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六盘水市“十三五”金融业发展规划

日期:2016-12-29 17:06 字号: [ ] 视力保护色:

  序  言

    金融是现代经济的核心,是国民经济的血液。为明确我市金融业“十三五”期间的战略任务和发展方向,指导未来五年的金融业发展,促进金融业更好地服务经济社会发展和区域性中心城市建设,根据党的十八大提出“健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系”的精神和国家、省推进金融业改革发展的要求,结合《六盘水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共六盘水市委关于全面深化改革的实施意见》等文件精神,特编制本规划。


  第一章 “十二五”金融业发展回顾


  第一节 主要成就

  “十二五”期间,各级金融机构在市委、市政府及“一行三会”等业务主管部门的正确领导和有关部门的大力支持下,认真贯彻执行国家宏观调控政策,深化金融改革创新,保持了金融总体平稳运行,基本建立了机构较为健全、市场较为完备、服务相对完善、监管相对有力的现代金融体系,金融业对全市经济增长、结构调整和民生改善的推动作用明显增强。

  一、金融体系日趋健全,金融资源总量不断增长

  经过“十二五”期间的快速发展,已逐步形成了政策性银行、国有商业银行、股份制银行、地方金融机构、证券、保险、融资性担保公司、小额贷款公司等多层次机构并存、功能互补的金融市场体系,资产总量、业务规模逐年扩大。

  1.银行业: 2015年末,全市银行业资产总额1084.92亿元,人民币各项存款余额976.80亿元,较2010年末增加了477.7亿元,年均增速18.28%;人民币各项贷款余额779.74 亿元,较2010年末增加了418.84亿元,年均增速21.24%,存贷比为79.82%。交通银行、招商银行、重庆银行、贵阳银行分别在我市设立了分支机构,六盘水市商业银行改制为贵州银行,钟山区信用联社改制为六盘水农商行,水城、盘县、钟山分别组建了村镇银行,全市现银行业机构18家,营业网点293个,金融服务便利性、可获得性得到进一步提高。

  2.保险业: 2015年末,全市共有保险经营主体 21 家,较2010年增加5家;保费收入17.79亿元,保险赔付支出5.57亿元,较2010年分别增长76.32%、166.51%;保险深度达到1.5%,较2010年负增长0.5%;保险密度为555.94元/人,较2010年增加202.38元/人。

  3.证券业:2015年末,全市证券营业部共6家,资产规模约 15亿,开户数 5.09万户,实际参与证券投资人数约为3.5 万人,累计股基交易量530.8亿元

  4.类金融机构: 2015年末,我市共有融资性担保机构24家(含2家分支机构),总注册资本金15.9亿元,担保余额14.5亿元。小额贷款公司19家,总注册资本金5.6亿元,贷款余额4.7亿元;典当公司16家,注册资金2.24亿元;寄卖行306家,注册资本1.91亿元。

  二、金融推动投资增长,支持经济发展效果显著

    “十二五”期间,我市金融机构紧紧围绕支持经济结构调整和转型升级,抓重点产业和重点企业,聚焦转型发展新兴产业和“四个一体化”、“3155”工程”和“五个100工程”,深入实施工业“百千万”工程、特色小城镇建设、“四在农家•美丽乡村”、“3个15万”政策和农村普惠金融建设,持续加大对重点领域、重大项目和重点基础设施建设和薄弱环节的金融支持力度,投资规模稳步增长,对经济社会发展的贡献度不断提升。2015年末,全市生产总值完成1201.08亿元,金融业增加值完成54亿元,占比4.5%。

  三、金融创新稳步推进,服务能力进一步提升

  “十二五”期间,金融产品推陈出新,个性化金融产品不断涌现,依托电子化、网络化手段开发的自助银行、电话银行、网上银行、手机银行和短信银行等新金融产品层出不穷,票据、银行卡和IC卡等非现金支付工具逐渐普及;农村金融产品与服务逐步推进。小额信用贷款、农民住房贷款、返乡农民工创业贷款和“专业合作社+农户”等数十种涉农信贷产品相继开发并推广。金融机构积极探索金融支持中小微企业的新机制、新工具,“黔微贷”、“微易贷”、“税易贷”、“诚信贷”、“凉都薪时贷”和“贵园信贷通”等信贷产品陆续开发,逐步构建起种类基本齐全、服务功能较为完善的金融产品体系。

  四、金融监管体制逐步完善,风险防范能力不断增强

  金融监管部门积极提高依法行政水平和效能,以风险监管为根本,不断改进监管方式,依法实施重大事项报告、综合评价和综合执法检查,加强银行内部控制和风险管控。大力推进行政处罚规范化、制度化和程序化,积极实施查处分离制度,严格问责违规金融机构和人员,提高了监管权威。建立了市政府与金融机构联席会议制度,及时协调处理金融发展和运行中的重大问题,金融监管联席会议制度、信息交流机制初步建立,监管合力初步形成,金融监管整体水平不断提高。

  五、金融意识不断增强,发展环境不断优化

    社会信用环境进一步改善。深入推进多层次信用宣传教育活动,积极开展“信用细胞”工程,企业及个人信用征信体系进一步健全,社会信用意识显著提升。政府金融工作不断加强。市县政府金融工作机构全面组建,金融服务平台初步搭建,制定出台了一系列支持金融发展的政策措施。各级政府金融工具运用能力、金融组织协调能力和金融风险防范处置能力进一步增强。非法集资、恶意逃费债务等犯罪活动受到严厉打击,金融债权维护得到加强,司法环境不断优化。

  第二节 存在的主要问题

  “十二五”期间,我市金融业发展态势较好,但也存在着不容忽视的问题。主要体现在:

  一、经济与金融发展不协调,支撑能力趋弱

  全市金融机构存贷款与GDP的比例均低于全国、全省水平。2015年末,全市存贷款与GDP的比例分别为0.81:1和0.65:1,而全国为1.39:1和1.01:1,全省为1.85:1和1.43:1。

  六盘水市经济总量较小,一产尚处转型阶段,二产大而不强,三产发展相对滞后。在国家“去产能、去库存”的宏观调控政策下,原有的主导型、骨干型企业普遍面临效益下滑、亏损面增加的窘境,经营风险也直接传递到信贷领域。2015年末,全市银行业机构不良贷款余额40亿元,较年初增加21.46亿元;银行存款在全省大盘子中的份额占比呈下滑趋势。2011年至2015年,我市金融机构存款余额占全省比重由6.6%下降至5.02%;贷款余额比重由6.09%下降至5.18%。

  二、金融体系尚待完善,金融可获得性不足

  金融分支机构较多,地方法人金融机构、新型农村金融机构数量少、规模小,综合实力和辐射能力不强。金融服务同质化竞争多,特色差异化服务少。农村金融服务体系不健全,乡镇、社区和产业园区金融服务网点偏少,特别是具备信贷功能的服务网点偏少。此外,当前农村金融信贷产品主要是以传统的农户小额信用贷款和抵押担保贷款为主,而林权、土地承包经营权、应收账款、仓单、订单、商标品牌经营权主专利权质押尚处于摸索阶段,金融供给总体不足,尤其在农业、小微企业等薄弱环节支持力度不够,融资贵、融资难问题依然存在。

  三、地方金融市场发育迟缓,金融工具应用不充分

  金融开放度不够,缺乏对现代金融业态的孵化和催生。产权交易市场发展较慢,股权交易所、土地交易所、环境交易所等新型金融要素市场尚未建立。基金公司、财务公司、资产管理公司、信托公司、金融租赁公司、商业保理公司、第三方支付公司和互联网金融公司等发展速度迟缓。票据市场、期货市场等跨市场的投融资和交易工具缺失,市场之间的联动发展机制尚未建立。与市场发育配套的服务体系相对薄弱,法律、会计、评估和评级等与金融核心业务密切相关的中介服务机构数量较少。金融与初创期企业、小微企业的结合紧密度不高,没有形成有效稳定的投融资渠道,缺乏围绕企业生命周期形成天使、PE、VC投资、银行风险贷款等一系列的金融产业链条,直接融资和间接融资比例失调。   

  四、保险业发展方式较为粗放,创新能力不足

  保险业务经营较为粗放。通过机构扩张、高成本、高投入和高消耗等方式谋求保费规模增长,公司整体盈利能力不强。产品和业务结构较为单一。创新能力不足,财产险公司占比过大,人身险公司保障型和期缴型产品不足,寿险过分依赖银邮渠道,缺乏差异化经营策略,服务质量有待改善。“重展业、轻服务”较为普遍,销售误导、理赔难等损害消费者利益案件时有发生,诚信经营和行业形象有待进一步改善。

  五、证券业转型步伐不快,多层次资本市场运用不够

  证券业基础薄弱,投资氛围不活跃,金融产品单一,主要从事传统的经济业务,熟练运用股票、股权、债券、信托、资产证券化、基金、衍生产品等创新型金融工具、做大投行业务方面的能力还有待提高。此外,上市企业的遴选、培养和孵化的机制和政策体系尚待完善,上市公司的数量严重匮乏,一些具备上市能力的优秀企业缺少上市融资的意识。

  六、类金融机构发展缓慢,隐藏的风险较大

  融资担保体系不健全,担保机构的规模总体偏小,抗风险能力较弱,银担合作的广度和深度均较欠缺,担保放大倍数偏小,担保资金运用效率偏低,担保增信功能发挥不充分。受成本、费率等方面的约束,担保公司现行的商业模式难以持续,客观上诱致了偏离主业、违规经营的现象。小贷公司只能靠自有资本经营,无法享受金融企业诸多优惠政策,降低了投资者的积极性,此外,难以对客户的信用状况和信贷风险进行有效甄别,有效控制风险能力不足。典当行、寄卖行大多不同程度存在超范围经营、超费率、超利率、单笔业务超比例、财产权利质押典当余额超过注册资金规定比例等违规现象,甚至从事信贷融资业务等问题。上述类金融机构在法人治理结构、内部经营管理、抵御风险等方面均存在较大问题,潜在的金融风险较大。


  第二章 发展的机遇和挑战


  第一节 发展机遇

  一、外部环境向好提供充分发展空间

  从国际环境看,当前,全球经济逐渐复苏,尤其是美国经济逐步回归稳定增长轨道,未来,全球经济环境恢复稳定增长有良好的预期。从国内环境看,在经济进入新常态背景下,经济韧性、潜力得到大幅提升,总需求在逐步恢复,经济增速企稳回升,就业形势保持稳定,国际收支趋向基本平衡,“十三五”期间,我国经济增长将呈良好态势。在此背景下,国家把金融业作为现代服务业的龙头产业,给予积极支持,金融业的旺盛需求将持续显现,金融市场改革将进一步深化,金融市场将继续扩大对外开放,金融产品和金融服务创新将继续加快,投融资结构将进一步优化,金融资源支持实体经济力度持续增强。这些机遇将给我市金融业的未来创造良好的发展环境。

  二、内部旺盛需求奠定良好发展基础

  近年来,六盘水市经济社会保持了较快的发展势头,但金融业一直滞后于经济发展,“十三五”期间,六盘水市将处于人均生产总值从5000美元向10000美元迈进的阶段,经济社会在前30年改革开放的坚实基础上继续保持健康快速发展。“十三五”时期,六盘水市将大力推进以金融业、物流业和旅游业为重点的现代服务业发展,大力实施金融扶贫,加快推进城乡统筹发展,为建设贵州西部区域中心城市打下坚实基础。这不仅有力地推动金融业的快速发展,也为六盘水市金融业创新发展创造了良好的发展机遇。

  第二节 面临的挑战

  一、外部环境带来的挑战

  经济金融全球化及我国金融业全面开放对金融业发展带来了新的挑战。经济金融全球化在带来更多外资金融机构及先进的管理、经验和技术的同时,也使得金融市场竞争更趋激烈,对国内金融机构尤其是中小金融机构的发展带来压力。同时,国内中心城市金融业竞相发展的态势既给六盘水市带来向上的动力,也带来资源分散、竞争加剧的压力。六盘水市周边已经形成的贵安新区、滇中经济圈、成渝经济区以及北部湾经济带,尤其是贵安新区、毕节试验区、滇中经济圈,积极构建的区域性金融体系,既对六盘水市金融业发展产生辐射,也将对六盘水市金融业发展形成资源争夺压力。

  二、内部发展不足带来的挑战

  经济活力不强对金融发展影响较大。我市的主导产业为煤炭、钢铁、电力、建材,受国家产业政策调控影响,处于低位运行,导致我市经济活力不强,实体经济对金融支撑作用较弱。同时,城市小农村大、城镇化率较低、城乡二元结构突出,也制约了金融业的发展。金融业辅助性、关联性产业弱小限制金融业发展。六盘水市的金融配套企业发展程度较低,会计师事务所、资产评估公司、律师事务所等机构严重欠缺,难以在融资、资产评估、信用调查、债权维护等方面提供全面、高效、配套的专业服务。对金融人才引进力度不够、储备不足,尤其是高端金融人才相对匮乏,不能适应六盘水市金融业持续发展及创业创新的需求。六盘水市地方金融机构数量少、规模小、实力弱,核心竞争力、风险防范能力有待进一步提高。产融结合不够紧密,金融对经济社会发展的支撑带动作用有待进一步增强。


  第三章 “十三五”金融发展指导思想和基本原则


  第一节 指导思想

  以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念,促进经济金融平衡、稳健、安全和可持续发展。坚持金融服务实体经济的本质要求和市场配置资源的改革导向,着力建立门类齐全的金融机构体系、结构合理的金融市场体系、创新高效的金融服务体系、功能完善的金融基础设施体系,着力增强金融业的集聚力和辐射力,积极营造良好的社会信用环境,全力推动金融创新,借力“互联网+”思维,紧扣“大扶贫、大数据、大健康”战略,以服务发展为出发点,充分发挥金融对经济发展的杠杆作用,实现我市经济与金融协调可持续发展。

  第二节 基本原则

  一、坚持市场导向和政府推动相结合

  充分发挥市场对金融资源配置的决定性作用,进一步确立金融机构主体地位,激活金融市场活力。发挥政府对金融改革、发展的保障和促进作用,坚持民生金融优先,做好特殊群体服务工作,不断满足人民群众日益增长的金融需求,提升人民群众对金融改革发展成果的获得感。通过政府与市场双重作用,形成市场配置、政府引导、机构为主的金融业发展态势,实现政银企互利共赢发展。

  二、坚持着眼当前和谋划长远相结合

  立足当前,打牢基础,推动完善金融市场体系,支持地方金融机构“五个全覆盖”工作,不断提高县域金融服务的覆盖面,提升金融对县域经济、脱贫攻坚、同步小康的支撑能力,为地方经济发展提供充足、稳定的资金保障。着眼长远,深谋远虑,加强市场建设,改进金融服务,完善体制机制,形成有利于金融业又好又快发展的金融生态环境。

  三、坚持改革引领和风险可控相结合

  深化金融改革,扩大金融开放,鼓励金融产品、服务、监管创新,通过对经营理念、管理体制、业务流程、风险控制、激励约束等方面改革,提升金融业拓展活力,在适度规模增长的基础上追求价值的最大化,逐步实现效益、规模、质量的协调发展。以风险防控为根本,切实防范化解金融风险,构建风险管理部门统筹、条线管理部门负责的全面风险联动机制和风险监测预警防控机制,科学把控改革风险和金融风险,守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

  四、坚持自身发展和服务全局相结合

  既要促进金融机构自身的科学发展,优化结构、布局和质量,完善金融组织体系、市场体系、服务体系。又要切实履行社会责任,以服务实体经济为导向,以转变发展方式促进全市经济转型为目的,充分发挥金融对经济发展的杠杆作用,推动经济与金融良性互动,加大金融对经济社会发展的支撑力度,力争中小企业融资难、融资贵问题明显缓解。


第四章  发展目标


  第一节 总体目

  “十三五”末,我市金融机构数量大幅增加,金融供给能力显著增强,基本构建起适应经济社会发展的多元化金融体系,金融对经济社会发展的支撑能力显著增强;金融机构运作规范,金融市场较为活跃,信用环境优良,把金融业打造成新兴重点产业和我市现代服务业的重要增长极,形成金融服务产业转型升级和建设现代产业体系的长效机制,建设成为贵州西部区域金融中心。

  第二节 具体目标

  到“十三五”末,全市实现金融资产规模翻一番,金融业增加值达到136亿元,占GDP的比重达6.2%,占服务业增加值的比重达到13.9%。

  一、银行业发展目标

  “十三五”期间,金融法人机构建设取得明显成效,主体多元、竞争有序、经营规范、充满活力的金融机构体系初步形成,业务种类齐全、运行有序、开放度较高、协调发展的资金市场、保险市场、资本市场、要素市场等初具规模,银行业公司治理结构和内控机制不断完善,整体资产质量、赢利能力、服务水平及核心竞争力显著提高。

  到“十三五”末,力争全市银行机构数量达23家以上,银行业资产总量达到2427亿元,本外币存款余额达到2230亿元,各项贷款余额达到1636亿元,年均分别增长18%和16%。

  二、保险业发展目标

  到2020年,基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范,具有较强服务能力、创造能力和市场竞争力,与我市经济社会发展水平和人民群众需求相适应的现代保险服务业。力争我市保险机构达25家以上,保险机构服务网点以乡镇为单位实现全覆盖,全市保险深度(保费收入/地区生产总值)达到3%,保险密度(保费收入/总人口)达到1600元/人。

  三、证券业发展目标

  “十三五”末,全市证券公司挂牌营业部达到12家,资产规模达到30亿元以上,开户人数达到10万人以上。推动中小企业到场外交易市场挂牌融资,争取境内外上市公司达1家,“新三板”和股权交易市场挂牌30家,力争实现期货、信托、融资租赁等金融新业态的突破。

  四、类金融机构发展目标

  “十三五”期间,全市新增融资性担保公司和小额贷款公司各5家以上,新增典当行5家以上,有序发展其他类金融机构。

  五、新金融业态

  力争到2020年,新型金融业态实现融资余额达600亿元,其中,各类基金投资业管理资金总规模达到500亿元以上。


  第三节 主要指标

指标

2015

2020

年均增长率(%)

总 体目 标

1.金融业增加值(亿)

54

136

17

2.金融业增加值占GDP比重(%)

4.5

6.2


3.金融业增加值占服务业增加值比重(%)

11.5

13.9


银 行

5.银行数量(家)

18

〉23


6.银行业资产总额(亿元)

1084.92

2427

17.5

7.人民币存款余额(亿元)

976.8

2230

18

8.人民币贷款余额(亿元)

779.74

1636

16

9.平均存贷比(%)

79.82

80


证 券

10.证券公司数量(营业部)(家)

6

12


上 市融 资

11.上市公司数量(户)

1

2


12.新三板挂牌数量(户)

1

10


13.股权交易市场挂牌数量(户)

3

20


保 险

14.保险公司数量(家)

21

25


15.全市保险业保费收入(亿元)

17.79

30.56

12

其中:财产保险保费收入(亿元)

8.2

15.40

14

人身保险保费收入(亿元)

9.57

15.16

11

16.保险深度(%)

1.5

3

0.5

17.保险密度(元/人)

555.94

1600

12

基 金

18.产业投资基金(支)

4

>12


19.政府性债务平滑基金(支)

1

>3


类金 融机构

20.融资性担保公司(家)

24

29


21.小额贷款公司(家)

19

24



第五章   主要任务和具体措施


  第一节 传统金融产业转型提升工程

  未来5年,经济新常态下,银行业面临资产结构、盈利结构以及经营渠道的深度调整,要主动适应和引领经济发展新常态,通过改革创新促进传统产业提升和加快发展转型,为实体经济提供针对性强、附加值高的金融服务, 推进金融机构业务再造和创新发展。

  一、促进银行业转型提升发展

  在经济“三期”叠加的复杂形势和“大资管”时代背景下,支持银行业混合经营,实现商业银行向广义资产管理公司的转型。通过丰富存款、理财、私人银行产品线,为客户提供资金管理、融资顾问、委放资金托管等综合性服务。要优化负债业务,广开负债来源,夯实负债基础,降低负债成本,强化负债与资产的期限匹配与结构匹配。要优化信贷结构,引导资金流向与国家产业政策相配合,增加高技术产业与战略新兴产业贷款,引导资金流向中小企业和“三农”领域。要加快中间业务发展,加强和完善中间业务创新、中间业务市场营销、中间业务服务,提高商业银行中间业务收入。总之,就是要通过业务转型,创新发展,做“精”信贷业务,做“强”投资业务,做“巧”资产证券化业务,做“大”投资银行业务,做“活”各类资产业务,提升服务质量和效率,实现金融与实体经济的共生共荣,有效助力实体经济平稳发展。

  二、推动发展现代保险业

  完善“三农”保险发展机制,重点发展山地特色农业险种,形成政策性保险+商业性保险的农业承保模式。积极发展农村小额信贷保险、农房保险、农业基础设施保险以及农民健康、意外等普惠保险业务,扩大涉农保险覆盖面,提高风险保障水平。大力发展医疗意外、食品安全、安全生产、环境污染、校园安全、景区景点等重点公共安全责任保险,积极引进保险机制参与社会管理,运用保险功能提高社会治理水平。强化保险对民生事业的保障功能,统筹发展商业养老和健康保险,鼓励和引导商业保险参与社会保障体系建设,积极发展商业养老健康保险、教育类保险以及特殊人群、弱势群众普惠型保险。积极鼓励和引导保险资金以产业发展基金、债券投资等方式投资我市交通、通信、能源、环保、市政等基础设施和棚户区改造、城镇化建设等民生工程和新兴产业。

  三、加速发展证券业

  突出证券公司综合理财服务职能,开发各类金融理财产品,满足群众多元化的投资理财需求。鼓励和引导证券公司在我市开展投行业务,通过组织机制创新、业务创新、产品创新和服务创新,充分运用公司债券、专项资产管理计划、资产证券化等融资产品,引入资本市场资金,为六盘水市经济社会发展服务。

  四、规范发展类金融机构

  加强和规范担保机构建设,充分发挥信贷担保的政策导向、桥梁纽带和风险分散功能,拓宽中小企业融资渠道。推动融资性担保机构与银行业金融机构的深度合作,构建稳定的银保合作长效机制,借助资金和项目的有效连接共同降低贷款业务风险。鼓励融资性担保机构之间通过分保、联保、与保险相结合等方式分散风险,加大对中小微企业及“三农”的融资服务。大力推广信用担保、动产质押、权益质押等多种担保形式,提高担保服务水平。鼓励国有、民营融资性担保机构通过增资扩股、兼并、收购、重组等市场化方式,持续提升资本实力、优化资本结构、整合担保资源,着力培育1-2家实收资本金超过3亿元、经营管理较好、风险管控能力较强、有一定影响力的大型融资性担保机构。

  扶持、加快小额贷款公司发展,推动小额贷款公司通过政策性银行、资本市场和资产证券化等方式拓展融资渠道。完善支持小额贷款公司发展的扶持政策和监管制度,促进小额贷款公司稳健发展。鼓励小额贷款公司到金融资产交易市场出售资产包,或者寻找战略投资者增加资本从而扩大小贷公司的运营规模。

  加强典当行业准入管理,建立在线监管系统,建立现场、非现场监管体系以及分类监管制度。建立年度审计制度,开展典当、拍卖行业风险排查,对典当企业资金来源、息费水平、当金流向、经营合规性、行业风险等典当企业经营及监管指标进行评估、分析, 促进典当经营总体规范有序。

  第二节 “引金入市”工程

  积极营造良好环境,落实优惠政策,大力引进银行、保险、证券等各类金融机构,进一步激活我市金融市场,有效提高金融资源利用率,为加速我市金融业发展,建立完善金融机构聚集、金融创新活跃、金融服务高效的现代金融体系提供要素保障。

  一、进一步完善银行业金融体系

  大力引进全国性股份制商业银行及区域性城市商业银行在我市设立分支机构。推进兴业银行、浦发银行、光大银行及中信银行等尽快入驻我市,尽快设立六枝村镇银行。进一步提升地方法人金融机构市场竞争力,按照“成熟一家、改制一家”的要求,推动六枝、盘县、水城农信联社创造条件加快改制进程,优化股权结构,增强服务“三农”和小微企业的能力。争取开展小额贷款公司转为村镇银行试点工作。及时关注国家关于民营银行的各种新政策,积极支持符合条件的民营企业发起总部设立在我市的民营银行。加快开展农村资金互助社推广工作,努力构建多层次、广覆盖、有差异的金融服务体系。

  二、稳步发展保险业机构

    加快保险市场主体建设,积极引进偿付能力充足、运营安全、服务良好的内外资保险公司在我市设立分支机构。支持我市管理规范、效益良好、内控完善的保险机构在县乡延伸网点建设,扩大服务范围。创新农业保险经营组织形式,丰富市场主体。支持设立保险代理公司、经纪公司等中介机构,规范发展保险兼业代理市场,完善保险中介服务。

  三、积极发展证券期货经营机构

  推动国内有实力的证券公司在我市设立分支机构,鼓励现有华创、方正、海通等证券经营机构拓展服务网点。推动与大型金融机构合作在我市设立区域性互联网金融服务平台及股权金融资产交易中心分中心模式,大力开展债券、股权、资产管理计划等创新产品业务。争取在我市设立期货公司分支机构,研究探索大宗商品期货、现货联动发展,提升期货在社会经济中的价格发现、风险管理及套期保值等功能。

  四、有序发展类金融机构

    在落实监管责任,构建审慎适度、联动协调、科学有效的监管机制的基础上,积极培育治理结构完善、决策机制科学、激励机制合力、内部控制严密、具有较强风险管理能力的各类交易场所、小额贷款公司、融资租赁公司、融资性担保公司、典当公司等新型金融有效发展。

  第三节  金融集聚发展和功能区建设工程

  按照整体规划、分步建设、聚集发展的原则,健全金融聚集区规划建设推进机制,优化金融聚集区功能布局,根据城市格局和现有基础条件,在主城区规划建设重点金融功能区,构建定位明确、分工合理、功能完善的金融聚集区空间体系。

  一、合理布局金融体系空间

  探索六盘水经济区金融同城化的具体路径,以市中心城区为核心,六枝特区平寨和盘县红果为两翼,经济开发区(产业园区)和中心乡镇为重要节点,构建梯次明显、优势互补、辐射全市区域范围的金融体系,强化金融业对经济社会发展的支撑,形成城乡金融一体化发展格局。

  二、加快市中心区区域性金融中心建设

  延伸凤凰山城市综合体行政中心集聚功能,打造凤凰山城市综合体金融集聚区,把凤凰山建成贵州省重要的金融机构总部和功能性金融集聚地。加大对外引资、合作力度,吸引和发展政策性银行、国有及股份制商业银行、地方银行、外资银行、创投基金、证券公司、类金融机构、金融中介机构、金融监管部门汇集在凤凰山高度集中,积极培育和发展与金融市场相关的资金与资产管理机构等功能性金融机构。通过市场联系和非市场联系,形成相互竞争、相互合作的凤凰山城市综合体金融集聚区。

  三、加快推进盘县金融商务区和金融服务中心建设

  加快“盘县金融一条街”平川金融商务区和两河新区金融服务中心建设,以优惠政策鼓励银行、保险中介、证券分支机构、信托、期货、公募基金、融资租赁公司、信用评级机构、资产评估机构、会计师事务所、律师事务所、证券投资咨询等机构入驻盘县。重点打造金融后台服务业区、高科技办公园区、创意研发区和服务外包区,优化园区居住、商业、娱乐、酒店、餐饮等服务配套。

  第四节 资本市场拓展工程

    大力推进资本市场建设,不断拓宽市场广度和深度,发挥资本市场资源优先配置功能,促进市场主体不断加强企业管理,建立健全现代企业制度,提升企业发展水平。

  一、开展企业培育上市

  建立市场优选机制,积极推动企业上市融资。制定系列优惠政策鼓励企业上市,采取境内与境外、主板、中小板、创业板和“新三板”并举的方针,通过资本对接、项目推介、重组嫁接、交流合作等方式,多渠道、多形式、多市场推进企业挂牌、上市、融资。鼓励和支持主业突出、资产规模大、盈利水平高、竞争力强的企业到主板上市,加快改制重组步伐,通过IPO或借壳到主板上市,鼓励高成长性、自主创新能力强的企业到中小企业板、创业板和海外上市,重点推动战略性新兴产业骨干企业到创业板上市,积极推动行业龙头企业到中小板、“新三板”、区域性股权交易市场挂牌上市。

  实施重点企业培育计划。强化对企业上市的辅导,充分发挥证券公司对企业上市辅导的功能,筛选和推荐有实力的企业上市,加强对企业的“贴身”服务,做好资产、财务等指导,按照企业自身发展情况,选择不同板块和不同路径上市。同时,加强上市后备资源培育,培植并保持适量的企业作为上市后备资源,争取每年有2家企业成功上市。

  二、积极运用各类债券市场

  支持符合条件的企业在沪深证券交易所、银行间债券市场发行企业债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具等债券产品募集资金。探索开发收益型企业债券等债券品种,开拓新的融资渠道。推动信用评级市场规范发展,为企业债券融资提供增信服务。积极应用金融机构非标准化金融债券产品,有效满足市场需求。

  三、探索发展要素市场

  围绕发展现货贸易、产权交易平台,积极推动六盘水非标准金融资产的交易,研究探索煤炭、钢材、建材、碳排放权、排污权、土地、林权等要素交易市场,推动建立煤炭、钢材期货市场交割仓库,完善市场运营机制,开展现货融资业务,开发储备现货交易品种。进一步扩大金融交易品种,创新金融交易工具,大力发展股权交易、产权交易、生产要素交易等各类交易市场。探索设立专业的农村产权交易、股权金融交易、土地交易等产权交易机构,推动建立专业化、高效化、规范化的要素市场体系,发挥资金、信息、人才、技术、物流等要素汇聚功能,打造市场化的资源配置平台。

  第五节 新型金融业态创新培育工程

  坚持引进与培育相结合,突出业态培育、工具创新、平台载体“三位一体”,加快培育发展金融新业态,促进金融控股、财富管理、基金投资、融资租赁、互联网金融、金融后台以及金融中介等新型金融业态竞相发展,金融服务不断完善。

  一、推进金融控股集团和财富管理机构建设

  加大金融招商力度,着力引进持有金融牌照或准金融牌照的大型投资集团来到我市设立金融控股集团及区域性总部,开展资金融通业务和理财服务。鼓励有条件的大型企业集团探索金融综合经营试点,组建财务公司,并逐步发展成为综合性金融控股集团。积极引进大型财富管理机构以及私人银行服务机构、第三方理财机构、金融顾问公司、资产管理公司等各类财富管理机构,创新财富管理产品与服务,着力构建财富管理市场体系。

  二、探索试点互联网金融业、移动金融、科技金融、智能金融

  深化互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新,为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务,全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代金融业结合,促进电子商务和互联网金融健康发展。鼓励有条件的企业申请有关业务许可或经营资质,发展互联网金融业务。支持电子商务平台等大型互联网企业在我市设立融资担保、融资租赁、商业保理等新型金融业态。规范发展P2P、O2O、股权众筹融资平台等新型网络金融业态。支持金融机构同成熟的第三方支付平台或第三方安全认证服务平台合作,探索开展网络信贷、电商金融、第三方支付等机构的管理、结算、研发等“前店”业务和金融机构数据备份、灾害备份、数据清洗、呼叫中心、智能终端设备制造等“后厂”业务。支持银企合作开展手机银行、移动支付、移动理财等移动金融业务。围绕发展以高端装备制造、信息、医药等为重点的战略性新兴产业服务需求,支持金融企业设立科技金融专营机构,为园区和企业提供科技信贷产品和融资性担保产品。

  三、推动发展股权投资基金

  围绕发挥政府资金的示范效应和乘数效应,改进政府对市场的引导方式,坚持政府推动、企业主导、市场运作的原则,创新政府资金使用方式,提高财政资金使用效用,放大杠杆引领作用。把六盘水市的优势产业与金融资本、社会资本有效融合,推动设立政府引导基金,鼓励和促进社会各类资本特别是民间资本和境外资本在我市发起设立风险投资、创业投资、产业基金等各类股权投资机构,引导更多社会资金投入我市战略性新兴产业和高技术产业,促进我市经济结构调整和产业转型升级。

  结合我市产业优势和资源禀赋条件,鼓励行业龙头企业参与或牵头设立产业基金,组建生物与新医药、新能源、新材料、旅游、健康养老等战略性新兴产业投资基金,推动组建PPP项目财政支持基金、政府债务平滑基金、中国“三变”扶贫产业投资基金,积极吸引境内外知名基金投资机构参股或来我市落户。

  四、积极发展融资租赁业

  充分发挥融资租赁在推动产业创新升级、带动新兴产业发展和促进产业结构调整等方面的积极作用,积极利用融资租赁公司为六盘水的煤化工、新能源产业、装备制造业、信息产业、轻工业和特色食品加工业等战略性新兴产业提供动力。大力支持国内外各类融资租赁机构在市内成立总部或开设分支机构,在资金进入、公司登记等各方面简化手续,提供便捷服务。支持融资租赁公司通过上市和发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等方式,拓宽直接融资渠道,扩大直接融资规模。支持融资租赁公司与银行、信托、保险、担保等机构搭建交流合作平台,开发长租短贷、租赁保理、供应商租赁、租赁信托、租赁保险、租赁担保等创新型产品,发展成熟适用的租赁融资模式,不断拓宽服务领域,扩大服务范围。

  第六节 金融支持重点领域工程

  紧紧抓住促进实体经济提质增效这条主线,在促进总需求适度扩大的同时,切实加大对供给侧结构性改革的支持力度,更好地服务于实体经济“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,让更多的金融活水流向实体经济,大力推动实体经济转型升级,提高发展质量和效益。

  一、围绕“大众创业、万众创新”强化金融服务

  以支持电子商务、小微企业、科技型企业、返乡人员创业等为重点,加大对“大众创业、万众创新”的金融支持力度。进一步发挥和拓展创业担保贷款、“3个15万”的扶持作用,鼓励金融机构设立小微企业信贷服务中心(支行),开发设计适合创业创新企业特点的金融产品,创新信贷产品模式,打造全方位金融服务“超市”,完善金融服务体系,优化服务流程,简化审批手续,缩短融资链条,切实降低融资成本,加大对创业创新及小微企业支持力度。充分利用天使基金、创业投资、集合性债券等多种新型融资工具,探索扩大抵(质)押物范围,拓宽中小微企业信贷增长空间。对符合产业政策、发展前景好、信用好但暂时出现经营困难的创业创新型企业,不压贷、不抽贷、不断贷。

  二、围绕“三变”改革完善农村金融服务

  要以金融要素为手段、“三变”改革为平台,扶贫攻坚为目标,积极探索“金融+扶贫+三变”的金融服务模式。要根据各自战略定位,认真落实金融扶贫主办行制度,形成各类机构协调互补的多层次农村金融服务体系;要单列信贷规模、单设扶贫机构、单独考核扶贫绩效,加大对“三变”主体、“三农”领域资源配置;积极实施金融扶贫战略,鼓励和引导金融机构在市场化运作的基础上积极主动做好扶贫开发金融服务工作,有效应用各类信贷政策工具,开展“政策叠加”,搭建政策整合平台,将分散在各部门的优惠政策、专项财政资金全面梳理,整合为风险(担保)基金、考核奖励基金、利息补贴资金等,最大限度地撬动金融资源进入扶贫开发领域;大力推进山地特色农业保险工作,增强农业产业的风险保障能力;紧紧抓住我市被纳入全国“两权”抵押贷款试点的契机,积极推进以农村土地、山林、水域等各类资产为标的物的农村产权抵押贷款工作,加快组建农村产权交易流转平台、股权交易平台和“三变”企业培育上市力度,实现农村资源可流转、可交易、可处置,进而与资本市场的有效连接。

  三、围绕转型发展及基础设施建设强化“PPP模式”推广运用

  要准确把握我市传统工业市场化转型发展方向和新型产业培育发展趋势,主动服务于我市循环经济产业集群、新能源产业集群、装备制造产业集群、新医药产业集群、大健康产业集群、新型建材产业集群、电子信息智能终端产业集群、大数据应用产业集群和健康水产业集群等9大新型产业集群的打造,深入挖掘我市工业增长潜力,积极培养工业发展新动能,厚植金融业与实体经济共生共荣的基础。要通过银团贷款、联合授信、表外融资等融资服务等,探索创新多元化的金融服务,着力支持重点产业领域和重大基础设施工程项目建设。要积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等形式,鼓励社会资本全面参与我市交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共领域项目的建设运营,切实发挥财政资金的杠杆作用,增强公共产品供给能力,提升政府的治理能力。

  四、围绕循环经济强化绿色金融服务

  要紧紧抓住我市作为全国循环经济示范城市的机遇,鼓励和引导金融机构加大对循环经济发展的支持力度,创新金融产品和服务方式,拓宽抵押担保范围,大力发展能效贷款、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等,支持节能环保产业发展。积极发行绿色金融债券和推进绿色信贷资产证券化,为企业发行绿色债券和绿色资产证券化产品积极提供承销等金融服务。通过发展绿色金融产业,有效引导要素资源向循环型产业体系合理配置和集约使用,鼓励金融资本、社会资本投向循环经济,促进产业转型升级。

  五、围绕发展现代服务业强化金融服务

  鼓励金融机构结合全市服务业发展方向,突出重点,优化结构,创新抵押担保模式,推进知识产权、商标使用权、股权、特许经营权、应收账款、收益权、动产等抵(质)押贷款业务,积极发展供应链融资、物流融资等新型融资方式,加大对山地旅游、健康养老、医疗、信息、物流、教育、文化及各种商务服务等领域的金融支持,努力满足服务业多元化金融需求;不断拓展服务业直接融资渠道,引导和支持符合条件的服务业企业通过发行中小企业私募债、短期融资、中期票据、资产证券化等进行融资。充分发挥场外市场的平台作用,进一步拓宽股权转让融资渠道。

  六、围绕助推拉动消费强化金融服务

  要紧密结合服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费等六大重点领域的需求,积极创新和探索符合相应消费群体特点的差异化金融产品和服务。积极发展个人住房消费贷款、汽车消费贷款和保障性住房项目等住房融资专业服务。鼓励发展持卡定制消费的消费金融模式,形成集约化预付费消费支付清算体系和方便快捷的购卡、充值、退卡服务体系。加快发展电子商务产业,支持发展电子代收付产业,服务居民消费和产业升级。

  第七节 金融交流与合作工程

  进一步扩大我市金融开放水平,加强金融区域、行业、战略交流力度,通过强化合作促进金融要素流动,以交流合作提升我市金融业内生动力,促进地方经济发展。

  一、融入区域金融合作

  提升六盘水市金融在全省的水平和份额,主动融入贵阳国际金融中心建设,承接贵阳国际金融中心的辐射和带动,在金融资源配置方面,实现错位发展。积极推动与境内金融机构及重要城市间的战略合作,积极引进贵阳、大连市及东部沿海发达地区金融机构,积极参与西南区域的金融市场联动、产业整合和管理创新。同时注重引入先进的管理方法、市场开发工具、业务运作模式和优秀金融人才,不断提高竞争力。

  二、加强开发性金融合作工作

  进一步深化国家开发银行、中国农业发展银行、进出口银行等政策性银行的战略合作关系,积极利用国外政府贷款,争取贷款、投资、债券、基金、证券相结合的综合金融服务优惠政策,支持六盘水新型城镇化建设、新型工业化发展、农业产业化以及中小企业发展、棚改等领域的重点项目,为六盘水经济社会发展提供更多优质的金融服务。

  三、加强金融机构间的业务交流和合作

  大力推动银行、证券、保险和互联网金融等机构间的业务交流和合作,积极推动投贷联动、投保联动等多种创新模式,鼓励和支持相关科技金融产品创新,加大对创投基金投资的小微企业金融支持力度。在大力推动“新三板”、创业板等多层次资本市场建设的基础上,积极鼓励产业资本投资并购,推动我市有条件的产业集团与创业投资基金对接,打通创新成果产业化、规模化的链条。

  第八节 金融生态环境建设工程

  按照“政府主导,各方配合,共同推进”的原则,着力优化政务环境,打造信用环境,完善市场环境,净化法制环境,健全监管环境,营造运作良好、治理规范的金融生态环境。

  一、营造良好的政务服务环境

  充分发挥区位、交通和产业发展比较优势,加强项目谋划、推介力度,鼓励、引导金融机构加大对重点产业、重点项目、重点企业和城乡基础设施、民生事业发展的信贷支持力度,促进金融与产业融合发展。研究支持金融业发展的相关政策措施,促进金融业加快发展。着眼于构筑“相互信任、相互支持、互利互惠、共谋发展”的新型政银企关系,深化政银企互利合作,按照国家产业政策要求和我市产业发展方向,筛选有市场、有效益、有信用的企业和项目,分行业、分区域定期举办专题洽谈会、项目推介会,搭建政银企合作交流平台。

  二、营造良好的社会信用环境

  深入推进《六盘水社会信用体系建设规划刚要(2015—2020年)》的落实,加快建设推广信用系统,完善企业和个人征信系统运行使用管理办法。要深入开展农村信用工程建设,完善行业信用记录,实施行业信用分类管理,推动信用信息资源有效整合和共享利用。发挥政府监管部门、金融机构、用人单位的联动作用,建立失信惩戒机制,营造诚信立身、诚实守信的良好环境。

  三、营造良好的金融法制环境

  加强法制建设,进一步推动金融不良资产处置工作,支持银行业金融机构依法保全和追索债权,加大对已判决的金融案件的执行力度,依法严厉打击恶意逃废债务行为,坚决清收故意拖欠企业和个人的债务,积极防范和坚决打击各类金融犯罪活动,维护良好的金融市场秩序。严厉打击非法吸存、非法证券、金融诈骗、洗钱等各类金融违法犯罪活动。加强金融知识产权保护,为金融创新营造良好法制环境。

  四、营造良好的金融市场环境

  积极为金融业发展做好配套服务,着力引进和培育资产评估、会计审计、法律服务、信用评级、投资咨询、资讯信息服务、律师、保险代理经纪和保险公估公司等各类中介机构,建立对涉及金融活动的中介机构的业务监测体系,加强对中介机构的管理。建立政策性扶持领域的风险补偿机制,建立中小企业贷款应急周转机制,制定落实鼓励担保机构为中小企业和“三农”融资服务优惠政策,加大财政支持力度,加大财政贴息扶持力度。

  五、营造良好的金融监管环境

  加强经济金融运行监测分析,及时分析预测全市金融运行趋势,提出促进经济社会与金融协调发展的政策建议。完善金融机构内控制度,强化对重点业务领域的风险监控,加强信贷管理、资金管理、会计财务管理、授权授信、内部审计稽核等制度建设。建立金融稳定工作评估、金融稳定工作应急预案、金融突发事件处置办法、金融监管信息共享、重大事项报告等金融稳定机制,有效防范和化解金融风险。建立健全行业自律组织,充分发挥行业协会的监督和协调职能,支持和帮助行业协会制定行业标准,引导和规范行业健康发展。

  第九节 金融人才建设工程

  加强人才支撑和保障体制机制建设,营造学习金融、研究金融、运用金融的良好氛围,通过培养、引进、交流等各类方式不断优化全市金融人才结构,提升专业水平,夯实人才保障。

  一、加强金融人才的培养

  加强金融机构、市内高校和培训机构之间的合作,建立由高等院校、培训机构、金融行业协会和地方政府各方共建共享的多层次金融人才培养体系,有计划地开展以金融管理、创新为核心内容的职业培训。同时,分期分批对市级有关部门和县(区)政府及部门的领导干部进行金融培训,提高领导干部的金融意识和金融知识水平。同时,有重点地组织外出培训,考察借鉴先进地区的金融市场、金融管理、金融创新等,提升人才培养的国际化程度。

  二、积极引进高端金融人才

  将金融人才纳入政府重点人才开发目录,制定金融人才引进计划,着力解决我市金融人才需求瓶颈。会同金融监管部门、金融机构,梳理各层次金融人才的短缺情况,支持金融机构向海内外招引金融人才,引进各类熟悉金融市场、金融业管理、金融创新技术、金融资本运作等方面的高层次人才。

  三、积极推动金融人才交流

  探索政府与金融机构之间的人才交流制度,建立金融管理部门、金融机构、政府部门、一般企业之间人才交流机制,鼓励优秀的金融人才到地方政府任职、挂职,提高地方政府对金融的认知度,为金融发展提供更好的政策和资源支持。通过建立金融人才的交流机制,提升金融人才职业发展空间。

  四、加强金融人才保障

  营造良好的金融人才发展环境,完善和落实金融人才激励政策,对高端金融人才落户、科研、创业、居住、子女教育等方面享受《六盘水市引进高层次人才试行办法》规定的政策待遇。完善以企业为主体的金融人才业绩激励机制,健全高端金融人才长效激励机制。


  第六章 保障措施


  第一节 强化组织领导

  各级政府要高度重视,把推进金融业发展列入重要议事日程,切实加强组织领导,落实工作责任,完善工作机制,协调各方力量,整合各种资源,强化服务职能,形成合力推进六盘水市金融业发展。

  设立六盘水市金融工作领导小组,加强对六盘水市金融产业发展中的重大问题、重大项目的研究决策。建立相关部门参加的金融业联席会议制度,完善金融综合监管协调服务机制,及时协调解决金融业发展中遇到的问题。完善六盘水市政银企联席会议制度,促进金融与经济良性互动,和谐发展。完善六盘水社会信用体系建设联席会议制度,发挥统筹协调,指导督促作用。强化部门责任分工,密切协作,形成工作合力。

  第二节 强化金融宣传

  切实加大金融知识宣传力度,广泛利用移动互联网、微博、微信,手机APP等多种形式和渠道加强诚信、反洗钱、反假币及投资风险等方面教育,提高市民金融意识、诚信意识和反金融欺诈能力,使企业主、消费者、创业者、农民获得相应的金融信息,提高利用现代金融工具的能力,使金融更好为经济服务,同时也营造良好的金融文化。

  把金融教育列为开展普惠金融工作的重要工具,充分依托 “金融惠民工程”、“送金融知识下乡”活动,积极开展对贫困地区特定群体的专项金融教育培训,使农民学会用金融致富,当好诚信客户。

  新闻单位要坚持正面宣传为主和实事求是的原则,广泛深入地开展金融生态环境的宣传教育,增强全社会对金融生态环境的认识,把握好金融宣传的舆论导向,加强社会舆论监督,防止不恰当、不准确新闻宣传及虚假信息对金融和社会稳定带来的不利影响。

  第三节 强化组织实施

  加大规划落实力度。全市各级政府及有关部门要主动加强与金融监管部门的沟通配合,支持落实各项金融调控、金融稳定和金融监管政策。各县(特区、区)、经济开发区要强化金融服务和管理职能,密切做好金融机构的协调服务工作。

  建立完善考核机制。要把金融业发展的工作实绩纳入市政府对县(特区、区、开发区)的综合目标考核指标体系,作为检验各级干部执政能力和执政水平的重要标志,作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容。



  六盘水市政府金融工作办公室

  2016年8月 


    
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