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六盘水市“ 十二五”农业和农村经济发展规划

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  第一章  “十一五”农业和农村经济基本情况 3
  第一节  概  况 3
  第二节  农业农村经济发展现状 4
  第三节  “十一五”期间农业和农村工作的主要经验及做法 12
  第四节  存在的制约因素和主要问题 14
  第二章  资源开发利用潜力及政策环境分析 17
  第一节  资源开发利用潜力 17
  第二节  政策环境分析 19
  第三章  规划的指导思想及目标任务 21
  第一节  规划编制依据 21
  第二节  指导思想 21
  第三节  规划原则 22
  第四节  目标任务 23
  第四章  种植业发展规划 26
  第一节  耕地利用规划 26
  第二节  粮油作物规划 27
  第三节  特色产业规划 31
  第四节  农村能源建设 39
  第五章  畜牧渔业发展规划 39
  第一节  主要畜禽产品 40
  第二节  主要畜禽生产 41
  第三节  渔业生产 41
  第五节  产业发展区域布局 42
  第六节  重点建设项目 42
  第七节  畜禽规模商品场建设 43
  第六章  农业产业化经营和对外合作 44
  第一节  龙头加工企业发展规划 44
  第二节  重点项目建设 44
  第七章  服务体系及配套工程建设规划 45
  第一节  完善服务支撑体系建设 45
  第二节  重点建设项目 49
  第八章  农业机械化发展规划 49
  第一节  主要农机作业 49
  第二节  新技术新机具试验示范项目建设(重点项目)及分布 50
  第三节  农机服务体系建设 51
  第九章  新农村建设规划 52
  第一节  新农村建设的总体要求 52
  第二节  新农村建设主要任务 52
  第三节  新农村建设项目规划 54
  第十章  基本农田建设规划 55
  第一节  基本农田建设规划布局 55
  第二节  建设标准 55
  第三节  重点建设项目 56
  第十一章  经济、社会及生态效益评价 56
  第一节  经济效益 56
  第二节  社会效益 57
  第三节  生态效益 58
  第十二章  主要保障措施 58

  附表:
  表一:“十一五”期间主要农业指标统计表
  表二:2005-2009年重点工程及项目实施情况统计表
  表三:六盘水市种植业“十二五”主要农业技术推广指标                             
  表四:“十二五”农业发展主要经济指标规划预测表                                        
  表五:“十二五”期间全市沼气建设规划表
  表六:畜牧渔业主要产品、产值“十二五”发展规划表
  表七:主要畜禽鱼生产“十二五”发展规划表
  表八:畜牧渔业主要产品生产基地“十二五” 规划布局表
  表九:六盘水市“十二五”农业发展规划重点项目表      
  附图:
  图一:“十二五”特色农产品基地规划示意图
  图二:“十二五”畜牧渔业基地规划示意图

 

 

 

 

 

 

 

 


  第一章  “十一五”农业和农村经济基本情况
  第一节  概  况
  “十一五”时期的五年间,我市认真贯彻中央的一系列强农惠农政策,把农业农村工作放在了重要位置,强化农业的基础地位,制定了稳定农业生产、促进农民增收的一系列配套政策措施,加大资金投入力度,加强农业综合生产能力建设和生态环境建设,以科技为支撑,大力调整和优化农业内部结构,农业农村经济取得了明显成绩。
  一是粮食、肉类等主要农产品产量和农民人均纯收入稳定增长,粮食产量除品种结构性缺口(主要是水稻、大豆和小麦)和城镇人口吃粮基本需外调外,农村农民能基本满足自给,2010年全市粮食总产量77.78万吨,肉类总产量10.88万吨。2010年全市农业总产值达到50.07亿元,比2006年的31.61亿元增加18.46亿元,年均增长12.13%。2010年全市农民人均纯收入达3600元,比2006年的2034元净增1566元,年均增长15.4%。
  二是农业结构调整和农业产业化经营稳步推进,马铃薯、蔬菜、茶叶、干鲜果、药材等特色产业有所发展。畜牧业发展速度加快,生态养殖小区、规模化养殖场和草地畜牧养殖逐步发展。新建了一批农副产品加工企业和农副产品批发市场,通过省市认证,有省级龙头企业6家,市级龙头企业33家。
  三是农业生产条件和农业生态环境有所改善,全市通过坡改梯、农业综合开发、石漠化治理、退耕还林、小型农田水利设施建设等措施,农业综合生产能力明显提高。
  四是农村交通、供电、供水等公共基础设施建设得到明显改善,绝大多数村寨解决了人背马驼、打米磨面、远距离担水等繁重的体力劳动。
  五是农村文化事业不断发展。农村广播、电视、通讯大范围覆盖,增加了对外界的沟通交流,提高了广大农民对党的方针政策和各种先进文化以及科学技术的知晓率。
  六是农村教育、农村卫生基础设施得到加强。基本实现普级九年制义务教育,绝大多数村寨建设了卫生室,做到小病不出村。
  七是农民居住条件显著改善。近些年通过农房改造,农村户用沼气池建设,改厕改圈,村寨道路及庭院硬化,人畜粪便和农作物秸秆入池入圈等无害处理,农民的居住环境在明显改善。
  八是农村社会保障体系逐步建立。农村低保基本覆盖了低收入人群,新型农村合作医疗覆盖农村97.45%的农民,新型农村社会养老保险已顺利启动。
  第二节  农业农村经济发展现状
  一、农业(种植业)生产情况
  整个“十一五”期间,在遭受各种自然灾害的情况下,全市农业和农村经济发展仍然呈现收入快速上升趋势。
  (一)主要农产品产量逐年增长
  1、粮食:2006年全年粮食总产80.03万吨,2007年82.16万吨,2008年84.16万吨,2009年86.02万吨,2010年由于受特大自然灾害影响,粮食总产为77.78万吨,与2005年的77.86万吨基本持平。
  2、蔬菜:2010年完成蔬菜产量60.26万吨,实现产值7.23亿元,分别比2006年的32.9万吨和1.96亿元增83.16%和269%。
  3、茶叶、水果:2010年分别完成茶叶、水果产量300吨和2.5万吨,分别比2006年的330吨和1.68万吨减 10%和48.8%。(历年生产情况见附表一)
  (二)农业科技推广普及率大幅提高
  1、农作物优良品种推广面积逐年增加。2009年,全市分别推广杂交水稻、杂交玉米、脱毒马铃薯、杂交油菜和优质稻28.23万亩、99.61万亩、140.4万亩、8.67万亩和23.7万亩,比2005年的25.6万亩、82.3万亩、56.4万亩、6.9万亩和17.4万亩增长10.3%、21.03%、148.9%、25.6%和36.2%。推广普及率由2005年的76.3 %、77.7%、66.7 %、56.5%和51.6%提高到2009年的83.57%、92.9%、76.7%、66.3%和72.6%。


  2、主要农业实用技术在较大范围内得到推广应用。2009年,全市分别实施水稻旱育稀植、旱地分带轮作多熟制、玉米育苗移栽、油菜育苗移栽、测土配方施肥、农作物病虫害综合防治等农业实用技术24.5万亩、121.31万亩、41.12万亩、8.67万亩、161.2万亩和324.3万亩,比2005年的18.8万亩、114.4万亩、40.1万亩、5.2万亩、138.4万亩和197.6万亩分别增长30.31%、6%、0.25%、66.7%、16.5%和64.12%。
 

 

2005-2009年重点农业适用推广对照表


 

  四、乡(镇)一级农业服务组织不健全
  一是近些年来乡(镇)农、林、牧等服务机构在不断调整变动,机构职能不完善,技术人员频繁流动,忙于各项中心工作,对各类项目的实施管理不能集中精力。以乡(镇)管理为主、县级农业主管部门管理为辅的管理体制,已经显露出许多问题,全市有80%以上的乡镇,农技人员不是集中精力搞业务,而是去抓乡镇的其他工作,农技推广计划得不到完全实施成为普遍现象。二是农村专业协会少且没有发挥应有的功能。据统计,全市现有各类专业协会180多家,而真正起到内抓生产,外联市场,带动农户发展商品生产的不多。
  五、农村公共基础设施不足、农村社会事业发展滞后
  一是农村公路交通质量差,过去所修的公路投入低,建设质量低,相当多的乡村公路晴通雨不通,公共交通不能覆盖到村;二是饮水安全得不到保证;三是村寨环境较差,村寨内串户道路、排水设施、垃圾处理、院落建设不配套,还有一部分危房和茅草房没有得到改造。四是农村教育落后于城市,教学设施不配套,师资力量薄弱,受传统的就业观念的影响,农村学生中途退学的多;五是乡镇卫生院和村卫生室建设简陋,医务人员缺乏,常规药品费用较高,医疗技术不能取信于民;六是文化体育活动场所缺乏,乡村组织缺少凝聚力,农民没有学习、交流、娱乐的有效载体,其个人价值和社会价值不能体现,不利于村寨的和谐发展;七是农业科学技术服务体系不建全,农民在产品信息、组织生产、调整结构的过程中技术服务比较缺失。
  六、农村劳动力转移就业困难
  一是农村劳动力本身受教育程度低,就业培训力度不够,农村外出劳力就业过程中,都带有临时性、盲目性和农事季节性,稳定性差,从事的多是一些体力繁重和环境安全不太好的工程,劳动收入较低。二是受体制性制约,农民很难在城市安家落户,户籍问题、子女教育问题、医疗卫生问题、住房问题、社会保障问题等等困惑着农民工;三是城镇就业门路狭窄,城市二三产业发展滞后,就业岗位少,特别是一些劳动密集型企业较少,满足不了农村芝劳动就业的需要。一方面转移农村富余劳动力任务艰巨。我市农村人口多,人均占有耕地少,富余劳动力数量相对较多,加上农村经济不发达、农民素质普遍偏低,工业化、城镇化和农村二、三产业发展跟不上等原因,农民就业门路不宽,农村富余劳动力转移就业难度大。另一方面,转移出去的基本上都是有知识、有文化的青壮年劳动力,留守下来从事农业生产的都是素质相对较低、知识接受能力较低的老弱、妇幼,生产积极性不高,农村劳动力缺乏和农业科技推广难度较大的现象普遍存在。
  七、农业机械化发展滞后
  一是受自然条件的影响,大中型农机耕作机械发展空间小,农业机械化田间作业水平难以提高;二是境内农民收入相对偏低,投入农机具购置资金较少,这是制约农机化发展的主要原因之一;三是个别乡村道路、城乡结合部的农机安全疏于管理,违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为得不到有效遏制,造成农机安全隐患;四是地方财政投入农机具购置补贴的资金与中央农机具购置补贴资金的匹配得不到保证,对争取中央财政补贴资金乃至实施中难度较大;五是农机新技术新机具的引进,试验示范推广和农机安全生产督促检查的工作经费投入不足,对新技术新机具的推广应用和农机安全生产的监管难以正常开展。对农机化事业的发展有一定的影响;六是农机机构不健全,人员配备不足,特别是有的乡镇尤为突出,没有农机专职人员从事农机管理工作,严重制约了农机化事业健康持续、稳步地发展。
  八、农业投入不足,资金投向分散。
  一是对农业生产投资总量较少,满足不了生产发展需要。虽然各级对农业的投入各年都在增加,但由于我市行政区域面积大,农业生产领域需投资建设的内容多,所以对产业发展的投入和农业基础设施的投入显得十分薄弱,市、县两级除了满足必须配套资金外,没有更多的资金来安排产业建设项目;二是资金投入较分散,整合力度不够。上级下达的项目资金在一个区域内难以有效整合,各级单项安排的项目资金投入强度不够,保证不了项目建设的质量;三是农业项目融资难度大,贷款门槛高,设置条件多,金融贷款对农业的支持力度不足。
  第二章  资源开发利用潜力及政策环境分析
  第一节  资源开发利用潜力
  我市丰富多样的农业资源为农业发展提供了有利的多种生产条件。我市从海拔586米的六枝特区毛口乡北盘江河谷,到海拔2900米的韭菜坪,相对高差2314米。立体气候类型和生物多样性突出;以山地、丘陵为主,还有盆地、山原、高原、台地等地貌类型;特别适宜于发展马铃薯、蔬菜、茶叶、荞麦、中药材等特色农产品。又因为海拔高,且位于河流的上游,环境保护好,工矿企业少,工业污染轻;气候冷凉,病虫危害相对较小,农药使用量不大;土壤富含硒元素,可开发利用山地坡地较多,具备发展有机食品的天时和地利条件。
  一、土地生产率低,增产潜力大
  根据统计年报,2008年耕地面积1615320亩,当年全市夏收作物播种面积是1409419亩,其中小麦464430亩,马铃薯541200亩,油菜69540亩,夏杂粮(含豆类)189871亩,蔬菜144108亩,其他206171亩(绿肥及冬闲田);秋收作物播种面积是1486787亩,其中,稻谷255720亩,玉米951495亩,烟叶102180亩,秋杂粮81374亩,蔬菜96018亩,其他128533亩。各类主要粮食作物的平均单产是:水稻平均单产529公斤,玉米506公斤,小麦130公斤,马铃薯2155公斤(鲜产),油菜籽67公斤。由于统计面积与实有面积存在差距,旱地实际面积相当于统计面积的3倍,水田面积相当于统计面积的2倍。因此按标准面积推算,水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物产量还处于较低的水平,结合近年实施的粮食工程测产、综合分析认为,目前水稻、玉米、马铃薯的平均单产分别在450公斤、300公斤、1000(鲜产)公斤左右,粮食潜在的增产能力还比较大。只要通过改土培肥,解决灌溉排涝问题,良种良法配套,全市粮食产量还有较大增长空间。土地资源蕴藏着巨大的开发潜力,这是实现土地深度开发提高单位面积产量的落脚点,也是调整结构,实现土地的广度开发,发展多种经营的落脚点。
  二、雨、热基本同季,干湿季节明显,对农业生产有利有害
  全市年日照时数、年总辐射量除六枝外,在省内属比较多的地区之一,绝大部分地区年日照时数为1200—1600小时。其中,盘县1614.9小时,水城1553.1小时,六枝1252.8小时。全年平均气温大部分地区13-14度之间。由于地面条件的复杂性和海拔高差的悬殊性,低热河谷与高海拔山区差距较大,高温河谷区可达到16度以上,低温区年均温不足12度。全年无霜期230-300天,少数高海拔山区只有210天左右。大于10度积温的初终日(80%保证率),全市大部分地区是3月下旬、4月上旬至10月中旬,190-230天,积温为3000-4500度。全年降雨量1200mm-1500mm之间,降雨量的季节性分布及不均衡,干湿季节十分明显,尤其是盘县比较突出,其中六枝5-10月份降雨量占全年的87.1%,盘县占87.8%,水城县占85.3%。春季降雨量少,3月份20-30mm之间,4月份50-90mm之间,4月份温度回升较快,雨量蒸发快,雨量少对农作物造成了较大的为害。春旱对马铃薯的播种出苗,小麦的灌浆成熟,中、高海拔山区玉米的播种,水稻的育秧都要受到不同程度的影响。农业生产上只有想办法解决这阶段的水分灌溉才能保证产量。从本市的气候特点分析,农业生产上只要因地制宜,合理布局,趋利避害,农业生产就可以得到快速发展。
  三、特殊的立体气候、丰富的旱坡耕地和多样性的生物品种为农业结构调整提供了较大空间
  一是有大量的旱坡耕地资源可供发展特色干鲜果品、药材种植和草地畜牧业。有关数据显示,全市在耕的25度以上的坡地还有80多万亩,这类耕地无论从经济效益和生态效益上种植粮食都是不合算的,因此调整结构,发展高产优质高效的特色种养殖业,有利于促进农民增收;二是六盘水由于海报高差悬殊形成了不同的“区域性”生态环境,适宜于不同特色农产品的生长,有的产品形成特殊的外形、口感和内在品质,实行专业化和规模化生产后,可大幅度提高种植效益。
  四、饲草饲料资源丰富有利于畜牧业发展
  全市有天然草地180万亩。零星草地和“四边”草地150万亩,是草食畜饲草的一大资源。农户有种植绿肥习惯,推广综合利用,是优质高蛋白浓缩饲料来源之一。年农作物秸秆总量近100万吨,目前通过科技处理利用的仅为15%,大力推广青贮、氨化等科技处理技术,秸秆利用率及载畜能力将大大提高。人工种植牧草发展草食畜牧业有潜力,2010年底止,全市人工牧草地保留面积20万亩。全市粮食年产量近90万吨,以玉米、马铃薯为主,据调查分析,饲料用粮约占粮食总量的50%,农户家庭饲养饲料粮基本能保证。工业饲料市场供应品种多样,主要以外来为主,部分大型养殖场靠自己加工。
  五、便利的交通条件为农产品商品流通提供保障
  六盘水市地处川、黔、滇、桂结合区域中部,乌蒙山脉南端,是国家确定“攀西--六盘水资源综合开发区”及“南-贵-昆经济区”的重要组成部分;在《全国肉牛优势区域布局规划(2008-2015)》中,盘县被列入西南五省(市、区)肉牛优势区域67个县、市之一;是贵州省委、省政府确定“一圈二区一带”区域经济发展布局中“毕-水-兴经济带”的重要组成部分。贵昆铁路形成的东西大通道和由南昆铁路、内昆铁路、水柏铁路及盘西铁路支线构成的南北大通道在市境内形成“十”字交叉,被誉为川滇黔桂四省(区)的铁路立交桥;随着水-盘高速公路、六盘水机场的开工建设,交通区位优势还将进一步提升,为畜、水产品的流通、畜牧渔业的发展提供了方便条件。
  六、科技开发利用潜力大,单位面积产量增长空间大
  全市农业生产的科技贡献率还比较低,农业科技开发及普及利用在农业生产上蕴藏着巨大潜力。一是优势高效农作物品种和优良种畜(禽)的开发及利用和推广潜力大。从统计数字看,2009年,全市推广杂交水稻28.19万亩,按实际播面算,普及率63%;杂交玉米99.61万亩,按实际播面算,普及率48%,洋芋品种也还主要是自留为主调剂为辅的现状,优质脱毒种薯的推广面还比较小,按真正意义上的脱毒马铃薯,普及率还较低。一些经、果、药、茶等品种的优良率也不高。优质杂交牛、杂交猪和优质黑山羊推广可大幅度提高农民养殖效益。二是新的耕作栽培技术和先进手段推广应用潜力大。如分带轮作种植技术、测土配方施肥技术、水稻旱育浅植技术、植保综合防治、温室大棚、节水灌溉、微生物肥料等。因此,农业科技开发的潜力也还十分巨大。
  第二节  政策环境分析
  一、良好的政策基础
  从全国全省来看,党的十六大明确提出了“统筹城乡发展”的号召和“一减免,三补贴”等支农惠农政策的实施,以及“十一五”期间中央连续出台的五个“一号文件”,分别就社会主义新农村建设、发展现代农业、农业基础建设、增加农民收入、夯实农业农村发展基础等方面进行了阐述,为“十二五”期间农业发展奠定了良好的政策基础;2010年出台的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》中明确提出了“统筹推进各类人才队伍建设”、“现代农业人才支撑计划”、“专业技术人才知识更新工程”、“实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策”等计划,这些政策措施的实施必将有力促进农业的发展。另外贵州省西部大城市的定位,到2020年全市城镇人口发展到170万人口的规划,将使我市农产品市场需求呈刚性增长。从市级层面来看,2009年市委、市政府要求以“四大”(大种植、大养殖、大加工、大市场)为抓手,发展现代农业;提出“统筹城乡、跨越发展”的发展战略,为“十二五”期间推动全市农业发展指明了方向。
  二 、难逢的发展机遇
  2010年3月,胡锦涛总书记在宁夏调研时强调中央将把深入实施西部大开发战略作为“十二五”规划的重大任务;4月,国务院常务会议深入研究实施西部大开发战略的重点任务,部署了下一阶段包括“三农”、 基础设施、特色优势产业、重点区域开发等七大重点领域工作;7月5日,中央西部大开发工作会议召开,提出了实施西部大开发战略的总体目标:“基础设施更加完善,现代产业体系基本形成”等;制定了“以培育特色优势产业为龙头,大力发展农牧业”、“中央投资项目将重点将投向西部地区”,把“乌蒙山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点”,“加快西部地区水利等基础设施建设”、“鼓励和支持西部地区在改革中大胆探索、先行先试”。新一轮的西部大开发战略的启动,将为全市农业发展营造更有力的机制体制、政策、投资环境,更有利于我市争取到更多、更大的农业建设项目,更有利于吸引更多的外资,以缓解当前全市农业发展投入不足、基础设施落后、农产品加工滞后等窘境,扩大农村劳动力转移就业市场,增强农业发展后劲,推动全市农业向高产、稳产、优质、高效等发现发展。
  三、良好的发展基础
  近年来,全市GDP和财政总收入保持10%和15%以上的增长速度,全市经济实力大大增强,对农业产业的投入幅度将不断加大。国民经济其他产业对农业的“反哺”能力日益增强,以工促农、以城带乡的发展新阶段已经到来。经过“十一五”及以前时期的发展、巩固和积累,全市农业发展在科技推广普及、服务体系建设、结构调整、基础设施建设等方面已经具有一定规模和基础,今后全市农业的发展将以“十一五”末的基础为后盾,起点会更高、发展优势会更明显。随着“凉都”品牌的打造和工业化、城市化发展,必然会带动避暑、观光旅游业的发展,拉动消费和乡村旅游的增长;会拉动农村劳力转移,即可提高农民现金收入,又可逐步扩大规模经营,提高种植业规模效益。随着光照电站库区蓄水、黔中水利枢纽等大小水利工程的建设以及畅达全国的高速公路、铁路的建设,势必提高全市农业生产的灌溉条件、灌溉面积和促进全市农产品的流通。广大的农村富余劳动力资源,将为全市农业的生产、加工、交易、流通等密集型劳动提供劳力保障。
  四、广阔消费空间
  六盘水是一个新兴工业城市,全市总人口298万,(其中农村人口240万),肉、蛋、水产品2010年人均占有量分别为38、2、和0.27公斤。按《中国食物与营养发展纲要》标准, 2010年食物与营养发展摄入量:城市居民人均每年摄入肉类32公斤、蛋类18公斤、水产品22公斤;农村人口相应为26公斤、13公斤、13公斤,照此标准推算,2010年本市人口可自食肉类8.48万吨,外销产品2.92万吨,外销量占总量的25.6%;禽蛋产量占所需摄入量的14.4%、水产品相应仅占1.8%。到2015年,禽蛋、水产品生产目标也分别仅占所需摄入量的23.3%和7.4%,市场空间很大。

  第三章  规划的指导思想及目标任务
  第一节  规划编制依据
  本规划根据市委市政府《关于加快农业产业化发展的决定》、市十二五规划领导小组办公室《关于认真做好“十二五”规划编制工作的通知》精神进行编制。主要依据是中央、省、市近几年来关于农业农村工作的有关方针政策、产业发展政策、法律法规,国家农业部、省农委对本行业发展要求,主要文件有《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中央关于西部大开发的实施意见》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》,市发改委《十二五规划编制刚要》、六盘水市各年度统计公报以及各部门相关资料。
  第二节  指导思想
  以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把增加农民收入、改善农村民生、促进农村和谐稳定作为“三农”工作的核心,把发展现代农业作为推动全市新农村建设的重大任务,把推进农村改革和依靠科技进步作为农村社会经济发展的动力,始终坚持统筹城乡,全面、协调和可持续发展的科学发展观,加快转变农业发展方式,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。按照中央“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求和市委市政府关于“大种植、大养殖、大加工、大市场”的发展思路,切实把握好国家推进新一轮西部大开发和人才发展战略的机遇,着力推进全市农业科技进步,全面提升农民科技文化素质,加强资源的合理开发、优化配置和高效利用。加速传统农业向现代农业的转变进程,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,推进特色农业向区域化、规模化、专业化、标准化、集约化方向转变,加快发展设施农业和农产品加工业、流通业,促进农业产业化经营。推广清洁环保生产方式,治理农业面源污染。推进农业科技创新,健全公益性农业技术推广体系,加快农业机械化。加强防灾减灾,全面推进农业农村经济结构的战略性调整和循环经济建设,提高自主创新能力,努力实现农业增效、农民增收、生态环境改善,确保农业农村经济快速、协调和可持续发展,努力加快全市社会主义新农村建设步伐和实现农村的全面小康。
  第三节  规划原则
  一、坚持速度、质量和效益并重的原则。六盘水市农业经济总量较小,在三次产业结构中所占比重极小,必须要加快发展速度,但也必须要注重发展的质量,要充分体现又好又快、更好更快的发展要求,使整个大农业实现科学发展、持续发展,协调发展。
  二、坚持先进性、适用性和操作性相结合的原则。把生产发展奠定在大力推广应用现代农业科技成果和设施改善的基础上,不断提高农业综合生产能力。通过试验示范引导,结合地方资源条件提高新品种新技术的覆盖面,既先进适用,又操作可行。
  三、坚持“优化结构、合理布局”的原则。农业生产主要从事生物性生产,不同植物品种对光照、温度、水份和土壤都有特定的要求,而现代科技手段可以在一定范围内改变作物生长的环境条件。所以在农业的区域布局上要以资源为基础,以科技为保障,以市场为导向,合理安排农业、林业和畜牧业生产及结构,建设名特优新农产品基地。要稳定发展粮油作物,主攻单产和质量,重点发展畜牧业和马铃薯、蔬菜、茶叶、中药材、干鲜果、生姜、苦荞等特色产业。
  四、坚持“统一规划、突出重点、先易后难、分步推进”的原则。把产业发展、基础设施建设、新农村建设纳入总体规划。以项目为支撑,建立持续投入机制,在统一规划指导下,突出重点,按区域逐步推进。
  五、坚持土地的深度开发与广度开发相结合的原则。加强基础设施建设,改良中低产田土,挖掘土地的生产潜力,不断提高农业综合生产能力。在改善土地生产条件的前提下,对那些坡度较大的耕地逐步实现还果、还药、还草提高土地的产出率和经济效益。
  六、坚持标准化生产原则。发展“优质、高效、生态、安全”的农牧产品,大力推进无公害生产。发展农业循环经济,加强农作物废弃物、畜禽粪便的无害处理和综合利用。
  七、坚持国家投资为引导和农民自力更生开发相结合的原则。积极争取国家和省项目资金,大力吸引社会资金和民间资本投入的原则,形成资金合力,捆绑使用,整合资源,扩大产业规模。
  第四节  目标任务
  一、总体发展目标
  到2015年,全市粮食总产量达90万吨,年平均递增2.96%,肉类总产量达到21万吨,年均递增14.06%。全市实现农林牧渔业总产值100亿元,年均增长14.9%。农林牧渔业增加值达到60亿元,年均递增15.49%。其中种植业类总产值54亿元(粮油烟菜产值40亿元,干鲜果产值10亿元,茶叶产值2亿元,药材产值2亿元),增加值32.3亿元。林业(不含果品)总产值2亿元,增加值1.3亿元(含林业果品的总产值为10亿元)。畜牧渔业总产值42亿元,年均递增率为16.86%,其中:牛产值7.47亿元;羊产值4.32亿元;猪产值23.81亿元;禽产值4.95 亿元:畜牧其它产值1.05亿元;渔业产值0.4亿元;畜牧渔业增加值25亿元,年均递增率为22.5%。农林牧渔服务业总产值2亿元,年均增长9.17%。增加值1.4亿元,年均增长8.06%。
  到2015年实现农民人均纯收入7000元,年均递增14.23%。
  二、农牧渔业主要经济指标
  (一)种植业
  1、粮食。到2015年,全市粮食总产达90万吨,预计产值25亿元。
  2、油菜籽1.5万吨,预计产值1亿元。
  3、烤烟50万担,预计产值4亿元。
  4、蔬菜90万吨,预计产值10亿元。
  (二)茶叶
  到2015年,预计茶叶产量2000吨,预计产值2亿元。
  (三)果业
  1、到2015年,预计水果产量14万吨,预计产值6亿元。其中弥猴桃4万吨,预计产值4亿元;红梨5万吨,产值1亿元;其他水果5万吨,预计产值1亿元。
  2、到2015年,预计干果产量2万吨,预计产值4亿元。其中核桃1.5万吨, 预计产值3亿元,其他干果0.5万吨,预计产值1亿元。
  (四)药材
  到2015年各类药材种植面积发展到20万亩,其中新增6万亩, 预计总产值2亿元。
  (五)畜牧渔业
  1、肉类和禽蛋产量
  (1)肉类产量:规划2015年达到21万吨,其中: 猪肉16.48万吨,牛肉1.66万吨,羊肉0.96万吨,禽肉1.75 万吨,其它0.15万吨。
  (2)禽蛋产量:规划2015年达10000 吨。
  (3)水产品产量:规划2105年达3400吨
  2、畜禽出栏
  规划到2015年,牛出栏13万头,羊出栏60万只, 猪出栏200万头,禽出栏达1100万羽。
  3、畜牧渔业产值
  规划2015年畜牧渔业产值达42亿元,年均递增16.86%。畜牧渔业增加值为25亿元, 年均递增22.03%。 其中渔业产值达4000万元,渔业增加值达2700万元。
  三、农业产业化经营发展目标
  为了提高农、畜产品的增值效益,要配套龙头加工企业,主要建设目标要完成优质稻米加工,马铃薯加工,蔬菜净菜加工,茶叶加工,优质果品保鲜储藏,牛肉产品加工及产地市场体系建设等,延长产业链,提高农产品附加值。到2015年,全市重点龙头企业发展到60家,其中国家级龙头企业达到1-2个,省级级龙头企业达到15家,实现销售收入8亿元。培育年销售收入超过亿元的重点龙头企业1-2个,年销售收入过5000万元的龙头企业3-5个;企业带动农户占全市农户总数的40%,产业化经营成为农民就业和增收的重要途径。
  四、农业机械化发展目标
  1、农业机械拥有量,(以2010年为基数):到2015年,拥有量达到28万台(套),年均递增3.04%。
  2、农机总动力(以2010年为基数):到2015年,总动力达到150万千瓦,年均递增1.24%。
  3、到2015年,机耕面积达到50万亩、机收面积达到20万亩、机脱量达到30万吨。
  五、社会主义新农村建设总体目标
  深入推进全市社会主义新农村建设,不断改善农民的生产生活条件,力争到2015年全市农民年人均纯收入达到7000元以上;各村形成1-2个特色增收产业;农村生产、生活环境得到极大改善;自来水通村率达100%,安全饮水基本得到保障;加快农村信息化建设,电话拥有率80%以上,宽带入户率40%以上,逐步推进模拟电视向数字电视转换;全面推进农村连户道路和庭院硬化工程;人口自然增长率控制在5‰以内;村集体经济不断壮大,村级班子战斗力明显增强,群众对村“两委”班子的满意率达到90%以上;每户有一名劳动力掌握1-2门农业实用技术;科技对农民增收的贡献率达到50%以上;加强对村民的法制宣传教育和社会治安综合治理,群众对社会治安的满意率达到90%以上;推进农村精神文明建设,村风民风好,村容整洁,遵纪守法;社会救助体系建设稳步推进,社会保障体系趋于完善,农村居民生活最低保障制度得到落实,失地农民就业保障和养老保障得到有效解决。到2015年规划建设新农村400个,其中建设小康型新农村100个,温饱型新农村200个,贫困型新农村100个。
  六、基本农田建设目标
  到“十二五”期末,通过中低产田土改造和各项配套措施,使农村人均达到1亩标准较高的耕地,其中人均基本农田面积0.5亩(包括水田有效灌溉面积和有一定水利条件的旱耕地)。要通过工程措施和农业措施,达到山、水、田、林、路综合治理,不断提高农业综合生产能力,推进农业结构调整和产业化发展,促进经济、生态协调稳定发展,为农村经济繁荣提供后劲和支撑。
  七、农业科技培训及推广目标
  到2015年,开展“阳光工程”培训5万人次以上,培训农民220万人次以上,农业科技贡献率提高到40%以上。加大农作物新品种引进、选育及推广力度,选育1-2个杂交玉米新品种和3-4个马铃薯新品种;水稻、玉米、马铃薯、油菜等优质率分别达到79%、70%、60%、76%;新增杂交玉米面积30万亩,全市玉米良种普及率达到95%以上,杂交水稻普及率达到77%以上,脱毒马铃薯普及率达到90%以上;玉米育苗移栽、水稻旱育稀植分别达到50%和96%以上,分带轮作普及率稳定在80%以上,全市测土配方施肥达到40%,病虫草害综合防治技术普及率达到60%以上。加大畜禽品种改良步伐,三元杂交猪、优质杂交肉牛、优质肉羊普及率达80%以上,科学饲养技术得到全面推广普及。
  第四章  种植业发展规划
  第一节  耕地利用规划
  一、耕地利用调整的基本依据
  2010年国土部门提供的土地详查数,全市总耕地面积472万亩,相当于当年统计年报面积的2.9倍。在这个总耕地面积当中,根据过去土壤普查和农业区划资料,结合近年来耕地占用和农业结构调整用地分析,全市水田标准面积在50万亩左右,旱地在422万亩左右。按这个数据推算,全市2009年大秋主要作物的种植面积:玉米面积300万亩左右,水稻50万亩左右,各类经济作物60万亩左右,饲料作物20万亩左右,蔬菜作物25万亩(一季)左右,其他用途27万亩左右。在本次规划中,根据全市的自然条件和农业资源特点,农业结构调整用地主要是耕地,其中新增药材种植6万亩,新增蔬菜35万亩,新增茶叶15万亩,新增牧草34万亩,新增干果70万亩,新增水果12万亩。鉴于全市已经没有大量的荒地可供开发利用,只有利用二、三类耕地面积作为农业结构调整用地。从全市的粮食生产水平和农业科技发展前景分析,只要在农业基础设施、优良品种、合理施肥和病虫防控等环节上不断完善和提高,把粮食面积作适当调减,农业结构调整不会对粮食总产量造成很大影响。局部地方耕地利用结构调整后粮食产量可能会有一定影响,但通过农民实施新的产业获得增效增收后,可通过市场调节来解决粮食缺口问题。
  二、到2015年种植业的总体结构
  1、大宗粮油作物面积:水稻50万亩,玉米200万亩,小麦50万亩,马铃薯200万亩,油菜20万亩;
  2、烤烟20万亩;
  3、蔬菜80万亩(新增35万亩);
  4、茶叶20万亩(新增15万亩);
  5、水果20万亩(新增12万亩);
  6、干果82万亩(新增70万亩);
  7、药材20万亩(新增6万亩);
  8、牧草60万亩。
  第二节  粮油作物规划
  一、玉米
  产业基础和优势:玉米是我市主要粮食作物之一,播种面积和产量均居全市粮食生产的第一位,在我市粮食生产中有着举足轻重的作用。常年产量47万吨左右,约占全年粮食总产的57%。“十五”时期以来,由于实施粮食增产工程、优质粮食产业工程等粮食重点项目的带动,杂交玉米良种及玉米育苗移栽等适用技术得到了较快的发展,科技普及率大幅度提高,综合生产能力逐步增强,为玉米生产的发展奠定了较为坚实的基础。2009年,全市玉米播种面积达到107.1万亩(习惯亩),玉米总产达到49.66万吨,平均亩产达到463公斤。
  区域布局:通过种植业结构调整,全市计划玉米播种面积(标准亩)逐步调整在200万亩,其中盘县85万亩,水城县75万亩,六枝30万亩,钟山区5万亩。玉米生产以盘县和水城县为主、六枝为辅的布局。盘县和水城县基本上覆盖所有乡镇,六枝主要在西部的堕却、新场、龙场、岩脚、新华、箐口、牛场等乡镇和东部的木岗镇。
  围绕农民增收目标和保障蔬菜供给的需要,“十二五”期间,计划每年安排1万亩的早熟鲜食玉米。主要布局在六枝的岩脚,水城县的发耳、鸡场、都格、蟠龙,盘县的新民等低热河谷地区乡镇。
  主攻方向和目标:一是品种选育。新选育出1—2个适宜境内高海拔山区推广种植的杂交玉米新品种;二是提高科技普及率,提高单产水平。大力推进高海拔山区杂交玉米的推广普及,巩固和发展玉米育苗移栽、绿肥聚垅栽培、地膜覆盖栽培和分带轮作规范化栽培技术,积极推进病虫害综合防治、测土配方施肥技术。到“十二五”期末,杂交玉米普及率达到95%左右;玉米育苗移栽、绿肥聚垅栽培和地膜覆盖栽培普及率达到50%以上,分带轮作普及率稳定在80%以上;病虫害综合防治普及率达到95%以上,测土配方施肥技术普及率达到40%以上。三是开展新品种新技术试验示范。加强杂交玉米新品种引种试验,逐步更换替代一批已退化品种;用2—3年时间开展玉米直播高产栽培技术试验研究,探索出一套比较成熟的玉米直播高产栽培技术规程标准,并示范推广5万亩以上。
  二、水稻
  产业基础和优势:水稻是我市主要粮食作物,总产仅次于玉米而居第二位。从总的发展趋势看,水稻播面逐年减少,而到近年逐步趋于稳定。20世纪90年代以来,由于杂交水稻及规范化栽培技术不断在生产中推广应用(杂交水稻普及率已达到80%以上,宽窄行拉绳插秧基本普及),水稻生产水平不断提高,在面积减少的严峻情势下,确保了稻谷总量稳步增加。2009年,全市水稻平均亩产达到481.96公斤,总产达到13.36万吨。近年来,一些水稻主产区综合开发项目的实施和水利设施建设的加强,高产稳产农田面积有所扩大,以及人们生活水平的提高对稻米需求量的大幅度增加等,为水稻生产的持续发展提供了极为有利的条件。(有关数据为农业部门统计数)
  区域布局:水稻播种面积稳定在50万亩左右。六枝特区22万亩,主要布局在木岗、落别、大用、龙场、岩脚、新窑、折溪、平寨、陇脚、洒志等乡镇;盘县20万亩,主要布局在新民、保田、普田、水塘、乐民、西冲、刘官、羊场、旧营等乡镇;水城县8万亩,主要布局在蟠龙、阿戛、米箩、发耳、顺场、花戛等乡镇。
  主攻方向和目标:一是增加科技含量,提高单产水平。在较高海拔地区开展保障性栽培技术(如地膜覆盖栽培)示范与推广,提高杂交水稻普及率,到2015年争取杂交水稻地膜覆盖育秧面积达到1万亩以上,全市杂交水稻普及率比2010年增加4个百分点左右;病虫害综合防治普及率达到100%,测土配方施肥技术普及率达到50%以上。二是突出优质稻生产。到2015年,优质稻推广面积达到40万亩以上,推广率达到80%以上,比2010年增加6个百分点。三是开展水稻旱育大、中苗移栽和抛秧节本增效技术的示范推广工作。从2011年起,启动实施水稻旱育大、中苗移栽和抛秧节本增效技术的示范项目,每年实施水稻旱育大、中苗移栽示范1万亩,抛秧节本增效技术0.5万亩。争取到2015年,全市水稻旱育大、中苗移栽面积达到3万亩以上,抛秧节本增效技术面积达到2万亩以上。
  三、小麦
  产业基础和优势:小麦是我市重要夏粮作物,在温饱问题未解决之前,对于解决青黄不接时相当部分农民的吃粮问题发挥了重要作用。“十五”期后,由于种植业结构调整的需要和农民种植观念的改变,小麦面积逐步减少。但小麦仍有着发展的条件和必要,一是因长期种植经验的积累和良种小麦、分带种植等技术的推广,小麦生产水平有所提高,同时小麦生产成本较低,且我市冬闲田土可利用面积还比较大,农民还有一定的生产积极性;二是小麦在人们的膳食结构中(主要是早餐)还占有较重要的地位,如面条还是早餐的重要组成部分。三是市内以小麦为主要原料的加工企业对小麦的需求正逐步扩大。六枝特区岩脚面条加工厂年加工能力为10000吨,六枝特区郎岱酱业有限公司也以小麦为主要原料。(有关数据为农业部门统计数)
  区域布局:“十二五”期内,全市小麦面积稳定在50万亩左右。其中:六枝特区15万亩,重点布局在岩脚、新窑、龙场,以及冬闲水田面积较大的乡镇,特别应以岩脚面条加工厂、郎岱镇酱业有限公司所在乡镇为中心集中布局;盘县25万亩,重点布局在民主、珠东、忠义、保田、刘官、滑石、鸡场坪、普古、坪地等乡镇;水城县10万亩,重点布局在米箩、阿戛、蟠龙、野钟、龙场、顺场、果布戛等乡镇。
  主攻方向和目标:一是加大小麦良种推广力度。积极开展小麦新品种引种试验示范,筛选适宜小麦良种进行推广,争取到本期末小麦良种推广率达到70%以上。二是加强小麦适用技术推广。全面推广小麦条播和宽幅条播技术,本期末普及达到95%以上;逐步推进小麦测土配方施肥技术在生产中推广应用,争取本期末推广面积达到10万亩以上;加强小麦白粉病、锈病、小麦蚜虫等主要病虫害的综合防治工作,综合防治率每年达到90%以上。三是围绕企业建立规范化原料基地。争取省级产业化资金的扶持,以岩脚镇为中心,辐射周边乡镇,为岩脚面条加工厂建设稳定的万亩小麦标准化原料基地。四是加快小麦免耕栽培技术的试验研究和推广应用步伐。在用稻田种植小麦的小麦主产乡镇中选择10个乡镇,2011年开展小麦免耕栽培技术试验研究,2012年进入小面积示范(每个示范点100亩),到2015年,全市小麦免耕栽培技术面积争取达到1.5万亩。
  四、油菜籽
  产业基础和优势:油菜是夏收作物的重要组成部分,是油菜主产区农民经济收入的来源之一。2009年全市油菜面积发展到了13万亩。近年来,杂交油菜良种和育苗移栽技术的积极推广应用,油菜种植水平提升较快,种植效益增加明显,农民生产积极性较高,为稳定发展油菜生产提供了保障。随着人们生活质量的提高,对食品安全和自身保健的要求更为迫切,植物油特别是优质菜籽油的消费量迅速增加,发展油菜生产前景比较广阔。且我市六枝特区和盘县、水城县的一些低海拔乡镇,冬闲田土还没有得到充分开发利用,也为油菜生产提供发展空间。
  区域布局:“十二五”期间,油菜播面稳定在20万亩左右,以六枝特区和盘县为主,主要集中布局在六枝特区。其中:六枝特区15万亩左右,重点布局在木岗、落别、大用、新窑等乡镇;其他县5万亩左右。
  主攻方向和目标:一是加大优质“双低”油菜的推广力度。争取到2015年,“双低”油菜普及率由2009年的66.37%提高到80%。二是大幅度提高种植水平。巩固扩大油菜育苗移栽技术,油菜育苗移栽稳定在9万亩左右,其中油菜免耕栽培由2010年的3万亩增加到4万亩左右。三是进一步加强油菜直播高产栽培技术试验研究。2011年起,在油菜主产区开展多点试验,用2—3年时间形成一套适宜我市推广的油菜直播高产栽培技术规程。争取到2015年,全市油菜直播高产栽培技术推广面达到5万亩以上。
  五、大豆
  产业基础和优势:大豆在我市种植面积较广,常年播种面积11万亩左右。净作面积较少,主要与玉米间作种植,多分布在海拔1700米以下区域。进入21世纪后,品种更新换代步伐非常缓慢,主要沿用老品种,大豆生产进展不快,大豆生产缓慢与市场需求增加的矛盾非常突出,很有必要加快大豆生产的发展。一是大豆是传统种植作物,农民有种植大豆的经验,也有种植愿望(关键是解决品种更新问题);二是因消费观念的变化,以豆腐为主的豆制品以及青毛豆已成为人们常用的主要蔬菜之一;三是地方大豆品种品质、口味好,深受地方广大消费者的青睐,采取提纯扶壮等措施,提高地方品种的丰产性,必将有助于大豆生产的发展。
  区域布局:“十二五”期间,大豆播面稳定在12万亩左右。主要布局在六枝特区的旱作区,盘县和水城县1700米以下旱作区。积极发展早毛豆生产,年计划面积0.5亩,主要布局在六枝特区的岩脚、木岗、洒志,盘县的新民、羊场,水城县的发耳、鸡场、都格等低热河谷乡镇。同时,在城郊乡镇适度发展正季毛豆生产。
  主攻方向和目标:加快品种更新换代步伐:有选择性地搞好大豆地方品种提纯扶壮,积极开展大豆新品种引种试验示范,争取到2015年,全市大豆新品种推广面达到2万亩以上。建设大豆生产示范基地:在六枝、盘县和水城县各选择一个适宜区域,各建设1个标准化大豆生产基地,每个基地面积不少于200亩。积极探索大豆高产栽培技术:从2011年起,在全市开展大豆高产栽培技术试验研究(每年计划5个点),填补大豆生产技术研究空白,初步形成一套比较成熟的高产栽培技术规程。
  六、重点建设项目
  (一)粮食综合生产提升项目:全面改善94个乡镇农技站办公设备、统一培训全市基层农技人员500人、系统研究水稻玉米高产技术(开展试验3000亩)、年实施优质粮食产业工程20万亩。总投资4000万元。
  (二)杂交玉米增产工程:每年实施50万亩,累计250万亩,总投资50000万元。
  (三)玉米、水稻、马铃薯等重大病虫害防治,累计500万亩。总投资10000万元。
  (四)六枝优质稻生产基地:涉及5个乡镇。累计面积500000亩;总投资10000万元。
  (五)玉米超高产栽培技术示范,每年实施2万亩,累计10万亩,总投资2000万元。
  (六)高寒山区杂交玉米选育与推广,累计推广100万亩,总投资5000万元。
  详见附表九:六盘水市十二五农业发展规划重点项目表
  第三节  特色产业规划
  一、马铃薯
  产业基础和优势:马铃薯是我市主要粮食作物之一,也是特色和优势农产品。随着种植业结构调整的不断深入,马铃薯已逐渐成为我市主导农产品之一。2006年,市委、市政府决定将马铃薯产业作为重点产业发展,出台了马铃薯产业发展意见,制定了一系列扶持措施,马铃薯生产得到迅速发展,生产水平大幅度提高。2010年,全市马铃薯面积发展到200万亩,平均亩产达到1000余公斤。我市马铃薯产业发展有着得天独厚的条件,一是我市属亚热带季风湿润气候区,气候温凉、雨量适中,土壤以偏酸性的黄壤和山地黄棕壤为主,非常适宜马铃薯生长,且干物质积累高,品质好,产品极富市场竞争力。特别是水城县和盘县气候冷凉,被誉为“马铃薯天然留种基地”,繁育脱毒种薯条件得天独厚。二是马铃薯及其制品市场广阔。马铃薯营养价值高,人们对马铃薯的需求日渐扩大。且马铃薯还是轻工业、食品工业、化工工业及医药制造业的重要原料。在国际大环境中,许多发达国家日渐减少马铃薯生产,马铃薯生产重心逐渐向发展中国家转移,为我市马铃薯出口创汇提供了极为有利的条件。我市交通运输条件比较完善、广大农户自我发展意识增强、增产潜力还比较大、各级党政领导重视等因素,马铃薯产业有着巨大的发展潜力。
  区域布局:全市马铃薯播面稳定在200万亩,重点布局在32个重点乡镇。六枝特区26万亩,重点布局在堕却、新场、新华、箐口、牛场等5个乡;盘县73万亩,重点布局在四格、坪地、普古、
  红果、民主、珠东、平关、大山等12个乡镇;水城县重点布局在纸厂、玉舍、杨梅、金盆、南开等12个乡镇;钟山区重点布局在大河、月照等2个乡镇。全市建设稳定的商品生产基地50万亩,其中六枝10万亩,盘县16万亩,水城县22万亩,钟山区2万亩,主要布局在32个马铃薯主产乡镇。
  主攻方向和目标:一是突出良种及高产栽培技术推广。加大脱毒马铃薯推广力度,重点加快优质专用马铃薯推广步伐,到2015年,脱毒马铃薯普及率达到90%以上,优质专用马铃薯普及率达到60%以上;大力推进高厢起垅栽培、病虫害综合防治、测土配方施肥技术等栽培技术的推广应用,在马铃薯净作区全面推行高厢起垅栽培技术,全市马铃薯病虫害综合防治技术普及率达到80%以上,测土配方施肥技术普及率达到30%以上。二是突出种薯扩繁体系建设。争取建成市级马铃薯脱毒种薯快繁中心,扩建盘县马铃薯脱毒种薯快繁中心,到2015年全市原原种(微型薯)生产能力达到2000万粒;建成一批稳定的马铃薯原种、一级种、二级种生产基地,在堕却、四格、坪地、坪寨、纸厂、大河等乡镇建设原种生产基地0.5万亩,在全市马铃薯重点乡镇适宜区建设一级种薯生产基地4万亩,建设二级种薯生产基地6万亩,完善种薯生产经营许可证制度,推行标准化生产。三是突出商品薯生产基地建设,逐步提高马铃薯商品率。“十二五”期间,建成稳定的商品薯生产基地30万亩,以商品薯生产基地为依托,示范带动全市马铃薯商品率由现在的30%提高到50%。
  二、蔬菜
  产业基础和优势:近年来,我市蔬菜生产发展较快,2010年全市蔬菜种植面积发展到45万亩。特别是2008年以来,市人民政府更加重视蔬菜生产,进一步加大了扶持力度,商品蔬菜基地达到6万亩,新建成了郎岱、百车河等一批规模大、标准高的蔬菜生产基地,为全市蔬菜生产的发展起到了强有力的推动作用。但是,我市蔬菜生产依然比较落后,还远远不能适应因城镇化的推进对蔬菜需求量快速增长的需要。据调查,2009年城镇人口对蔬菜需求约32.7万吨,而市内商品蔬菜供应量仅为12万吨,约20万吨需从昆明等周边城市调进。因此,我市蔬菜还有加快发展的必要,且发展潜力非常大。一是随着城镇化的推进和人们膳食结构(粮食消费量减少,蔬菜消耗量增加)的改变,对蔬菜需求量必将大幅度增加;二是各级党政对蔬菜生产重视程度正在增强,对蔬菜生产的扶持力度进一步加大。三是蔬菜种植效益大,越来越多的农民种植蔬菜的积极性高涨,且随着工业反哺农业进程的不断推进,一些个体企业(特别是个体煤矿企业)开始投资发展蔬菜种植,涌现了一批蔬菜生产大户,必将带动更多的私营企业参与到蔬菜产业上来。
  区域布局:到2015年,全市蔬菜种植面积达到80万亩,重点布局在以环市中心城区周边50公里范围内的乡镇、水-黄高等级公路沿线乡镇和各县(区)主要工业小区为主,以六枝特区平寨镇、盘县红果镇和其它各主要公路沿线乡镇为辅的适宜种植区域。在巩固发展现有6万亩新增商品蔬菜生产基地的基础上,新建商品蔬菜生产基地9万亩,到2015年,全市商品蔬菜生产基地面积稳定达到15万亩以上。新增的9万亩商品蔬菜生产基地,应重点考虑在六枝特区的大用镇、平寨镇、木岗镇,盘县的西冲镇、红果镇、板桥镇、刘官镇,水城县的发箐乡、米箩乡、发耳乡,钟山区的月照乡和已开工建设的水—盘高速公路沿线乡镇的适宜区域布局。
  主攻方向和目标:一是加强蔬菜生产基地基础设施建设。逐步完善现有蔬菜生产基地的水利设施、机耕道等基础设施,改善基地生产条件,巩固和稳定蔬菜生产基地。二是突出蔬菜标准化生产。切实按照市场准入的要求,进一步加大商品蔬菜基地标准化生产力度,已通过产地认定和产品认证的基地,要进一步加强投入品和生产环节的监管;还没有开展产地认定和产品认证的,要尽快完成产地认定和产品认证工作。争取到2015年,10万亩蔬菜生产基地达到标准化。同时,对其它蔬菜生产区域,应加强标准化生产示范工作,逐步引导全市蔬菜生产全面实现标准化。三是大力发展夏秋反季节蔬菜。充分利用我市天然凉棚的有利条件,加快推进夏秋反季节蔬菜生产步伐,“十二五”期间,争取建成2万亩以上规范化夏秋反季节蔬菜生产基地,以开拓外部市场为目标,提高蔬菜种植效益。
  三、茶叶
  产业基础和优势:虽然我市茶叶生产起步较晚,在民国时期仅水城县有零星种植,进入20世纪70年代后才开始大面积种植,经过几十年的发展,茶叶生产取得了一定进展。到2010年,全市茶叶面积达到5万亩,产量300余吨;境内有六枝茶叶公司、盘县茶叶公司、水城茶叶公司、津黔科技茶场等4家较具规模的茶叶生产企业;创建了“乌蒙春”、“水城春”、“碧云春”等茶叶品牌和“乌蒙剑”、“碧云剑”和“倚天剑”等高档名优茶品牌。为做大茶叶产业奠定了较好基础。从发展前景看,我市茶叶产业具有极为有利的发展条件:一是各级党政高度重视,已经把发展茶叶产业列入重要工作日程。贵州省人民政府将茶叶产业作为重点农业产业之一加以发展,市人民政府在《六盘水市农业优势特色产业开发规划》中,将茶叶产业列入重点开发的农业六大产业之一。盘县县级财政从2009年起,每年投入500万元资金,用于扶持新茶园建设。二是我市大部分土壤富含硒元素,生产的茶叶含硒,具有较高的保健价值,茶叶市场竞争力较强,市场前景比较广阔。
  区域布局:“十二五”期间,全市新增茶园面积15万亩,到2015年,全市茶园面积发展到20万亩。新增的15万亩茶园,重点布局在盘县、水城县和六枝特区,其中:盘县5万亩,重点布局在老厂、民主、红果、火铺、羊场等乡镇;水城县8万亩,重点布局在龙场、顺场、新街、杨梅等乡镇;六枝2万亩,重点布局在大用、木岗、洒志、龙场等乡镇。
  主攻方向和目标:一是突出标准茶园建设。新建茶园按照无公害茶叶、绿色茶叶和有机茶生产技术规程的要求进行建设,确保茶叶质量,特别要提高高档名优茶比重,全面提高茶叶市场竞争力和经济效益。二是突出茶叶品牌在发展茶叶产业中的带动作用。加大品牌宣传和产品推介力度,积极组织茶叶生产企业参与名特优农产品展销等活动,提高品牌知名度。三是加大对茶叶生产企业的扶持力度。制定优惠政策措施,重点在设备更新、技术改造等方面扶持好茶叶加工企业,增强企业生产能力。同时,积极帮助企业争取实施国家和省级茶叶重点项目,增强企业实力。四是组建市级茶叶产业协会,协调和指导茶叶产业发展。
  四、果业
  产业基础和优势:全市水果栽培面积8.33万亩,分种类为梨3.5万亩、桃1.5万亩、柑桔0.89万亩、杨梅0.42万亩、李子0.5万亩,猕猴桃0.9万亩,苹果0.1万亩,樱桃0.2万亩,葡萄、枇杷、杏、柿、石榴等其他水果0.26万亩。水果总产量约25000吨,水果产值约4000万元。(栽培面积来自2008年统计数和农业部门提供数,水果按每公斤平均1.6元计算)。目前,在我市发展前景较好的有猕猴桃和红梨。猕猴桃种植面积在猴场、鸡场、米箩,盘县的西冲等地已发展到10000多亩,红梨在平关、柏果、西冲等发展到4000多亩。随着人们生活水平的提高,对精品水果的需求越来越大,发展精品水果是促进农民增收的一条有效途径,在适宜区域应当大力加以发展。
  干果类主要有核桃、板栗和银杏。栽培面积12.6万亩,分种类为核桃约6.0万亩,板栗4.4万亩、银杏2.2亩。干果总产量2840吨,分种类产量为核桃2216吨、板栗573吨、银杏51吨。干果产值约3408万元。(干果栽培面积来源于特色产业规划和近5年发展数,干果产量来自2008年统计数,产值按干果每公斤平均12元)。我市核桃产业发展前景看好:一是近年核桃价格上涨较快,较大程度地调动了农民的种植积极性。二是由于信友实业有限公司需要大量的核桃原料,目前所用的核桃原料境内供应严重不足,主要靠从云南调进。
  区域布局:到2015年计划水果面积发展到20万亩。其中猕猴桃发展到10万亩,新增9万亩左右,其中六枝1万亩,主要布局中寨、毛口、落别和木岗等乡镇;水城6万亩,主要布局在猴场、米箩、鸡场、勺米、杨梅、顺场等乡镇;盘县3万亩,主要布局在盘县的西冲、响水、大山、新民等乡镇。梨发展到5万亩,其中红梨发展到4.2万亩,新增4万亩。主要布局在盘县的平关、柏果、民主和水城县的红岩等乡镇。
  计划到2015年,全市干果面积发展到82万亩,新增加70万亩,以核桃为主,核桃发展到76万亩:六枝特区新增18万亩、盘县新增20万亩、水城县新增25万亩、钟山区新增7万亩。
  主攻方向和目标:干、鲜果重点应放在基地建设上。对于已有基地,应在加强生产管理上下功夫,通过采取科学修剪、合理施肥、综合防治病虫等措施,提高产量和质量。对于新建基地,要突出规模化、规范化和标准化,注重选用适销对路品种,体现规模效益和增强产品市场竞争力。
  五、荞麦
  产业基础和优势:荞麦是我市高海拔冷凉山区主要粮食作物之一,也是杂粮的重要组成部分,按播种季节分为春荞和秋荞,按品种分为苦荞和甜荞。从总体趋势看,荞麦种植面积呈下降趋势,2009年全市荞麦种植面积6万余亩。但近年来,苦荞种植面积却发展较快,目前已发展到近4万亩,约占荞麦的65%。我市荞麦特别是苦荞有着较广阔的发展前景和发展优势,主要体现在:一是高海拔山区农民有长期种植苦荞的习惯。如四格乡等,在马铃薯成熟地上部分自然干枯后,农民直接在未收获的马铃薯地块上种植一季苦荞。二是因苦荞品种的更新,单位产量明显提高,一般平均亩产在200公斤左右,高产田块可达250公斤以上,且种植成本低,农民种植积极性比较高。三是苦荞籽粒中含有蛋白质、氨基酸、淀粉、粗脂肪、维生素、矿物质、纤维素等营养成份,以及苦味素、芦丁等药用成份。特别是芦丁,是治疗和预防糖尿病、高血脂、高血压的理想药用成份。随着人们生活水平的提高,苦荞及其制品因其极高的营养价值和优良的药用、保健价值,越来越受到广大消费者的青睐。为苦荞生产提供了广阔的市场空间。四是市内现有两家与苦荞为主要原料的食品加工企业,为发展苦荞生产提供有力支撑。六枝特区雾峰纯天然食品厂,为具有独立法人资格的生产、销售型企业。根据国家对西部开发的产业政策调整,本厂利用独有的资源、地域等自然优势,致力于人类的健康事业的发展,结合云贵高原无污染特产苦荞麦的独特的天然营养保健作用,专业开发、生产和销售“雾峰”系列苦荞糊、苦荞米等苦荞制品和魔芋制品。目前年生产苦荞麦系列食品1000余吨。六盘水金桥食品有限公司,是以苦荞麦、生姜加工为主的食品工业企业,其“毛大”牌商标在2008年获六盘水市知名商标和贵州省著名商标,公司全面通过了IS0-9001、HASP认证、有机食品质量管理体系认证,姜茶、苦荞饭获2004年全国农产品加工博览会金奖。2005年原材料生产基地被贵州省农业厅认定为“贵州省无公害苦荞麦基地”,产品荣获农业部农产品质量安全中心无公害食品证书,并于2008年通过南京国环有机食品认证,同年通过国标ISO9000质量管理体系认证。目前公司年生产量达到1200余吨。
  区域布局:到2015年,全市荞麦种植面积发展到15万亩,新增9万亩左右,其中苦荞种植达到10万亩。区域布局以盘县北部和水城县南部高海拔乡镇为主。盘县主要布局在四格、坪地、普古、淤泥、平关、大山、民主等乡镇,水城县主要布局在龙场、顺场、纸厂、玉舍、杨梅、陡箐等乡镇,六枝特区重点布局在堕却、梭戛、新场、落别等乡。在盘县平关、四格,水城县龙场、纸厂各建设1个千亩以上规模化苦荞生产示范基地。
  主攻方向和目标:一是在四格乡等马铃薯净作区积极探索苦荞秋季高产栽培技术。从2011年起,在马铃薯净作区开展苦荞秋季高产栽培技术试验研究,争取利用2—3年时间,探索出一套较为成熟的栽培技术规程,为苦荞发展提供技术支撑。二是充分利用高海拔山区马铃薯成熟收获后的土地空间和季节空间,大力发展秋荞生产,确保实现2015年荞麦种植面积达到15万亩的目标。三是加强试验示范和推广,大幅度提高荞麦生产水平。试验方面,积极开展品种引试、净作和间套作高产栽培技术等试验研究,选出2—3个适宜高产品种进行推广,研究出一套适宜不同生态区域推广应用的高产栽培技术规程,并大力促进推广。示范推广方面,以建设规模化、规范化、标准化生产基地为重点,配套优质高产良种、规范化高产栽培技术、无公害生产技术等技术措施,争取到本期末建成2—3个稳定的荞麦标准化高产示范基地。
  六、中药材
  产业基础和优势:近年来,我市中药材种植有一定程度的发展, 2008年调查全市中药材栽培面积有14万亩左右。中药生产总值4523万元。主要药材种植种类有杜仲、半夏、板兰根、喜树、天麻、金银花、瓜蒌、川续断、黄柏、鱼腥草、厚朴、银杏、塔拉、黄栀子、红豆彬等。栽培面积较大的有:杜仲3.8万亩,喜树1.3万亩,银杏2.2万亩,鱼腥草1.1万亩,黄柏1.0万亩,厚朴1.0万亩,红豆杉100余亩。育苗20万株。其他小规模种植的有桔梗,龙胆草,七叶一枝花,三七,草乌,砂仁,芍药,牡丹等。其中六枝特区主要栽培的有:杜仲约1.5万亩,喜树1.3万亩,金银花270亩,鱼腥草规花栽培70亩。盘县主要栽培的有;杜仲1.5万亩,银杏2.2万亩,厚朴和黄柏约1万亩,板兰根600亩,山药430亩,鱼腥草1.0万亩,川续断300亩,瓜萎300亩,柴胡200亩,水城县主要栽培的有:黄柏和厚朴约1.0万亩,半夏栽培面积800亩,金银花500亩,杜仲面积约8000亩。
  境内现有中药材种植企业4家:贵州乌蒙药材种植有限公司,盘县双华科技药业种植有限公司,六盘水市兴广植化有限公司和六枝特区绿野农业科技有限公司。有中药材制药企业3家:六枝工矿(集团)大华药业有限公司,贵州省宏奇药业有限公司六枝制药厂和六盘水市润泽药业有限公司。这些企业为我市发展中药材生产提供了一定便利条件。我市境内地形地貌复杂,高差悬殊,气候多样,复杂而独特的生物因子形成了生物的多样性,其独特的地理条件和湿润的气候,非常适宜中草药的生长。中药材品种数和蕴藏量显示出极大的资源优势,草本、藤本、木本和菌类均有分布,据调查,我市境内拥有中药300余种,草药2100余种。境内六枝特区是贵州省中药材主要产区之一,2002年被列为贵州省十个中药材规范化种植基地县之一和以喜树为主的道地药材生产基地县之一。且农民种植加工使用中药材的历史悠久,具有近50年中药材种植、采收的经验。
  区域布局:“十二五”期间,全市计划新增中药材种植面积6万亩,到2015年全市中药材留存面积达到20万亩。其中:六枝特区主要种植喜树、鱼腥草、金银花、五倍子等,重点布局在郎岱、龙场、落别、木岗、大用、岩脚、梭戛等乡镇;盘县主要种植鱼腥草、板蓝根、续断、金银花、半夏、天麻、倒提壶和头花蓼等,重点布局在刘官、断江、老厂、新民、两河、水塘、马场等乡镇;水城县主要种植鱼腥草、天麻、金银花、黄栀子等,重点布局在比德、阿戛、木果、化乐、顺场、鸡场、花戛、营盘等乡镇;钟山区主要种植天麻、金银花、石斛等,重点布局在月照、老鹰山、大湾等乡镇。
  主攻方向和目标:一是突出GAP基地建设。与市内制药企业为依托,并积极加强与外部制药企业的联系,争取建成2—3个较大规模的GAP认证基地。重点与市内种植技术较成熟的半夏、板蓝根、续断为主。二是突出规模化种植。要逐步改变目前种植比较零星分散的状况,更加注重规模化种植,应选择目前当地种植面积较大的中药材品种,选择适宜区域集中连片或相对集中连片种植,突出规模效应。
  七、其它
  产业基础和优势:在我市特色农产品中,具有一定区域优势、目前发展到较好的还有芸豆、生姜和折耳根。我市芸豆常年播面8万亩左右,全市范围均有分布。主要品种有白芸豆、红芸豆、杂花芸豆、鸡腰豆、小白芸豆、花生芸豆、鸡油豆等。其中白芸豆种植面积大,分布广,且品质好,很受消费者欢迎。特别是水城县南开乡的白芸豆,曾是享有盛誉的出口农产品。全市生姜常年种植面积6万亩左右。主要分布在沿北盘江的低热河谷地带,近年来海拔1600左右地区种植面积逐步扩大。由于我市特殊的生态环境,生产的生姜内在品质较佳。2000年经中科院地理科学与资源研究所鉴定,水城小黄姜为高品质生姜,其姜油含量为0.72%,姜辣素为2.85%,有机硒1.20ppm。姜油含量和姜辣素含量分别是国内其他姜品种的2—3倍,生产与加工潜力很大,有较强的市场竞争优势。全市折耳根种植面积达到2.5万亩,产量达到4万吨,主要分布在盘县的断江及周边乡镇,产品销往兴义、昆明等周边城市,已成为种植农户的主要经济来源之一。
  区域布局:到2015年,全市芸豆面积发展到10万亩,其中白芸豆8万亩。主要布局在全市玉米种植区域,主要与玉米实行分带间作。生姜发展到9万亩左右,以水城县和盘县为主,主要布局在水城县的鸡场、发耳、都格、顺场、新街,盘县的板桥、保田、新民、普田,六枝特区的折溪及周边乡镇等。折耳根稳定在3万亩左右,主要布局在盘县的滑石、两河、断江、盘江、响水等乡镇。
  主攻方向和目标:一是合理选用品种。芸豆注重选用短蔓直立型品种,便于与玉米间套作;生姜应当以水城小黄姜为主。二是加强高产栽培技术研究。芸豆重点研究与玉米间作的术等;折耳根重点研究施肥及保鲜深加工技术。三是加强标准化生产基地建设。重视生姜、折耳根的规模化、规范化、标准化基地建设工作,扎实搞好产地认定和产品认证,全面推行无公害生产技术,有条件的要积极申请绿色食品和有机食品认证。
  八、重点建设项目规划
  (一)马铃薯科技示范园建设。新品种引进筛选、无公害高产栽培技术示范。建设地点初步拟选择水城县纸厂乡,总投资300万元,为200万亩基地建设提供试验示范。
  (二)新建标准化茶叶基地或改造茶园达到20万亩。其中六枝3万亩,盘县6万亩,水城县11万亩。计划单位亩投资标准1500元,总投资3亿元,其中需各级财政配套投资1.5亿元,农户和企业投资1.5亿元。
  (三)新建猕猴桃基地9万亩。计划单位亩投资标准5000元,总投资4.5亿元,其中需各级财政配套投资1.8亿元,农户和企业投资2.7亿元。
  (四)新建红梨基地4万亩。计划单位亩投资标准1000元,总投资0.4亿元。
  (五)新建核桃基地70万亩。计划单位亩投资标准1000元,总投资7亿元。
  (六)商品蔬菜基地建设15万亩。巩固商品蔬菜基地6万亩,其中六枝2万亩,水城2万亩,盘县1.5万亩,钟山区0.5万亩,计划投入资金1000万元。新建商品蔬菜基地9万亩,其中六枝3万亩,盘县2.5万亩,水城县3万亩,钟山区1.5万亩,计划投资4500万元。15万亩基地共需5500万元,资金来源由各级财政配套投入。
  (七)马铃薯商品基地建设累计250万亩。每年50万亩,其中六枝5万亩,盘县20万亩,水城县25万亩,累计总投资10亿元,由各级财政安排解决,主要用于基础设施和种薯补助。
  (八)六盘水市(钟山区)现代农业科技园建设:新建。果树新品种实验园,果树高效生产园,生态特色养殖园,科技服务中心。总投资:2000万元。资金来源主要靠申请贷款解决。
  (九)荞麦基地建设累计实施25万亩,每年5万亩,其中六枝1万亩,盘县和水城各2万亩。总投资2000万元,主要用于种子补助和新技术推广。
  详见附表九:六盘水市十二五农业发展规划重点项目表
  第四节  农村能源建设
  发展农村沼气,是建设节约型社会和环境友好型社会的重要措施,是推进农业经济循环发展的重要手段。因其涉及千家万户,量大面广,为此必须坚持全面规划,近期与远期相结合的原则,在布局上向重点安排适宜发展沼气的退耕还林还草地区、粮食主产区、蔬菜基地、经果林区以及无公害农产品认定基地、水库库区、畜牧业主产区、重点水源保护区、少数民族地区以及地氟病疫区等地倾斜。根据不同地区的自然、经济条件和农业产业结构调整情况,将农村户用沼气建设与农业生产发展有机结合,因地制宜建设“猪-沼-菜”、“鱼-沼—菜”和“猪-沼-果”等能源生态模式。(总体规划情况见附表六)
  一、农村户用沼气建设。基本建设单元为“一池三改”(即户用沼气池和改厕、改厨、改圈同步规划、同步施工)。建设容积为10~12立方米,重点采用贵州“强回流”池型。“十二五”期间规划新建户用沼气池5万户,六枝特区1万户,盘县2万户,水城县1.5万户,钟山区0.5万户,总投资15000万元。“十二五”末全市户用沼气总数达到15.82万户。
  二、规模化养殖场大中型沼气工程建设。将沼气工程与养殖业、种植业等有机结合起来规划布局,既能提供清洁能源、解决养殖场粪污问题,又能充分利用沼液、沼渣发展生态农业,带动无公害农产品生产,实现畜禽粪便的资源化利用和环境治理双重目标。规划到2015年,全市分别新建大中型沼气工程60处。其中新建400—500m3中温型大中型沼气工程20处,每处280万元,投资5600万元;新建200-300 m3常温型大中型沼气工程40处,每处40万元,投资1600万元。新建养殖小区及联户沼气工程80处。每个投资17.5万元,总投资1400万元。
  三、沼气技术支撑及服务体系建设。规划到2015年,在现有乡村服务网点基础上新建网点178个,总投资890万元。

  第五章  畜牧渔业发展规划
  规划发展思路是以提高肉类总产量、增加农民收入和畜产品安全为核心,以市场为导向,以科技为支撑,以无害化生产为重点,以“标准化规模场养殖”和千家万户“大养殖”为主体,立足资源条件,优化结构,稳定发展生猪,突出发展肉牛、肉羊,积极发展禽肉、禽蛋、鱼类及特种养殖的基本思路。培育龙头企业、推进畜牧业产业化经营。大力发展草食生态畜牧业,强化标准化生态化生产,加大品种改良力度,加快畜牧渔业现代化进程。
  第一节  主要畜禽产品
  一、肉类
  构成比重:猪肉占肉类总量比重从2010年的81.62%,到2015年下降为78.5 %,年均下降0.63个百分点;羊肉占肉类总量比重从2010年的1.93%,到2015年上升为4.6%,年均上升0.33 个百分点;牛肉、禽肉比重基本保持现状,如《图二》、《图三》所示比较:



  ——畜牧业产值2010年19.27亿元,是2005年10.57亿元的1.82倍,年均递增12.76%,畜牧业产值占农业总产值比重为38.37%;畜牧业增加值9.14亿元,是2005年5.83亿元的1.56倍,年均递增9.41%,畜牧业增加值占农业总增加值的18.42%;渔业产值1018万元,渔业增加值 584万元。
  ——肉类总产量10.88万吨,完成规划数的75.55%;禽蛋产量5500吨,超规划的32.48%; 水产品产量1018吨,超规划的8.41%。
  ——猪出栏102万头,超规划2.14%。牛出栏6.55万头,完成规划的82.81%。羊出栏13.14万只,完成规划的85.83%。禽出栏536.44万羽,完成规划的88.23%。
  ——猪存栏109.9万头,超规划5.67%。牛存栏36.65万头,完成规划的77%。羊存栏26.52万只,超规划7.89%。禽存栏536.74万羽,超规划19.28%。
  ——渔业养殖水域面积 191公顷。
  ——建有野鸡养殖场10个、野猪养殖场7个、养兔场6个、野鸭养殖场4个、冷水鱼养殖场2个、梅花鹿养殖场2个、大鲵养殖场1个,香猪养殖场、竹馏养殖场、蝗虫养殖场各1个,并己见效益。
  (二)体系建设情况
  1、基层技术服务体系进一步加强
  市、县、乡三级共有畜牧水产科技推广从业人员623名,其中高级职称8名,中级职称223名;“十一五”期间培养了149名农村青年达到中专水平学历充实村级畜牧兽医队伍;2006-2009年,国家财政投入1400万元项目资金改、扩建全市86个乡(镇)畜牧兽医站,基层基础设施基本齐备。
  2、畜牧业生产科技水平明显提高
  “十一五”期间,畜牧业科技围绕“三推广三普及四提高” 综合配套实用技术,以项目为载体,加大培训力度,提高了养殖人员综合素质和商品意识。扶典型,抓示范,引发展,畜牧业生产科技水平明显提高,实施项目和研究课题达到一定水平, 2006年申报的《牛鲜精人工授精技术应用推广》获贵州省农业丰收一等奖,2007年申报的《六盘水紫花苜蓿应用推广项目》获贵州省农业丰收三等奖,2008年申报的《紫花苜蓿在六盘水市的推广应用与研究》获市科技进步二等奖,2009年申报的《六枝特区优质肉猪基地建设项目》获贵州省农业丰收三等奖。
  3、畜禽品种改良效果逐年提升
  2010年,全市牛品改点180个,完成“十一五”规划的60%,其中冻配点从2005年的59个增加到95个,单罐输配数平均从189头提高到211头,本交配种点从206头提高到294头;羊改点115个,杂交改良配种率为22%,超规划目标2个百分点; 猪改点663个,完成规划的94.7%; 能繁母猪12.24万头,二元母猪占能繁母猪的90%,比规划高10个百分点; 新建猪供精站6个,这是猪改工作的一大进步,供精站覆盖范围广,种公猪用量相对少,安全保质,成本低,效益高。
  “十一五”期间,获得种猪生产经营许可证企业9家,到2010年共有12家, 有纯种公猪130头,能繁母猪5200头,年生产仔猪84000头。
  4、规模养殖比重逐渐提高
  现有能繁母猪存栏50-199头的养殖场97个、存栏能繁母猪200头以上养殖场15个,共有能繁母猪1.34万头,占全市能繁母猪总量的9%左右;肉羊存栏100只以上养殖场54个,共存栏羊1.23万只,占全市羊存栏总量的9%左右;存栏家禽5000羽以上养殖场26个,共存栏禽44.6万羽,占全市禽存栏总量的9%左右;存栏30头以上肉牛养殖场18个。
  5、饲草饲料生产销售稳步推进
  “十一五”期间,全市种植紫花苜蓿、黑麦草、三叶草、菊苣等多年生优质牧草24.2万亩,冬闲田土种植一年生牧草29万亩,广大养殖户种草已从被动转为主动;科技处理利用农作物秸秆70万吨;有年生产能力1万吨饲料加工厂1个;饲料经营销售点614个,覆盖全市98乡、镇、办,累计销售配合饲料、浓缩饲料、饲料添加剂等工业饲料57万吨。
  6、动物防疫设施进一步加强
  “十一五”期间,实施了新增中央投资乡(镇)站建设、动物无规区、县级动物卫生监督站建设以及村兽医室建设等项目,已建成市、县、乡、村四级动物防疫体系。建有县、乡(镇)89个兽医实验室、村级133个兽医室,可有效全面开展动物疫情监测、预报,提高了动物疫病预警能力。
  7、畜产品安全生产面积逐年增大
  市、县兽药饲料监管机构健全,常年对兽药、渔药、饲料、畜禽饮用水等投入品实行抽检监控。积极推行标准化生产,协助企业申报无公害畜产品产地认定和产品认证,“十一五”期间,全市获无公害畜禽生产产地认定证书养殖企业21个,生产规模共156.46(万头、只、羽),其中6家获无公害肉猪产品认证,年产量4130吨。
  8、畜牧渔业执法体系不断完善
  市、县先后成立了兽药饲料监察所、渔政管理站、草原监理站、动物卫生监督所、法制科和执法支队,畜牧渔业执法体系不断完善。
  三、农业机械化发展现状
  (一)农业机械拥有量及总动力
  到2010年底,全市农业机械拥量为24.09万台(套),总动力145万千瓦,2005年底拥有量为17.6万台(套),总动力为94万千瓦,相比分别增长37.25%和50.10%,年分别递增7.45%和10.02%;农业机械原值23.5亿元,农业机械净值16.4亿元。
  (二)主要农业机械作业量
  到2010年底,机耕面积42.79万亩,与2005年相比增长166.38%;年平均递增33.28%;机械脱粒量15万吨,与2005年比增长12.36%。年平均递增2.47%;机械灌溉面积20.95万亩,与2005年比增长65.09%,年平均递增13.00%;农副产品加工量75万吨,与2005年比增长1.4%,年平均递增0.30%;农业运输量5.2亿吨•公里,与2005年比增长14.4%;年平均递增0.90%。2010年,机械插秧面积2800亩。
  (三)农机服务体系建设情况
  目前全市已有农机服务组织67,255个。从业人员147,969人。其中:农业机械化作业服务组织141个,从业人员1890人(农机大户1个30人,农机合作社2个48人);农机户66551户,从业人员71892人;农机维修点247个,从业人员706人;农机经销企业29个,从业人员122人;农机经销点285个,从业人员454人;农机供油点18个,从业人员26个;拖拉机驾驶培训学校3所,有教职员24人;乡村农机从业人员72855人(均为农机具操作手)。
  (四)农业机械化项目建设情况
  “十一五”期间,全市共实施农机化引进、试验示范推广项目五项。即:
  1、机械化育插秧项目,2010年实施面积2800亩;
  2、机械化马铃薯收获项目,2010年实施20000亩;
  3、茶叶生产机械化项目,2010年实施2000亩;
  4、桔杆粉碎运用项目,2010年150亩;
  5、小型耕作机械作业(山地)项目,2010年实施旱地耕作28万亩。
  四、农业结构调整及产业化经营情况
  (一)农业结构调整成效明显
  按照“品种调优、产业调特、规模调大”要求,认真抓好种植业结构调整工作。一是优良品种普及率提高,全市“双杂”良种、优质杂交油菜等逐年增加播面,农作物优质率有所提高。二是马铃薯和蔬菜产业突出发展;同时着力抓好优质稻、茶叶、白芸豆、生姜、苦荞、中药材等优势特色产业。三是品种区域布局明显优化。重点在六枝发展优质稻、油菜,盘县和水城重点发展马铃薯,在钟山区城郊和矿区附近大力发展蔬菜,沿镇水高等级公路一线实施农业科技示范项目;在低热河谷发展早熟蔬菜,高海拔区发展反季节外销蔬菜。优化农业产业结构,围绕龙头企业,建设高标准的原材料生产基地,目前在马铃薯、茶叶、生姜、苦荞等方面已经初步实现产业化经营。2005年-2009年,全市杂交玉米种植播面从82.32万亩提高到99.61万亩,杂交水稻植播面25.64万亩提高28.23万亩,马铃薯植播面从84.59万亩提高到183.1万亩(其中脱毒马铃薯从56.43万亩提高到140.4万亩),蔬菜播面由34.16万亩提高到34.5万亩;优质稻、茶叶、白芸豆、生姜、荞麦、中药材等优势特色产业植播面从17.38万亩、3.64万亩、5万亩、6万亩、5万亩、1770亩分别调整到23.7万亩、4.9万亩、8万亩、5万亩、6万亩和14万亩。打造了六盘水马铃薯、郎岱蔬菜、发耳生姜、六枝优质米、“水城春”牌茶叶、四格乌洋芋、猴场红心猕猴桃等特色农产品品牌。
  (二)农业产业化经营龙头企业逐年增多
  2010年,全市市级农业产业化经营龙头企业发展到39家,比2005年的9家增加30家,平均每年增加6家;省级龙头企业由2005年的4家发展到2010年的6家,增加2家。目前共有农业产业化组织333个,其中农民专业合作经济组织293个。农业产业化组织固定资产总值3.17亿元,销售收入达13.82亿元。
  五、基本农田建设情况
  “十一五”期间,全市共建成坡改梯工程21375亩,完成率达到101.7%,其中,实施生物治理1347亩,实施恢复水打沙压田地治理6509亩。建成小型农田水利工程:引灌沟24.42公里,排洪沟18.05公里,小山塘6座;道路系统工程:机耕路3.68公里,生产耕作便道11.28公里。完成财政扶贫小水池工程12719口,完成率110.3%,形成蓄水容量38.16万方。
  实施坡改梯工程粮食亩均增产30公斤以上,累计增加产值为128.25万元。全市新增基本农田2万余亩,新增有效耕地361亩,防止水土流失14.25平方公里。实施的财政扶贫小水池工程可覆盖有效灌溉农田6360亩(抗旱能力30天),解决农村人畜饮水45100人/6820头(匹)。
  六、新农村建设情况
  我市社会主义新农村建设试点工作启动实施五年来,全市各级共确定试点村118个(其中省、市级试点村5个、县级试点村15个、乡级试点村98个),占全市行政村总数的10%。全市各级紧紧围绕中央提出的“二十字”方针,始终坚持因地制宜、分类指导、规划先行的原则,重点围绕“三建三改五提高”开展社会主义新农村建设试点工作。五年来,共实施项目200多个,硬化村寨道路125万平方米,硬化庭院133万平方米;改造农村防氟灶7万户,新建村活动室103个、村卫生室312个;建设乡敬老院15所、村娱乐场所31个,整合涉农项目资金3亿元投入农村各项社会事业。80%的行政村通电话,移动电话信号覆盖率达90%以上。全市广播电视覆盖率分别达到达87.8%和93.8%。农村交通、文化、教育、卫生等得到明显改善,农村通电率达96%,通乡油路达85%,通村公路达95%,解决了35万人的饮水困难,全市森林覆盖率达37.1% ,“两基”巩固提高和“普实”成效显著。全市98个乡(镇、办)均有卫生院,1014个村有卫生室,新型农村合作医疗稳步推进,参合率达到97.45%;工业反哺农业效果明显,全市已有342家企业和214个村结成村企共建新农村对子,试点村中农民收入最高的达4500元以上,最低的达到3500元以上。初步建成了一批环境优美、设施配套、生活便捷、特色鲜明的新农村试点村。在产业发展、结构调整、促进农民增收、村容村貌整治等方面都有突破,新农村建设试点工作稳步推进。

  第三节  “十一五”期间农业和农村工作的主要经验及做法
  一、各级党委政府高度重视,强农惠农政策宣传落实到位
  全市各级各部门认真贯彻落实中央、省委连续下发的一号文件精神,采取了一系列措施,切实将发展农业生产的各项政策措施落到实处。一是各级农业部门充分利用电视、报刊,开培训会、座谈会,印发宣传资料等方式,广泛开展宣传活动,把国家、省、市发展农业生产的各项政策措施宣传到千家万户。二是认真宣传、落实好良种补贴、种粮农民农资综合直补、粮食直补等强农惠农政策,让农民得到了实惠,减轻农民负担,调动农民生产积极性。三是认真落实减轻农民负担相关政策措施,防治农民负担反弹。四是按照中央、省委对“三农”工作安排部署,市和各县、区(特区)都将“三农”工作列为党委、政府工作的重中之重,出台了相关配套政策,进一步加强对“三农”工作的领导。五是各级都把“三农”工作提上党委、政府工作的重要日程,对发展粮油和特色农作物生产提出了具体要求,并将粮油生产、畜牧业产值、肉类总产量、农民人均纯收入、特色作物发展、农业产业化经营、农业科技推广普及等指标纳入目标管理。六是对农业投入力度不断加大,市、县财政对农业的投入逐年增加。
  二、采取有效措施,确保粮食总产稳步增长
  一是加大各项支农惠农政策的宣传和落实,调动农民种粮积极性。二是稳定粮食总播面,杜绝耕地撂荒,实现满栽满插。三是抓好良种推广普及工作。全市的良种普及率每年均以2个百分点的速度递增。四是通过粮食增产工程等项目的实施,逐步推行大面积集成组装配套栽培技术模式,将品种和技术的潜在生产力转化为现实生产力。五是合理引导土地流转,鼓励大户积极发展粮食生产。 “十一五”期间,全市农业实用技术推广主要体现在转变服务方式以及重点农业实用技术和农作物新品种的推广普及方面。一是整合农技、植保、土肥、种子等技术力量,兴办农业综合性示范点,配套沼气建设、重点技术示范、无公害生产技术应用、新品种及新技术试验等。开通“农技服务咨询热线”(“农资打假12316”),直接为农民提供农业生产服务。开展送科技下乡活动,向广大农民宣传发展农业生产的各项优惠政策措施、农业法律法规。开展“五个十佳”评比竞赛活动,有力地激发了广大农业劳动者的生产积极性。二是以省级粮食增产工程、优质粮食产业工程等为载体,集成“双杂”等优质高产良种及水稻旱育稀植、农作物病虫害综合防治等重点农业科技在生产中的应用,并充分发挥示范样板的辐射带动作用,全面提高全市规范化种植水平和农业适用技术推广普及率。
  三、大力扶持养殖业发展
  一是认真贯彻执行中央省市关于畜牧业发展的各项优惠政策,“十一五”期间,国务院出台了《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》,国土部、农业部联合下发了《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》、财政部下发了《能繁母猪补贴资金管理暂行办法》、六盘水市政府出台了《关于进一步促进生猪生产发展的意见》和《关于促进养牛业发展的意见》等扶持政策措施,调动了民营企业投建规模养殖场和农户发展养殖业的积极性;二是各级财政投入发展畜牧业资金大幅度提高。“十一五”期间,财政资金投入畜牧业项目建设力度进一步加大,2006-2009年,国家财政投入本市乡(镇)兽医站基础设施建设项目资金1400多万元;2007-2010年,投资生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目资金2200多万元;省财政投入六枝特区、盘县、水城县草地生态畜牧业产业化科技扶贫种草养羊项目资金6000多万元;投入8个优质畜、禽基地,3个良种畜禽推广项目资金2000多万元;中央和省两级投入其它项目资金1000多万元;本市财政投向畜牧业资金15000多万元,共计27600万元,是“十五”期间投入的9倍。积极支持民营企业发展规模养殖。“十一五”期间,由于中央、省、市出台了一系列扶持畜牧业发展优惠政策,民营企业业主积极转向投建养殖业,先后建成了凉都鑫农牧业发展有限公司、六盘水群发农业科技有限公司、六盘水丰茂农业科技有限公司、六盘水大丰农牧发展有限公司、六盘水宏裕农牧有限责任公司、六盘水富顺农业科技开发有限公司和六盘水市钟山区得天养殖场以及六盘水超海农业技术开发有限责任公司大鲵养殖场,现有能繁母猪存栏500头以上养殖场8个;存栏50头以上肉牛养殖场19个;存栏100只以上肉羊养殖场54个;存栏5000羽以上家禽养殖场27个,储备子一代4+大鲵后备亲本100尾,为带动基地建设奠定了基础。
  四、加强检查督促,确保工作有序推进
  及时发现和解决工作中出现的新情况及新问题,确保推广工作的正常进行,在生产关键时期,及时组织检查组,对生产进展情况进行检查,准确掌握生产动态,及时发现和解决工作中出现的新情况及新问题,确保农业生产工作的正常进行。各级党委政府要切实体现“三农”工作“重中之重”的指导思想,把“三农”工作纳入年度考核目标。
  五、强化农产品质量安全
  一是加强食品安全宣传,提高群众食品安全意识,形成全社会关心、理解、支持食品安全工作的良好氛围。二是逐步建立健全和完善农产品质量安全检验检测体系。三是抓好无公害农产品产地认定和产品认证工作;四是积极开展抽样送检,加强对已通过产地认定基地的监管,严格农业投入品管理,确保产品质量。五是加强食品质量安全检查。
  六、加大农业执法力度
  一是加大法律、法规、规章宣传力度,营造了支农、护农、打假扶优、依法管理的良好氛围。二是农资打假工作早布置、早安排、早行动,防患于未然。三是保障执法队伍稳定,确保农业执法工作有人抓、有人管。四是狠抓违法行为查处,坚决打击假冒伪劣农资违法行为。五是加强和有关部门的协调和配合,扎实做好农资打假工作。六是及时组织执法人员对各县区农资打假工作开展监督检查。

  第四节  存在的制约因素和主要问题
  一、中低产田地面积大,受制因素多,农业综合生产能力不高
  根据调查统计,全市2008年有总耕地面积有474万亩,其中水田总面积59.4万亩,旱耕地总面积414.6万亩。在水田中有效灌溉面积40.7万亩(有工程配套的保证灌溉面积24.5万亩,无工程配套的16.2万亩)占水田面积的68.5%。缺水田15万亩,还占25.3%。缺水田所处位置较高,田高水低,无工程配套设施。在旱耕地面积中生产条件较好单位面积产出水平较高的一类耕地有82万亩,占旱地面积的19.8%,其中配套管网、水池、水窖具备一定水利条件的旱地22万亩,仅占总耕地面积的5.1%。(原市农发办土地治理规划统计)。据20010年国土祥查,总耕地472万亩,根据当年土地治理情况,水田灌溉面积面积变化不大,旱地新增小水池配套面积3万亩左右。除工程性缺水对农业生产影响较大外,耕地坡度大,石漠化,水土流失严重,土壤瘦薄等因素也同时制约着农业生产。
  二、农业结构调整和产业化发展缓慢
  一是主导产业不突出,生产布局不合理。没有很好利用优势资源,把适应性广而大多数农民能按受的产业进一步做强做大,形成一个地区一段时期样样都抓,各生产要素难以有效整合,实施效果不好;二是农业产业结构调整项目实施管理水平低。从目前全市实施的各类种养业项目看,总体上说实施管理水平较低,单产低、质量低、效益低。长期形成的重发展、轻管理、重数量、轻品质的农业增长方式,极不适应市场的需求,明显受到了市场需求的制约;三是农产品加工转化能力弱,企业对基地和农户缺乏拉动能力。六盘水大多数农产品主要是农民自身消费或以少数进入集贸市场,商品率低,加工能力弱。六盘水市现有的龙头企业对农业产业的发展没有形成强大的带动能力,企业与农户之间没有完善利益联接机制,有的企业虽然与农民签了订单,但是合同兑现率不高。四是品牌意识不强,市场开发力度不够。六盘水市由于特殊的生态环境条件,农产品及其加工产品有着特有的品质特性,但是没有利用好这些特色创立自己的品牌,走向更广阔的市场。
  三、畜牧业内部结构不尽合理,畜牧渔业产品人均占有量低
  “十一五”期间,虽对畜牧业内部结构进行逐渐调整,但因生猪基数大,猪肉占肉类总产比重从2005年的83.69%到2010年下降为80%,较全国64%高16个百分点,牛、羊肉比重仅分别为8.07%和2.28%。在肉类结构中,猪肉比重太大,牛、羊、禽肉比重偏小,如《图二》所示。2009年全市肉类人均占有量35.1公斤,为全省平均44.7公斤的78.3%,仅为全国平均57.3公斤的61.3%;禽蛋人均占有量2公斤,为全省平均3.2公斤的62.5%,不到全国平均20.5公斤的10%;养殖水产品人均占有量为0.39公斤,为全省平均2.11公斤的18.3%,为全国平均27.2公斤的1.4%。

 
 

 

  肉类总产量:2010年为10.88万吨,规划2015年达到21万吨,年均递增14.06%,其中:
  牛肉从0.84万吨增加到1.66万吨,年均递增14.6%。
  羊肉从0.21万吨增加到0.96万吨,年均递增35.52%。
  猪肉从8.88万吨增加到16.48万吨,年均递增13.16%。
  禽肉从0.85万吨增加到1.75万吨,年均递增15.54%。
  其它0.15万吨。
  二、禽蛋产量
  禽蛋产量2010年为5500吨,规划2015年达10000吨,年均递增12.7 %。

  第二节  主要畜禽生产
  一 、畜禽出栏
  牛出栏:2010年为6.55万头,规划2015年达13万头,年均递增14.7%。
  羊出栏:相应从13.14万只,规划增加达60万只,年均递增35.49%。
  猪出栏:相应从102万头,规划增加达200万头,年均递增14.42%。
  禽出栏:相应从536.44万羽,规划增加达1100万羽,年均递增15.44 %。
  二、畜禽存栏
  牛存栏:2010年为36.65万头,规划2015年达54万头,年均递增8.06%。
  羊存栏:相应从26.52万只,规划增加达85万只,年均递增26.23%。
  猪存栏:相应从109.9万头,规划增加达达175万头,年均递增9.75%。
  禽存栏:相应从536.74万羽,规划增加达700万羽,年均递增5.45%。

  第三节  渔业生产
  一、渔业产值:2010年渔业产值1018万元,规划2015年达4000万元,年均递增31.48%。
  二、渔业增加值:2010年渔业增加值584万元,规划2015年达2700万元,年均递增35.83%。
  三、水产品产量:2010年为1200吨,规划2015年达3400吨,年均递增23.2%。
  四、养殖水面:2010年为191公顷,规划2015年达500公顷,年均递增21.2%。
  第五节  产业发展区域布局
  一、优质肉牛产业化生产基地
  优质肉牛产业化生产基地以“十一五”期间实施的优质肉牛项目和正在实施的《六盘水市优质肉牛产业化基地建设项目》乡镇的村为重点区域向周围辐射,引导建规模养牛场(小区),扶持农户发展优质肉牛,形成年出栏10万头以上的优质肉牛产业化生产基地,使基地出栏肉牛占全市出栏总量的70%以上。
  二、优质肉羊产业化生产基地
  优质肉羊产业化生产基地以“十一五”期间实施的优质肉羊、良种羊建设项目和正在实施的《六枝特区、盘县、水城县草地生态畜牧业产业化科技扶贫种草养羊项目》乡镇的村为重点区域向周围辐射,引导建规模养羊场(小区),扶持农户发展肉羊产业,形成年出栏50万只以上的肉羊产业化生产基地,使基地出栏肉羊量占全市出栏总量的80 %以上。优质肉羊产业化生产基地重点乡(镇)详见《表三》和附件《图五》。
  三、优质肉猪生产基地
  优质肉猪生产基地以“十一五”期间实施的优质肉猪、良种猪推广等项目和主产粮食、工业相对集中区域以及大型规模养猪场周边的乡镇为重点发展优质肉猪生产,形成年出栏商品肉猪150万头的生产基地,使基地出栏肥猪量比重占全市总出栏量的75%。优质肉猪生产基地重点乡(镇)详见《表三》和附件《图六》。
  四、优质肉禽生产基地
  优质肉禽生产基地以“十一五”期间实施优质家禽、良种禽推广项目和有规模养禽场基础以及工矿、城镇人口较集中的乡(镇、办)为重点区域向周围辐射发展肉禽生产,形成年出栏700万羽的商品肉禽生产基地,使基地出栏家禽量比重接近全市总出栏量的60%以上。
  五、商品鱼生产基地
  商品鱼生产基地以光照库区、阿珠库区等大、中型水域及周边池塘面积较大的乡镇为重点发展商品鱼生产,形成年生产商品鱼3000吨的生产基地,使基地生产商品鱼产量接近全市总产量的90%左右。
  第六节  重点建设项目
  “十二五”期间,计划实施重点项目22个,总投资97785万元。项目名称分别为:
  一、草地生态畜牧业产业化科技扶贫种草养羊项目
  二、六盘水市优质肉牛产业化基地建设项目
  三、盘县畜产品批发市场建设项目
  四、六盘水市原种猪繁育场建设项目
  五、钟山区黑山羊养殖基地
  六、钟山区生态鸡养殖基地
  七、钟山区优质猪规模养殖
  八、六枝优质猪基地建设
  九、六盘水市三元杂交牛示范场建设
  十、六盘水市大鲵养殖繁育基地建设
  十一、六盘水市良种猪繁育场建设项目
  十二、六盘水市良种羊繁育场建设项目
  十三、六盘水市生锈标准化养殖场
  十四、动物疫控中心建设
  十五、六盘水市活畜交易中心市场建设
  十六、畜牧业强村建设项目
  十七、村级兽医室建设项目
  十八、六盘水市鱼类良种繁育场扩建项目
  十九、生态网箱养鱼项目
  二十、六枝特区渔政渔港建设项目
  二十一、特种畜禽养殖
  二十二、特种水产养殖
  详见附表九:六盘水市十二五农业发展规划重点项目表。
  第七节  畜禽规模商品场建设
  建设畜禽养殖场,坚持以保护和改善生态为前提,因地制宜、发挥优势,统筹规划、合理布局,政府引导、业主经营的原则。按照发展生态畜牧业和无公害畜产品生产要求,应用现代科学技术,逐步实现小区养殖规模化、生产过程标准化、粪便及污染物处理无害化, 严格按照无公害畜产品养殖技术规程要求,到2015年,建成年出栏商品猪10000头以上的规模场4个、年出栏500头以上的商品肉牛规模养牛场(小区)10个、年出栏肉羊1000只以上的养殖小区60个、年出栏商品猪1万头以上的养猪场5个、年出栏商品猪1000头以上的养猪小区10个、年出栏家禽20万羽以上的养禽小区25个和养殖规模3万羽以上的蛋鸡场4个。
  第六章  农业产业化经营和对外合作
  第一节  龙头加工企业发展规划
  “十二五”期间,全市要紧紧围绕扩大特色农产品生产、加工、外销和农业增效、农民增收这个目标,以加强农产品基地建设为基础,以提高农产品质量为突破口,加大国内特色农产品市场的开拓和招商引资力度,立足“高起点、高标准”,积极拓宽引进来与走出去的渠道,全面推进外向型农业的发展。依托特色农产品加工龙头企业,推动特色农产品产业发展。以重点出口马铃薯全粉等农产品为目标,以骨干企业为对象,积极开展特色农产品基地建设、加工、销售等专题调研、突出农产品基地建设、建立特色农产品加工企业联系制度、积极为企业提供质量管理等服务,帮助企业解决一些如原料生产、融资等实际问题, 使企业壮大起来,通过出口骨干企业的带动,促进出口农产品产业的发展。力争发展规模以上农产品加工企业30家,其中产值达亿元的龙头企业2-3家,产值达5000万元以上的3-5家,产业化经营原料基地面积达到60万亩以上,农民人均纯收入有30%左右来源于农业产业化经营;积极发展农民专业合作经济组织,由现有的220家发展到400家,同时培育大批农产品营销人才和中介组织,建设4个规模大、辐射面广、带动力强的农产品批发市场;重点引进和扶持具有出口优势或潜力的农产品加工项目。引进2-3个国内优强企业落户我市参与产业化经营。包括:马铃薯加工、茶叶加工、苦荞加工、生姜加工、中药材加工、粮油加工、优质米加工、无公害蔬菜精深加工、种子加工等项目。努力把产业做大做强。
  积极组织企业开拓国内国际市场,大力开展多种形式的招商引资活动。组织市、县农业部门和龙头企业参加国内外有关招商活动和农业博览会,全力引进技术、人才、资金,推动全市农业对外交流与合作。
  第二节  重点项目建设
  十二五期期间,根据全市农产品生产情况,主要规划了畜产品深工厂建设项目、马铃薯全粉加工厂、茶叶精深加工厂、果蔬保鲜、水城县500吨茶多酚生产线、农产品批发市场、生姜加工、中药饮片加工、核桃乳加工等33个新建和改扩建建设项目,估算总投资176229万元。
  详见附表九:六盘水市十二五农业发展规划重点项目表。

  第七章  服务体系及配套工程建设规划
  第一节  完善服务支撑体系建设
  科学技术是第一生产力。建立健全和完善高效的农业支撑与服务体系,是全面实现“十二五”规划各项目标的重要保障。
  一、农业社会化服务与管理体系
  突出公益性技术服务和农业综合执法建设,加强硬件建设,提高装备水平和服务能力。构建市、县、乡(镇)农技服务和村级专业协会以及农村科技示范户四级服务网络建设,增强服务水平,提高服务手段。一是巩固和补充基层农业、畜牧水产和农机技术力量,加强培训,充分发挥乡镇农业科技人员在试验示范、服务指导、宣传培训、总结推广方面的重要作用;二是加强服务设施建设,改善服务条件,确保种子、植保、土肥、防疫、兽医、农机等实用技术能及时进村入户,转化为生产力;三是注重发挥经营性技术服务组织的作用,鼓励各种技术服务组织、个人和企业参与实施各类种养殖项目,创办科技示范基地,发展科技示范户,提高示范典型的辐射带动作用;四是构建以市农业综合执法支队为核心,4县(特区、区)农业执法大队为基础的农业综合执法网络体系。
  二、良种繁育体系
  以种子工程为载体,狠抓品种改良、加大农林牧优质高效新品种的引进、研究和繁育体系建设。
  1、引进和选育适宜全市中高海拔区域的优质高效杂交玉米品种,建设好制繁种基地,配套抓好种子加工、贮藏、包衣(药剂)、包装,提高品种质量和服务质量。重点加强适宜于高海拔生态环境的杂交玉米品种的选育。
  2、利用现代生物技术,加快马铃薯脱毒原种生产和良种扩繁基地建设。要利用国家对马铃薯实行种薯补贴的机遇,加快新品种引进、选育和扩繁的速度。推广应用“三代”快繁模式,在“十二五”期末,初步建成年生产马铃薯原原种3000万粒,原种扩繁面积0.5万亩,良种扩繁面积10万亩的马铃薯种薯扩繁体系。
  3、通过引种试验和适应性鉴定,建设好水果、干果、茶叶高规格良种母本园,在全市范围内选择适宜区域,建设一个水果良种繁殖场,几个干果(主要是核桃、板栗、银杏等)品种繁殖场和茶叶良种(苗)繁殖场。
  4、建设畜禽良种繁育体系,以畜牧种畜场为龙头,在全市范围内合理布局品改点,发展配种专业户,建立扩繁基地,最终使三元杂交商品猪,优质肉用杂交牛尽快得到推广,提高养殖业效益。到2015年,建成三元杂交牛示范场,牛改点稳定达300个(其中冻配点200个),平均配种400头以上,年配能繁母牛12万头,占能繁母牛总数的50%,受胎产犊率达70%左右。品种上重点引进西门塔尔、利木赞、安格斯等国外优良品种公牛和冻精作杂交改良;建3个本地黑山羊良种羊繁育场,8个扩繁场,每年生产种公羊5000只,建每个点有4头种公羊的配种点1000个,年配母羊30万只,占能繁母羊总数的90%。规范种猪生产经营,抓好《种畜禽生产经营许可证》申办工作,建成并获得种猪生产经营许可证的繁殖场20个,规模为共有纯种公猪300头,能繁母猪15000头,年生产仔猪240000头,形成优良种猪供应网络,以规模场为基础建立40个良种猪供精站,覆盖全市生猪养殖区域,本交猪改点改造建成人工授精点,普及三元杂交猪生产;扩大完善六枝特区、盘县鱼种场规模和基础设施,提高渔业常规苗供种能力。
  三、农产品及农资产品质量安全体系
  1、完善市、县两级农产品质量安全检测体系建设,在农产品生产重点乡(镇)设立检测点,在农产品生产基地和大中型农产品加工企业、农资生产企业设立检测室,形成一个检测监督网络,加强农产品产地环境监测、投入品质量监管、生产技术规范、市场准入,产地认定、产品认证和监督等关键环节。重点完善市级、盘县和水城县两个县级农产品质量安全监督检测中心建设,争取六枝特区、钟山区县级农产品质量安全检测中心开工建设并投入使用。
  2、建立健全市、县兽药饲料监管机构,完善检测手段,对兽药、渔药、饲料、畜禽饮用水等畜牧渔业投入品和养殖、屠宰、加工、运输、销售环节的畜、水产品质量实行全程监控。坚决杜绝使用禁用兽药、饲料和饲料添加剂的行为,确保畜、水产品质量安全。鼓励和指导兽药饲料生产企业、规模养殖场、批发市场、畜产品加工经营企业配备快速检测设备,开展自检工作。到2015年,建成1个市级兽药饲料和畜产品监测中心、4个县级兽药饲料监测站,形成以市级综合监测中心为骨干、县级快速监测站为基础的畜牧渔业质量安全监管网络。积极发展优质、特色、安全型畜、水产品,以无公害产品产地认定和产品认证为突破口,以养殖畜、禽、鱼的投入品监管为重点,按照无公害畜、水产品的生产要求,严格操作规程和质量控制措施,大力推广标准化健康养殖技术,逐步实现畜、水产品的优质化、品牌化,增强国内外市场竞争力。
  3、推动无公害农、畜、水产品产地认定和产品认证。逐步引导郎岱蔬菜基地、百车河蔬菜基地、猴场猕猴桃基地、杨梅茶叶基地、老厂茶叶基地、坡上村乌洋芋基地等基地的无公害农产品向“绿色农业品”和“有机农产品”方面升级发展。扩大无公害畜、水产品生产产地,到2015年,使全市无公害畜产品产地面积达2000平方公里,生产规模达300万头只(其中:肉猪50万头、肉牛5万头、肉羊10万只、肉禽235万羽),无公害肉产品年产量6万吨;创造条件申办2个畜产品绿色食品认证。引入农产品生产标准化,逐步在优势特色农产品产、加、销等环节上实现标准化。推行畜、水产品市场准入制,保证畜、水产品实现优质优价经营,对已获认证的无公害畜产品加贴标志,积极推行产品分级包装上市和产地标志制度。
  四、饲草饲料生产体系
  合理开发利用饲草资源,加大草原执法力度,依法保护草原,落实天然草地承包责任制,积极开展天然草场改良利用,加强管理;大力推广人工种草,充分利用土地资源,积极引导农户利用冬闲田土种植一季牧草;进一步调整种植业结构,由“粮-经”二元结构向“粮-经-饲”三元结构转变,推行“林-草”间作、“粮-草”套种和净作方式扩大多年生优质牧草种植面积;大力推广青贮技术,提高优质牧草和农作物秸秆的科技处理利用率;积极发展饲料工业,培育销售工业饲料体系,提高全价配合饲料和浓缩饲料的入户率,实现畜禽鱼草料协调发展.
  五、建立动物和植物保护体系
  1、动物保护体系。建立“动物疫病监测网点”,大力推广“动物疫病快速诊断、监测技术”和“重大动物疫病综合防治技术”,提高畜禽疫病防疫覆盖面,控制发病死亡率。在全市范围内设立区域疫情监测点,完善疫情监测点的设备设施,具备对主要动物疫病疫情动态的监测、分析和疫情快报的能力;加强市、县两级兽医实验室建设,完善诊断、检验、监测仪器设备,达到生物安全二级标准;完善动物防疫监督所需设备设施,具备对动物和动物产品卫生安全相关的饲养、生产、加工、储藏、销售、运输等环节的全过程、全方位监控能力,有效地对动物死尸和污染物进行无害化处理的能力;完成红果动物防疫监督检查站搬迁和动物隔离场所的建设,配置监督、检疫、消毒等设备,达到有效控制疫病传入、传出的能力;建立和完善动物疫情应急组织体系,加强应急预备队建设,制定和完善应急预案系统,储备动物疫情应急物资。到2015年口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫、高致病性猪蓝耳病免疫密度达100%,其它疫病免疫密度达95%以上;动物产地检疫率和屠宰检疫率达100%;对动物饲养、储藏、生产、加工、运输等环境、场所、器具、车辆严格实施有效消毒,不留死角;对患重大动物疫病的动物及规定的同群动物扑杀率达100%,并严格进行无害化处理;充分发挥动物防疫监督检查站的作用,对过往运输动物车辆的检查率达到100%,畜禽死亡率控制在国家规定范围之内。强化渔业疫情测报工作,提高渔业水域生态环境监测和水生动物病害防治监控的能力。
  2、植物保护体系。利用现代科技手段,加强植保网点建设,搞好对病、虫、草、鼠的预测预报,培育和推广抗病虫品种,推广新农药,实行联防联治,提高综合防治能力。
  六、农业资源与生态保护体系建设
  加强对农业生态环境的管理、保护和综合治理;加强农村基础设施建设和农田水利建设,不断改善农业生态环境条件;大力开发无公害食品基地,防止农作物污染。积极开发和推广生态种植和精深加工技术;抓好农村能源工程建设、沃土工程、旱作节水农业示范工程、保护性耕作示范工程、生态农业试点网络体系建设和生态示范区建设;开展基本农田保护,加强基本农田质量管理。重点开展旱作节水农业示范基地建设、秸秆综合利用、测土配方施肥、生物农药与生物化肥的试验示范、农业源污染监测与治理等。
  七、农业信息服务体系建设
  围绕“信息支农、信息富农”开展工作,健全完善市、县(区)、乡(镇)、村四级信息服务网络,构建全市“三农”综合信息服务平台,积极提供覆盖农业生产、农民生活、农村党员干部教育、农民培训等各个方面的信息服务,依靠较稳定的信息员队伍和专家咨询队伍,多渠道满足农民的信息需求,有效提升农业综合信息服务的技术水平和服务能力。重点搞好农产品生产和市场信息体系建设,做好信息收集、分析和发布工作。开展并完善农业电子政务和农业宣传网络建设,完善市、县、乡三级农业信息、灾害应急等信息收集、上报和反馈网络体系建设。完善农业生产技术综合服务和农资打假信息服务体系建设。建立健全市、县、乡三级农产品营销和市场行情信息网络,与国家、各省等信息网络连接起来,方便、及时了解各地农产品市场行情,用以指导农业生产。
  八、农村经济调查评价体系
  加强市、县、乡农经网点建设,搞好统计分析,为各级政府提供决策依据。一是加强市、县、乡镇农经统计人员队伍建设,强化基层农经调查责任;二是依法搞好统计上报工作,科学设置调查户,保证抽样容量和覆盖面,准确提取原始数据;三是搞好评价分析,对各类农产品产量,劳动力转移,农民家庭收入及社会再分配作出准确分析评价。  
  第二节  重点建设项目
  十二五期间,重点拟规划实施以下项目:
  一、六盘水市马铃薯快繁育中心建设。主要建设内容为1500平方米组配车间及组培设备,6万平方米温(网)棚,1000吨低温储藏库。年产2000万粒微型薯。总投资3000万元,项目实施后可解决100万亩马铃薯生产基地所需的脱毒种薯。
  二、马铃薯脱毒种薯扩繁基地建设项目。2011年实施6万亩,到2015年达到原种基地5000亩,良种基地10万亩,总投资20000万元,主要建设内容为基地基础设施建设和种薯补助等。
  三、茶叶良种繁育基地建设。良种繁育800亩。其中六枝200亩、盘县200亩、水城县400亩。总投资560万元(7000元/亩)。年产合格苗10000万株,满足20万亩基地建设需要。
  四、干鲜果良种苗木繁育体系建设:良种苗木繁育体系包括“两园一圃”(良种试验示范园、良种母本园培育、良种苗木繁育圃)的建设。建设规模:900亩,六枝、盘县、水城各300亩。建设内容:各县区良种引进试验示范园和母本园200亩,苗圃100亩。投资预算:项目总投资360万元。每亩投资4000元。
  五、六盘水市农作物病虫害综合防治体系建设及动物资源综合防治体系建设2000万元。
  六、六盘水市农业综合信息平台建设。建设覆盖市、县、乡,农民专业合作社,重点龙头企业的信息网络平台,总投资500万元。
  第八章  农业机械化发展规划
  第一节  主要农机作业
  一 、机耕面积:到2015年达到50万亩,增长25%,年平均递增4.51%。
  二 、机灌面积:到2015年达到25万亩,增长19.3%,年平均递增3.9%。
  三 、机械脱粒量:到2015年达到30万吨,增长100%,年平均递增14.72%。
  四 、水稻机械化育插秧面:到2015年达到6万亩,增长22.2倍,年平均递增444.3%。
  五 、农机运输量:到2015年达到5.5亿吨•公里,增长14.50%,年平均递增2.90%。
  六 、农副产品加工量:到2015年达到80万吨,增长8.10%,年平均递增1.60%。

  第二节  新技术新机具试验示范项目建设(重点项目)及分布
  一 、水稻机械化育插秧:主要解决抢农时,提高工效和单位面积产量等问题。通过逐年引进推广,到2015年,插秧机达到300台规模,实现机插服务面积6万亩,机械化育秧率达到50.00%。主要分布在六枝特区木岗、落别、龙场、岩脚、郎岱、洒志和盘县的水塘、板桥、西冲等乡镇。项目投资2000万元,其中国家投资1400万元,占70.00%,农民自筹600万元,占30.00%。
  二 、马铃薯收获机械化试验推广:重点解决马铃薯收获难,破碎率高等问题。到2015年,收获机械达到200台(套),实现服务面积10万亩。通过示范带动,促进马铃薯种植大户自愿投入资金购机用机,为我市马铃薯产业化服务。主要分布在六枝的新华、堕却,盘县的盘关、火铺、坪地、洒基、四格、鸡场坪,水城县玉舍、纸厂、杨梅、营盘、金盆、滥坝、董地、陡箐和钟山区的大河、大湾、等乡镇。项目投资2000万元。其中:国家投入1400万元,占70.00%,农民自筹600万元,占30.00%。
  三 、茶叶生产机械化:一是重点研发茶园耕作管理,茶叶采摘和鲜叶加工等环节的问题。在茶叶机械化采摘、修剪、清洁化加工等方面搞突破。到2015年,茶叶生产的田园管理机械达到300台(套),实现服务面积6万亩;二是引进五套茶叶加工设备,组建达到1000吨的加工厂5座。主要分布在六枝特区的龙场、洒志、盘县民主、乐民、坪地和水城县的杨梅、龙场、蟠龙、米箩、顺场、玉舍等乡镇。项目投资2000万元。其中:国家投入1200万元,占60%,农民(集体)自筹800万元,占40%。
  四、农作物秸杆综合利用机械化:一是处理大量秸秆就地还田或加工畜牧饲料,避免腐烂、焚烧带来污染环境,且以地养地,增加土地有机肥含量,节约生产成本;二是粉碎直接作饮料氨化处理后解决畜牧饲料短缺问题。到2015年,秸杆粉碎机达到2,500台(套),实现服务面积15万亩和解决5,000头牲畜冬季的饮料。主要分布在六枝、盘县和水城县的油菜、玉米主产区。项目总投资1000万元,国家投入700万元,占70.00%,农民自筹300万元,占30.00%。
  五、小型耕作机械推广运用:解决丘陵山区小块田地耕作以及大栅、菜地、果园耕作。到2015年小型耕作机械达到20000台(套),实现耕机服务面积50万亩。主要分布在六枝、盘县、水城和钟山的丘陵山区。项目投资6000万元。国家投入和农民自筹各占50%。
  六、牧草生产及加工机械化:解决畜牧养殖大户牧草生产及加工储藏问题。到2015年,牧草生产及加工机械达到350台(套),实现服务面积3万亩。主要分布在全市的畜牧养殖场。项目投资3000万元,其中:国家投入1800万元,占60%,农民(集体)自筹1200万元,占40%。
  七、畜禽养殖机械化:主要解决牧草、秸秆粉碎、烘干、氨化,畜禽圈舍管护等问题。到2015年,畜禽养殖机械达到250台(套),实现饲养畜禽30万头(只、羽)。主要分布在全市的畜禽养殖场。项目投资2000万元,其中:国家投入1000万元,占50%,农民(集体)自筹1000万元,占50%。
  第三节  农机服务体系建设
  一、农机化综合示范区建设:主要是通过耕作、播种、收获、加工、运输、排灌、植保等农机具的投入,到2015年,示范区内农机化水平达到70%以上,使之带动全市农机化水平的提高。在六枝特区木岗镇、盘县的民主镇和水城县的蟠龙乡开展。项目投资2000万元,其中:国家投入1400万元,占70%,农民自筹600万元,占30%。
  二、农机合作社建设:合作社组建后,主要开展机耕、机收、机脱、机加工、机械运输、机械排灌和机械植保等机械化作业服务。到2015年,全市具有上述功能齐全的农机合作社30个,辐射70个乡镇。在条件较好的乡镇开展,六枝特区每年建1个,盘县每年建2个,水城县每年建2个,钟山区每年建1个。项目投资5000万元。国家投入和农民自筹各占50%。
  三、农机操作人员培训考试中心建设:在钟山区境内选址,组建拖拉机驾驶员术科考场一个(内设办公室、无纸化考场、术科考场、操作人员休息室和农机事故应急救援物资贮备室等),辐射到六枝、盘县、水城。需场地3000平方米,电脑10台,大、小型教练拖拉机2台,农机事故应急救援车2辆。项目投资350万元全部由国家投入。
  四、“平安农机”创建:主要建设安全教育场所,制作永久性宣传警示牌以及相关制度。“十二五”期间在60个乡镇开展。其中:六枝特区年均3个,盘县年均4个,水城年均3个,钟山区年均2个。项目投资600万元,全部由国家投入。

  第九章  新农村建设规划
  第一节  新农村建设的总体要求
  一是通过调整结构和强化科技投入,使粮食、肉类、蔬菜、水果等主要农产品产量和人均占有量稳步增长;二是加强农村文化建设,培养有文化、懂技术、会经营的新新型农民,提高农民素质,劳动力转移就业逐年提升;三是农业实用技术大面积普及,科技贡献率增加;四是农业生产条件进一步改善,农田排灌条件,田间道路设施,农机耕作水平进一步提高,农业劳动强度大大下降;五是农村交通、安全饮水、生产生活用电、广播电视、农民住房和生活环境显著改善;六是农作物秸秆、农村污水、生活垃圾、人畜粪便绝大多数实现无害化处理,有条件的地方沼气清洁能源得到大面积推广应用,结合改厕、改圈、改院,建设生态庭院;七是村寨串户道路、农家庭院基本实现硬化;八是合理规划布局村级卫生室、村委会党员活动室、图书阅览室、村民活动场所;九是推进农村乡风文明建设,开展农村精神文明创建活动,发展农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业,全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。

  第二节  新农村建设主要任务
  一、加大农民培训力度,增强农民从业技能和本领
  当前我市农村劳动力出现了很大的分化,一部分在家务农,一部分外出务工,一部分就近打工,务工收入已经成为农村居民收入的主要来源。这个趋势在未来也不可逆转。因此政府要加大规范和培训的力度。一是要搞好分类指导和培训,外出务工人员要根据就业方向,由人力资源和社会保障部门搞好指导培训,在家务农人员由农业部门统筹培训资源,搞好种养殖业规划和实施培训;二是办好职业教育,对农村初高中毕业生,实行高初中毕业生加一年的职业技术培训。国家要加大职业教育工作力度,要使职教设施和师资符合经济社会发展的要求;三是提高就业的组织化程度。
  二、加强以水利基础设施建设为主要内容的基本农田建设
  加大中低田土改造力度,改善农业生产条件,加强水利基础设施建设,平整土地,完善田间道路设施,要使农田得到有效灌溉,改善土地生态环境,控制水土流失,提高机械耕作及运输的水平。最大限度过地提高资源利用率,劳动生产率和土地产出率,这是农业现代化的基本要求。而且只有如此,农业生产的规模化、专业化、产业化才能具备一定条件。
  三、依靠科技实施粮食增产工程
  一是实施好良种工程,提高良种的普及率。要通过引种试验示范,扩大全市中高海拔区域杂交玉米的播种面积,加大优质脱毒马铃薯种薯繁育体系建设,提高优质种薯的覆盖率,增加种植效益。二是改进耕作制度,提高复种指数,推广分带轮作和多样性立体栽培;三是实施好保护性栽培措施,加快设施农业发展步伐,高海报山区因地制宜实施好地膜覆盖技术,组织实施好玉米育苗移栽技术;四是加强测土配方施肥技术应用和病虫草鼠综合防治技术应用。
  四、极积推进农业产业化经营
  一是要加强调研,摸清农业产业化项目的现状,制定和完善产业化经营项目发展规划;二是要积极培育优势农产品,建设农产品基地,发展主导产业;三是按照“扶大、扶优、扶强”的原则,突出重点,择优扶持,扶持一批效益好上规模的农产品龙头加工企业;四是建立和完善龙头企业与基地和农户之间的利益联结机制,实现产加销一体化经营,让企业增效,农民增收。五是以科技为依托,创新品牌,增强企业和产品的竞争能力。六是加大市场开发力度,建立营销网络,提高产品的市场占有率。
  五、加强农村公共基础服务设施建设
  加强农村交通建设,增加道路建设投入,提高建设质量,安排经费进行管护,保证乡村道路和村寨连接道路畅通;要加强农村安全饮水工程建设,尤其对一些水源缺乏的山区,要开发建设有效的蓄水工程,通过建设大容量的饮水调节池和户用分水池,保证冬春干旱时节的生产生活用水;要提高农村用电质量,加强电网改造,搞好供电服务,提高供电质量,要保证农村粮食及其他农副产品加工用电,方便群众生产生活。
  六、加强以改善农村生活环境为主要内容的生态文明建设
  搞好沼气和农村节能节材工程建设,要提高沼气池建设标准,加强对使用环节的指导维修服务,对一些没有沼气池建设条件的农户,要组织推广节煤节材灶改造技术,改变过度依赖煤材的用能方式。要加大家电下乡入户步伐,普及推广一些生活节能电器。要结合新农村建设搞好改房、改厕、改院、改圈和改路工作,搞好农作物秸秆回收和无害化处理,统一规划村寨垃圾处理和污水排放,不断改变农村卫生环境,提高农民生活品质。
  七、加强农村文化教育卫生事业发展
  将教育事业放在社会发展的优先位置,坚持教育优先发展。认真落实农村义务教育政策,加大义务教育投入力度,改善中小学校办学环境,增强师资力量,重视素质教育。积极发展农村文化体育事业。完善文化设施建设,积极开展丰富多彩的群众文化活动,让先进文化占领农村文化阵地。破除封建迷信,提倡移风易俗、新事新办。加大对卫生事业的投入力度,完善卫生服务体系,加快卫生设施和卫生人才队伍建设,特别是全科医生的培养,为群众提供预防、保健、基本医疗和健康教育等服务,全面开展新型农村合作医疗保险工作,解决老百姓“有地方看病,看得起病”的问题。
  八、社会保障体系建设
  逐步建立健全与经济社会发展水平和社会承受能力相适应的社会保障体系,建立完善新型农村居民社会基本养老、基本医疗制度。重视妇女儿童权益的保障和残疾人事业的发展,加快乡(镇)、街道敬老院设施建设,逐步完善与发展相适应的养老措施。将社会互助、灾害救助、最低生活保障有机结合起来,不断完善社会救助体系。
  九、基层组织建设
  规范村“两委”的管理和运行机制,推进党务公开、政务公开,落实“村级财务民主监管”制度,建立健全民主管理、民主选举、民主决策、民主监督机制,用好“一事一议”政策,创建“五好”村党组织,增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。全面落实村党组织和村委会干部考核报酬制度,认真开展村干部创业承诺和村党支部书记“双述双评”工作。落实村民的民主选举权、民主决策权、民主管理权和民主监督权,保证村民的合法权益,营造良好的发展环境。加强村民的法制宣传教育和社会治安综合治理,推进农村精神文明建设。
  第三节  新农村建设项目规划
  一、新型农民培训工程建设项目
  通过实施农业产业项目由农业部门计划每年培训农民10万人次,五年累计培训50万人次,采取理论讲授和现场培训相结合,让受训农民真正掌握1-2门农业适用技术。计划每人次投入培训经费500元,累计需投入资金2.5亿元。
  二、村寨串户道路及庭院硬化工程
  结合农村户用沼气建设工程,农户家庭养殖项目和农村危房改造,实施覆盖农村40万户村寨串户道路和庭院硬化工程,到2015使农村70%以上的农户实现串户路和庭院硬化。每户补助2500元,累计需投入资金10亿元。
  三、农房改造和美好家园建设工程
  坚持“统一规划、统一征地、统一安排、统一基础设施”的原则,科学规划,按“五化”要求,加快推进农村美好家园建设。2011年—2015年,全市规划实施10万户,每户投资20000元,累计需投入资金20亿元。各级财政每户补助6000元,累计补助6亿元。
  第十章  基本农田建设规划
  第一节  基本农田建设规划布局
  2015年农村人均达到1亩标准较高的基本农田。其中高产稳产农田0.5亩(人均保证灌溉面积0.2亩,有一定水浇条件的旱地0.3亩),其它标准较高的农耕地0.5亩(平整肥沃产量较高的土地)。根据六盘水市耕地的结构、生产能力和分布情况,重点加强农业主产区耕地的治理改造。六枝以水田为主兼顾旱地,其中东部、南部和中部以完善水利设施配套措施为主,提高灌溉保证率;北部、西部和以旱作为主的山区以旱地治理为主。盘县、水城县、钟山区除少数乡镇的水田通过农田水利建设工程,进一步完善配套设施外,主要应考虑旱地的综合治理。其重点要放在马铃薯、玉米的集中产区和区域性特色农产品基地的基础设施建设上。“十二五”期间,六枝特区的旱地综合治理安排在堕却、岩脚、新场、新华、牛场、唆嘎等乡镇,盘县规划在普古、坪地、四格、平关、民主、珠东、老厂、忠义、大山等乡镇,水城县规划在玉舍、纸厂、平寨、杨梅、南开、金盆、青林、木果等乡镇,钟山区重点规划在大河、大湾、月照等乡镇。
  第二节  建设标准
  旱地是六盘水市的主要耕作土地,是六盘水农业生产发展最大的潜力所在。把旱地建成基本农田,主要是把15度以下的坡耕地通过综合治理,建设成为高标准旱地,使其综合生产能力得到显著提高。我市在“十五”和“十一五”期间,有的地方已经实施过坡改梯,各地可根据缺啥补啥的原则搞好旱地治理。
  一、坡耕地整治。根据实际情况分别采取石坎坡改梯和生物护埂的方法,基本建成水平梯地,改变耕地水土流失严重的现状。坡改梯改造后的土壤活土层达20厘米以上,地宽达3米以上。
  二、合理布设小型蓄水设施。有水源条件的地方,利用山间泉水和塘库水源采取沟、管、池相互配套的办法,解决灌溉问题。没有水源条件的地方,根据地形新建或维修小山塘,采取拦山取水或收集地面集水新建蓄水池(水窖)蓄积雨水解决春季农作物灌溉。水池、水窖设计要充分考虑取水用水方便和维护管理,建筑质量要做到坚固耐用。
  三、配套建设拦山沟,排洪沟,排水沟。不要使地表受到洪水冲刷,有渍涝的旱地,通过开挖修建排水沟,使地下水位降到耐渍深度。
  四、耕作道路。坡度缓的旱地,要合理布置机耕路。并与乡村主干道连接,要设计好农机下地道口,方便农机下地。路基工程要填埋石料,路面要用沙石铺面,有条件的实行水泥硬化,要保证晴雨畅通。路宽3.5米左右,合理设计错车位置。机械不能进入的一些窄小地块,设置人行步道,以80厘米左右宽为标准,采取硬化和铺石路面,方便行走。
  五、采取农业措施培肥地力。根据不同土壤类型的性质,实施酸碱还良、种植绿肥、分带轮作、平衡施肥等用地养地技术,改善土壤理化性状,使土壤耕作层有机质含量提高1个百分点以上。
  六、农业机械。通过试验示范,引进推广使用中小型农机,提高农业机械耕作水平。
  第三节  重点建设项目
  一、旱地综合治理工程项目。全市计划实施旱地综合治理工程30万亩。六枝5万亩,盘县12万亩,水城县12万亩,钟山区1万亩。每亩补助标准2500元。共需7.5亿元。每年计划实施6万亩。
  二、机耕路。年度实施机耕路100公里,五年累计实施500公里,每公里补助20万元,每年需资金2000万元,累计需资金1亿元。
  三、旱地节水高效农业示范1万亩。建设蔬菜、水果等高效作物节水示范区1万亩,累计需投入资金3000万元。
  详见附表九:六盘水市十二五农业发展规划重点项目表。
  第十一章  经济、社会及生态效益评价
  第一节  经济效益
  规划实施后,预计到2015年全市农林牧渔业总产值达到100亿元,比2010年平均增长14.9%,农牧渔业增加值达60亿元,比2010年平均增长15.49%。农村农民人均纯收入达到7000元,比2010年平均增长14.23%。其中家庭种养业收入在2010年1200元基础上,增加到2500元左右。
  一、到2015年,种植业(粮、经、蔬、果、茶、药)总产值54亿元,与2010年比较新增25.74亿元,年均递增13.83%。种植业增加值32.3亿元,与2010年比较新增14.17亿元,比2010年平均增长12.24%。
  二、到2015年,林业(不含果品)总产值2亿元,增加值1.3亿元(含林业果品的总产值为10亿元)。
  三、到2015年畜牧(渔)业产值42亿元,与2010年的19.27比较,新增22.73亿元,年平均递增16.86%。畜牧渔业增加值25亿元,与2010年比较,新增15.59亿元,年均增长22.13%。肉类总产量 21 万吨;禽蛋产量10000吨;水产品3400吨;
  ——其中:牛肉1.66万吨,增加值4.65亿元;羊肉0.96万吨,增加值2.69 亿元;猪肉16.48万吨,增加值14.04亿元;禽肉1.75万吨,增加值1.75亿元;其它肉0.15万吨,增加值0.6亿元;
  ——禽蛋10000吨,增加值1亿元。
  ——水产品3400吨,增加值0.27亿元。
  四、到2015年,农林牧渔服务业总产值2亿元,与2010年比较新增0.71亿元,年均增长9.17%。增加值1.4亿元,与2010年比较新增0.45亿元,年均增长8.06%。
  第二节  社会效益
  规划实施后,粮食产量在农村除水稻、大豆和小麦等品种结构性缺口需要调剂外,农村人口基本能满足自给。通过建立马铃薯的“三大”体系,马铃薯总产量将得到大幅度增产,可使马铃薯种薯、商品薯和马铃薯加工产品走向省内外市场,增加农民收入。
  通过农业结构调整和布局优化,蔬菜、茶叶、干鲜果、药材和畜牧业等产业规模扩大,不断丰富农产品市场供给,提高人民的生活水平。同时这些产业的发展还可带动农村劳动力就业,在农业内部增加吸纳劳动就业的能力,各类农产品的增加为下游加工企业提供了原材料保障,可推动农产品加工业的发展。
  规划实施过程中,通过培训农民,组织实施各类项目工程,从而普遍提高农民的素质,增强农民的科技意识,使农业技术得到大面积推广应用,农业科技在农业生产上的贡献率达到45%以上。通过基本农田建设、农机实用技术推广、农村基础设施建设,极大改善农民的生产生活条件,降低劳动强度,提高农业劳动生产率,将有利于促进土地流转,改变农民对土地的依赖,加快农村劳动力向二、三产业的转移。
  第三节  生态效益
  本规划实施后生态效益明显。
  一是资源的综合利用率提高。从土地的利用结构上,适当降低了粮食播面,增加了果树、茶叶、牧草等种植面积,这样可提高粮食的集约经营程度,提高单位面积产量,部分耕地种植特色产品后,可发挥增加农民收入的作用。可以说耕地的综合生产能力应该是明显高于种植粮食。
  二是增加农业生产的抗灾减灾能力。规划实施后,部分陡坡耕地实现退耕还果还草,同时通过基本农田建设,实施坡改梯,配套建设防洪排涝设施,可大大降低水土流失,抗灾能力增强。
  三是有利于发展农业循环经济。从大农业内部来讲,畜牧业和林果业所占比重增加,畜牧增加有机肥,为农业发展提供肥料,相应可减少对化学肥料的施用,林果业提高林木覆盖率,减少地表裸露和土地冲涮,这样可增进以牧促农、以林保农、以农养牧的良性循环;从农户家庭经营来讲,以发展户用沼气池建设,发展粮沼猪、果沼猪、菜沼猪种养循环模式,既可让农村用上清洁能源,降低生活成本,又可减轻污染,减少化肥用量,减少农村燃料对煤、材的依赖性,实现农村节约、节能、环保的作用;从推广应用农业适用技术来讲,合理分带轮作,种植绿肥、配方施肥、植保综合防控、规模养殖场大型沼气池综合利用,可有效减轻农业面源污染,从农业生产环节减轻对生态环境的压力;从新农村建设来说,通过村寨道路、农户庭院硬化、污水排放、作物秸秆还田和生活垃圾集中处理,可使农村生态文明得到较好发展。

  第十二章  主要保障措施
  一 、认真落实党在农村的基本政策
  牢固树立和落实科学发展观,始终坚持农业基础地位不动摇。认真贯彻“多予、少取、放活”的“三农”工作方针,切实加强农民合法权益保护。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农民承包经营土地的各项权利。建立健全农村土地经营权的流转机制,积极稳妥地推进土地合理流转和适度规模经营,促进土地资源的优化配置和合理利用。巩固农村税费改革成果,加强涉农收费项目监管,规范农民直接承担的费用和行为,探索建立减负长效监管机制,切实减轻农民负担,推进和谐社会建设。
  二、加强对“十二五”规划实施的组织领导和协调管理
  一是各级各部门对规划的重要性和必要性要形成统一认识,要把实施“十二五“规划作为全市提高农业综合生产能力,促进农业结构调整,带动农民增收的重大举措来抓。要进一步加强对规划的组织领导,各级党委政府和农业部门要高度重视规划的组织实施工作,要协调解决一些重大问题,要配齐配强分管农业农村工作的领导,组织编制和完善好乡镇和区域性农业产业发展规划,同时要把规划发展思路变成真抓实干的具体措施。二是在指导思想上要认真贯彻落实中央关于“三农”工作的一系列方针政策,抓住国家新一轮西部大开发加强农业基础设施建设、石漠化综合治理、特色产业发展、循环和可持续经济发展等农业项目的机遇,结合我市实际,重点扶持农业主产区和区域性特色农产品发展;三是加强统筹协调,组建由发改、财政、农业、水利、林业、国土等有关部门参加的规划实施领导小组,协调规划组织实施的具体工作。发改部门主要是做好牵头立项和汇审工作,组织重大项目申报,要把重点产业和基本农田建设等项目纳入国家内需和西部开发重大项目上报。财政部门负责落实本级配套资金和整合支农资金,加强资金调度和监管。水利部门主要负责重点农业产区水利设施配套建设和水土保持项目建设。林业部门负责经济林果项目的申报、实施和管理。农业部门主要负责各类农业项目的组织实施管理以及农业适用技术的推广指导,加强农产品质量安全监管。国土部门主要负责耕地的保护和监测,在总体规划指导下,搞好土地整治,协调好农业产业化经营项目的土地供应工作。
  三、贯彻实施“科教兴农”战略,加快科技进步
  以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指针,坚持实施“科技兴农”、“人才兴农”发展战略,在农业生产中推广普及先进农业科学技术和装备,形成现代化的农业生产能力,加快实现农业发展方式的转变。
  1、推进农技推广体制改革。强化公益职能,分离经营服务。理顺管理体制和运行机制,打造一个队伍精干、网络健全、责任明确、功能完善、机制灵活、运转高效的新型公益性农技推广体系;力争每个乡镇农业技术干部达到3-4名,以保证农技推广工作正常开展。要逐步完善以政府为主导,科技人员、农民、企业、协会多方参与的多元化、专业化、区域化农技推广服务网络,变被动服务为主动服务,变间接技术服务为直接参与生产开发,变单纯生产技术服务为全方位、全过程服务。
  2、加强科研开发和引进工作。全力做好市农科所恢复建制和开展研究工作,依托并整合市农科所、市农技站、市土肥站、市植保站、市果蔬站、市种子站等单位力量,开展联合协作攻关,加强农作物新品种选育与引进、种质资源利用、高产简化制种技术、农业节本增效技术、无公害标准化生产技术、农业信息收集与应用、专用复合肥新产品、生物防治技术、重大病虫害防控、疫病快速诊断控制技术、农业废弃物高效利用技术等研究与开发,增强农业科技成果储备,加速农业技术高新化、高新成果产业化。
  3、加强农业科技成果的推广应用。一是提高良种推广普及。以推广优质杂交稻和杂交玉米、优质马铃薯、杂交“双低”油菜等为重点,加大良种普及力度;指导好六枝种子公司、盘县种子公司等进一步做好西山系列、盘玉系列等杂玉品种的研制和生产工作,为提高全市良种普及率做好保障工作。二是加大新技术推广普及力度。重点推广节本增效栽培技术、植物病虫害综合防治技术、地膜保温栽培技术、农业标准化和无害化技术等生产技术,提高产出率和种植效益。三是推进土壤改良工作。实施中低产田土改造,推广绿肥种植和秸秆还田技术、测土配方施肥、节水灌溉、旱作节水农业技术,提高耕地生产能力。四是推广以循环、可持续发展的农业生产模式,建立良性循环的生态农业系统。
  4、大力推广以“三推广三普及四提高”为重点的畜牧业综合配套实用技术。即推广林草畜、粮草畜、畜沼粮结合的生态养殖技术,推广优质畜产品标准化生产技术,推广小区规模养殖技术;普及畜禽人工授精杂交改良综合配套技术,普及人工种草、天然草地改良和饲料青贮、秸秆氨化技术,普及动物疫病综合防治技术;提高畜禽出栏率和商品率,提高家畜个体生产能力,提高牧草、饲料转化率和秸秆利用率,提高动物疫病防治能力。遵循因地制宜、分类指导、循序渐进的原则,以规模养殖场(户)和养殖小区为载体,推行畜禽良种化、防疫强制化、饲养科学化、饲料工业化、生产标准化、经营一体化的畜牧业发展方式。
  5、加强农业科技教育工作。实施好新型农民科技培训工程、阳光工程、农业科技进村入户示范工程等。抓好农广校教育工作,根据生产需要调整专业结构,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,进一步扩大受教育面,提高农民的整体素质。抓好农业专业技术人员和科技管理人员技能培训工作,塑造一批专业型、复合型科技领路人,提高科技人员整体素质。
  四、努力增加农业投入,增强发展后劲
  农业要推进战略性结构调整,实现由传统农业向现代农业的转变,提高农业竞争力,离不开资本的哺育和支撑。“十二五”期间,要增加农业投入,必须进一步完善和拓宽融资渠道。
  1、加大财政资金投入。按照中央“总量持续增加、比例稳步提高”和“各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度”的要求。逐步提高财政对农业投入的总体水平,各级级财政支农投入的增幅要高于财政经常收入的增幅。支农资金主要用于:支持试验示范、良种繁育体系建设、动植物疫病防控、农业技术推广和农民培训;支持农业结构调整,建设优势农产品基地,促进农业产业化经营;建立健全农产品质量标准和检验检测监督体系、农产品市场及信息服务体系;支持农业可持续发展,加强生态环境保护建设等。优先扶持育种攻关和优质、高产、节本、增效、循环可持续发展的配套技术开发。“十二五”期间,根据本规划建设项目的投资估算,在基础基础设施、优势农产品基地建设和服务支撑体系总投入在122亿元左右,需要各级财政投入40亿才能保证建设项目的完成,其中以项目方式申请省以上投资20亿元,市、县级安排20亿元。
  2、加大信贷资金投入农业产业建设力度。逐步建立农业产业化贷款担保公司并完善评估体系,以金融部门为主体,加大对龙头企业的贷款力度,重点解决优势农产品收购、营销、加工的贷款,支持优势产区种植大户进行规模生产。金融机构要尽量简化手续,降低门槛。
  3、充分发挥农民投入的主体作用,大力引导社会和民间投资。发挥农村专业大户发展优势农产品规模经营的引领作用。完善政策措施,吸引工商资本、民间资本和企业资本参与农业产业化经营。
  五、支持发展龙头企业,推进农业产业化经营
  1、培植骨干龙头企业。围绕马铃薯、茶叶、生姜、苦荞、蔬菜、优质稻等优势产品,培植骨干龙头企业,构建产业链,大力发展农产品加工,提高农产品加工增值率。依托市食品总厂、水城“玖圣”、水城兴龙淀粉加工厂,带动马铃薯淀粉(全粉)等深加工;依托“水城春”、盘县“碧云剑、六枝“乌蒙剑”等,开发有机、富硒茶精品;依托六枝种子公司、盘县裕龙种业有限公司,推进全市杂交玉米良种、脱毒马铃薯等的供给和推广普及;依托六枝特区雾峰纯天然食品厂、六盘水金桥食品有限公司、水城姜业发展有限公司等,发展苦荞和生姜系列产品加工;依托“信友牌核桃乳”公司,带动核桃发展和深加工;依托“滴水滩”牌优质米加工厂,带动优质米生产和加工;依托盘县玉祥风味食品有限公司等,进行辣椒深加工。在“十二五”期内集中力量建设和扶持2-3个起点高、规模大、辐射面广、带动力强、有市场竞争力的畜牧业龙头企业。政府协助企业申报注册水城黑山羊地理标志商标,建立黑山羊选种选配繁育基地,扩大种群数量,提高生产性能;重点扶持与农业、农民联系紧、带动力强、规模大、起点高、外向型的龙头企业,采取资产重组、企业改制、经营特许、信贷优先等措施,扶持和壮大龙头企业,增强市场开拓和竞争能力。
  2、建立稳定的加工原材料基地。按照“种养加、产供销、贸工农、农科教”一体化的要求,因地制宜建成一批特色突出、布局合理、规模较大的农产品生产基地,有效组织千家万户进行区域性、专业化、规模化、标准化大生产。“十二五”重点抓好马铃薯、蔬菜、茶叶、优质稻、优质水果、苦荞等产业化基地建设。
  3、培育精品名牌。实施“品牌”战略,对优势农产品实行系列化、标准化生产,从本市的历史、文化、资源和气候特点出发,树精品创名牌。加大对“水城春”牌茶叶、“雾峰”牌系列苦荞产品、“信友”牌核桃乳、“山明”牌姜茶、“毛大”牌苦荞饭、“天使”牌和“喀斯特”牌土豆片等知名名牌的宣传力度,加快系列产品开发研制,充分发挥名牌的效益。进一步整合茶叶品牌,打造拳头产品,提高竞争力。
  六、大力发展规模经营
  在完善现行土地承包政策的基础上,建立土地的合理流转机制,鼓励农户将土地出租、转让、入股和联营,用于发展适度规模的农业生产。有条件的地方要发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体,走现代农业产业化之路。六盘水市主要是山地农业,土地分散,经营规模小,产出率低,这是农民收入增长缓慢的主要原因。现在一方面要下大力培育农村支柱产业,发展有潜力、有销路、有市场的名特优农产品;一方面要扩大农户的经营规模,提高规模效益。要解决这个问题就要解决农村劳动力的分流问题,政府要通过大力发展小城镇和有计划地劳务输出,使一部份农村劳动力从土地中解脱出来,从事二、三产业,另一部份劳动力将土地承包下来经营管理,在原来的基础上扩大规模,这样有利于实行专业化生产,提高农业劳动生产率。建设一批良种繁育场和养殖小区,带动千家万户参与实施“大养殖”项目,大力扶持发展专业养殖大户,有计划地建设养殖专业村,引导农户逐步走向专业化、标准化生产,形成畜禽产业生产带。
  七、建立完善农民专业协会
  大力发展新型农民合作组织,引导农民专业合作经济组织发挥当地资源优势,调整农业产业结构,广泛参与农业产业化经营。大力发展“订单农业”,通过订单把龙头企业、农民合作组织和广大农民联结成风险共担、利益均沾的经济共同体。因地制宜,采取外部拉动模式、内部合作模式和产业链一体化模式,引导龙头企业以契约的形式向农户提供各种服务,建立紧密的利益纽带。规范专业协会的管理,完善协会在外连市场内抓生产管理方面的各种功能,把农村各行业的科技带头人组织起来,共同探讨乡情、村情,研究适用技术的推广应用,发展商品生产,参与市场竞争。引导和支持组建各种畜牧养殖专业协会和经济合作组织,搭建龙头企业和养殖企业、农户之间的桥梁,形成龙头企业与养殖企业、农户共同发展畜牧渔业的格局,把千家万户的小生产与统一开放的大市场联系起来,增强抵御市场风险的能力,加快产业化进程。
  八、大力发展生态农业,保障农业可持续发展
  建立健全农业生态环境监控体系,加大石漠化综合治理力度,加强农业源污染治理,遏制生态环境恶化的趋势。要着力加强地力建设,通过增施生物有机肥,推广绿肥种植和实施秸秆还田、减少中低产田比例。要结合国家石漠化综合治理工程的实施,加强重点区域生态农业建设,大力发展连片林、果、菜、特生产;加强生态农业示范县等建设,建立风光型生态经济区和设施型观光农业区,把生态农业、高效农业和旅游观光农业有机结合起来,实现传统农业向现代农业转变。要大力推广“三沼”综合利用力度,“畜-沼-菜”、“ 畜-沼-果”、“ 畜-沼-鱼”等循环种养模式。大力发展旱作节水农业,建立科学调水、节约用水的管理机制。要优先引进和开发优质抗旱节水型农作物品种,配备引、输、灌等设施设备。建设养殖小区按《无公害畜禽养殖小区建设标准》技术规程,科学规划,合理布局,突出动物防疫和环保设施建设,畜牧业项目和沼气工程要结合实施,加快畜圈改造步伐,强化生态环境控制,推行“畜-沼-草”生态种养模式,指导大、中型养殖场配建适量容积的沼气池和适宜面积的沉淀池;养禽场配建处理粪便和污染物的设备,排放标准达到国家要求。抓好病死畜禽的无害化处理工作,保护生态环境,推进畜牧业生方式的转变。
  九、加强农产品质量安全监管,改善质量安全状况
  1、加强无公害农产品生产、检测技术推广工作。加强优质抗病良种的引种选育和扩繁,高效低毒农药的管理与推广,有机生物肥料、生物农药等的开发与利用,无公害农产品生产技术、产地环境净化技术体系的研究与推广。加速推广简便、经济、快速、高效的检验检测技术,提高检测水平,努力搞好基地、企业和市场的农产品质量安全检测。
  2、加强农产品产前、产中监控。一是加强产地环境监控。重点解决化肥、农药等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染,保证农产品的产地环境符合要求,从源头把好农产品质量安全关。二是加强农业投入品监管。按照《农药管理条例》等规定,健全农业投入品的市场准入制度,严格农业投入品生产、经营许可和登记。建立农业投入品的禁用、限用制度,及时向社会公布禁用、限用的农业投入品品种。三是加强农业生产过程管理。指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工,科学合理使用化肥、农药等农业投入品和灌溉用水。
  3、推进市场准入制建立。在新建生产基地、龙头企业、批发市场及无公害农产品专营区,率先实行农产品自检制度和准入制度。对包装上市的农产品,标明产地和生产单位,建立农产品质量安全追溯制度。加大对绿色食品品牌开发、技术培训和技术推广的扶持力度。
  十、加强农业法制工作,为农业经济发展提供制度保障
  1、认真贯彻落实《农业法》、《农业技术推广法》、《种子法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国农业机械化促进法》和《农业机械监督管理条例》等法律法规。大力加强法制宣传,增强法制观念,强化法制意识。坚持“依法治农、依法建农”原则,按照《行政许可法》的要求,切实加强普法工作,重点抓好农业干部和农业执法人员的法制教育,提高管理和执法水平,完善规章制度,规范执法行为。
  2、强化农业综合执法体系建设。积极推进农业综合执法体系建设,力争将执法经费纳入政府和财政部门预算,完善农业综合执法设施,提升执法条件和执法能力。整合执法权限,集中统一行使行政许可权、市场监督权、规费收缴权和行政处罚权等,确保农业发展环境得到明显优化。
  3、强化农资、兽药、饲料市场监管。坚持依法打假、依法护农,坚持农资产品市场准入和生产经营主体市场准入结合,日常监管与专项整治结合,案件查处和公开打击结合,规范市场行为与保护农民利益结合,在良种、农药、化肥、兽药、饲料等市场广泛深入开展专项检查和整顿,加大对制售假劣农资行为的打击力度,推动农资诚信经营。
  4、强化渔船安全监管,确保渔业稳定发展。根据《中华人民共和国渔业船舶检验条例》的要求,建立健全市级和重点县(特区)渔业船舶检验机构,充实人员和编制,对全市渔业船舶进行属性界定并登记建档,全面开展渔业船舶检验工作。严格按照各水域渔业生产面积控制市境内光照、阿珠等大中型水域的捕捞渔船数量。加强渔业船舶安全生产监管,落实渔业生产安全责任制。切实开展渔业船舶隐患排查治理工作,防范和遏制重特大事故发生。加强应急管理机制建设,督促相关县(特区)根据《六盘水市渔业船舶水上安全突发事件应急预案》,制定并落实相应的渔业船舶水上安全突发事件应急预案,开展应急处突练兵,锻炼队伍,提高应急处突能力。


    
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