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六盘水市“十三五”完善社会保障专项规划

日期:2017-05-04 15:31 字号: [ ] 视力保护色:



六盘水市十三五完善社会保障专项规划


    “十三五是我国面对世界经济处于深度调整,复苏动力不足,地缘政治影响加重,经济发展进入新常态的时期。也是落实全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面推进从严治党战略布局,中国共产党向全国各人民庄严承诺的第一个百年目标建成时期。决定着中华民族复兴的国家命运,关乎着每一个中国人具体的梦想和福祉。按照建立更加公平可持续发展的社会保险制度,实现全面小康社会的宏伟目标,提出十三五时期六盘水市社会保险发展的重点任务和保障措施。

第一部分  “十二五期间发展成就

过去的五年是我国全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,全市各级社保经办机构在省人社厅、省社保局的精心指导下、在市委、市政府、市人力资源和社会保障局坚强领导下,攻坚克难、巩固基础,紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越主基调,坚持民生为本、稳中求快、又快又好的工作要求,以加快推进小康社会建设,维护社会和谐稳定为目的,立足实际、开拓创新,齐心协力推动我市社会保险工作全面发展。

一、十二五规划目标实现情况

(一)社会保障体系不断健全,社会保险覆盖人群不断扩大。

十二五期间,为建立更加便民快捷的社会保险服务经办体系,将六枝工矿、水矿、盘江、水钢四户企业及六枝矿区、杉树林社区服务管理局的养老、失业保险由省社保局移交我市经办管理,移交参保职工14万人;2011年,我市启动实施了城镇居民社会养老保险,新型农村社会养老保险也覆盖到全市所有县区,2014年,全面推进了城乡养老保险制度整合;将机关事业单位全部纳入工伤保险覆盖范围;推动事业单位养老制度改革,启动实施了机关事业单位养老保险。至此,我市基本建成了覆盖城乡的城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、机关事业单位养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五类八项社会保障体系。

(二)社会保障制度不断完善,社会保障水平不断提高。

十二五期间,解决了参加职工基本养老保险一系列历史遗留问题,包括曾经在国有、集体企业工作过的集体工、家属工、五七工,各种原因离开机关事业单位、乡镇单位、社会团体编制内、编制外人员,军队退役人员等参加基本养老保险的历史遗留问题;企业退休职工养老金实现连续十一年调整。城乡社会养老保险缴费政策不断完善,基础养老金水平由55/月提高至70/月。为减轻企业负担,降低了失业保险费费率;失业保险金标准经不断调整至875/月;从失业保险基金中为享受失业保险待遇人员缴纳基本医疗保险费;从失业保险基金中计提的促进再就业资金比例由20%提高到45%;为帮扶困难企业,实行企业稳岗补贴。参加城镇职工基本医疗保险的退休人员不再缴纳医疗保险费;报销比例、最高支付限额、特殊病种等待遇标准不断提高;将全市1万多名困难企业退休职工全部纳入医疗保险保障范围;在全省范围内实行了异地就医即时结算。城镇居民基本医疗保险补助标准提高到380/人;报销比例、最高支付限额等待遇标准不断提高;建立了门诊统筹制度和大病医疗保险制度;将新生儿纳入城镇居民医疗保险保障范围。行政事业单位全部纳入工伤保险保障范围;为实现工伤保险基金收支平衡,工伤保险费率政策连续两次进行调整;工伤保险待遇水平不断提高;老工伤纳入工伤保险的历史遗留问题得解决。在全市统一了社会保险缴费工资的范围和保底封顶线的范围。社会保险关系接转政策不断完善,城镇职工和城乡居民养老保险转接办法出台并实施。

(三)社会保险统筹层次不断提高,社会保险基金抗风险能力不断增强。

十二五期间,工伤保险实现省级统筹,巩固了城镇职工基本养老保险省级统筹质量;失业保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险和城乡居民社会养老保险均实现市级统筹。社会保险基金滚存结余由十一五期间的12.65亿元增长到37.89亿元,其中城镇职工基本养老保险19.38亿元,失业保险5.07亿元、城镇职工基本医疗保险7亿元、城镇居民基本医疗保险0.56亿元、工伤保险0.76亿元、生育保险0.47亿元、城乡居民社会养老保险4.65亿元,社会保险基金抗风险能力明显增强。

(四)社会保险经办管理体制不断健全,经办服务水平不断提高。

十二五期间,社保经办服务网络日益健全完善,逐步形成了以市、县两级经办机构为主干,以银行、定点医疗机构等为依托,以街道、乡镇和社区为基础,经办机构、社区平台、社会服务组织有机衔接,紧密协作,覆盖城乡的社会保险管理服务组织体系和公共服务网络。全市所有县区均已成立社会保险事业局,结束了长期分险种、分中心经办的管理模式,在全市范围内实现了社会保险经办机构名称统一、机构统一、管理职能统一、同时,在社会保险费征缴上实现了五险合一的征缴模式;各乡镇、街道、社区均设立了人力资源和社会保障服务中心,负责城镇居民医疗保险、城乡居民社会养老保险等参保业务的经办工作;成立六枝工矿、水矿、盘江、水钢四个社会保险服务中心,分别为六枝工矿等四户企业及其职工提供社会保险经办服务;大力推进社会保险经办规范化建设,提高工作效率与经办服务水平,社会保险业务经办由专管员制综合柜员制转变,强化内部管理,转变服务意识,提升服务质量,促进经办效能建设,加强服务窗口的日常管理。

(五)社会保险信息系统不断完善,社会保险经办信息化进程不断加快。

十二五期间,社会保险经办信息系统金保工程一期全面完成,在市本级建设运行的基础上,2012年,社会保险信息系统在全市所有县区上线运行,建立了全市统一的数据库、统一的操作流程、统一的核心应用软件,实现市、县、乡三级共享的信息化社保经办系统;社会保险信息系统功能不断完善,社会保险征缴、社会保险关系接转、社会保险待遇核算、社会保险个人帐户管理、基础信息管理等均通过系统实现,社会保险信息系统延伸至全市定点医疗服务机构;社会保险业务信息系统与财务信息系统实现无缝对接。

(六)十二五期间全市社会救助工作实施情况。

十二五期间全市社会求助工作实施情况。十二五期间,全市以最低生活保障制度为基础,以受灾人员求助、五保供养、医疗救助为主要内容,以临时求助为补充,以住房、教育等其他社会求助制度相衔接、配套的城乡社会求助体系建设得到扎实推进,有力地保障了困难群众的基本生活权益,维护了社会稳定。一是最低生活保障工作持续实现应保尽保。城乡低保标准分别达495/月、2640/年,年均增幅分别达到16.67%22.48%;全市发放城乡低保金330814万元,保障了50万名城乡低保对象生活;建立实施了农村低保季节性缺粮户粮食救助制度,发放救助粮2229.875万斤。二是农村五保供养工作成效显著。发放五保供养金16196.58万元,保障了7310名农村五保对象基本生活。三是农村敬老院建设管理工作全面推进。累计投入6455.5万元用于敬老院新建、改扩建、环境提升、设施添置;我市现有的农村敬老院91所、床位数5277张,其中;建成已投入使用的农村敬老84所、床位数4672张;我市现有农村五保对象7310人,集中供养农村五保对象3427人,集中供养率达47%;现入住对象3767人(五保对象3427人、非五保对象340人),已建成入住敬老院床位利用率81%四是城乡医疗救助制度健全完善。全市通过资助医疗求助对象参保参合金、实施重特大疾病医疗救助、推进医疗求助一站式结算结算服务等,缓解困难群众看病难问题,发放医疗求助金34710.09万元。五是临时求助制度全面建立实施。以县为单位建立实施了临时救助制度,全面开展救急难工作,发放临时救助金1963.89万元。

二、十二五数据指标分析

(一)社会保险扩面征缴指标分析。

全市城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到28.26万人、115.12万人、16.26万人、70.13万人、24.5万人、14.99万人、比十一五末分别增长371.08%8216.52%87.36%24.07%38.91%172.71%,完成十二五期末目标数的332.52%100.10%182.01%110.27%120.65%105.38%,由此可以分析出:十二五期间,我市社会保险参保人数增速较快,累计参保人数达269.27万人,与十一五期间相比增加了169.24%。城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数均超过十二五目标数。

截止20151231,全市城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险基金征缴收入分别累计达到359930万元、43911.21万元、46665.99万元、212546.75万元、104354万元、7822万元,比十一五末分别增长339.91 %8216.52 %294.30 %37.74 %204.41 %527.77%,完成十二五期末目标数的205.71%102.26%193.67%82.90%243.42%138.37%,由此可以分析出:十二五期间,我市社会保险基金征缴收入增速较快,累计征缴收入77.52亿元,较十一五期间增加了126.34%。较十一五期间增加了172.96%。城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险基金征缴收入均超过十二五目标数,城乡居民基本养老保险征缴收入已逼近十二五目标数,城镇基本医疗保险未能完成十二五目标数,主要原因为:一是2012年城镇职工基本医疗保险实行市级统筹,退休职工不再缴纳医疗保险费,20122015年共减少基金收入2.4亿元;二是十二五规划预计将六枝工矿、盘江、水矿、水钢四户企业的医疗保险纳入我市属地经办管理,但由于纳入条件不成熟未能按期纳入,如纳入后每年约增加基金收入3亿元。详见下表:


单位:人、万元、%

社会保险险种

项目

年份

十一五期末

十二五目标数

20151231完成数

十一五增长率

十二五完成率







职工基本养老保险

参保人数

60000

85002

278500

371.08

332.52


征缴养老保险费

81819

174968

359930

339.91

205.71


失业保险

参保人数

86800

89354

162630

87.36

182.01


征缴失业保险费

11835

24096

4665.99

294.30

193.67


基本医疗保险

参保人数

565300

636065

701389

24.07

110.27


征缴医疗保险费

154312

256387

212546.75

37.74

82.90


工伤保险

参保人数

177000

203800

245879

38.91

120.65


征缴工伤保险费

34281

42870

104354

204.41

243.42


生育保险

参保人数

55000

142338

149992

172.71

105.38


征缴生育保险费

1246

5653

7822

527.77

138.37


城乡居民养老保险

参保人数

56000

1150000

1151152

1955.63

100.10


征缴养老保险费

528

42940

43911.21

8216.52

102.26


(二)社会保险待遇指标分析。

一是享受待遇的人数不断增长。享受养老保险待遇人数增涨至84879人,比十一五期末12760人增长565.19;享受失业保险待遇人数增长到4082,比十一五期末333人增长1125.82 %;城乡养老保险待遇享受人数达300383人;二是职工基本养老保险待遇月人均养老金达到2162元,比十一五期末增加1002元,增长115.76%;城乡养老保险基础养老金水平由55/月提升至70/月;失业保险金提高到1120/,比十一五期末增加420/月,增长166.66%;城镇职工医疗保险人均住院报销率从十一五期间的70.6%上涨到78.29%,城镇基本医疗保险尿毒症患者门诊透析支付比例提高到95%。城镇职工、城镇居民基本医疗保险最高支付限额分别由10万元、6万元调整为15万元,增加城镇居民大额医疗保补助10万元,城镇居民医疗保保险补助最高达25万元;三是按照《新工伤保险条例》,提高工伤人员定期待遇原由用单位支付的一次性医疗补助金和住院伙食补助费、交通费纳入工伤基金支付后,进一步减轻了用人单位的负担;提高生育保险待遇,将女职工产前检查费用纳入生育保险费用报销范围。

第二部分 十三五期间面临的机遇与挑战

社会保险的发展,有赖于财政投入和制度的同步建设,而十三五时期社会保险发展应着眼于增强社会保障体制机制与经济发展、收入分配、劳动就业、财政税收等重大制度变革的系统性、协同性,优化社会保障体系自身结构及责任分担机制,实现社会保障权责在中央与地方之间、各级政府与社会组织、个人之间进行合理配置。

十三五时期,从社会保险发展的机遇来看:首先,我省已基本建立起了完整的社会保障体系,党中央、国务院高度重视贵州、给予重大支持的背景下,实现经济结构优化、发展动力转换的任务没有变,围绕与全国同步全面建成小康社会发展目标,大力实施四化同步发展战略,加快推进两个跨越着力后发赶超、跨越发展的伟大进程中,为社会保障的进一步发展提供了最大机遇;其次,国家能力尤其是财政汲取能力的增强,以及未来相当一段时期内经济还将保持持续中高速增长,加之用于社会保障事业的公共支出占GDP比重还将进一步提高,有条件为社会保障制度的发展与完善提供必要的财力支持;再次,城乡一体化发展将为社会保障制度的持续变革提供外部压力。

从挑战来看,首先我国的超大人口规模以及人口老龄化、老龄人口数量快速增长,社会保险基金将面临巨大的支付压力,在短时间内难以化解。其次,城乡统筹、新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展战略深入推进,从农村向城镇、城镇与城镇之间的大规模人口流动,以及就业岗位对稳定劳动者的作用下降,使得我国人口总体呈现出高流动性特征,对社会保险扩面征缴带来困难;再次,实施扶贫攻坚战略,落实精准扶贫、精准脱贫为社会保障发挥兜底保障功能提出更高要求。


第三部分  “十三五的指导思想、发展思路和原则

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会,省第十一次党代会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻习近平总书记对贵州工作的最新指示要求,适应加快转变经济发展方式的新要求,全面深化改革,建立城乡一体,提高质量,健全体系,促进公平更加公平

可持续的社会保障制度,全面落实建成小康社会的奋斗目标,实现社会保险事业协调可持续发展实现发展成果更多更公平地惠及全体人民。

二、发展思路

立足六盘水稳步发展,协调推进四个全面战略布局,积极适应经济发展新常态,根据省委、省政府守底线、走新路、奔小康的总体要求,坚持加快发展、加快转型、推动跨越为主基调,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,从解决人民群众最关心、最现实的利益诉求入手,把人人享有、公平享有社会保障作为优先目标,坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,以构建大社保为重点,全面深化社会保险、社会福利和社会救助制度改革,完善商业保险参与社会保障机制体制,大力推进适应市情、持续可行、保障基本、统筹城乡的社会保障体系建设,进一步提升社会保障管理服务能力,使扶贫攻坚和民生改善实现新跨越,促进社会公平正义,推进社会保障事业蓬勃发展。

三、基本原则

(一)坚持深化改革,创新发展

坚持社会主义经济改革方向,深化各项社会保险制度改革,科学规范、积极谋划,兼顾各类社会群体的正当利益诉求。坚持人民福祉为出发点和落脚点,优先保证底线公平和促进机会公平,打破束缚快速发展的体制机制障碍,积极推进制度创新,促进社会公平正义。

(二)坚持政府主导,有序推进

进一步强化政府的公共服务职能和提供基本公共服务的主导地位,积极和引导社会力量参与,调动多方面积极因素,推动形成多元化的社会服务供给格局。坚持需求导向,区分轻重缓急,集中力量实现重点突破,分阶段、分步骤地合理有序推进城乡统筹一体化和公共服务均等化。




第四部分发展目标和主要任务

一、发展目标

(一)总体目标

十三五时期,建立更加公平可持续的社会保障制度的目标:到2020年,形成与全面建设小康社会总体目标相契合,实现人人享有基本保障、保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷、持续发展的多层次社会保障体系,为全面建设小康社会构建水平适度、持续稳定的社会保障网。

  1.公平性。一是实现全覆盖,以完善基本养老保险、医疗保险制度为重点,实施全民参保落实人员全覆盖。到2020年,建立公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险制度,参保人数达到156万人,基本医疗保险制度覆盖率98%以上。二是深化基本医疗保险改革,提高全民医疗制度公平性。推进居民基本医疗保险制度的城乡统筹,建立城乡统一的基本医疗保险制度和城乡一体化运行机制。三是失业、工伤、生育就业关联社会保险制度建设。健全完善失业动态监测、失业预警制度及相关工作基础,加大失业保险预防失业和促进再就业的力度。四是大力推进工伤预防,完善工伤康复服务体系建设。五是完善生育保险制度,将生育保险和基本医疗保险合并实施,实施生育、医疗保险参保人员登记、缴费、管理、经办、信息系统统一。

2.可持续。一是提高统筹层次。注重社会保险制度的统筹发展,探索完善社会保险制度的城乡统筹管理机制,企业和机关事业单位统筹管理机制,稳步提高社会保险统筹层次,根据国家的统一部署,逐步实现基础养老金全国统筹,其它社会保险力争实现省级统筹。二是加大政府对社会保障的投入,适时适度降低企业费率。完善社会保险基金保值增值机制,强化保障效能。三是建立健全基本养老保险金和和失业保险金待遇正常调整机制,根据经济社会发展水平和基金结余量,适当提高基本医疗待遇水平,增加医保最高支付限额,政策内报销比例达到85%以上。四是建立更加灵活的转移接续机制,彻底消除制约劳动者转移就业和迁往异地在待遇享受上的制度性障碍。

(二)具体目标

1.基本养老保险

实现期末参保人数达到156万人以上,其中企业职工养老保险参保人数达36.7万人,比十二五期末增长8万人,基金累计收入104亿元,比十二五增长68亿元。城乡养老保险参保人数达到120万人,比十二五期末增长5万人,确保60岁以上城乡老年居民应保尽保,基金收入累计6.3亿元,比十二五增长2亿元。

2.基本医疗保险

实现城镇职工基本医疗保险参保人数达到72万人以上,其中企业职工医疗保险参保人数达32万人,比十二五期末增长2万人,基金累计收入26.18亿元,比十二五增长4.93亿元。城乡居民医疗保险参保人数达到40万人,比十二五期末增长2000人,基金累计收入26.18亿元,比十二五增长4.93亿元。

3.失业、工伤和生育保险

失业、工伤和生育保险参保人数分别达到17.99万人、27.04万人和28万人们;别较十二五末增长11%12.37%96.49%十三五期间的具体目标详见下表:

单位:人、万元、%

社会保险险种





项目

年份

2016

2017

2018

2019

2020

合计

十二五增长率

年平均增长率

职工基本养老保险

参保人数

320000

331200

342792

354790

367207

367207

29.92

3.5

征缴养老保险费

197670

203538

209612

215899

222405

1049124

191.48

2.99

退休人数

108456

112030

115283

118649

122133

122133

47.7

3.01

支付养老保险基金

333744

383280

404379

424317

445651

1991371

284.52

7.5

职业年金

参保人数

62761

62836

62912

62987

63063

63063


0.12

征缴职业年金费

29824

29860

29896

29932

29967

149478


0.12

基本医疗保险

参保人数

702800

704700

710000

714405

720121

720121

2.67

0.61

征缴医疗保险费

47383

49752

52240

54852

57594

261821

23.18

5

支付医疗保险基金

36528

40402

45413

50916

57515

230774

141.75

12.02

失业保险

参保人数

165564

169041

172591

176215

179916

179916

10.63

2.1

征缴失业保险费

12383

12569

12757

12949

13143

63801

36.71

1.5

享受失业待遇人数

3850

3927

4006

4086

4167

4167

9.67

2

支付失业保险基金

3840

4224

4646

5111

5622

23444

271.73

10

工伤保险

参保人数

249734

256127

262684

269408

276305

276305

12.37

2.56

征缴工伤保险费

26045

26293

26542

26794

27049

132723

27.18

0.95

支付工伤保险基金

32230

35453

38998

42898

47188

196767

75.51

10

生育保险

参保人数

149883

153030

236636

288687

294749

294749

96.51

18.42

征缴生育保险费

1855

1890

2502

2749

2801

11797

50.81

10.85

支付生育保险基金

1088

1359

1740

2209

2784

9180

222.67

26.48

城乡居民养老保险

参保人数

115978

116846

118032

1191700

1200000

120000

4.24

79.35

征缴养老保险费

9000

10542

12440

14679

17321

63916

45.55

17.78

享受待遇人数

309394

318676

325050

331551

338182

338182

12.58

2.25

支付养老保险基金

31923

34476

37235

40213

43430

187277

118.06

8

二、主要任务

(一)以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,统筹推进城乡社会保障制度改革。

改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度,按照一个统一,五个同步思路推进机关事业单位社会保险制度改革,实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接,实现新老制度的平稳过渡;加快发展企业年金和职业年金,发挥商业养老保险补充性作用,进一步构建多层次养老保险体系。逐步做实养老保险个人账户,实现养老保险社会统筹和部分积累相结合的制度要求;建立健全多缴多得激励机制,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制,合理确定社会保障水平,实现社会保障待遇与经济社会发展相联系的持续、有序、合理增长。

(二)加快构建城乡一体化的社会保险体系。

1.进一步完善养老保险制度。

巩固和完善职工和居民的养老保险新格局,努力实现人群全覆盖。在国家、省指导下积极稳妥的开展机关、事业养老保险经办。积极推进城市化进程中的农转居人员参加社会保险;完善养老保险政策,促进特殊群体参保,努力化解历史遗留问题。建立起城乡居民养老金待遇调整机制,形成完善的多层次养老保险体系,促进保障水平提高和养老保险可持续发展。

2.全面推进一体化的医疗保险制度。

进一步提高医疗保障待遇水平,研究职工基本医疗保险、居民医疗保险和新型农村合作医疗保险关系的转移接续及异地结算,保障流动人员的医疗保险权益。建立城乡居民一体化的医疗保险制度,整合新农合和城镇居民医疗保险,形成职工和居民两大相互衔接的医疗保险体系。通过调整门诊统筹,增加特殊病种范围,提高待遇水平,扩大建筑群众受益面,增强居民医疗保险制度的吸引力。建立医药费用控制机制,积极探索按病种、按人头、总额预付等多种基本医疗保险付费方式,强化医疗保险对医疗服务的监控作用,抑制医药费用不合理上涨。引入市场机制,完善商业保险机构经办城乡居民大病保险机制,与医疗求助等制度紧密衔接,共同发挥托底保障功能。

3.建立健全功能完备的失业保险制度。

建立失业保险费率调整机制,适时调整缴费费率,保持基金收支平衡。积极推进探索扩大失业保险基金使用项目和范围,在保障失业人员基本生活的前提下,提高失业保险基金用于预防失业、促进就业的资金比重,强化失业保险制度预防和促进就业的功能,鼓励用人单位减少裁员、稳定就业形成保障生活、预防失业、促进就业三位一体的失业保险制度,建立完善就业与失业保险信息共享机制。

4.强化社会保险费征缴与基金监管机制。

继续加强扩面征缴工作,积极推进全民参保登记计划,基本养老和基本医疗保障制度要覆盖城乡全体居民,工伤、失业、生育保险制度要覆盖城镇所有职业群体,确保基金征缴率达到97%以上,社会保险覆盖率到93%以上,实现人人享有基本社会保障的目标。加强人力社保与工商、民政、公安等部门的协作,完善社会保险费征缴联动工作机制,依法征缴社会保险费,努力实现应保尽保、应收尽收。

()建立更加完善、公平的待遇确定机制,理顺收入分配关系。

建立社会保障待遇标准与物价水平挂钩,与城乡居民收入水平相协调的联运机制,合理提高社会保障待遇水平。一是继续实施企业退休人员基本养老金调整制度;二是改革失业保险金计发办法,完善失业保险金待遇调整机制,保险失业人员基本生活。三是进一步完善生育保险待遇享受机制。四是继续扩大基本医疗保险报销范围,逐步缩小职工医疗保险、居民医疗保险和新农合制度报销比例差距。五是继续稳步提高工伤保险定期待遇水平。

(四)建立健全城乡一体化的社会保障公共服务体系。

一是加强社会保障经办能力建设,加快社保经办机构建设,科学合理配置资源,进一步完善市、区(县)、街(乡镇)三级管理和市、(区)县、街(乡镇)、社区(村)四级服务体系。建立健全社会保障公共服务标准体系,科学确定社会保障公共服务范围、服务内容、服务流程,以及提供服务所需的设施设备、人员配备、经费保障等具体标准。全力推进社会保险卡深度应用,实现职工、居民参保人员持卡就医即时结算。二是加强社会保障规范化、信息化、专业化建设,力争实现我市参保人员全省范围内社会保障可异地领取。通过建立社会保险信息系统、就业培训系统、鉴定信息系统资源关联与共享,实现招聘求职、就业失业、培训鉴定、参保缴费、待遇享受相互关联共享,保证失业保险金、各项促进就业补贴安全有效发放。

三、大力发展社会求助和社会福利制度体系

(一)完善制度建设

1.深入贯彻落实《社会求助暂行办法》和《贵州省社会求助实施办法(暂行)》,坚持托底线、救急难、可持续的方针,适应户籍制度改革、城乡统筹发展的要求,着力统筹推进社会体系建设,构建起以最低社会保障、特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体,以社会力量参与为补充的社会救助制度体系。

2.建立健全社会养老服务体系。坚持深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展、完善市场机制的原则,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

(二)加强社会救助管理,提高社救助保障水平

1.深入开展低保规范化建设,全面推进城乡低保精细化管理。继续提高城乡低保标准,逐步提高保障水平;健全完善低保对象认定、低保标准合理调整、资金筹集管理、监督检查、组织领导五项机制,努力构建起标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的低保工作格局。切实做到动态管理下的应保尽保按标施保

2.健全完善医疗救助制度。健全完善医疗救助制度机制,规范救助范围、优化救助程序、加大资金投入、提高救助标准,基本形成制度衔接、服务共用、信息共享、结算同步、监管统一、快捷便民的医疗救助工作格局,全面建立起制度完善、管理规范、资金落实、效率高、可持续的医疗救助制度。

3.健全完善救急难工作机制,有效帮助急难家庭摆脱困境。统筹整合运用各类社会救助资源,有效帮助困难程度特别大、面临生存危机、心理危机急需帮助的急难家庭摆脱困境,防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。

(三)大力推进社会福利体系

1.健全养老服务法规政策体系。建立健全相关政策法规,完善养老服务准入、退出、监管制度,完善行业标准、规范,促进养老服务规范化发展。完善养老服务投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持、人才培训和就业等扶持优惠政策,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。完善养老服务设施。

2.加强留守儿童困境儿童关爱救助保护体系建设。着力健全留守儿童困境儿童关爱救助保护监测预防、发现报告、帮扶干预联动反应机制,积极构建覆盖城乡的关爱救助保护网络,建立以家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为保障的未成年人监护制度。引导和规范社会力量参与流浪乞讨人员救助服务和未成年人社会保护工作

(四)大力发展慈善互助事业

1.鼓励、支持和引导慈善组织及其他社会力量从帮助困难群众解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手,在扶贫济困、为困难群众救急解难等领域广泛开展慈善帮扶,有效发挥扶贫济困积极作用。

2.推动改革创新,在慈善事业体制机制、运行方式、慈善事业与社会救助对接等方面大胆探索,健全完善慈善组织内部决策、执行、监督制度和决策机构议事规则,畅通慈善和社会救助的渠道,优化慈善事业发展环境,使各类慈善资源、社会救助资源充分发挥作用。严格规范捐赠款物使用,充分尊重捐赠人意愿,保障捐赠人合法权利,及时充分公开慈善资源的募集、管理和使用情况。发展志愿服务队伍,大力宣传慈善事业。

第五部分保障措施

一、加强社会保险法制建设。

完善本市社会保险制度体系,根据国家《社会保险法法》及相关法规,研究制定社会保险地方性法规、规章以及与之相配套的政策,形成的社会保险法规体系,增强社会保险的规范性和稳定性。依据国家相关法律法规,积极开展规范企业用工和社会保险关系等方面的监察执法,加大对违反法行为的打击力度。

二、完善社会保险基金预算制度。

探索建立社会保险预算,加强基金精算,强化基金的统筹协调,加强资金的监督和管理,逐步提升监督工作信息化水平,有针对性地对社会保险基金收缴、支付、管理中重大风险点实施重点监督防范基金运行风险,提高社会保险财政投入的科学化、规范化、制度化水平,确保基金平稳运行。完善内控制度和风险防范机制,建立社会保险工作和基金信息披露制度,广泛开展社会监督。

三、建立基层服务平台保障机制。

(一)加强社会保障服务机构工作人员队伍建设,建立与业务发展相适应的的人员队伍,合理配置市、区(县)经办机构和基层社会保障服务平台工作人员。根据社会保险事业发展需要和社会保险工作特点,按照人头比、人次比、人均业务量比、人均资金量比的经办能力建设指标,建立与工作绩效挂钩、规范统一的扩面征缴激励机制。

(二)健全社会保障管理及服务标准,强化专业培训,实施社会保障从业人员能力素质提升计划,建立社会保障经办服务窗口工作人员持证上岗、岗前培训及培训考核机制。全面提高工作人员业务素质和服务水平,为城乡社会保障对象提供就近、便捷的服务。

四、加快推进社会保障信息化建设。

一是加快推进社会保障信息化建设,建立健全市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)信息系统服务网络,配合全民登记工程,逐步实现社会保障业务、服务对象、信息网络、公共服务全覆盖。二是建设全市社会保障经办网上申报、查询、基金电子征缴和网上支付,数字档案及业务系统一体化,实现一点登陆、多项服务。以社保卡为切入点,逐步将各项社会保障业务纳入社会保障卡,实现一卡多用及同城、同人、同库的目标,为服务对象提供规范、便捷、高效的服务。三是部署基本医疗、工伤保险定点医疗机构医疗费用智能审核,开展社会保险待遇支付电子识别认证工作,防止骗取社会保险待遇问题。四是以我市发展云计算、套数据建设为契机,推进金保工程二期建设,健全政府相关部门间信息资源共享机制,实现信息资源共享。


    
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