案、专项预案、部门预案,以及各基层组织预案、企事业单位预案、大型活动应急预案的编制工作。全市现有应急预案 1 万余个,初步形成了横向到边、纵向到底、种类齐全、层次分明的应急预案体系。

(二)应急处置能力持续提升。“十二五”期间,各级各部门认真履行突发事件应对处置工作职责,应急准备、综合防范、快速反应、协调联动、基层应急、恢复重建等应急能力不断提升。突发事件发生后,按照分级响应的原则,及时启动应急预案,采取科学有效的应急处置措施,调动应急救援队伍和保障力量,迅速展开抢险救援。成功处置了 2011 年盘县“3·12”松河乡金银煤矿事故、2014 年六枝特区“6·11”新华煤矿事故、2014 年钟山区“8·11”洪涝灾害等一系列突发事件,有效维护了全市经济社会发展,切实保护了人民群众的生命财产安全。

(三)应急保障能力逐步增强。各级各部门针对突发事件处置应对需要,不断加大应急工作人力、物力、财力投入,有力地保障了应急基础设施建设、应急物资器材储备、应急装备配备等应急处置工作所需。

1.监测预警能力稳步提升。设立了“6666114”应急通讯指挥调度中心,为市委、市政府处置突发事件提供通讯指挥保障服务。制定了《六盘水预警信息发布办法》,以“12379”国家突发事件预警信息发布系统为依托,进一步规范了突发事件信息发布工作,提高预警信息发布的权威性、时效性。建设了覆盖全市53 个行政村(社区)的农村气象综合信息电子显示屏,滚动播发气象信息和农经信息。建立了以市公安局指挥中心为调度中心的全市社会联动指挥体系,钟山区、水城县(双水片区)、钟山经济开发区实现 110、119、122 报警服务台统一联动。各级政府以购买服务方式,聘请了 1028 名信息员,对全市 953 个地质灾害点进行全面监测。全市 97 个乡(镇、街道、社区服务中心)共有基层应急管理信息员 100 余名,分布在各行各业各个方面,能对基层发生的突发公共事件第一时间反应、报告和展开先期处置工作。

2.应急救援队伍建设日益加强。依托公安消防部队,建立了市、县两级综合应急救援队伍;依托事业单位、大中型企业,建立了防汛抗旱、森林防火、地质灾害、矿山救护、卫生应急、突发环境事件、地震灾害等专业应急救援队伍;依托群团组织、行业协会,建立了志愿者应急救援队伍;持续加强应急专家队伍建设,入库 21 个行业领域 124 名专家。全市各类应急救援队伍近 320 余支,近 2 万人,初步形成了较为完善的应急救援队伍体系。

3.应急平台体系建设有序推进。率先在全省展开以市政府应急办为中心,重要政府工作部门为节点的应急平台建设,并逐步联通县级平台,向乡(镇、街道、社区服务中心)等基层组织和重点单位延伸。与人防、公安、环保、国土等部门及通信运营商协同,推进移动应急平台在突发事件现场指挥中的运用,初步形成上下贯通、左右衔接、互为支撑、互有侧重、互联互通、安全畅通,纵向和横向有机融合的应急平台体系。配合省实施了县级政府应急平台和基层组织应急平台终端建设。按照《贵州省应急平台体系数据库规范》和《贵州省应急平台体系数据采集规范》标准要求,分步组织各级各部门进行应急管理大数据采集和入库工作。

4.基层应急管理规范化建设有效推进。严格遵照《省人民政府办公厅关于开展基层应急管理规范化建设的通知》(黔府办函〔2015〕109 号)相关要求,按照“统一规划、分类实施、突出重点、强化基础”的原则,成立组织、制定方案、强力推进基层应急管理规范化建设。全市共建设示范点 33 个,其中乡(镇、街道、社区服务中心)5 个、学校 5 个、企业 7 个,医院 5 个、旅游景区 5 个、重要民族村寨 6 个。

5.应急物资储备和应急避难场所建设得到加强。全面推进省级、市级物资储备库建设,建成了贵州省救灾物资储备库六盘水代储库,极大提升了全市救灾物资储备保障和救灾反应能力,有效缓解了六盘水以及周边市(州)的救灾备灾压力。市、县、乡三级综合利用人防工程、公园、广场、绿地、学校操场、体育场等场所合理规划建设了不同规模的应急避难场所。在市中心城区相继建成了凉都体育中心、人民广场等大型应急避难场所,各县、市、特区、区也在广场、体育场、学校等场所开辟了各类应急避难场所。

(四)应急宣教工作深入开展。在省有关部门的大力关心帮助下,市委党校开办了全省首期应急管理研究生培训班。市级每年举办各类应急管理专题研讨班、应急业务培训班进行应急管理知识学习,各级领导干部、应急管理人员应急意识和突发事件处置能力进一步增强。各级各部门广泛开展从业人员安全知识和应急技能培训,安全主体责任和应急处置第一道防线进一步强化。坚持把公共安全教育纳入学校教学内容,定期组织应急演练。深入推进应急科普宣教工作,利用“5·12 防灾减灾日”“防震减灾宣传活动周”“安全生产月”“11·9 消防宣传日”等时机,发放公众应急常识手册,广泛开展宣教活动,让应急知识进入学校、农村、企业、社区和家庭,进一步增强了公众应急常识和自救互救能力。

二、“十三五”时期应急管理面临形势

“十三五”时期加快应急体系建设面临新的发展机遇:一是党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置,要求牢固树立安全发展理念,把维护公共安全作为最基本的民生工作,为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网,这为进一步做好应急管理工作提供了难得的机遇。二是“十三五”期间,省委、省政府把我市作为统筹城乡改革发展先行市,这个新的历史定位和使命将为加快推进全市应急体系建设提供极为有利的条件和发展机遇。三是全市近年社会经济快速发展,基础设施建设取得重大突破,产业结构调整迈出重大步伐,区位优势、资源优势、气候优势、后发优势、人文优势等优势正在叠加释放,为应急管理工作奠定了坚实的基础。

同时,“十三五”时期,全市各种自然、社会和技术安全风险交织并存,公共安全也面临着更加严峻的形势和挑战。

(一)自然灾害仍然多发易发。在全球气候变化和生态环境压力增大的大背景下,风雹、洪涝、干旱、滑坡、泥石流、森林火灾、低温凝冻等灾害多发易发。建市以来大量开采煤矿带来的地质问题逐步显现。我市地处中国南北地震带南段东缘,市内断裂发育,有北西向的威宁—水城大断裂、红岩次级断层、果布戛次级断层、北东盘县次级断层等多个区域性断层,具备发生地震的构造条件和背景,发生地震及次生灾害的概率较大。目前,覆盖全市的综合地震观测台网正在建设中,城乡老旧建筑抗震能力弱,农村偏远地区的防灾减灾基础设施建设投入不足,全市地震速报与监测预警和风险防范能力有待提升,地震灾情快速获取和应急救援能力不足,地震防灾减灾任务较为艰巨。

(二)事故灾难防控难度增大。当前我市正处于工业化、城镇化和农业现代化加速推进阶段,“十三五”期间,煤炭产业依然是我市的支柱产业,矿山企业数量多、规模小、安全标准低,高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井数量多,治理难度大,灾害严重。全市现有农村公路 11725 公里,低等级公路里程长,交通警示标志和生命防护工程欠账多,临水临崖临坎临院路段长、隐患多,机动车辆逐年增多,道路交通事故多发的现状将在一定时期内长期存在。全市现有油气输送管道 200 余公里,市内燃气管网 300余公里,管护人员少、技能弱,应急处置能力亟待提高。危化品的监管存在薄弱环节,高层建筑、劳动密集型产业、特种设备、非煤矿山、烟花爆竹、城市建设等方面风险隐患仍然较大。

(三)公共卫生形势依然严峻。“十三五”期间是全面深化医药卫生体制改革、促进食品医药产业健康发展的重要时期,突发公共卫生事件发生的风险因素呈现复杂性和多样性,疫病防控难度加大。各种突发传染病疫情的风险上升,人感染高致病性禽流感等传染病防控形势仍然严峻。学校、工地等人员密集场所突发公共卫生事件发生的风险较大。群众对政府快速、有效处置突发公共卫生事件的要求和预期逐年提高。

(四)社会安全管理难度加大。传统安全威胁和非传统安全威胁交织,涉枪涉爆、两抢一盗等违法犯罪未能完全遏制,社会安全形势仍然较为复杂。民间借贷引发的非法集资、电信诈骗、传销等经济犯罪形势严峻。因征地拆迁、涉法涉诉等各种利益诉求引发的群体性事件不容忽视。网络舆论表达诉求日益多元,影响社会稳定的不和谐因素仍然存在,维护社会稳定的任务较重。

(五)应急体系建设存在薄弱环节。重危机处理、轻危机管理,重事后处置、轻事前防范,重分散管理、轻综合统筹的问题还没有得到根本解决。风险管控和隐患排查治理不到位,监测与预警体系不健全。应急救援队伍不稳定,应急救援物资装备不足,专业和区域分布结构不均衡。基层应急管理能力不足,公众参与应急管理的社会化组织程度较低,公共安全意识和自救互救能力薄弱,社会协同应对机制有待健全。

三、“十三五”时期应急体系建设总体思路和目标

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,在习近平总书记新时代中国特色社会主义思想指导下,认真落实省委、省政府决策部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“以人为本、生命至上”的应急理念,突出目标和问题导向,以完善应急平台为抓手,以提升应急能力为核心,以加强风险管理为重点,以强化应急准备为保障,着力补短板、织底网、强核心、促协同,推进应急管理工作法治化、规范化、科学化、精细化、信息化,最大程度减少突发事件及其造成的损失,为决战扶贫攻坚、建设统筹城乡改革发展先行市保驾护航,为维护公共安全、同步全面建成小康社会提供保障。

(二)基本原则。

1.坚持源头治理、关口前移。按照预防与处置并重、常态与非常态相结合的要求,把基层一线作为公共安全的主战场,推进基层应急管理规范化建设,创新应急管理制度和方法,强化预防治本,最大限度地控制和消除风险隐患,推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理的转变。

2.坚持底线思维、有备无患。着眼最严峻复杂局面,深入研究突发事件发生发展的动态演化规律,评估事件可能造成的损失、影响和最坏后果,以问题为导向,明确事件防范及应急能力建设需求,提前谋划做好各项应急准备,牢牢把握主动权。

3.坚持资源整合、共建共享。统筹全市应急协同发展需求,对各级各部门以及驻市解放军和武警部队应急队伍、物资、装备、训练基地等各类应急资源进行合理布局,促进各方面资源的有机整合和共享,避免重复建设;强化各方联动机制,推进区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同,提高应急管理整体水平和综合应对能力。

4.坚持科学应对、法治保障。尊重自然规律、注重科学方法、发挥专家作用,建立规范、高效的科学处置决策机制,强化智力支持和科技支撑,更好地利用大数据和云计算等技术手段与方法,提升应急管理科学化水平。健全依法决策机制,完善制度体系,提高运用法治思维和法治方式应对突发事件的能力。

5.坚持政府主导、社会参与。在发挥政府主导作用的同时,更加注重把政府管理与社会参与有机结合,强化社会参与,充分发挥政策导向和市场机制作用,调动企事业单位、社会组织和公众等各方力量参与应急体系建设的积极性,提高突发事件核心应急处置、社会协同和基层应对能力。

(三)主要目标。

1.总体目标。到 2020 年,基本建成与经济社会发展相匹配、覆盖公共安全风险和应急管理全过程,全社会共同参与的社会综合治理管理体系。按照“预防与处置并重,平战结合、资源共享”的原则和政府治理能力信息化、现代化的要求,运用“互联网+”,全面建成全市应急管理平台体系,全面优化整合各类资源,应用信息技术和大数据资源,全面提升各级政府预测预警、风险治理、灾害评估、资源配置和决策指挥水平。以“一案三制”为核心的应急管理体系更加完善,预防与应急准备更加充分,监测与预警更加精准,应急处置和救援更加高效,恢复与重建更加科学,公众参与更加广泛,各项工作统筹兼顾、集约高效,社会安全有序,人民生命财产得到充分保障。

2.分类目标。

(1)自然灾害类。到“十三五”末,应对洪涝、雨雪冰冻、地质灾害等自然灾害的预防预警能力明显提高,强对流天气预警时间提前量达到或超过 20 分钟,灾害性天气预警准确率提升3%,暴雨预报准确率达到 75%,突发事件预警信息公众覆盖率达到 95%以上;救灾物资储备体系全面建成,灾害发生后 12 小时内受灾群众基本生活得到初步救助,城乡综合防灾减灾能力全面提升,全民防灾减灾意识和能力明显增强,自然灾害对经济社会发展的影响明显降低。

(2)事故灾难类。到“十三五”末,建立完善重大风险和重大危险源数据库,实现各类重大风险的识别、登记、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理,道路交通、煤矿、非煤矿山、工程建筑、消防、特种设备等安全生产风险管控和隐患排查治理能力进一步加强,全市事故应急救援体系进一步健全,事故灾难预防预警、应急救援等综合能力显著提高,可有效应对各类安全生产事故灾难。

(3)公共卫生事件类。到“十三五”末,突发公共卫生事件及时、有效、规范处置率达 100%。县级以上医疗机构突发公共卫生事件网络直报率达 100%。传染病疫情、中毒事件应急预案和技术方案等卫生应急培训覆盖率达 100%,二级以上医院医务人员达 100%,乡镇、村卫生机构和城市社区卫生服务机构医务人员达 90%。市、县两级卫生应急基本物资储备完成率达 90%。县级卫生应急规范化建设达标率 80%以上。

(4)社会安全事件类。到“十三五”末,社会公共安全监测预警更加高效,群众矛盾纠纷排查化解工作扎实有效,留守儿童关爱工作更加有效,公安机关反恐怖及应急处置能力显著提升,群众安全感调查认为“安全和比较安全”的力争达到 95%以上。地方金融风险防范与应急处置体系更加健全,守住不发生区域性、系统性金融风险底线,金融市场秩序平稳。

四、主要任务

(一)深化应急管理体系建设,提升综合应急能力。统筹推进全市应急预案、体制、机制和法制建设,加强基层应急能力建设,加快综合性应急救援、专业应急救援、专家、基层应急、志愿者等队伍建设,进一步夯实应急工作基础,完善全市应急管理体系,着力提高全市综合应急能力。

1.深化应急预案建设。继续抓好政府总体应急预案的编修管理,推进各专项应急预案、部门应急预案编制和修订工作,加强基层和企事业单位应急预案建设。做好政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和企业应急预案之间的相互衔接。( 各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会,市政府有关部门,相关企事业单位 )

2.完善应急管理组织体系。加强应急管理机构建设,理顺各级应急管理机构职能。强化应急管理机构的应急值守、信息报告、综合协调和督促检查职责,发挥运转枢纽作用,做到职责明确、协调有序、运转高效。促进大中型企业和高危行业企业建立健全应急管理专兼职机构,加强力量配备,规范工作流程。( 各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会,市政府有关部门,相关企事业单位 )

3.完善应急机制建设。建全完善风险防控、监测预警、信息报告、应急处置、舆论引导等工作机制;探索建立完善应急物资装备、交通工具及场地紧急征用和补偿机制;建立跨部门、跨行政区域的应急指挥、协调、决策机制;加快建立应急救援资金投入保障机制。( 各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会,市政府有关部门,相关企事业单位 )

4.加强应急法制建设。根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规,结合我市实际,探索推进预防与应急准备、预警与应急响应、处置与应急救援、评估与恢复重建及应急保障等相关环节的地方性法规、规章的制定工作。( 各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会,市政府有关部门,相关企事业单位 )

(二)强化风险防控体系建设,提升应急防范能力。

1.开展风险辨识和隐患排查治理工作。根据省标准,细化制定风险隐患分类、分级标准,全面开展风险辨识登记、评估定级和防范治理工作。建立重大风险隐患数据库,实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。加强重点防护目标、危险源、隐患点、重点人群等风险识别,明确风险管理的责任主体。健全隐患排查整改工作机制,加强各类风险控制和隐患治理,完善防灾减灾应急措施。( 市政府应急办牵头,各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会,市政府有关部门,相关企事业单位负责)

2.强化城市公共安全管理水平。推进城市公共安全风险评估,编制城市公共安全清单,形成基于地理信息系统的城市风险“一张图”,并对重大风险源进行实时监控。探索完善城市应急联动综合应急管理模式,加强城市应急指挥调度平台和应急联动工作机制建设,提高多部门协调联动能力,实现统一调度、部门联动、资源共享、快速响应、高效处置。( 各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会,市政府有关部门,相关企事业单位负责 )

3.提升城乡基础设施抗灾能力。按照城乡综合防灾规划,统筹推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视等基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设。加强塌方、泥石流等自然灾害易发地区道路的建设、管理、养护和风险评估,提高道路基础设施灾害防御和保通能力。加快推进农村危房改造、城市老旧小区改造、山洪灾害防治、城市供水排涝等工程建设,加强隐患治理和抗震加固工作,提高安全性能,提升其识别使用性。结合城乡建设发展需求,根据灾害特点、人口分布和空间布局,按照城乡综合防灾规划,加快推进各级各类应急避难场所建设。(各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会,市发展改革委、市民政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文化广电新闻出版局、市能源局、六盘水供电局、省无线电管理局六盘水分局,相关企事业单位负责)

4.完善突发事件监测预警体系。利用大数据、物联网等技术,建设各类突发事件监测系统,强化风险隐患监测监控工作。加强气象、水文综合监测等监测预报基础设施建设,加快实施地震烈度速报与预警项目,完善自然灾害监测网络体系,提高气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、地震灾害等自然灾害预测预警能力。加强车站、机场、学校、医院、商场等人员密集场所流量监测,强化水、电、气、交通等城市运行数据监测,提升城市运行安全监控能力。推动高危行业领域完善重大危险源安全监测系统,提高煤矿瓦斯、危险化学品、尾矿库等重大危险源监控能力。完善公共卫生事件监测系统,强化各种传染病和食品药品安全的监测能力。加强网络舆情实时监控,及时捕捉苗头性、倾向性信息。(各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会,市信访局,市经济和信息化委、市民宗委、市卫生计生委、市教育局、市科技局、市公安局、市国土资源局、市环境保护局、市交通运输局、市水务局、市市场监管局、市安全监管局,市气象局,相关企事业单位负责)

(三)加强应急指挥体系建设,提升应急处置能力。

1.完善集中决策指挥机制。强化各级政府应急管理机构的统筹调度职能,提升应急管理和应对突发事件的综合协调能力。加强应急联动能力建设,实现应急联动体系全覆盖,提升应急联动指挥的权威性和执行力。健全各级政府专项应急指挥机构,建立完善信息共享、定期会商和协调联动机制,提高各类突发事件应急处置工作水平。加强应急管理专家队伍建设,健全完善专家数据库,充分发挥各类专家的决策咨询和智力支持作用。( 各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会,市政府有关部门负责)

2.完善信息报告工作机制。提升完善突发事件信息报送系统功能,增强突发事件信息报送的时效性、准确性,加强首报、续报和终报的全过程报送工作,完善地区之间、部门之间的信息通报机制,为处置突发事件提供信息保障。加强各类突发事件、社会舆情动态等方面信息的收集、研判及报送工作,进一步提高信息报送时效和质量。丰富信息报送内容和手段,探索逐步增加图片、视频信息报送。拓展信息报送渠道,健全完善直报机制,依托各类基层信息员队伍,建立基层信息报送网络。探索建立社会公众突发事件信息报告奖励制度。(各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会,市政府有关部门负责)

3.强化现场指挥协调机制。健全完善突发事件现场高效指挥机制,探索推行现场指挥长总负责制,强化统一指挥和处置责任。强化专项指挥部办公室统筹协调职能,建立现场处置责任清单,细化各成员单位责任分工和工作流程,确保各项应对措施落到实处。完善和推广突发事件现场标识应用,加强突发事件现场管理,实现高效有序协同应对处置,提高应急处置专业化和规范化水平。( 各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会,市政府有关部门负责 )

4.完善突发事件发布机制。建立健全党委政府统一领导、实际工作部门分工负责、宣传部门组织协调、新闻媒体积极参与的突发事件发布工作体系。完善突发事件新闻发布机制,明确突发事件新闻发布责任主体,强化信息发布人员的专业性和权威性,及时回应社会关切。加强新闻媒体对突发事件组织采访、宣传报道的协调服务,做好政策解释、深度报道工作。完善社会舆论、网络舆情的收集、监测、研判和应对工作机制,提高突发事件舆情监控和舆论引导能力。( 各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会,市政府有关部门负责)

5.健全应急协调联动机制。完善军地之间、部门之间、区域之间、地企之间协同应对突发事件的工作机制,构建全方位、多层级的应急处置联动格局,建立健全规划、预案、队伍、信息和物资装备等方面的共享机制,提高快速反应能力。加强与周边市(州)、县应急管理交流合作和应急处置协调联动。( 市政府应急办,各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会负责 )

(四)统筹综合保障体系建设,提升应急准备能力。

1.统筹应急队伍建设。统筹各级应急队伍建设,整合应急力量,优化应急队伍的规模和布局,提高快速反应能力。调整充实应急专家库人员,加强各级各类专家人才队伍建设。加强应急队伍人员配备、装备更新、资金保障,建立健全数据管理系统,实现数据动态更新和资源实时共享。组织开展多灾种、多类别突发事件应对培训和实战演练,不断提升综合素质和救援能力。依托基层优势救援力量和民兵等,推进“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇应急队伍建设。( 各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会,市政府有关部门负责 )

2.统筹应急物资储备。加强应急物资储备统筹和综合管理,优化结构布局,加快形成市、县两级救灾物资储备网络,促进应急物资跨地区、跨部门、跨行业的资源整合,实现共建共享和快速调用。制定应急物资储备目录清单,及时补充、更新储备物资,建立应急物资储备数据库,实现应急物资数据动态更新和资源实时共享。做好应急物资储备资金保障,以政府投入为主导,企业自筹和社会捐赠为补充,多渠道筹集应急物资储备资金,形成多元化应急物资储备经费保障体系。充分利用社会资源,采取实物储备、商业储备、产能储备等多种储备方式,做好救灾救助、生活必需品、卫生防疫等应急物资储备。(市发展改革委、市经济和信息化委、市卫生计生委、市公安局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市商务粮食局、市市场监管局按职责分工负责)

3.推进应急平台建设。按照《贵州省应急平台体系建设(一期工程)》要求,在前期建设基础上,深入推进市、县两级政府应急平台体系建设,实现各系统功能的有效运用。整合信息化装备资源,建设市级政府移动应急平台,分步部署移动应急手机工作系统和手机公众系统,全面实现应急平台体系的全方位、立体化功能应用,大幅提升突发事件应对处置和公共安全防控治理能力。加强应急平台管理和专业技术人员业务培训,充分发挥应急平台在公共安全与应急管理中的重要作用。( 市政府应急办,各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会,市政府有关部门负责)

(五)推进基层应急体系建设,提升基层应急能力。进一步充实乡(镇、街道、社区服务中心)、村(居)等基层组织应急管理机构。完善基层应急预案体系,实现应急预案的专业化、简明化和流程化。强化基层应急演练,推进各级各类应急预案演练制度化、常态化、规范化,普及中小学校应急演练。完善基层应急信息预警监测和报送机制,健全防范和调处机制,提升基层信息报告和先期处置突发事件的能力。加强基层应急管理标准化、规范化建设。建立和完善基层应急管理标准体系,推动基层应急管理规范化建设。进一步深化应急管理示范点和示范工程建设,充分发挥应急示范点的辐射带动作用,实现基层应急管理标准化、规范化在全市全覆盖。(市政府应急办牵头,各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会,市政府有关部门负责)

五、重点项目

(一)应急平台体系建设工程。完成市级应急平台实体建设,依托贵州省应急平台资源和市各专业平台资源,实现各系统功能的有效运用。按照省的统一安排部署,建设省、市、县三级政府移动应急平台,部署移动应急手机工作系统和手机公众系统,全面实现应急平台体系的全方位、立体化功能应用,大幅提升突发事件应对处置和公共安全防控治理能力;完成应急专家队伍、综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、志愿者队伍在市应急平台汇集入库,应急储备物资和储备库数据分类入库等工作;满足四大类突发事件处置功能需求,配齐应急平台管理和专业技术人员,加强业务培训,充分发挥应急平台在公共安全与应急管理中的重要作用。(市政府应急办牵头,各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会,市政府有关部门负责)

(二)突发事件预警信息发布平台建设。整合各地、各部门、各行业系统分散的预测预警信息资源,实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析和研判,健全应急预警信息快速发布机制,进一步拓展“12379”国家突发事件预警信息发布系统运用。加强人员密集场所等重点区域的电子显示屏预警信息发布设施建设,加强农村偏远地区广播电视、大喇叭等紧急预警信息发布手段建设,完善广播电视、报纸、网络等大众媒体的信息发布体系,着力提高预警信息公众覆盖率。( 市气象局牵头,市旅游发展委、市卫生计生委、市教育局、市公安局、市民政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文化广电新闻出版局、市安全监管局按职责分工负责)

(三)通用航空应急救援基地建设。按照省的统一安排部署,在盘州市探索建立通用航空应急救援基地,组建覆盖全市行政区域的空中紧急应急救援力量。依托通用航空资源,探索建立自然灾害易发多发地区、偏远山区、地面交通不便和城市人口密集区域的空中救援体系,满足抢险救灾、应急救援、医疗救护、森林防火、警务巡逻、工农林业发展等需要。(市政府应急办按省统一安排部署牵头,盘州市政府,市卫生计生委、市生态文明委、市公安局、市民政局、市国土资源局负责)

(四)应急救援医院建设。按照省即将制定的应急救援医院建设标准和管理办法,整合医疗资源,完善区域布局,依托市、县重点医疗机构,建设应急救援医院。加大各级政府财政投入力度,重点推进应急救援医院专家队伍、设备保障、物资储备等核心能力建设,做好突发事件伤(病)员的现场救治、转运救护和集中收治等工作。推进市、县两级应急救援医院信息化网络平台建设,实现数据共享、视频会商、远程会诊等功能,全面提升突发事件紧急医学救援能力和水平。(市卫生计生委牵头,各县、市、特区、区政府负责)

(五)基层应急管理规范化建设。在先期试点的基础上,加大各级财政投入力度,进一步总结推广各地好的经验和做法,以乡(镇、街道、社区服务中心)、学校、企业、医疗卫生机构、主要旅游景区、重要民族村寨为重点,开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的基层应急管理规范化建设,对达到建设标准的基层单位进行授牌认定。进一步健全完善基层应急管理规范化建设标准,加强基层应急管理规范化工作统筹和督促检查,强化基层风险防控、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力。(市旅游发展委、市经济和信息化委、市民宗委、市卫生计生委、市教育局、市民政局、市财政局、市住房城乡建设局按职责分工牵头,各县、市、特区、区政府,钟山经济开发区管委会负责)

(六)减灾能力建设。按照全国综合减灾示范县、全国综合减灾示范社区创建标准,创建全国综合减灾示范县 1 个、全国综合减灾示范社区 15 个,创建 2 个以上地震安全示范社区。新建或改扩建城乡综合示范性应急避难场所 2 个,在各县、市、特区、区各规划建设 1 个Ⅱ类应急避难场所、7 个Ⅲ类应急避难场所。( 市科技局、市民政局牵头,市人防办协助,各县、市、特区、区政府负责 )

(七)防灾减灾文化宣传教育基地。新建一个融宣传教育、展览体验、演练实训等功能为一体的市级综合防灾减灾文化宣传教育基地,定期组织开展演练,面向社会公众开放,为社会公众提供宣传培训、安全技能培训等。建设市级防灾减灾数字图书馆,开发具有凉都特色的防灾救灾科普读物和学习教材,并实时更新相关内容,打造开放式网络共享交流平台,为公众提供知识查询、浏览及推送等服务,普及减灾知识技能,提高社会公众减灾意识。(市民政局牵头,市教育局、市文化广电新闻出版局负责)

六、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要把规划的落实纳入重要议事日程,将应急管理工作纳入目标考核范围,强化领导责任,细化工作职责。加强各级应急管理机构建设,健全重要部门、重点单位应急管理办事机构,明确职能职责,配齐配强人员,保证规划实施工作有人抓、有人管。加强工作统筹和协调配合,切实履行职责,确保规划落到实处。

(二)健全体制机制。推动完善“党委领导、政府主导、社会协调、公众参与、法治保障”的社会治理体制。制定完善应急工作规则,进一步明确各级政府与应急指挥部之间的关系和权限,进一步强化政府统筹决策职能和专项应急指挥部的指挥协调职责。强化分工协作,加强各级应急管理领导机构、工作机制及专家组的建设,完善相关部门应急管理职责,明确市、县、乡三级政府应急机构的职责定位,做到职责清、层级明、效率高。

(三)加大资金投入。加强应急管理财政支出相关政策研究,建立完善应急资金投入统计和使用效能评估制度,提高应急资金管理的精细化、科学化水平。发挥政策导向作用,充分利用财政购买服务方式,完善政府、企业、社会相结合的多元化资金保障机制,加大企业应急管理投入,鼓励金融对应急建设资金支持,引导社会资本投入应急产业。充分发挥政策性保险、商业性保险作用,分散公共安全领域灾害风险和损失,为突发事件的应对工作提供保险服务。按照统筹兼顾的原则,在保障基本公共服务合理需求的前提下,各级政府要把应急管理、应急项目建设和突发事件应对资金纳入本级财政预算统筹保障,保障本规划中的主要任务和重点项目经费需求。

(四)强化组织实施。本规划是统筹和指导全市应急体系建设和发展的专项规划,各级各相关部门要结合实际组织编制本级本部门应急体系建设规划或实施方案,统筹做好主要任务和重点项目的前期工作,及时调度安排,明确实施责任主体、责任人和保障措施。

    
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